Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 1 / 1 126/2016 08.01.00 Kaupunginhallitus 322 24.10.2016 Kaupunginhallitus 338 7.11.2016 371 Raide-Jokerin tilannekatsaus Valmistelijat / lisätiedot: Pauliina Kuronen, puh. 046 877 3006 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi Raide-Jokerin tilannekatsauksen ja selostuksen toteuttamismallin valinnasta. Päätös Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Helsingin kaupunki ja Espoon kaupunki ovat hyväksyneet Raide-Jokerin yhteistyösopimuksen, Helsinki kaupunginhallituksen päätöksellä 24.10.2016 (926 ) ja Espoo kaupunginhallituksen päätöksellä 7.11.2016 (338 ). Yhteistyösopimuksen lähtökohtana on, että Raide-Jokeri tullaan toteuttamaan Helsingin ja Espoon kaupunkien yhteishankkeena, yhtenä ja yhtenäisenä raitioliikennejärjestelmänä erillisen projektiorganisaation toimesta. Toteutusmuotoselvityksen toteutus ja tavoitteet Helsingin ja Espoon kaupungit teettivät keväällä 2016 toteutusmuotoselvityksen. Selvitys sisälsi työpajoja, joihin osallistui viranhaltijoita Helsingin kaupungin kansliasta, kaupunkisuunnitteluvirastosta, rakennusvirastosta ja HKL:stä. Espoosta osallistui teknisen toimen johtaja, kaupunkitekniikan johtaja ja kaupunkitekniikan keskuksesta hankkeen vastuuhenkilöt. Lisäksi työpajoissa oli edustettuina HSL, Liikennevirasto ja Uudenmaan ELYkeskus. Toteutusmuotoselvityksen yhteydessä pidettiin kaksi markkinavuoropuhelua, joissa oli edustettuina suunnittelu- ja rakennuttajakonsulttien edustajia sekä rakennusliikkeitä. Ensimmäiseen markkinavuoropuheluun osallistui 55 henkilöä 30 eri organisaatiosta ja lisäksi nettikyselyyn vastattiin 25 organisaation toimesta. Toteutusmuotoselvityksen lopputuloksena laadittiin perusteltu ehdotus hankkeen toteutusmuodosta sisältäen:
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 2 / 2 - Hankkeen tavoitteet ja reunaehdot - Hankkeen mahdollisen vaiheistuksen ja osituksen - Soveltuvat toteutusmuodot - Toteutusmuotojen analysoinnin - Ehdotuksen toteutusmuodoksi - Käytettävät hankintamenettelyt - Hankintaprosessin ja -aikataulun Toteutusmuotoselvityksen tulokset Työpajoissa hankkeen tärkeimmiksi tavoitteiksi määriteltiin: - Investointikustannusten hallinta - Edulliset elinkaarikustannukset - Toteutusaikataulun pitävyys - Liikenteen korkean nopeustavoitteen saavuttaminen - Bussi-Jokerin (Linja 550) sujuvat työnaikaiset järjestelyt Työn aikana käytiin läpi kaikki hankkeen mahdolliset toteuttamismuodot: kokonaisjärjestelmät eli elinkaarimalli, allianssi-malli ja ST-urakkamallit sekä osajärjestelmistä projektinjohtourakka ja projektinjohtopalvelut. Elinkaarimalli suljettiin pois jatkotarkasteluista, koska: - hoidon ja ylläpidon hankinta ei sovellu Raide-Jokeriin, mistä syystä elinkaarimallista ei saavuteta sen hyötyjä - vaatii tarkkaa toiminnallisten vaatimusten ja teknisten reunaehtojen määrittelyä - edellyttää kaavoituksen ja hallinnollisten prosessien loppuun saattamista ennen hankintaa - ei mahdollista kuntien omien rakennusorganisaatioiden joustavaa käyttöä Jäljelle jääneitä toteutusmuotovaihtoehtoja vertailtiin tilaajien tavoitteista ja hankkeen ominaisuuksista johdettujen kahdentoista kriteerin näkökulmasta. Jokaista kriteeriä arvioitiin positiivisten ja negatiivisten ominaisuuksien perusteella. Esimerkkinä budjetin pitävyyden vertaileminen eri toteutusmuodossa: Lopputuloksena muodostettua toteutusmuotovertailua täydennettiin tilaajien kesken käydyn työpajan jälkeen ja eriteltyjen etujen ja heikkouksien pohjalta muodostettiin arvio eri toteutusmuotojen soveltuvuudesta.
