Ympäristönsuojelulain valvonnan maksullisuus, valvontaohjelma, taksa UUDELYn alueen kuntien neuvottelupäivä 23.9.2015
Esityksen sisältö Valvontasuunnitelma ja -ohjelma Maksullinen valvonta Kunnan päättämä taksa Juha Lahtela 2
Valvonnan järjestäminen Valvonnan tulee olla Laadukasta Säännöllistä Tehokasta Valvonnan tulee perustua ympäristöriskien arviointiin Jos tehtävien hoito sitä edellyttää voi valvontaviranomainen asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen Valvonnan järjestämiseksi on kunnalla oltava viimeistään 1.9.2017 valvontasuunnitelma ja valvontaohjelma Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3
Tarkastusten oikea kohdentaminen Valvonnan oikea resursointi Tehokas ja vaikuttava valvonta Menettelyjen hallinta ja käyttö Toiminnan priorisointi Valmius rikosprosessin käynnistämiseen Luonnos valvontaohjeeksi, kuntíen hyvät käytännöt, Katariina Serenius Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4
Valvontasuunnitelma Valvontasuunnitelman tulee sisältää tiedot Alueen ympäristöoloista Pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista Käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista Suunnitelmassa tulee kuvata Valvonnan järjestäminen Riskinarvioinnin perusteet ja sen vaikutus valvontaohjelman laadintaan sekä mahdollinen otantamenettely Poikkeuksellisten tilanteiden johdosta tehtävien tarkastusten vireilletulo Valvontaviranomaisten yhteistyö Valvontasuunnitelma tulee tarkistaa säännöllisesti 5
Määräaikaistarkastukset ja riskinarviointi Määräaikaistarkastusten tiheys määritellään ympäristöriskien järjestelmällisen arvioinnin perusteella. Kunnat voivat soveltuvin osin käyttää määräaikaistarkastusten tarpeen määrittelyssä seuraavia kriteerejä: Toiminnan mahdolliset ja tosiasialliset vaikutukset ihmisen terveyteen ja ympäristöön ottaen huomioon päästötasot ja - tyypit, onnettomuusriski sekä paikallisen ympäristön herkkyys Ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten, etenkin lupamääräysten, noudattaminen toiminnassa Toiminnanharjoittajan osallistuminen ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään Muu laitosta koskeva valvonta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6
Riskinarviointi määräaikaistarkastustarpeen arvioinnissa Sijainnista aiheutuva riski Pohjavesi, pintavesi, häiriytyvät kohteet, tiedot ympäristön tilasta Toiminnasta aiheutuva riski Toimialakohtainen riskinarviointi -> Laitoskohtainen riski Tilat ja laitteet Tuotantoon ja valmistukseen liittyvät tekijät Tuotteeseen liittyvät tekijät Kuljetukset ja varastointi Tarkkailutiedot Aiemmin havaitut puutteet ja riskit Riskinarvioinnissa perustana tapahtuman riskin toteutumisen todennäköisyys ja siitä aiheutuvan pilaantumisen merkittävyys Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7
Valvontaohjelma Ympäristönsuojelulain 168 :n mukaisessa valvontaohjelmassa on oltava: Suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista eri tyyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista Tiedot muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä Kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Hyväksytty valvontaohjelma on peruste valvonnasta perittäville maksuille. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8
Valvontaohjelma: kuntien hyviä käytäntöjä Valvontasuunnitelman ja ohjelman valmistelu sekä niiden toteutumisen seuranta on parasta nivoa muuhun toiminnan ja talouden suunnitteluun ja seurantaan Ohjelmaan syytä sisällyttää kaikki maksulliset suunnitellut valvontatoimenpiteet Kannatettavaa myös kirjoittaa valvottavat toimialat ja valvontakohteiden jakauma toimialoittain sisältävät valvonnan yleisperiaatteet, jotka voidaan julkistaa Yksityiskohtaisen kohde- ja toimenpideluettelon julkistamista kannattaa harkita Toiminnanharjoittajalle syytä ilmoittaa määräaikaistarkastuksesta etukäteen Pyydettäessä on ilmoitettava toiminnanharjoittajalle kohteensa valvontaluokka ja sen määräytymisen perusteet Katariina Serenius Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9
Maksujen määrittely kunnan hyväksymässä taksassa Ympäristönsuojelulain valvonnasta voidaan periä maksu Luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä Valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta Tarkastuksista, jotka ovat tarpeen kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi Tarkastuksista, jotka ovat tarpeen toiminnan keskeyttämiseksi annetun määräyksen noudattamisen valvomiseksi (YSL 205.2 ) Kunnalle perittävä maksu voi vastata enintään suoritteen tuottamiseksi kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10
Maksujen määrittely kunnan hyväksymässä taksassa/2 Maksua ei kuitenkaan voida periä, jos kyse on viranomaisen tai haittaa kärsivän aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä, ellei kyse ole YSL 205.2 :n mukaisesta asiasta. Jos kysymys on YSL 89 :ssä tarkoitetusta luvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta, voidaan asian käsittelystä periä toiminnanharjoittajalta maksu. Muiden kuin viranomaisten tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä vireillepanijalta maksu, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11
Mikroyritysten valvonnan maksullisuus Valvonnan maksullisuudesta säätävästä YSL 205 :stä on poikkeuksena ns. mikroyritysten valvonnan maksullisuus. Niitä koskevien maksujen on oltava kohtuulliset ottaen huomioon toiminnan laajuus ja luonne Poikkeusta perusteellaan sillä, että kysymys on toistuvasta maksusta, jonka kustannusvaikutus voisi muuten olla kohtuuton Mikroyritys on Luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää ja jonka vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 miljoonaa euroa Koon määrittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelusta annetun asetuksen 36-38 :ää On huomattava, että määrittely koskee yritystä, ei toimipaikkaa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12
Kiitos huomiostanne