YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (12) Dnro PSA-2007-Y-97-111 Annettu julkipanon jälkeen 9.7.2007 1 ASIA Maankaatopaikan ympäristölupa 2 HAKIJA Sonkajärven kunta Rutakontie 28 74300 SONKAJÄRVI 3 TOIMINTA, JOLLE HAETAAN LUPAA Sonkajärven kunta hakee lupaa perustaa maankaatopaikka käytöstä poistetun jätevesien lammikkopuhdistamon alueelle. 4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja 2 momentin 4 kohdan mukaan jätteiden laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Rakentamisessa syntyvät ylijäämämaat ja kannot ovat jätettä. 5 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 a perusteella kaatopaikan lupahakemus käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa. 6 ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on kirjattu saapuneeksi Pohjois-Savon ympäristökeskukseen 2.4.2007 ja lisäselvitys 2.7.2007. Lisäselvityksessä on korjattu hakemuksessa olleet virheelliset kiinteistötiedot ja uusittu täyttösuunnitelma. 7 ALUEEN KAAVOITUSTILANNE SEKÄ MUUT MAANKÄYTTÖRAJOITUKSET Alue on asemakaavassa merkitty yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueeksi (kaavamerkintä ET), eikä se sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. Alueella ei ole arvokkaita luontokohteita tai maisema-alueita, eikä lähistöllä ole vesistöjä. 8 HAKEMUKSEN TIEDOT 8.1 Sijaintipaikka ja sen ympäristö Maankaatopaikaksi suunniteltu entinen jätevedenpuhdistamon alue sijaitsee Sonkajärven kunnan omistamalla Jätelampi tilalla, noin kilometrin päässä kirkonkylän keskustasta lounaaseen (kiinteistötunnus 762-413-0010-47). Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat 400-500 metrin etäisyydellä sijaitsevat asuintalot. Maaperä alueella on tiivistä moreenia, jonka vedenläpäisevyys on heikko. Käyttöön otettavat altaat on tyhjennetty ja puhdistettu.
2 8.2 Laitoksen toiminta 8.2.1 Alueen täyttö ja toiminta-aika Ylijäämämailla täytetään kaksi vanhan lammikkopuhdistamon allasta, joista itäinen pienempi allas (täyttövaihe 1.) täytetään ensin. Täyttö etenee pohjois- eteläsuunnassa. Tämän altaan eteläpää on varattu mullan ja turpeen välivarastointiin ja pohjoispäähän jätetään tasausallas maa-aineksista suotautuville vesille. Läntisen isomman altaan (täyttövaihe 2.) täyttö etenee myös pohjois- eteläsuunnassa. Altaan pohjois- ja länsilaitaan jätetään oja, jota pitkin kummankin altaan suoto- ja valumavedet johdetaan eteläpäähän kaivettavaan laskeutusaltaaseen ja edelleen tarkastuskaivon kautta alueen ulkopuolelle ojaan. Päivittäinen toiminta-aika on pääsääntöisesti klo 7:00 16:00. Poikkeustilanteissa saatetaan aluetta käyttää myös muina aikoina. Alueelle johtavalla tielle laitetaan lukittava portti, joka estää luvattoman ajon täyttöalueelle. Portti on auki vain kuormien ajon aikana. Kunta valvoo penkkatöiden tekoa ja tarkistaa, että alueelle ei tule luvatonta materiaalia. 8.2.2 Kaatopaikalle sijoitettavan maa-aineksen määrä, alueen maisemointi ja kantojen käsittely Kaatopaikalle sopii maa-aineksia noin 28 000 m 3. Arvioitu vuosittainen määrä on noin 800 m 3. Suunnitelman mukaan alue tulee täyteen vuonna 2042, jolloin toiminta alueella loppuu. Täyttöalueen pinta-ala on noin 10 000 m 2 ja jälkihoitokustannuksiksi on arvioitu 10 000 euroa. Alueelle tuotaville kannoille on varattu erillinen noin 1300 m 2 :n alue ensimmäisen täyttövaiheen koillispuolelle (piirustus 496.102A). Kannot murskataan hyötykäyttöön kolmen vuoden välein. 8.2.3 Liikennöinti Maankaatopaikalle on rakennettu tieyhteys kantatieltä 87. Liikennemääräksi on arvioitu kesällä 1 2 kuorma-autoa tunnissa. Talvella liikenne on satunnaista. Täyttöalueelle ajo tapahtuu altaiden välistä pengertietä pitkin. 