SUURI VALIOKUNTA Valiokunnan kokous 40/2009 vp Perjantai 23.10.2009 kello 13.30-15.22 Läsnä nimenhuudossa pj. vpj. vpj. jäs. Erkki Tuomioja /sd Eero Akaan-Penttilä /kok Antti Kaikkonen /kesk Sirpa Asko-Seljavaara /kok Timo Kaunisto /kesk Matti Kauppila /vas Håkan Nordman /r Tuija Nurmi /kok Sari Palm /kd Kari Rajamäki /sd Esko-Juhani Tennilä /vas Tuulikki Ukkola /kok vjäs. Leena Harkimo /kok Krista Kiuru /sd Esko Kiviranta /kesk Sanna Perkiö /kok Kari Uotila /vas Nimenhuudon jälkeen saapuneet jäs. Timo Juurikkala /vihr Heli Järvinen /vihr Pietari Jääskeläinen /ps Kyösti Karjula /kesk Kimmo Kiljunen /sd Juha Rehula /kesk Kimmo Sasi /kok Jouko Skinnari /sd vjäs. Pekka Haavisto /vihr Timo Kalli /kesk Johannes Koskinen /sd Jari Leppä /kesk Ville Niinistö /vihr Jacob Söderman /sd Ahvenanmaan vaalipiirin edustaja Elisabeth Nauclér /r Sihteerit Kirsi Pimiä Peter Saramo 1 (11)
Anna Sorto, joka laati pöytäkirjan 1 Nimenhuuto Läsnä oli 17 jäsentä ja varajäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Todettiin, että kokous oli päätösvaltainen. 3 E 7/2008 vp Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmisteluista, (EU/2008/0074), EU/2009/0022 +Jääskeläinen +Sasi +Söderman +Haavisto +Juurikkala Päätettiin lähettää asia mahdollisia toimenpiteitä varten myös: HaV, PuV Merkittiin saapuneeksi UaV:n ilmoitus 22.10.2009: ei toimenpiteitä (5. VNK 21.10.2009) Asian käsittely keskeytettiin ja jatkettiin 12 :ssä. +Leppä +Karjula 4 U 53/2009 vp ehdotuksesta neuvoston puitepäätökseksi (rikosoikeudellisen menettelyn siirtäminen), EU/2009/0854 Asiakirjat: U 53/2009 vp LaVL 20/2009 vp Merkittiin saapuneeksi lausunto LaVL 20/2009 vp Hyväksyttiin seuraava lausuma (SuVX 127/2009 vp): Valiokunta yhtyy erikoisvaliokunnan lausunnon mukaisesti valtioneuvoston kantaan. +Johannes Koskinen +Skinnari 5 E 75/2009 vp komission tiedonannosta "Euroopan unionin Itämeren alueen strategia", EU/2009/0953 Asiakirja: Työjaoston lausumaluonnos 23.10.2009 (liite A 5 ) 2 (11)
+Järvinen +Kalli +Nauclér Merkittiin saapuneeksi lausunto LiVL 22/2009 vp Merkittiin saapuneeksi lausunto UaVL 7/2009 vp Päätettiin lähettää erikoisvaliokuntien lausunnot tiedoksi valtioneuvostolle. Puheenjohtaja Tuomioja käytti puheenvuoron. Hyväksyttiin seuraava lausuma (SuVX 128/2009 vp): Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan korostaen erikoisvaliokuntien lausunnoissa ja kannanotoissa esitettyjä näkökohtia Itämeren alueen strategian ja sen toimintaohjelman toimenpanosta. Tulevaisuusvaliokunnan tavoin suuri valiokunta katsoo, että strategian ja toimintaohjelman toimeenpanon keskiössä on oltava puhtaan ympäristön sekä kasvavan ja monipuolistuvan talouden tehokas vuorovaikutus. Talousvaliokunta toteaa perustellusti, että Itämeren alueen strategian avulla on mahdollista yhdistää sisämarkkinat, tutkimus ja kehitys, liikennepolitiikka ja meriturvallisuus, energiapolitiikka sekä EU-Venäjä -suhteet Itämeren ympäristön suojeluun. Maailman saastuneimman meren suojelu luo merkittävää potentiaalia