YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Hallitussihteeri 11.5.2017 Eriika Melkas EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ Pääasiallinen sisältö Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annettua Euroopan unionin direktiiviä 2011/92/EU muutettiin direktiivillä 2014/52/EU. Direktiivin täytäntöönpanemiseksi annettiin hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 259/2016 vp). Samassa yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslakia esitettiin muutettavaksi myös YVA-menettelyn ja hankekaavoituksen yhdistämiseksi tapauksissa, joissa tarvitaan sekä YVA että yksittäistä hanketta koskeva kaava. Lait tulevat voimaan 16.5.2017. Uudistuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain soveltamisala, arviointimenettely sekä viranomaisten tehtävät säilyisivät pääosin ennallaan. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden luettelosta ja menettelyn yksittäistapauksessa soveltamisen perusteista säädettäisiin lain tasolla nykyisen valtioneuvoston asetuksessa säätämisen sijaan. Lakiuudistuksen vuoksi myös YVA-menettelyä koskeva valtioneuvoston asetus tulee uudistaa. Vaikka edellä mainitut asiat siirtyvätkin asetuksesta lain liitteisiin, asetustasoisia säädöstarpeita jää kuitenkin jäljelle. Näitä säädöstarpeita liittyy YVAmenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa koskevan päätöksen tekemiseen, arviointiohjelman ja selostuksen sisältöön sekä niitä koskeviin kuulutuksiin. YLEISPERUSTELUT 1 Johdanto Asetus annetaan uuden ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (xx/2017) valtuussäännösten nojalla. Uuden ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain asetuksenantovaltuudet ovat lain 3 :ssä (lain soveltamisala ja arviointimenettelyn soveltaminen), 10 :ssä (yhteysviranomainen), 12 :ssä (hankkeesta vastaavalta edellytettävät tiedot), 16 :ssä (arviointiohjelma), 17 :ssä (arviointiohjelmasta kuuleminen), 19 :ssä (arviointiselostus), 20 :ssä (arviointiselostuksesta kuuleminen). Lain 3 :n asetuksenantovaltuus on mainitun pykälän 3 momentissa, joka 2 momentin ohella koskee päätöksen tekemistä YVA-menettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa. Mainitun 3 momentin mukaan päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa on otettava huomioon muun muassa hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Näistä voidaan antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
2 Lain 10 :n asetuksenantovaltuus on mainitun pykälän 1 momentissa. Sen mukaisesti yhteysviranomaiset ovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä ydinlaitoshankkeissa työ- ja elinkeinoministeriö. Asetuksenantovaltuus koskee tarkempien säännösten antamista yhteysviranomaisen tehtävistä. Yhteysviranomaisen tehtäviä koskevaa asetuksenantovaltuutta on pidetty tarpeellisena, mutta tässä vaiheessa konkreettista tarvetta säätää lakia tarkentavasti näistä tehtävistä ei ole havaittu. Lain 12 :n asetuksenantovaltuus mahdollistaa tarkemman säätämisen niistä tiedoista, joita hankkeesta vastaavan tulee toimittaa toimivaltaiselle viranomaiselle, jotta se voi tehdä asetuksen 11 :n mukaisesti päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta lain 3 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen. Lain 16 :n asetuksenantovaltuuden tarkoituksena on mahdollistaa lakia tarkempien säännösten antaminen arviointiohjelman sisällöstä. Vastaava valtuussäännös tarkempien säännösten antamisesta arviointiselostuksen sisällöstä on 19 :ssä. Yleisellä tasolla sisältövaatimuksista säädetään lain näissä pykälissä. Lisäksi laissa on arviointiohjelmasta (17 ) ja arviointiselostuksesta (20 ) kuulemista koskevat valtuudet. Nämä valtuudet koskevat arviointiohjelmasta ja selostuksesta julkaistavien kuulutusten sisältövaatimuksista säätämistä. 