8.3 Vaikutukset ympäristöön Toiminnalla ei ole vaikutusta luonnonsuojeluarvoihin eikä maaperän tai vesien laatuun. Toiminnasta ei aiheudu haitallista melua, koska lähimpään asutukseen on matkaa 400 metriä ja välissä on suojapuustoa. Ilmanlaatuun vaikuttavia päästöjä voi muodostua vain liikenteen ja maa-ainesten käsittelyn aiheuttamasta pölyämisestä. Tarvittaessa pölyämistä vähennetään suolaamalla. 8.4 Toiminnan ja sen ympäristövaikutusten tarkkailu 8.4.1 Toiminnan valvonta ja raportointi Alueen valvoja tarkastaa sinne tulevat massat. Alueelle tulevista ja poisvietävistä jätteistä pidetään kirjaa. Vuosittain laaditaan valvonnasta ja tarkkailusta yhteenveto, joka toimitetaan ympäristökeskukselle ja ympäristölautakunnalle. Poikkeukselliset tapahtumat kuten onnettomuudet, ilkivalta ja merkittävät ympäristökuormituksen muutokset ilmoitetaan valvoville viranomaisille heti.
3 8.4.2 Vesien johtaminen ja tarkkailu Ulkopuolisten vesien pääsy kaatopaikka-alueelle estetään ympärysojituksilla. Osa ojista on jo valmiina ja uusia ojia kaivetaan alueen pohjois- ja itäpuolelle. Maankaatopaikalta johdettavan veden laatua tarkkaillaan 2. täyttövaiheen altaan eteläpäähän rakennettavasta tarkkailukaivosta. Näytteistä tehdään seuraavat määritykset: lämpötila, sameus, ph, sähkönjohtavuus, COD Mn, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, ammoniumtyppi, kloridi, rauta ja sinkki. Näytteet otetaan kaksi kertaa vuodessa kevät- ja syysylivirtaamakautena. Ensimmäiset näytteet otetaan ennen maankaatopaikan käyttöönottoa. Tulokset toimitetaan yhden kuukauden kuluessa näytteenotosta Sonkajärven ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon ympäristökeskukselle. Tulokset varustetaan lyhyellä kommentilla kiinnittäen erityistä huomiota tavanomaisesta poikkeaviin seikkoihin. Vuosittain laaditaan tarkkailusta yhteenveto, jossa tulokset esitetään tiivistetyssä ja tilastointiin soveltuvassa muodossa noudattaen valvontaviranomaisten ohjeita. Tarkkailuohjelman muutoksista sovitaan Pohjois-Savon ympäristökeskuksen kanssa. 8.5 Poikkeustilanteisiin varautuminen ja toimenpiteet vahinkojen estämiseksi Onnettomuusriskiä aiheuttavat alueelle tuleva liikenne, alueella toimivat työkoneet ja mahdolliset tulipalot. Onnettomuuksia estetään suunnittelemalla alueen liikennöinti niin, että vahinkojen todennäköisyys pienenee. Toiminta-aikana maankaatopaikan aluetta hoidetaan huolellisesti ja penkka pidetään turvallisena. Alueella on osa-aikainen ohjattu vastaanotto, joka antaa ohjeet miten kuormat sijoitetaan alueelle. Alueelle asennetaan yleisen turvallisuuden ja viranomaisten vaatimat varoitusmerkit ja valot. Tarvittaessa toiminta pysäytetään, korjataan vika tai poistetaan häiriö. Onnettomuudesta ilmoitetaan tarvittaessa välittömästi palolaitokselle ja ympäristökeskukselle. Alueella on näkyvässä paikassa kirjalliset ohjeet ilmoitusten tekemisestä onnettomuustilanteissa. Henkilökuntaa on koulutettu toimimaan erilaisissa onnettomuus- ja häiriötilanteissa. 8.6 Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen ja hakijan asiantuntemus 8.7 Vakuus Hakemuksessa ei ole arviota parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta eikä selvitystä hakijan asiantuntemuksesta. Hakija on esittänyt vakuuden suuruudeksi 10 000 euroa. 9 ASIAN KÄSITTELY 9.1 Asian vireilläolosta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti kuuluttamalla 25.4.2007 25.5.2007 Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Sonkajärven kunnan ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Miilu-lehdessä 25.4.2007. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Sonkajärven kunnanvirastolla ja Pohjois-Savon ympäristökeskuksessa. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kirjeellä naapurikiinteistöjen haltijoille 23.4.2007.