kestävälle taloudelliselle kasvulle ja uusille, vihreille innovaatioille muun muassa ravinnekuorman vähentämisessä, ympäristökatastrofien ehkäisyssä sekä energiankäytön ja liikenteen tehostamisessa. Toisaalta kilpailukykyiset markkinat ja luovat innovaatiot mahdollistavat tehokkaamman ympäristönsuojelun. Erikoisvaliokuntien tavoin suuri valiokunta painottaa, että EU:n Itämeren alueen strategian ja sen toimenpidesuunnitelman toimeenpano pitää aloittaa välittömästi, jotta strategiassa asetetut tavoitteet tosiasiallisesti muuttuvat Itämeren ekologista tilaa parantaviksi konkreettisiksi toimiksi, joilla tuetaan samalla alueen taloudellista ja sosiaalista kehitystä sekä sen turvallisuutta. Suomen seuranta- ja koordinointivastuulla olevat painopistealueet: rehevöitymisen vastaiset toimet yhdessä Puolan kanssa, merituvallisuuden parantaminen yhdessä Tanskan 3 (11)
kanssa, kestävä maa- ja metsätalous ja kalastus sekä sisäinen turvallisuus antavat tähän työhön Suomelle hyvät vaikutusmahdollisuudet. Ympäristövaliokunnan tavoin suuri valiokunta toteaa, että suunnitellut hankkeet on saatava käyntiin mahdollisimman nopeasti, jotta Itämeren hyvän ekologisen tilan palauttamisen aikataulutavoitteista voidaan pitää kiinni. Toimeenpanossa on vahvistettava HELCOMin työtä ja saada sen työlle lisää vaikuttavuutta. Itämeren suojelutavoitteita ei ole tähän saakka tarpeeksi laajasti tarkasteltu kansainvälisestä näkökulmasta, erityisesti suojelutoimien vaikuttavuus ei ole toistaiseksi ollut riittävää. Maa- ja metsätalousvaliokunnan tavoin suuri valiokunta pitää perusteltuna sitä, että toimeenpanossa keskitytään maatalouden osalta ravinnekysymysten hallintaan ja ilmastonmuutokseen sekä metsätaloudessa erityisesti kestävään metsänhoitoon ja ravinnekysymyksiin. Näillä hankkeilla on varsin kiinteä yhteys Itämeren tilan parantamistavoitteiden kanssa. Itämeren tilan parantamiseksi tarvitaan myös vesiensuojelun tehostamista. Viitaten ympäristövaliokunnan lausuntoon suuri valiokunta toteaa, että EU:n yhteisen maatalouspolitiikan muutoksilla on huomattava vaikutus ravinnepäästöihin ja koko Itämeren tilaan. On nähtävissä, että maatalouden päästöt Itämerellä kasvavat, kun yhteinen maatalouspolitiikka ulottaa täysimääräisesti vaikutuksensa uusiin jäsenvaltioihin. Tämä edellyttää jatkossa maatalouden ympäristösäännösten sitovuuden lisäämistä. Meriturvallisuuden ja meriliikenteen päästöjen rajoittamisen osalta suuri valiokunta viittaa liikenne- ja viestintävaliokunnan lausuntoon. Suuri valiokunta katsoo, että meriliikenteen viime vuosiin jatkuneen kasvun ja vakavan ympäristöonnettomuuden riskin lisääntymisen myötä sekä Itämeren alueen ekosysteemin erityisen haavoittuvuuden takia tulee liikenne- ja viestintävaliokunnan lausunnossa esitetyllä tavalla kiinnittää huomiota meriliikenteen turvallisuuteen ja käyttää hyväksi kaikki keinot, joilla jätevesien ja haitallisten aineiden pääsyä mereen voidaan ehkäistä. Toimenpiteitä suunni- 4 (11)
