Johtamisjärjestelmätoimikunnan esitys 28.9.2016
Luottamushenkilöorganisaation perusteet Uudessa kuntalaissa on keskeisenä käsitteenä kunnan toiminta, joka tarkoittaa kaikkea sitä toimintaa, jossa kunta on osallisena. Kunnanvaltuusto johtaa kunnan toimintaa. Uuden kunnan keskeisiä tehtäviä ovat hyvinvoinnin ja elinvoimaan edistäminen Kunnanhallitus toimii kuntakonsernin johdossa
Lakisääteiset toimielimet Kunnanvaltuusto (13 jäsentä, jos kunnanvaltuusto ei muuta päätä) Kunnanhallitus Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Rautjärven vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta Koulutoimen yksilöpäätöksiä tekevä toimielin Rakennusvalvontaviranomainen Tielautakunnan tehtäviä hoitava toimielin Ympäristönsuojeluviranomainen
Vaikuttamistoimielimet Kuntalain mukaan kunnassa on oltava Vammaisneuvosto Vanhusneuvosto Nuorisovaltuusto Toimielimet voivat olla yhteisiä muiden kuntien kanssa Annettava mahdollisuus vaikuttaa asioissa, joilla on merkitystä edustamansa ryhmän Hyvinvointiin, terveyteen ja opiskeluun Osallisuuteen Elinympäristöön, asumiseen, liikkumiseen ja päivittäiseen toimintaan
Esitys päätöksentekoorganisaatioksi 1 Kunnanvaltuuston koko 21 valtuutettua Kunnan toiminta jaetaan kolmeen toimialaan Hyvinvointipalvelut Elinympäristöpalvelut Konsernipalvelut Hyvinvointi- ja elinympäristöpalveluihin perustetaan lautakunnat, joiden jäsenet ovat pääsääntöisesti valtuutettuja Vaikuttamistoimielimien nimeämille edustajille annetaan lautakunnissa puhe- ja läsnäolooikeus päätösten vaikutusten arvioinnissa.
Esitys päätöksentekoorganisaatioksi 2 Liikelaitos- ja lupajohtokunta perustetaan hoitamaan, rakennusvalvontaviranomaisen, tielautakunnan ja vesihuoltolaitoksen johtokunnan tehtäviä. (+ Ympäristöluvat, jos maakuntauudistuksen myötä tehtävä palautuu kuntaan.)
Esitys päätöksentekoorganisaatioksi 3 Rautjärven Vuokratalot Oy Hyvinvointilautakunnan ohjauksessa Simpeleen Lämpö Oy on Elinvoima- ja elinympäristölautakunnan ohjauksessa Muut kuntakonsernin yhteisöt ovat kunnanhallituksen ohjauksessa, joka huolehtii myös kuntakonsernin yhteisistä tukitoiminnoista ja toiminnan koordinoinnista.
Toimielinten asettaminen 1 Kaikkien toimielinten jäsenmäärästä voidaan päättää hallintosäännössä, kaikkiin toimielimiin henkilökohtaiset varajäsenet. Kunnanvaltuusto asettaa varsinaiset toimielimet ja nimeää kuntayhtymävaltuutetut Keskusvaalilautakunta 5 + 5 jäsentä Tarkastuslautakunta 3 + 3 jäsentä Kunnanhallitus 7 jäsentä Hyvinvointilautakunta 5 jäsentä Elinvoima ja elinympäristölautakunta 5 jäsentä Liikelaitos- ja lupajohtokunta 3 jäsentä
Toimielinten asettaminen 2 Kunnanhallitus asettaa vaikuttamistoimielimet ja määrittelee jäsenmäärän Edustetulla ryhmällä tulee olla riittävä edustus Kunnanhallitus nimeää kunnan edustajat tytäryhteisöjen hallitukseen ja kuntayhtymäkokoukseen ohjaavan toimielimen esityksestä Tulee ottaa huomioon asiantuntemuksen vaatimus
Päätöksenteko-organisaatio Vaikuttamistoimielimet Vanhusneuvosto Kunnanvaltuusto (21) Keskusvaalilautakunta (5+ 5) Vammaisneuvosto Nuorisovaltuusto Kunnanhallitus (7) Tarkastuslautakunta (3 + 3) Hyvinvointilautakunta (5) Elinvoima- ja elinympäristölautakunta (5) Liikelaitos- ja lupajohtokunta (3) Rautjärven Vuokratalot Oy Simpeleen Lämpö Oy Rautjärven Vesi