4 9.2 Tarkastukset ja neuvottelut 9.3 Lausunnot Ympäristökeskus on tarkastanut alueen 31.5.2005. Tarkastuksen pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunnalta, Itä-Suomen lääninhallitukselta ja Sonkajärven kunnanhallitukselta. Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymä, ympäristölautakunta, 7.6.2007, 85 Ympäristölautakunta esittää lausunnossaan, että suunniteltu paikka on sopiva hakemuksen mukaiseen toimintaan. Toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua pilaantumista, mikäli mahdolliset haitat torjutaan tarpeellisia keinoja käyttäen. Lupapäätöstä tehtäessä lautakunta pyytää ottamaan huomioon seuraavat asiat: Alueella tulee olla valvoja, joka tarkastaa tulevien maa-aineskuormien laadun. Kunnan esittämä menettely valvonnassa lienee riittävä ottaen huomioon maankaatopaikalle tuotavien massojen pienen määrän. Alueelle sijoitettavien maa-ainesten joukossa ei saa olla muita jätteitä. Jos alueelle tuodaan esimerkiksi rakennusjätteitä tai muita jätteitä, on valvojan huolehdittava alueen puhdistamisesta ja jätteiden viemisestä luvalliseen paikkaan. Maankaatopaikkaa on täytettävä siten, että alue voidaan maisemoida sitä mukaa kun täyttö etenee. Kaatopaikka rakenteineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että toiminta alueella on turvallista. Hakemuksessa esitetty vesien tarkkailuohjelma on riittävä maankaatopaikan ympäristövaikutusten seuraamiseksi. Maankaatopaikalle vastaanotetuista ja sieltä poisvietävistä materiaaleista on pidettävä kirjaa. Kirjaa on pidettävä myös poikkeuksellisista tapahtumista sekä muista havainnoista ja tarkkailusta. Yhteenveto vuosittaisesta kirjanpidosta pyydetään toimittamaan myös ympäristölautakunnalle. Poikkeuksellisiin tilanteisiin on varauduttava ennalta esimerkiksi varaamalla alueelle öljyvahinkojen varalta imeytysainetta. Vahingoista tai poikkeuksellisista tilanteista pyydetään ilmoittamaan myös ympäristölautakunnalle. Jälkihoidon kustannuksia vastaava vakuus on toiminnan alkaessa riittävä. Lautakunnan käsityksen mukaan myös kunnan antama sitoumus velvoitteiden täyttämisestä on vakuutta vastaava järjestely. Vakuutta voidaan pienentää, kun jälkihoidettava alue pienenee. Itä-Suomen lääninhallitus (15.5.2007) puoltaa hanketta edellyttäen, että alueelle sijoitettavat maa-ainekset ovat kaatopaikkakelpoisia ja että toiminta muutoinkin toteutetaan kaatopaikkasäännösten mukaisesti. Lisäksi toiminnan toteuttamisessa tulisi ottaa huomioon, ettei siitä aiheudu pöly- ja meluhaittaa ympäristössä olevalle asutukselle. 9.4 Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