tellessa on edistettävä globaaleja ja kilpailuneutraaleja ratkaisuja liikenteen osalta siten, että velvoitteilla ei ole jonkin alueen tai jonkin tietyn maan toimijoiden kilpailullista asemaa voimakkaasti heikentäviä vaikutuksia. Työssä on tuotava esille myös Suomen meriliikenteen erityispiirteet erityisesti talviolosuhteiden asettaminen vaatimusten osalta. Liikenne- ja viestintävaliokunnan ja ympäristövaliokunnan tavoin suuri valiokunta katsoo, että kansainvälisen merenkulkujärjestön IMOn rooli on keskeinen Itämeri-yhteistyössä, sillä järjestön sisällä tehdyt päätökset sitovat kaikkia Itämerta ympäröiviä jäsenvaltioita, Venäjä mukaan lukien. Suuri valiokunta yhtyy erikoisvaliokuntien näkemykseen siitä, että EU:n ja Itämeren valuma-alueiden, joihin kuuluvat erityisesti Venäjä sekä myös Valko-Venäjä ja Ukraina, välisen yhteistyön tiivistäminen on jatkossa yksi keskeisim-mistä haasteista. Ulkoasiainvaliokunnan tavoin suuri valiokunta toteaa, että Venäjä-yhteistyön kehittäminen on kaikkien Itämeren maiden etujen mukaista niin ympäristön suojelun, talouden kuin turvallisuuspolitiikankin näkökulmasta. Suuri valiokunta toteaa, että alueen yhteistyön ulkoisen osuuden osalta on hyödynnettävä pohjoisen ulottuvuuden yhteistyörakenteita. Vaikka strategia painottuu EU:n sisäisiin toimiin, monien strategian tavoitteiden toteutuminen edellyttää rakentavaa yhteistyötä pohjoisen ulottuvuuden kumppanuusmaiden ja tältä osin erityisesti Venäjän kanssa. Venäjän sitouttaminen EU:n Itämeren alueen strategiaan pohjoisen ulottuvuuden ja sen kumppanuushankkeiden kautta on erittäin tärkeää. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka tarjoaa toiminnalle yhteisesti hyväksytyt perusperiaatteet ja kiinteän kytkennän EU-Venäjä -yhteistyön ta-voitteisiin. Venäjän ja muiden valuma-alueen valtioiden sitouttamisen lisäksi merkittäviä haasteita tulevaisuudessa ovat suuren valiokunnan näkemyksen mukaan EU:n Itämeren alueen strategian ja sen toimintaohjelman hallinnointi, seuranta ja rahoituskysymys. Valtioneuvoston tavoin suuri valiokunta katsoo, että komission on säilytettävä jäsenmaiden ohella kes- 5 (11)
keinen rooli strategian ja toimintaohjelman seurannassa, hallinnoinnissa ja niiden päivittämisessä. Komission roolia on tarvittaessa myös vahvistettava. Suuri valiokunta katsoo erikoisvaliokuntien tapaan, että EU:n Itämeren alueen strategiassa asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa vain turvaamalla riittävä rahoituspohjaa. Suomen tuleekin toimia aktiivisesti rahoituksen maksimoimiseksi eri rahoitusvälineistä sekä EU:n Itämeren alueen strategian painopisteiden huomioimiseksi unionin seuraavassa rahoitusohjelmassa vuodesta 2013 eteenpäin. Mahdollisuutta saada strategialle omaa budjettirahoitusta ei myöskään tule sulkea pois. Suuri valiokunta painottaa, että asian jatkokäsittelyssä on selvitettävä kattavasti, millä tavoin strategiassa esitettyjen toimien riittävä rahoitus turvataan pitkällä aikavälillä, koska Itämereen liittyvien vaikeiden ja haastavien ympäristöongelmien ratkaisussa vaaditaan vuosikymmeniä kestäviä toimenpiteitä. 6 U 52/2007 vp kahdesta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi, ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sekä kahdesta komission tiedonannosta (sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevan sääntelyjärjestelmän uudelleentarkastelu), EU/2007/1706, EU/2007/1707, EU/2007/1708, EU/2007/1709, EU/2007/1712 Asiakirjat: jatkokirjelmä 6. LVM 16.10.2009 PeV:n perusteltu kannanotto LiV:n ilmoitus; ei toimenpiteitä Merkittiin saapuneeksi PeV:n kannanotto 22.10.2009 (6. LVM 16.10.2009); valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan Merkittiin saapuneeksi LiV:n ilmoitus 22.10.2009: ei toimenpiteitä (6. LVM 16.10.2009 Hyväksyttiin seuraava lausuma (SuVX 129/2009 vp): Valiokunta yhtyy erikoisvaliokunnan kannanoton mukaisesti valtioneuvoston kantaan. 6 (11)
7 E 64/2009 vp komission tiedonannosta maataloustuotteiden laatupolitiikasta, EU/2009/0920 Merkittiin saapuneeksi lausunto MmVL 24/2009 vp Päätettiin lähettää erikoisvaliokunnan lausunto tiedoksi valtioneuvostolle. 8 E 73/2009 vp Lissabonin strategian Suomen kansallisen toimenpideohjelman 2008-2010 väliarvion 2009 valmistelusta, EU/2009/0234 Merkittiin saapuneeksi VaV:n ilmoitus 16.10.2009: ei toimenpiteitä (1. VM 21.9.2009, 2. VM 08.10.2009) 9 E 89/2009 vp komission tiedonannosta Hyvän hallintotavan edistämisestä verotusalalla, EU/2009/0846 Merkittiin saapuneeksi VaV:n ilmoitus 16.10.2009: ei toimenpiteitä 10 E 116/2009 vp valtiontukia koskevan "de minimis"-säännöstön soveltamisesta Merkittiin saapuneeksi StV:n ilmoitus 20.10.2009: ei toimenpiteitä 11 E 137/2009 vp komission tiedonannosta "Aika ottaa ecall käyttöön", EU/2009/1219 Merkittiin saapuneeksi LiV:n ilmoitus 22.10.2009: ei toimenpiteitä (13.36) 12 SUO 73/2009 vp Pääministerin selvitys 29.-30.10.2009 pidettävän Eurooppa-neuvoston valmisteluista Asiakirjat: Puheenjohtajavaltion ehdotus päätelmiksi (asiakirja A 12 ) Lisäys päätelmäehdotukseen (asiakirja B 12 ) Valtioneuvoston EU-sihteeristön muistio 23.10.2009 (asiakirja C 12 ) Kuultavana: pääministeri Matti Vanhanen avustajinaan EU-asioiden valtiosihteeri Kare Halonen erityisavustaja Anna-Mari Vimpari valtioneuvoston kanslia 7 (11)
+Niinistö -Söderman +Rehula -Järvinen -Kiuru -Harkimo -Rajamäki -Tennilä +K.Kiljunen +Rajamäki Pääministeri Vanhanen esitteli Eurooppa-neuvoston kokouksen asiat. Seuraavista asioista käytiin keskustelua. Institutionaaliset kysymykset Puheenjohtaja Tuomioja ja ed. Ukkola, Johannes Koskinen, Sasi ja Kaikkonen käyttivät puheenvuoron. Pääministeri Vanhanen ja ministeri Thors vastasivat puheenvuoroihin. Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmisteluista (E 7/2008 vp) Jatkettiin asian 3 :ssä keskeytettyä käsittelyä. Puheenjohtaja Tuomioja, ed. Sasi, Kaikkonen, Ukkola, Akaan- Penttilä, Johannes Koskinen ja Uotila käyttivät puheenvuoron. Pääministeri Vanhanen ja ministeri Thors vastasivat puheenvuoroihin. Hyväksyttiin seuraava lausuma (SuVX 130/2009 vp): Valiokunta toteaa, että Eurooppa-neuvoston ja Euroopan unionin neuvoston työjärjestysehdotuksiin liittyy huomattavia avoimuutta koskevia ongelmia. Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto tuo kiireellisesti selvityksen avoimuussäännösten vaikutuksista. Valtioneuvoston on tarvittavin varaumin pidettävä huolta siitä, että asiassa ei tapahdu Suomea sitovaa ratkaisua ennen kuin suuri valiokunta on voinut lausua asiasta. Ilmastonmuutos (E 6/2009 vp, E 125/2009 vp ) Hyväksyttiin seuraava lausuma (SuVX 131/2009 vp): 8 (11)
-K. Kiljunen -Skinnari -Perkiö -Karjula -Niinistö Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtioneuvoston toimintalinjaan. Puheenvuoron käyttivät ed. Skinnari, Perkiö, Juurikkala ja Asko-Seljavaara. Pääministeri Vanhanen vastasi puheenvuoroihin. EU:n Itämeren alueen strategia (E 75/2009 vp) Merkittiin käsitellyksi edellä 5 :ssä, jonka yhteydessä hyväksyttiin myös asiaa koskeva lausuma Merkittiin selvitys saaduksi. (14.32) 13 SUO 47/2009 vp Euroopan unionin neuvoston kokous 14.- 15.9.2009 (yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto); raportti Asiakirjat: Ulkoasiainministeriön raportti 17.9.2009 (asiakirja A 13 ) Kuultavana: ministeri Astrid Thors avustajinaan osastopäällikkö Päivi Luostarinen osastopäällikkö Teemu Tanner eurooppakirjeenvaihtaja Leena-Kaisa Mikkola ulkoasiainministeriö EU-erityisasiantuntija Jonna Laurmaa EU-asiantuntija Sanna EK valtioneuvoston EU-sihteeristö -Leppä -Kaikkonen -Jääskeläinen Merkittiin selvitys saaduksi. 14 SUO 74/2009 vp Euroopan unionin neuvoston kokous 26.- 27.10.2009 (yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto); valmistelu Asiakirjat: 9 (11)
Valtioneuvoston EU-sihteeristön muistio 22.10.2009 (asiakirja A 14 ) Ulkoasiainministeriön muistio 21.10.2009 (asiakirja B 14 ) Kuultavana: ministeri Astrid Thors avustajinaan osastopäällikkö Päivi Luostarinen osastopäällikkö Teemu Tanner eurooppakirjeenvaihtaja Leena-Kaisa Mikkola ulkoasiainministeriö EU-erityisasiantuntija Jonna Laurmaa EU-asiantuntija Sanna EK valtioneuvoston EU-sihteeristö -Rajamäki (14.45) Ministeri Thors esitteli neuvoston kokouksen asialistan. Seuraavista asialistan kohdista käytiin keskustelua. ULKOSUHTEET A-kohdat -Uzbekistan Puheenvuoron käytti ed. Johannes Koskinen. Osastopäällikkö Tanner vastasi puheenvuoroon. Lähi-idän rauhanprosessi Puheenjohtaja Tuomioja ja ed. Haavisto käytti puheenvuoron. Ministeri Thors vastasi puheenvuoroihin. Merkittiin selvitys saaduksi. +Karjula -Haavisto -Kauppila -Nordman -Karjula -Sasi -Kiviranta -Johannes Koskinen -Kaunisto -Nauclér -Uotila 15 Komission jäsen Olli Rehnin kuuleminen ajankohtaisista asioista Kuultiin komissaari Rehniä ajankohtaisista asioista. 10 (11)
(15.22) Puheenjohtaja Tuomioja, ed. Sasi, Akaan-Penttilä, Asko-Seljavaara ja Nurmi käyttivät puheenvuoron. Komissaari Rehn vastasi puheenvuoroihin. Merkittiin selvitys saaduksi. 16 Seuraava kokous Seuraava kokous on keskiviikkona 4.11.2009 klo 13.00. Pöytäkirjan vakuudeksi Anna Sorto valiokuntaneuvos 11 (11)