Valtuusto päättää 1) kuntastrategiasta; 2) hallintosäännöstä; 3) talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; 4) omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 5) liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 6) varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista; 7) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 9) takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 10) jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 11) luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 12) tilintarkastajien valitsemisesta; 13) tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta
Kunnanhallitus päättää mm. Virkojen ja toimien perustamisesta ja lakkaamisesta Kiinteän ja irtaimen omaisuuden myymisestä, ostamisesta ja vastaanottamisesta Talousarviolainojen ottamisesta Tytäryhteisöille myönnettävistä lainoista ja takauksista Vahingonkorvauksen myöntämisestä Kaavoitukseen liittyvistä sopimuksista Kehittämishankkeista
Kunnanhallituksen tehtävät 1 Vastata kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta; Vastata valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta; Valvoa kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa; Vastata kunnan toiminnan yhteensovittamisesta; Huolehtia kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Huolehtia kehittämistoiminnasta Vastata tiedotustoiminnasta
Kunnanhallituksen tehtävät 2 Edustaa kuntaa työnantajana ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta; Vastata kunnan toiminnan omistajaohjauksesta; Vastata kunnan kiinteistö- ja ruokahuoltopalveluista; Vastata kuntakonsernin asuntojen ja toimitilojen rakennuttamisesta
Hyvinvointilautakunnan tehtävät Vastata kuntalaisten varhaiskasvatus-, opetus, - kulttuuri-, kirjasto-, liikunta- ja nuorisopalveluista Vastata hyvinvointitehtävien koordinoinnista, hyvinvointikertomuksen laatimisesta, asunto-olojen kehittämisestä ja pakolaisten kotouttamisesta Huolehtia kunnan järjestöyhteistyön toimivuudesta Peruskoulun, lukion ja varhaiskasvatuksen opetus- ja toimintasuunnitelmien hyväksyminen ja toiminnan arviointi Oppivelvollisuuteen liittyvistä poikkeuksista päättäminen Oppilaaksi ottamisen perusteista päättäminen
Elinvoima- ja elinympäristölautakunnan tehtävät Elinkeinojen toimintaedellytysten kehittäminen Vastata vesihuoltolain ja tieliikennelain mukaan kunnalle kuuluvista tehtävistä Vastata kunnallisteknisistä palveluista ja rakennuttamisesta Vastata kaavoituksesta Poikkeuslupien hyväksyminen Vastata kunnan metsistä, yleisistä alueista, kaduista.
Liikelaitos- ja lupajohtokunnan tehtävät Johtaa Rautjärven kunnan vesihuoltoliikelaitosta Vastata yksityistielain mukaan kunnalle kuuluvista tehtävistä Toimia rakennusvalvontaviranomaisena Vastata vesihuoltoverkostoon liittyvästä rakennuttamisesta. (Toimia ympäristösuojeluviranomaisena)
Vaalikelpoisuusrajauksia Kunnanhallitukseen vaalikelvottomia Pääosin kunnan tai kunnan tytäryhteisön henkilöstö (lautakuntien toimialalla toimivat muut kuin esimies- tai talousvastuussa olevat työntekijät ovat vaalikelpoisia) Kunnan toiminnasta etua saavan yhteisön johtaja tai hallituksen jäsen (ei koske kunnan tytäryhtiötä. Lauta- ja johtokuntiin vaalikelvottomia Toimialalla kuntakonsernin palveluksessa ja Toimialalla toimivan kunnan toiminnasta mahdollisesti etua saavan yrityksen vastuulliset henkilöt.
Oikaisuvaatimus ja otto-oikeus Oikaisuvaatimus tehdään sille toimielimelle, jonka päätösvaltaan asia kuuluu. Otto-oikeus keskitetään kunnanhallitukselle Lautakunnan puheenjohtajalla oikeus esittää otto-oikeuden käyttämistä. Kunnanhallitus käsittelee oikaisuvaatimuksen asiassa, johon se on päättänyt käyttää ottooikeutta.