9.5 Hakijan vastine 5 Alueelle ei tulla sijoittamaan rakennusjätteitä eikä käsittelemään niitä. Alueelle tullaan tekemään opaste- ja porttirakenteet ja toimintapalvelut järjestetään arkipäivisin klo 7:00 16:00 väliselle ajalle tai sopimuksen mukaan. Alueen valvonta järjestetään teknisen toimen nykyisten tulosyksiköiden alaisuuteen ja yhteiskäytöllisesti nykyhenkilöstön toimesta. Maankaatopaikalle tulevista ja vietävistä maa-aineksista pidetään kirjaa ja laaditaan vuosittainen kirjanpito tarpeellisine raportointitietoineen. Poikkeustilanteisiin (öljyvahingot yms.) tehdään toimintakohtainen varautumissuunnitelma vuoden 2007 aikana. Kunta tulee määrittämään toimintaa ja käyttöä kustannusvastaavat maankaatopaikan käyttömaksut toiminnalle, kun kaikki toimintaan vaikuttavat kustannukset on selvitetty. 10 RATKAISU Pohjois-Savon ympäristökeskus myöntää Sonkajärven kunnalle maankaatopaikan toiminnalle ja kantojen varastoinnille ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Toiminnassa on noudatettava hakemusta ja jäljempänä olevia lupamääräyksiä. 10.1 Vastaus yksilöityihin lausuntoihin Itä-Suomen lääninhallituksen ja Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunnan lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä tai päätöksen perusteluissa. 10.2 Lupamääräykset 10.2.1 Alueella käsiteltävät jätteet Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain rakennustoiminnasta tulevia puhtaita ylijäämämaita (jäteluokka 17 05 04). Alueella saa varastoida ylijäämämaista eroteltuja kantoja (jäteluokat 17 02 01, 02 01 07) ja multaa /turvetta (jäteluokat 17 05 04, 17 05 06). Kannot on toimitettava hyötykäyttöön vähintään kolmen vuoden välein. Mikäli alueelle tuodaan muuta jätettä on se viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. (YSL 43, 45, YSA 20, JäteL 3, 6 sekä 18, YMp yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta) Perustelu: Kaatopaikkoihin ja jätteiden sijoittamiseen niille sovelletaan valtioneuvoston antamaa kaatopaikkoja koskevaa päätöstä (VNp 861/97). Päätöstä ei kuitenkaan sovelleta paikkaan, jonne sijoitetaan vain puhtaita maa-aineksia. Sonkajärven maankaatopaikalle ei ole esitetty rakennettavaksi valtioneuvoston kaatopaikkapäätöksen mukaisia pohjaja pintarakenteita eikä kaatopaikan hoitoa ole muutoinkaan suunniteltu kaatopaikkapäätöksen mukaisesti. Näin ollen maankaatopaikalle saa sijoittaa vain puhtaita ylijäämämaita. Kantojen ja mullan/turpeen varastoalueet on tarkoitettu vain väliaikaiseen varastointiin eikä niihin ole esitetty tiiviitä pohjarakenteita. Varastoinnista aiheutuvien ympäristöhaittojen estämiseksi massat on toimitettava säännöllisesti hyötykäyttöön.
