KANSALAISTEN OSALLISTUMINEN
1 POHJOLAN VOIMA OY KOKKOLAN EDUSTAN MERITUULIVOIMALAITOS KANSALAISTEN OSALLISTUMINEN 1 JOHDANTO... 2 2 AINEISTO JA MENETELMÄT... 4 3 SEURANTARYHMÄN TOIMINTA... 4 4 OHJAUSRYHMÄN TOIMINTA... 6 5 JOHTOPÄÄTÖKSET... 7 6 MUISTIOT... 8 Maanmittaustoimisto lupa nro 3/MYY/01
2 13010 POHJOLAN VOIMA OY KOKKOLAN EDUSTAN MERITUULIVOIMALAITOS KANSALAISTEN OSALLISTUMINEN 1 JOHDANTO Pohjolan Voima Oy käynnisti vuonna 1999 tutkimushankkeen Merituulivoima teollisena energialähteenä. Tämä raportti on osa tämän tutkimushankkeen tuloksia. Tutkimuksen toteuttamiseen on saatu rahoitusta kauppa- ja teollisuusministeriöltä. Tutkimushankkeen tavoitteena on Suomessa ensimmäisen kerran selvittää, millä edellytyksillä on meidän oloissamme mahdollista rakentaa teollisen mittakaavan merituulivoimalaitos rannikon edustan merialueelle. Selvitystyössä tutkitaan merituulivoimalaitoksen teknisiä ja taloudellisia toteutusmahdollisuuksia, oikeudellisia edellytyksiä sekä ympäristövaikutuksia. Nämä vaikutukset selvitetään ympäristövaikutusten arviointimenettelyä noudattaen. Suunnittelutyön kohdealueeksi valittiin Kokkolan edustan merialue, jonne suunniteltiin yhteensä yli 300 MW suuruinen merituulivoimalaitos (kartta 1.1.). Erityispiirteen suunnittelualueelle aiheuttaa se, että valtaosa tarkasteltavasta merialueesta kuuluu erilaisiin suojeluohjelmiin (lintuvesiensuojeluohjelma, rantojensuojeluohjelma, Natura-2000 aluevaraus). Maankäytön osalta tutkimushankkeeseen yhdistyy Kokkolan kaupungin tavoite laatia merialueelle osayleiskaava, jossa tuulivoimalaitoksen rakentamiseen soveltuva alue on osoitettu. Myös Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan laatiminen on vireillä. Energian tuotantoon liittyvillä hankkeilla on monenlaisia vaikutuksia ympäristöönsä. Hyvän suunnittelun avulla voidaan ennalta ehkäistä erityisesti haitallisia vaikutuksia. Vaikutuksiin luetaan perinteisten luontovaikutusten lisäksi ihmisiin, yhteisöihin ja muihin vastaaviin kohdistuvat sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset.
3 Kartta 1.1. Kokkolan edustan merituulivoimalaitoksen suunnittelualueet: 1. Tankarin Djupörenin alue, 2. Santapankin alue, 3. Munakarin Poroluodon alue, 4. Trullevin ranta, 5. Santapankin laajennus pohjoiseen. Asiantuntijat pystyvät tunnistamaan varsin huomattavan osan kaikista mahdollisista vaikutuksista. Kuitenkin eri intressitahoilla on omat näkemyksensä tarkasteltavasta hankkeesta ja sen erilaisista vaikutuksista. Näitä voidaan selvittää osallistuvan suunnittelun avulla. Osallistumisen muotoja ovat kyselyt ja haastattelut, joiden kautta saatua tietoa voidaan hyödyntää suunnittelussa, hankkeiden valmistelussa, konfliktien ratkaisuissa jne. Vuorovaikutteisen ohjauksen toteuttamiseksi tässä tutkimushankkeessa on koottu keskeiseen rooliin ohjaus- ja seurantaryhmät, joiden työhön osallistuvat viranomaisten lisäksi eri kansalaisryhmien edustajat. Seurantaryhmään on kutsuttu edustajia mm. kalastajien, loma-asukkaiden, luonnonsuojelijoiden sekä lintuharrastajien järjestöistä. Näin eri tahoilta voidaan kysellä suoraan erilaisia vaikutuksia ja selvitettäviä asioita. Hankkeen erilaisten vaikutusten ja eri intressitahojen näkemysten selvittämiseksi laajemmin tuulivoiman tutkimushankkeen yhteydessä tehtiin myös kyselytutkimus. Kyselytutkimuksen tuloksia esitellään osaraportissa Kansalaiset ja merituulivoima. Tässä osaraportissa käsitellään kansalaisten osallistumista ja seurantaryhmän sekä ohjausryhmän toimintaa. Varsinaisia ympäristövaikutuksia tarkastellaan tarkemmin muissa osaraporteissa.