Kunnanhallituksen puheenjohtaja, osaaikainen tai päätoiminen luottamushenkilö Kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Kunnanhallituksen puheenjohtajan muista tehtävistä ei määrätä hallintosäännössä. Kunnanhallituksen puheenjohtaja ja muukin luottamushenkilö voi olla osa-aikaisessa tehtävässä. Päätös on tehtävä valtuustossa ennen kunnanhallituksen tai muun toimielimen valintaa. Työantajan on myönnettävä työlomaa tai virkavapaata osa-aikaiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle.
Kunnanjohtaja Kunnanjohtaja johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Kunnanjohtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta. Kunnan ja kunnanjohtajan on tehtävä johtajasopimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. Siihen voidaan ottaa määräyksiä kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan työnjaosta. Johtajasopimukseen voidaan ottaa määräyksiä menettelytavoista, joilla kunnanjohtajan viran hoitamiseen liittyvät erimielisyydet ratkaistaan. Johtajasopimuksen hyväksyy valtuusto, kun sovitaan erokorvauksesta.
Henkilöstöorganisaation perusteista Viranhaltijaorganisaatio ei täysin voi vastata luottamushenkilöorganisaatiota Organisaation muodostamisessa on otettava huomioon Henkilöstöjohtamisen selkeys Asiantuntijuuden tehokas käyttö Esteellisyydet Kunnan henkilöstö on kunnanhallituksen alaista Henkilöstöasioissa oikaisuvaatimukset käsittelee kunnanhallitus
Henkilöstöorganisaatio Kunnanjohtaja Konsernipalvelut Hyvinvointipalvelut Elinympäristöpalvelut Varhaiskasvatus Peruskoulu Lukio ja ammatillinen koulutus Kansalaisopisto Kirjasto- ja kulttuuripalvelut Nuoriso- ja liikuntapalvelut Hyvinvointikertomus Hyvinvoinnin koordinointi Pakolaisasiat Asumisasiat Järjestöyhteistyö Taloudenhoito Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Konserniohjaus Hallinto- ja talouspalvelut Tietohallinto Henkilöstöhallinto Tiedottaminen. Ruokahuoltopalvelut Kiinteistöpalvelut Elinvoima Työllisyys Maapolitiikka Vesihuolto. Kaukolämpö. Liikenneväylät. Turvallinen asuinympäristö. Yleiset alueet. Rakennusvalvonta Yksityistieasiat Kaavoitus
Valmistelu ja esittely Kunnan toimielimissä päätökset tehdään esittelystä Esityksen mukaan kullekin toimielimelle määritellään yksi esittelijä Valmistelijan tulee tehdä oma esityksensä Päätöksen valmistelija tai esittelijä ei saa olla esteellinen. Kunnan tytär- tai osakkuusyhtiön toimitusjohtaja tai hallituksen jäsen on esteellinen valmistelemaan tai esittelemään yhtiön asioita kunnan päätöksenteossa.
Delegointiaste Valtuuston päätösvalta delegoidaan toimielimille ja viranhaltijoille lukuun ottamatta kuntalain mukaisia tehtäviä. Päätösvallan delegointi hallintosäännöllä viranhaltijoilla pidetään ennallaan. Henkilöstön valinnat: Kunnanjohtaja valtuusto Johtavat viranhaltijat kunnanhallitus Muut valinnat esimiehille Toimielimille oikeus delegoida omaa päätösvaltaansa.
Valtuuston iltakoulussa 5.9.2016 Vaikuttamistoimielimet Vanhusneuvosto esitelty organisaatio Kunnanvaltuusto (21) Keskusvaalilautakunta (5+ 5) Vammaisneuvosto Nuorisovaltuusto Kunnanhallitus (7-9) Tarkastuslautakunta (3) Hyvinvointivaliokunta (5) Henkilöstö- ja omistajaohjausjaosto (3-5) Elinvoima- ja elinympäristövaliokunta (5) Liikelaitos-ja lupajohtokunta (3) Rautjärven Vuokratalot Oy Simpeleen Lämpö Oy Rautjärven Vesi