6 10.2.2 Alueen hoito ja valvonta Alueen ympäristön siisteyttä on valvottava ja alueelle johtava tien puomi on pidettävä kunnossa ja lukittuna silloin, kun alueella ei ole valvontaa. Pölyämisen vähentämiseksi aluetta ja sinne läjitettäviä jätteitä on kasteltava tarvittaessa tai pölyäminen on muutoin estettävä. Suolan käyttö pölyämisen estämiseksi on kielletty. (YSL 43, YSA 20 kohta 2, JäteL 6 kohta 7, 19, JäteA 8 kohta 1) Perustelu: Alueen asianmukaisella valvonnalla varmistetaan, että maankaatopaikalle ei tuoda sinne kuulumatonta tavaraa tai maa-ainesta, toiminnasta ympäristöön aiheutuva haitta on mahdollisimman vähäinen eikä alue roskaannu. Määräys pölynsidonnasta on annettu pölystä aiheutuvan terveys- ja viihtyvyyshaitan ehkäisemiseksi. Maankaatopaikalla ei saa käyttää suolaa pölyämisen ehkäisyyn, koska suola voi kulkeutua valumavesien mukana ja kuormittaa ympäristöä. 10.2.3 Poikkeuksellisiin tilanteisiin varautuminen Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta ja ympäristöhaittojen torjuntaan on ryhdyttävä heti vahingon sattuessa. Öljyvahinkojen varalle alueella on oltava riittävä määrä imeytysainetta. Vuotoina ympäristöön päässeet poltto- ja voiteluaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Vahinkotilanteista kuten penkan sortumisesta ja poikkeuksellisista ympäristöpäästöistä ja niihin vaikuttavista tapahtumista on ilmoitettava viipymättä Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Sonkajärven ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43 ja 45, YSA 20 kohta 5). Perustelu: Lupapäätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Häiriöilmoituksen voi tehdä TYVI- tiedonsiirtopalvelun kautta. Viranomainen voi tarvittaessa antaa ohjeita ympäristö- ja terveyshaitan torjumiseksi. 10.2.4 Toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viimeistään kuusi (6) kuukautta aiemmin Pohjois-Savon ympäristökeskukselle. Tällöin tulee esittää ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta.(ysl 43, 46, 81 ja JäteA 9 ) Perustelu: Toiminnanharjoittaja on vielä kaatopaikkatoiminnan loppumisen jälkeenkin vastuussa kaatopaikasta vähintään 30 vuotta. Toiminnan lopettamisesta tulee riittävän ajoissa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoittaa ympäristökeskukseen, jotta viranomainen voi tarkistaa lopettamiseen liittyvien toimien riittävyyden. 10.2.5 Maankaatopaikan jälkihoito Maankaatopaikka tai sen osa on jälkihoidettava viipymättä sitä mukaa, kun täyttö etenee. Jälkihoidossa on käytettävä tehokkaasti läjitysalueelle tuotavia maamassoja. Jälkihoitotöihin kuuluu täyttöalueen pinnan muotoilu, metsitys sekä tarvittaessa alueen heinittäminen sortumien ja syöpymien estämiseksi.
7 Käytöstä poistettu maankaatopaikka rakenteineen on pidettävä kunnossa. Alueen tilaa ja rakenteiden kuntoa on seurattava säännöllisin tarkastuksin. Havaitut rakennevauriot on korjattava viipymättä. (YSL 7, 43 1 mom. kohta 4 ja 45, YSA 20 1 mom. kohta 6 ja 7 sekä 2 mom., JäteL 6 kohdat 4 ja 5, JäteA 8 kohta 1 ja 9 ) Perustelu: Ympäristöhaittojen, kuten pölyämisen ja vesistöön kohdistuvan kiintoainekuormituksen vähentämiseksi jälkihoitamaton kaatopaikka-alue tulee pitää mahdollisimman pienenä. Jälkihoidettua aluetta tulee tarkkailla jatkuvasti ja mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. Kaatopaikan jälkihoidossa tulee ottaa huomioon kaatopaikasta aiheutuva vaara ja haitta terveydelle ja ympäristölle 30 vuotta sen jälkeenkin, kun kaatopaikka on poistettu käytöstä. 