4 2 AINEISTO JA MENETELMÄT Tämän osaraportin sisältönä on seurantaryhmän ja ohjausryhmän kokousten muistiot. 3 SEURANTARYHMÄN TOIMINTA Seurantaryhmässä oli edustajia seuraavilta tahoilta: Kokkolan kaupunki Viranomaiset: Ympäristöministeriö, Länsi-Suomen ympäristökeskus, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus, Keski-Pohjanmaan liitto, Pohjanmaan liitto, Merenkulkulaitos Vesialueen omistajat Kälviän kunta, Luodon kunta Kalastajat: Kokkolan kalastajain seura ry, Norra Svenska Fiskeområde, Rödsö fiskelag, Öja fiskelag Virkistyskäyttäjät: Gamlakarleby Segelförening rf, Kokkolan Purjehtijat ry, Rödsö Samfälligheter, Morsiussaaren huvilayhdistys ry, Pro Vanhansatamanlahti Ympäristöjärjestöt: Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry, Keski-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Paikalliset sähköyhtiöt: Kokkolan energialaitos, Korpelan Voima Oy Hankevastaava: Pohjolan Voima Oy Konsultti: Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Seurantaryhmän työskentelyyn osallistui yhteensä 59 henkilöä. He edustivat 31 eri yhteisöä ja ryhmää. Seurantaryhmän työskentelyyn osallistuivat seuraavat henkilöt: Ahola Jukka, Kokkolan Purjehtijat Asiainen Juhani, Korpelan Voima Oy, Kannus Auniola Anna-Mari, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Blomqvist Göran, Norra Svenska Fiskeområde Bäckström Kenneth, Gamlakarleby Segelförening Hagström Mikael, Kokkolan kaupungin ympäristöosasto Hakola Tiia, Pohjolan Voima Oy Hannila Juhani, Kokkolan kaupunki, ympäristöosasto Hanski Ari, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Harald Olav, Kokkolan kalastajain seura Hedström Håkan, Rödsö Samfälligheter Heinola Börje, Rödsö fiskelag Hokkanen Joonas, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy
5 Hongell Harri, Länsi-Suomen ympäristökeskus Hägg Jan, Keski-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys r.y. Höglund Mikael, Pohjanmaan liitto Jämsä Ari, Korpelan Voima Kaipainen Osmo, Pohjolan Voima Oy Kalemaa Ritva, Radio Keski-Pohjanmaa Kautto Matti, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Kentala Päivi, Länsi-Suomen ympäristökeskus Keva Jorma, Ympäristöministeriö Klemets Zikiti, Österbottningen Koivu Veli-Pekka, Kokkolan kaupunki Koljonen Risto, Kokkolan kaupungin ympäristöosasto Lampinen Tapio, Merenkulkulaitos, Pohjanlahden merenkulkupiiri Lappi Mikko, Kälviän kunta Lepola Antti, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Lindell Gerhard, Keski-Pohjanmaan liitto Luokkala Marjo, Pohjalainen Mämmi Timo, Kälviän kunta Nikula Paula, Kauppalehti Ottavainen Pekka, PVO-Engineering Oy Paananen Hannele, Pohjolan Voima Oy Paananen Juhani, Kokkolan energialaitos Pesu Nunu, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Pohjonen Eila, Morsiussaaren huvilayhdistys r.y. Pohjonen Markku, Pro Vanhansatamanlahti Polso Harri, Kokkolan kalastajain seura r.y. Puisto Sanna, Kokkola lehti Rainosalo Pentti, Kokkolan kalastajain seura r.y. Raita Hellevi, Österbottningen Rantala Aulis, Länsi-Suomen ympäristökeskus Räsänen Esko, Länsi-Suomen ympäristökeskus Savolainen Esko, Kokkolan Purjehtijat Slotte Yrsa, Vasabladet Strandén Lars, Merenkulkulaitos, Pohjanlahden merenkulkupiiri Styrman Minna, Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri r.y. Sulkala Markus, Kokkolan kalastajain seura r.y. Sundström Lars, Öja Fiskelag Taarna Terho, K-P Lintutieteellinen yhdistys Tiainen Kalevi, Kokkolan kalastajain seura r.y.
6 Tschokkinen Pekka, Kokkolan Purjehtijat r.y. Uusimäki Toni, K-Pohjanmaan Lintutieteellinen yhdistys Vesa Petri, Pohjolan Voima Oy Wistbacka Birthe, Norra svenska fiskeområdet Wistbacka Ralf, Larsmo kommun Vähäsalli Ismo, Radio Kokkola Ylisaukko-oja Birger, Pohjolan Voima Oy Seurantaryhmän kokoukset pidettiin Kokkolassa 10.11.1999, 31.3.2000, 27.9.2000, 1.3.2001, 16.8.2001, 8.11.2001 ja 4.12.2001. Seurantaryhmän kokouksia oli siis yhteensä 7 kpl reilun kahden vuoden aikana. 4 OHJAUSRYHMÄN TOIMINTA Ohjausryhmän työskentelyyn osallistui viranomaisten, kaupungin ja kuntien, hankevastaavan ja konsultin edustajia yhteensä 20 henkilöä. Ohjausryhmän työskentelyyn osallistuivat seuraavat henkilöt: Alapassi Markus, Ympäristöministeriö Hagström Michael, Kokkolan kaupunki Hakola Tiia, Pohjolan Voima Oy Hokkanen Joonas, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Hongell Harri, Länsi-Suomen ympäristökeskus Kaipainen Osmo, Pohjolan Voima Oy Kautto Matti, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Kentala Päivi, Länsi-Suomen ympäristökeskus Keva Jorma, Ympäristöministeriö Koivu Veli-Pekka, Kokkolan kaupunki Lepola Antti, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Ottavainen Pekka, PVO-Engineering Oy Paananen Juhani, Kokkolan energialaitos Pesu Nunu, Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Pihakari Eino, Kokkolan kaupunki Rantala Matti, Länsi-Suomen ympäristökeskus Räsänen Esko, Länsi-Suomen ympäristökeskus Tokola Päiviö, Länsi-Suomen ympäristökeskus Vesa Petri, Pohjolan Voima Oy Ylisaukko-oja Birger, Pohjolan Voima Oy
7 5 JOHTOPÄÄTÖKSET Ohjausryhmän kokoukset pidettiin 1.6.1999, 10.11.1999, 3.2.2000, 31.3.2000, 27.9.2000, 1.3.2001, 16.8.2001, 8.11.2001 ja 4.12.2001. Ohjausryhmän kokouksia oli siis yhteensä 9 kpl kahden ja puolen vuoden aikana. Ohjausryhmän kokoukset järjestettiin pääosin Kokkolassa seurantaryhmän kokousten yhteydessä. Kaksi ohjausryhmän kokousta pidettiin Helsingissä (1.6.1999 ja 3.2.2000). Seurantaryhmän ja ohjausryhmän toiminta oli tärkeää ja kokouksissa tuli esiin näkökohtia, jotka oli hyvä saada tutkimuksiin mukaan. Seurantaryhmän kokouksiin osallistui varsin runsaasti väkeä, vaikka niiden ajankohta oli jo iltapäivällä eikä illalla. Kiinnostus asiaa kohtaan oli alkuvaiheessa runsaampaa ja kysymyksiä esitettiin ensimmäisissä kokouksissa paljon. Viimeisissä kokouksissa kysymyksiä esittivät vain ne, joilla oli suora intressi tuulivoimalaitokseen. Purjehtijat olivat kiinnostuneita kilpailujen järjestämisestä ja kalastajat olivat kiinnostuneita kalastuksen vaikeutumisesta. Johtopäätöksenä voidaan sanoa, että asian läheisyys, joka kalastajilla oli suurin, valtasi yleisötilaisuuksien keskustelun ja esimerkiksi tuulivoimaan suopeasti suhtautuvat luontojärjestöt eivät enää loppuvaiheessa osallistuneet keskusteluun. Kansalaiskyselyn ja kokousten välillä oli se ristiriita, että kyselyssä valtaenemmistö kannatti tuulivoimaa (kuva 5.1.), mutta seurantaryhmän kokouksissa käytetyistä puheenvuoroista valtaenemmistö oli tuulivoimaan kriittisesti ja jopa kielteisesti suhtautuvia. Tuulivoima hyväksytään, kunhan se ei aiheuta ihmisen arkiseen elämään merkittävää muutosta. Nyt kalastajat näkevät, että tuulivoima vaikeuttaa erittäin paljon heidän elinkeinoaan. Suhtautuminen suunnitelmaan % vastanneista 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 80,4 14,3 5,4 Kannattaa Ei osaa sanoa Vastustaa Kuva 5.1. Kyselyyn vastanneiden suhtautuminen esitettyyn merituulivoimalaitokseen. [kuva 5.28 kansalaiset ja merituulivoima raportista]
8 Kansalaisten osallistumisen kannalta olisi ollut parempi, mikäli seurantaryhmän työhön olisi aktiivisesti osallistunut useita eri intressiryhmiä. Nyt kalastajien osuus ja mielipiteet painottuivat selvästi. Keskustelu eri intressiryhmien välillä olisi voinut olla vilkkaampaa. Kokonaisuudessaan seurantaryhmän ja ohjausryhmän muodostaminen oli hyvä ratkaisu ja opettavaista kaikille osapuolille. 6 MUISTIOT Seuraavassa on kaikki seurantaryhmän ja ohjausryhmän kokousten muistiot kronologisessa järjestyksessä. Joitakin liitteitä on jätetty pois.
Pohjolan Voima Oy PL 40, Töölönkatu 4, 00101 Helsinki Puhelin (09) 693 061, Telefax (09) 6930 6407 Sähköposti etunimi.sukunimi@pvo.fi www.pohjolanvoima.fi Ympäristöjohtaja Birger Ylisaukko-oja Viestintäpäällikkö Osmo Kaipainen Projektipäällikkö Pekka Ottavainen Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Terveystie 2, 15870 Hollola Puhelin (03) 52 351, Telefax (03) 523 5252 Sähköposti etunimi.sukunimi@ristola.com Osastopäällikkö Matti Kautto DI Nunu Pesu