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 3 / 3 Yhteenvedossa soveltuvimmaksi toteutusmuodoksi nousi allianssi-malli. Mallin etuina oli muun muassa: - Kustannukset tiedossa kehitysvaiheen päättyessä - Nopea kilpailutus ja urakan läpimenoaika - Mahdollistaa suunnittelun ja rakentamisen limittämisen - Joustavuus ja limittäminen tukevat aikataulun pitämistä - Hanketta ei tarvitse suunnitella etukäteen - Pieni määrä sopimuskumppaneita - Tilaajalla hyvät vaikutusmahdollisuudet - Suuret kokonaisuudet ja vähän rajapintoja - Kannustinjärjestelmä motivoi innovointiin Allianssi-mallin huonoina puolina esiin nousi: - Hanke voi joutua joustamaan pyrittäessä budjettiin - Pitkä kehitysvaihe - Tilaajalle uusi malli - Vaatii Tilaajalta resursseja ja osallistumista Markkinavuoropuhelu Palveluntuottajien näkemyksiä toteutusvaihtoehdoista kerättiin ensimmäisessä markkinavuoropuhelussa. Yhteenvetona yleisesti todettiin, että: - Hanke tulisi toteuttaa laajoina kokonaisuuksina välttäen turhien rajapintojen muodostumista: - Hankkeella on paljon ulkoisia rajapintoja olemassa olevaan infrastruktuuriin, eikä sen toteutusta pidä vaikeuttaa lisäämällä hankkeen sisäisiä rajapintoja (tekniset, sopimustekniset, kaupalliset...) - Suunnittelu ja rakentaminen kannattaa integroida: - Tukee tilaajan tavoitteiden toteutumista ja nopeaa toteutusta - Tilaajien muodostettava yhteinen, osaava ja vahva organisaatio Eri toteutusmuotojen soveltuvuutta Raide-Jokeri hankkeelle markkinavuoropuhelussa suunnittelu- ja rakennuttajakonsulttien sekä maanrakennusalan yritysten keskuudessa arvioitiin seuraavasti: - Allianssimalli sopii parhaiten, toteutusmuoto on joustavin ja se integroi osapuolia ja kannustaa yhteistyöhön - ST-malli edellyttää laadukasta lähtöaineistoa ja tilaajan suunnittelua hankkeen rajapintojen määrittämiseksi, joten malli on aikataulullisesti haastava eikä sillä tässä tapauksessa saavuteta kaikkia ST-mallin hyötyjä - PJU-malli edellyttää tilaajan pitkälle vietyä suunnittelua, jolloin malli ei integroi suunnittelua ja rakentamista ja sen käyttö on aikataulullisesti haastava. Lisäksi mallia ei juuri ole käytetty infrarakentamisessa - PJP-malli johtaa suunnittelun ja rakentamisen eriytymiseen ja lisää hankkeen sisäisiä rajapintoja
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 4 / 4 Suositus toteutusmuodoksi Raide-Jokeri -hankkeen tilaajaorganisaatioiden sekä markkinoilla toimivien maanrakennusalan suunnittelijoiden ja rakentajien yhteistyössä muodostaman näkemyksen mukaisesti hanke kannattaa toteuttaa mukautettuna allianssi-mallina siten, että suunnittelijat ja rakentajat kilpailutetaan erikseen. Suunnittelijoiden kilpailutus kannattaa käynnistää ensin, koska se mahdollistaa suunnittelun nopeamman käynnistämisen ja mahdollistaa parhaiden suunnittelijoiden ja rakentajien valinnan. Tällaisella mallilla suunnittelijaorganisaatioiden tarjouskustannukset tulevat pienemmäksi kuin perinteisessä allianssi-kilpailutuksessa, jolloin kynnys osallistua tarjouskilpailuun laskee. Lisäksi suunnitteluresurssit eivät rajoita tarjoajien määrää Lisäksi selkeästi erikseen määriteltävät ja nopeasti käynnistettävät osat voidaan toteuttaa omina erillisurakoinaan. Espoossa tällaisia osuuksia on mm. Otaniemessä, jossa rakennetaan Aalto-yliopiston toimesta muutenkin lähivuosina sekä Perkkaan ja Vermon alue, jossa on käynnissä suuret rakennusurakat. Esitetyn yhteistyömallin etuna on ns. kehitysvaihe, jonka aikana suunnittelijat, tilaajat ja urakoitsijat laativat yhdessä tarkemmat suunnitelmat. Tämän vaiheen jälkeen on tiedossa kustannusarvio, johon kaikki toimijat sitoutuvat. Palkkiomalli suhteutetaan tähän tavoitekustannukseen. Tällainen malli mahdollistaa yhteistyösopimuksen mukaisesti vielä yhden todellisen päätöksenteko vaiheen, mikäli näyttää siltä, että kehitysvaiheen jälkeen kustannusarvio poikkeaa merkittävästi hankesuunnitelman kustannusarviosta. Kehitysvaiheen aikana saadaan laadittua myös tarkempi aikataulu hankkeelle. Jatkotoimenpiteet Raide-Jokerin kilpailutuksen käynnistäminen edellyttää hankintakonsultin valitsemista hankkeen kilpailutusta varten. Tämän jälkeen täytyy käynnistää itse urakan kilpailutusasiakirjojen valmistelu. Raide-Jokeri-hankkeen projektiryhmä Raide-Jokeri-hankkeen projektiryhmän muodostaminen on käynnissä ja osa avaintehtävistä on täytetty. Projektiryhmä koostuu hankkeen yhteisistä resursseista, joiden kustannukset kohdistetaan molemmille kaupungeille yhteistyösopimuksen mukaisesti. Lisäksi projektiryhmässä on Espoon kaupungin ja Helsingin kaupungin edustajia, jotka vastaavat kaupunkiensa alueella Raide-Jokerin edistämisestä. Kaupunkien edustajien kustannukset maksavat molemmat kaupungit itse.
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 5 / 5 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 24.10.2016 322 Hankkeen yhteiset resurssit: Projektijohtaja johtaa ja koordinoi Helsingin ja Espoon kaupunkien yhteistä Raide-Jokeri-projektia sekä vastaa projektin kustannus- ja aikatauluseurannasta. Hankkeessa on lisäksi kahdeksan projektipäällikköä, jotka hoitavat oman vastuualueensa. Vastuualueita ovat esim. aikataulu- ja kustannusseuranta sekä riskienhallinta, ratatekniikka, sähkönsyöttö, teknisten järjestelmien suunnittelu. Lisäksi on resurssi tiedottamisessa. Espoon kaupunkitekniikan keskuksen resurssit: Kaupunkitekniikan keskus koordinoi Espoon suunnitteluun ja osittain myös toteutukseen liittyviä asioita ja vastaa hankkeesta Espoon kaupungille syntyvien kustannusten seurannasta. Kaupunkitekniikan keskus osoittaa neljän henkilön resurssit, joista kahden on tarkoitus olla täyspäiväisiä ja kahden muun toimen ohella tapahtuvaa hankkeen ohjausta, vastaamaan Raide-Jokerin toteutuksesta. Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus 1 päättää, että Espoon kaupunki tekee Helsingin kaupungin kanssa liitteen mukaisen yhteistyösopimuksen Raide-Jokerin suunnittelusta ja toteuttamisesta Helsingin ja Espoon kaupunkien yhteishankkeena, 2 oikeuttaa Espoon kaupungin teknisen toimen johtajan tarvittaessa tekemään vähäisiä muutoksia yhteistyösopimukseen sekä allekirjoittamaan yhteistyösopimuksen ja nimeämään kaupungin edustajat sopimuksen tarkoittamiin yhteistyöryhmiin, 3 päättää, että hankkeen etenemisestä raportoidaan säännöllisesti kaupunginhallitukselle. Käsittely Asia käsiteltiin pykälän 302 jälkeen. Byman Sistosen ym. kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Bymanin ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen sen. Päätös Kaupunginhallitus: Asia jätettiin yksimielisesti pöydälle. Kaupunginhallitus 7.11.2016 338
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 6 / 6 Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus 1 päättää, että Espoon kaupunki tekee Helsingin kaupungin kanssa liitteen mukaisen yhteistyösopimuksen Raide-Jokerin suunnittelusta ja toteuttamisesta Helsingin ja Espoon kaupunkien yhteishankkeena, 2 oikeuttaa Espoon kaupungin teknisen toimen johtajan tarvittaessa tekemään vähäisiä muutoksia yhteistyösopimukseen sekä allekirjoittamaan yhteistyösopimuksen ja nimeämään kaupungin edustajat sopimuksen tarkoittamiin yhteistyöryhmiin, 3 päättää, että hankkeen etenemisestä, sen valmistelusta sekä päätöksentekoon tulossa olevista merkittävimmistä asioista raportoidaan säännöllisesti kaupunginhallitukselle. Ennen hankkeen toteuttamismallista päättämistä se tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn. Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Byman ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Byman ehdotti, että asia viedään valtuuston hyväksyttäväksi. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin ehdotusten raukeavan kannattamattomana. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Byman ilmoitti eriävän mielipiteensä päätökseen. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 28.11.2016 Sivu 7 / 7