10.2.6 Vastaava hoitaja Luvan saajan tulee nimetä maankaatopaikalle hoitaja, joka vastaa koko alueen toiminnasta, rakenteiden toimivuudesta ja alueelle tulevien jätteiden laaduntarkkailusta. Hoitajan tulee olla selvillä ympäristölupapäätöksestä ja sen määräyksistä. Hoitajan ja hänen sijaisensa nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunnalle 8.8.2007 mennessä. (JäteA 10 ) Perustelu: Jäteasetuksen mukaan jätteiden käsittelypaikan asianmukaista käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja. Mikäli vastaava hoitaja muuttuu, tulee muutos ilmoittaa viipymättä valvontaviranomaisille. 10.3 Kirjanpito-, tarkkailu- ja raportointimääräykset Alueella tapahtuvaa toimintaa, sen päästöjä ja ympäristövaikutuksia on tarkkailtava ja niistä on pidettävä kirjaa. Maankaatopaikalle tulevista maa-aineksista ja varastoalueelle tulevista kannoista on pidettävä kirjaa, josta ilmenee niiden määrä, tuontipäivämäärä ja tuoja. Kirjanpito koskee myös poisvietyjä aineksia, niiden määrää, vientiajankohtaa ja -kohdetta sekä viejää. Lisäksi maankaatopaikan pintavesien tarkkailusta, havainnoista, valituksista sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Sonkajärven ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot: Tarkkailutuloksiin perustuva lyhyt yhteenveto maankaatopaikan toiminnasta ja sen aiheuttamasta ympäristökuormituksesta kyseisenä vuonna ja maisemoidun alueen pinta-alasta Selvitys poikkeuksellisista tilanteista sekä tapahtuneista ja suunnitelluista toiminnan muutoksista Alueelle tuoduista ja sieltä pois toimitetuista kannoista (määrä). Vuoden aikana maankaatopaikalle sijoitetuista maa-aineksista (alkuperä ja määrä). Seuraavat tiedot jätetäytöstä: o täytön pinta-ala, tilavuus, koostumus ja painuminen o käytetty täyttöalue
8 o laskelma täyttöalueen jäljellä olevasta tilavuudesta Jälkihoitotilanteeseen ja mahdollisiin toiminnan muutoksiin perustuva selvitys vakuuden (määräys 10.4) riittävyydestä ja voimassaolosta. (YSL 46, JäteL 51 ja 52 ) Perustelu: Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa päästöistä ja ympäristövaikutuksista. Kirjanpito toiminnasta ja jätteistä on tarpeen valvontaa varten. Tarkkailutietojen perusteella seurataan, onko toiminta lupapäätöksen mukaista. Ympäristökeskus pyytää vuosittain helmikuun loppuun mennessä jätteistä ns. vuosiyhteenvetotiedot, jotka ilmoitetaan sähköisesti tiedonsiirtopalvelun (TYVI) kautta. Tarkastetut tiedot tallennetaan ympäristönsuojelun tietojärjestelmään VAHTIin. 10.4 Vakuuden asettaminen Hakijan on toimitettava ympäristökeskukselle ennen toiminnan aloittamista kaatopaikan jälkihoidon varmistamiseksi 10 000 euron pankkitakaus, pankkitalletus tai muu vastaava vakuus maankaatopaikan jälkihoidon varmistamiseksi. Ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa vakuuden suuruutta. (YSL 42 3 mom.) Perustelu: Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajalle on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Sonkajärven kunta on arvioinut maankaatopaikan maisemoinnin kustannuksiksi 10 000 euroa. 11 RATKAISUN PERUSTELUT 11.1 Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset (YSL 41 ). Luvan myöntämisen edellytykset ovat (YSL 42, JäteL 6, JäteA 8 ja 9 ): 1. Toiminnasta ei aiheudu asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, naapurille, ympäristön tai kiinteistön asukkaille tai omistajille kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muusta vastaavasta vaikutuksesta. 2. Toimintaa ei ole sijoitettu asemakaavan vastaisesti. 3. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittaja on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen asettanut riittävän vakuuden tai esittänyt muun vastaavan järjestelyn asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. 4. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus.