2 Nykytila ja sen arviointi 2.1 Lainsäädäntö Nykyinen valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) sisältää voimassa olevaa lakia tarkentavat säännökset viranomaisten tehtävistä (1 luku), arviointimenettelyn soveltamisesta (2 luku), sekä arviointiohjelman ja selostuksen sisällöstä sekä niitä koskevista kuulutuksista (3 luku). Joiltakin osin asetukseen liittyy säädöshierarkiasta johtuvia muutostarpeita. Joukossa on säännöksiä asioista, joista tulisi säätää laissa, kuten yleinen ympäristöministeriön toimivaltaa koskeva säännös 1 :ssä ja hankeluettelon sisältävä säännös 6 :ssä. Asetuksessa on myös säännöksiä, joiden ei ole katsottu olevan enää tarpeen. Esimerkiksi asetuksen 3 :ssä (Suomen ympäristökeskuksen tehtävät) on säädetty tehtävistä, joista säätämistä ei ole enää pidetty tarpeellisena ympäristöministeriön ja Suomen ympäristökeskuksen välisen tulosohjaussuhteen vuoksi. Keskeisimmin muutostarpeita kohdistuu kuitenkin voimassa olevan asetuksen 7 :ään, jossa on kriteerit arviointimenettelyn soveltamiselle yksittäistapauksessa sekä 3 lukuun. 2.2 YVA-direktiivin vaatimukset YVA-direktiivi asettaa tiettyjä edellytyksiä YVA-menettelyn soveltamiselle yksittäistapauksessa. Näistä on säädetty direktiivin 4 artiklan 2 kohdassa, joka viittaa III liitteen arviointiperusteisiin. Mainitussa liitteessä luetellut tekijät on tarpeen saattaa osaksi kotimaista lainsäädäntöä. Tämä on pääosin tehty uudella YVA-lailla.
3 Direktiivissä säädetään kuitenkin myös tiedoista, jotka hankkeesta vastaavan tulee toimittaa yksittäistapauspäätöksen tekemistä varten (5 artikla ja uusi IIA liite). Tätä koskeva säännös on tarpeen sisällyttää uuteen YVA-asetukseen. YVA-ohjelman ja -selostuksen sisältövaatimuksiin (8 ja 9 ) kohdistuu muutostarpeita direktiivin 5 artiklasta ja IV liitteestä johtuen. 3 Keskeiset tavoitteet ja ehdotukset YVA-direktiivin muutosten taustalla oli tarve selkiyttää menettelyä, sekä lisätä arviointimenettelyn vaikuttavuutta lupamenettelyissä. Tämän lisäksi oli havaittu muita YVA-menettelyyn liittyviä säädöstarpeita, kuten hallitusohjelmasta johtuva tavoite yhdistää YVA-menettely ja hankekaavoitus. Tämän johdosta valmisteltiin hallituksen esitys uudeksi YVA-laiksi. Kyseessä on lain kokonaisuudistus. Uudistus tuo mukanaan tarpeen uudistaa myös YVA-menettelyä koskeva asetus, vanhan asetuksen kumoutuessa vanhan lain kumoamisen myötä. Asetukseen liittyy muutostarpeita myös direktiivistä. Tämän lisäksi vanhastaan asetuksessa ollut hankeluettelo siirtyy uudessa laissa lain tasolle, koska sen on katsottu vaikuttavan yksityisten oikeuksien ja velvollisuuksien perusteisiin. Asetuksen tavoitteet ovat pitkälti samat kuin direktiivin muutoksen ja uuden YVAlainkin: Tavoitteena on, että ympäristövaikutusten arviointi otetaan entistä paremmin ja yhtenäisemmin huomioon suunnittelussa ja päätöksenteossa. Uudistuksessa halutaan myös lisätä tiedon saantia ja osallistumismahdollisuuksia sekä sujuvoittaa menettelyjä. Esityksen tavoitteena on myös osaltaan panna kansallisesti täytäntöön YVA-direktiivin muutos. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä. Esitys sisältää lakia täydentävät säännökset yhteysviranomaisen tehtävistä, hankkeesta vastaavan yksittäistapauspäätöksentekoa varten toimittamista tiedoista, arviointiohjelman ja selostuksen sisältövaatimuksista sekä arviointiohjelmaa ja selostusta koskevien kuulutusten sisällöstä. 4 Esityksen vaikutukset 5 Asian valmistelu Asetuksella ei ole havaittu olevan uudesta YVA-laista erillisiä taloudellisia, yhteiskunnallisia tai ympäristövaikutuksia. Asetus on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä. Sen kanssa samanaikaisesti on valmisteltu luonnos valtioneuvoston asetukseksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen muuttamisesta. Asetusluonnokset olivat lausunnoilla 8.3. 3.4.2017. Asetusluonnoksista saatiin yhteensä 45 lausuntoa, joista YVA-asetusta koskevia kommentteja oli 15:ssä. Lausunnot ovat saatavilla hankenumerolla YM009:00/2017 valtioneuvoston hankkeet sivuilla (http://valtioneuvosto.hankkeet). Lausuntojen perusteella on tehty muutoksia YVA-asetusluonnoksen 1-4 :iin. Muutokset ovat enimmäkseen teknisiä korjauksia muotoiluihin.
4 Asetusluonnos on tarkastettu oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1. Hankkeesta vastaavalta edellytettävät tiedot päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa Ehdotetussa 1 :ssä olisi yksityiskohtainen säännös niistä tiedoista, joita hankkeesta vastaavalta on edellytettävä yksittäistapauksessa tehtävää YVA-menettelyn soveltamista koskevaa päätöstä varten. Säännös perustuisi muutetun YVA-direktiivin 4 artiklaan, jonka mukaan hankkeita tapauskohtaisesti tutkittaessa tulee ottaa huomioon liitteessä III luetellut arviointiperusteet, sekä IIA liitteeseen, jossa säädetään tiedoista, joita hankkeesta vastaavalta edellytetään yksittäistapausta koskevan päätöksen tekemiseksi. Edellytettäviä tietoja olisivat kuvaus hankkeen fyysisistä ominaisuuksista ja tarvittaessa purkutöistä, kuvaus hankkeen sijaintipaikasta, kuvaus niistä ympäristönäkökohdista, joihin hankkeella saattaa olla merkittäviä vaikutuksia sekä kuvaus näistä vaikutuksista siltä osin kuin tietoa on saatavilla. 2. Luonnonympäristön sietokyvyn ottaminen huomioon päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa Asetuksen 2 :n säännöksessä täydennettäisiin muilta osin ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa (3 3 momentti ja 2 liite) säädettyjä arviointiperusteita, joita käytetään päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa lain 3 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen. Täydennys koskee lain 2 liitteen 2 kohdan (hankkeen sijainti) c alakohdan luonnonympäristöjä. Näistä perusteista on säädetty direktiivin 4 artiklan 3 kohdassa ja III liitteen 2 c alakohdassa. Siten pykälä perustuisi suoraan direktiiviin. 3. Arviointiohjelman sisältö Arviointiohjelman sisältövaatimuksia koskevaa 3 :ää vastaava säännös on vanhastaan ollut YVA-asetuksen 9 :ssä. Useisiin säännöksen kohtiin tehtäisiin muutoksia, jotka kuitenkin olisivat verraten vähäisiä. Uutta olisi vaatimus esittää tiedot arviointiohjelman laatijoiden pätevyydestä. 4. Arviointiselostuksen sisältö 5. Kuulutuksen sisältö Arviointiselostuksen sisältövaatimuksia koskevaa 4 :ää vastaava säännös on vanhastaan ollut YVA-asetuksen 10 :ssä. Sisältö vastaisi muutetun YVA-direktiivin artiklan 5 kohdan 1, liitteen IV ja Espoon sopimuksen liitteen II sisältöjä.
Kuulutusta koskeva säännös on vanhastaan ollut YVA-asetuksen 11 :ssä. Uuteen asetukseen esitettävä säännös olisi samansisältöinen. Asetusehdotuksen 5 :ssä on kuulutuksessa vaadittava sisältö yksilöity tyhjentävästi. 5