9 5. Jätehuollossa käytetään parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätteet hyödynnetään, jos se on teknisesti mahdollista eikä aiheuta kohtuuttomia lisäkustannuksia. 6. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikka on suunniteltu, perustetaan ja rakennetaan siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Luvassa on lisäksi otettava huomioon valtakunnalliset ja alueelliset jätesuunnitelmat. 11.2 Luvan myöntämisen yleiset perustelut Sonkajärven maankaatopaikalle sijoitetaan vain puhtaita ylijäämämaita. Alue on asemakaavassa merkitty yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueeksi (kaavamerkintä ET). Toiminnasta ei ole haittaa asutukselle. Alue ei ole vedenhankinnan kannalta tärkeää pohjavesialuetta, eikä siellä ole merkittäviä luontokohteita. Alueen kuivatusvedet kerätään ojituksilla ja vesien laatua tarkkaillaan. Toiminnasta ei aiheudu vesistön pilaantumista. Päätöksessä on annettu määräykset maankaatopaikalle vastaanotettavista maamassoista, niiden sijoittamisesta ja hyödyntämisestä, alueen käytöstä ja hoidosta, jälkihoidosta sekä tarkkailusta ja vakuudesta. Toimittaessa hakemuksen ja tämän päätöksen mukaisesti maankaatopaikan toiminnasta ja liikenteestä ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Sonkajärven kunnalla on riittävä asiantuntemus luvanmukaiseen toimintaan ja toiminnan voidaan katsoa olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista. Toiminta on myös alueellisen jätesuunnitelman mukaista. Toiminta täyttää luvan myöntämisen edellytykset. Lupa voidaan myöntää. 12 LUVAN VOIMASSAOLO 12.1 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnalle on haettava uusi ympäristölupa, jos toiminta muuttuu olennaisesti. (YSL 55 ) Perustelu: Maankaatopaikka sijoittuu vanhoihin jätevesialtaisiin, jotka tällä toiminnalla maisemoidaan. Ympäristökeskus pitää tarpeellisena lupamääräysten tarkistamisen vain, jos toiminnassa tapahtuu ympäristövaikutuksia lisäävä olennainen muutos. 12.2 Asetuksen ja muiden säännösten noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ).
13 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 10 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 6-8, 28, 35-38, 41-43, 45, 46, 50, 52-57, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 9, 10, 12, 16-20, 23, 37 Jätelaki (1072/1993) 3, 6, 18, 19, 51, 52 Jäteasetus (JäteA) 3, 4, 8-10 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 ja 18 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (VNp 861/1997) Valtion maksuperustelaki (150/92) 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1387/2006). 14 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään valtion maksuperustelain (150/92) ja ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) perusteella suoritemaksua 3130 euroa. Perustelu: Maankaatopaikan ympäristöluvan käsittelymaksu on ympäristöministeriön asetuksen 1387/2006 liitteen mukaan 3130 euroa. 15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukseen. Valitusosoitus on liitteenä. Muutosta voi hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Myös käsittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti Ylitarkastaja Raili Pärjälä Ympäristöinsinööri Helka Markkanen 16 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Sonkajärven kunta Rutakontie 28 74300 SONKAJÄRVI
Jäljennös päätöksestä 11 Sonkajärven kunnanhallitus Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Asianosaiset Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Sonkajärven kunnan ja Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
VALITUSOSOITUS 12 Liite Pohjois-Savon ympäristökeskuksen antamaan ympäristölupapäätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusaika Päätös on annettu 9.7.2007. Valitus aika on 30 päivää tästä päivästä tätä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 8.8.2007. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Pohjois-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon. Käyntiosoite: Sepänkatu 2 B, 70100 Kuopio Postiosoite: PL 1049, 70101 Kuopio Sähköpostiosoite: kirjaamo.psa@ymparisto.fi Telefax: 020 490 4777 Asiakaspalvelu: 020 690 167 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo 8.00-16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä (sähköisesti jätetyssä valituksessa ei tarvita allekirjoitusta). Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa.