Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat

S u o m e n y m p ä r i s t ö 728 YMPÄRISTÖN- SUOJELU Kirsi Merilehto, Tuula Rytkönen ja Anu Tyni Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat Aineistotarkastelua jätealan seurantajärjestelmän avulla... SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS

S u o m e n y m p ä r i s t ö 728 Kirsi Merilehto, Tuula Rytkönen ja Anu Tyni Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat Aineistotarkastelua jätealan seurantajärjestelmän avulla HELSINKI 2004... SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS

Julkaisu on saatavana myös Internetissä www.ymparisto.fi/julkaisut ISBN 952-11-1833-4 ISBN 952-11-1834-2 (PDF) ISSN 1238-7312 Kannen valokuvat: Kirsi Merilehto Taitto: Callide/Terttu Halme Edita Prima Oy Helsinki 2004 2... Suomen ympäristö 728

Esipuhe/Alkusanat Jätealan kehittymisen systemaattinen seuranta on ollut Suomessa melko vähäistä. Ympäristöhallinnossa ja tilastoviranomaisilla on ollut käytössä suhteellisen vähän pitkäaikaisia, vertailukelpoisia aikasarjoja jätteitä koskevista tiedoista, joiden avulla olisi luotettavasti voitu seurata hallinnollisen ja muun ohjauksen vaikutuksia jätealan kehittymiseen ja saatu ajan tasalla olevaa tilastotietoa jätteistä ja jätehuollosta. Perustan nykyiselle valtakunnalliselle jätteitä ja jätealaa koskevalle seurannalle on luonut viime vuosikymmenen lopussa kehitetty jätealan seurantajärjestelmä (JÄSTI), joka koostuu useasta eri tiedontuotantojärjestelmästä. Ympäristö- ja erityisesti jätelainsäädännön ja -tilastoinnin kehittymisen myötä tulisi nykyistä jätealan seurantajärjestelmää tarkastella sen toimivuuden kannalta sekä samalla arvioida sen mahdollisia kehitystarpeita. Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat (KYJ) hankkeen tavoitteena on arvioida ko. jätealan seurantajärjestelmän kattavuutta ja tietojen luotettavuutta kiinteän yhdyskuntajätteen osalta sekä samalla laatia mahdollisimman kattava Suomen kiinteitä yhdyskuntajätteitä koskeva tilastoyhteenveto vuoden 2000 tietojen osalta. Perustiedot kiinteistä yhdyskuntajätteistä kootaan ympäristöhallinnon valvonta- ja kuormitustietojärjestelmän (VAHTI) avulla. Myös muita tietolähteitä, kuten alueellisten jätesuunnitelmien sekä valtakunnallisen jätesuunnitelman tarkastelun yhteydessä kerättyä tilastotietoa on tarkoitus käyttää hyödyksi. Kiinteistökohtaisen kompostoinnin ja polton laajuutta ja määrää arvioidaan erillisen selvityksen perusteella. Jätevirtatarkastelun avulla arvioidaan VAHTI-tietojärjestelmää koskevia kehittämistarpeita valtakunnallisen ja alueellisten kiinteitä yhdyskuntajätteitä koskevien tilastointitietojen koostamisen sekä seurannan kannalta. Hankkeessa tarkastellaan myös muiden EU-maiden kiinteää yhdyskuntajätettä koskevia tilastotietoja sekä niiden keskinäistä vertailtavuutta ja tilastoinnissa käytettyjä käsitteitä. KYJ-hankkeessa koostettua aineistoa voidaan jatkossa hyödyntää esimerkiksi kansainvälisissä jätealan raportoinneissa sekä valtakunnallisissa ja alueellisissa kiinteitä yhdyskuntajätteitä koskevissa seuranta-, tutkimus- ja kehittämishankkeissa sekä erilaisten strategioiden ja suunnitelmien tausta-aineistona. Saatuja tietoja voidaan käyttää hyväksi myös VAHTI-tietojärjestelmän jäteosion ja jätetilastoinnin kehittämistyössä. Hankkeesta on vastannut siinä päätutkijana toiminut vanhempi suunnittelija Kirsi Merilehto. Hankkeen muita tutkijoita ovat olleet suunnittelija Tuula Rytkönen ja vanhempi suunnittelija Anu Tyni, joista jälkimmäinen on laatinut kiinteistökohtaista kompostointia ja polttoa koskevan selvityksen. Lisäksi vanhempi suunnittelija Hanna Korhonen on osallistunut kansainvälisen kirjallisuuden hankkimiseen ja suunnittelija Tanja Toivola kiinteistökohtaista kompostointia ja polttoa koskevan selvityksen viimeistelytyöhön. Työ on tehty Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) asiantuntijaosastolla ympäristöasioiden hallintayksikön resursseilla. Työn sisällön suunnittelussa ovat olleet mukana TkT Juha-Heikki Tanskanen (Itä- Uudenmaan jätehuolto Oy) ja yli-insinööri Juhani Puolanne (SYKE). Heille parhaimmat kiitokset arvokkaista kommenteista. Lisäksi julkaisun sisältöön ovat antaneet arvokkaita kommentteja ylitarkastaja Tarja-Riitta Blauberg ympäristöministeriöstä sekä DI Markku Kukkamäki ja ylitarkastaja Eevaleena Häkkinen, molemmat SYKEstä. Työn referoijina ovat toimineet ympäristönsuojelupäällikkö Juhani Kaakinen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksesta ja yliaktuaari Simo Vahvelainen Tilastokeskuksesta (TK). Heille kaikille parhaimmat kiitokset rakentavista kommenteista. Suomen ympäristö 728... 3

4... Suomen ympäristö 728

Sisällys Esipuhe/Alkusanat... 3 1 Jätealan seurantajärjestelmä... 9 1.1 Yleistä jätekirjanpidosta... 9 1.2 Jätteen määritelmä ja luokitus jäteseurannassa ja -tilastoinnissa... 11 1.3 Lupamenettely ympäristölupavelvollisten toimintojen osalta... 15 1.4 Jätetietojen raportointi... 16 1.5 Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä... 17 2 KYJ-projektin tavoitteet ja työn toteutus... 20 2.1 Tavoitteet... 20 2.2 Työn toteutuksen pääpiirteet... 20 3 Yhdyskuntajätehuollon ja -tilastoinnin nykytila... 22 3.1 Euroopan ympäristökeskuksen yleinen arviointi jätehuollon tilasta... 22 3.2 Euroopan yhteisöjen tilastoviranomaisen laatimat jätetilastot... 23 3.3. Euroopan ympäristökeskuksen laatimat jätteitä koskevat selvitykset ja tilastot... 31 3.3.1 Yhdyskunta- ja kotitalousjätteet... 31 3.3.2 Biohajoavat yhdyskuntajätteet... 34 3.3.3 Yhdyskuntien ongelmajätteet... 39 3.4 EY:n komission arviointi raportoiduista yhdyskuntajätetiedoista... 43 3.5 Yhdyskuntajätteitä koskeva tilastointi Yhdysvalloissa... 43 3.6 Valtakunnalliset jätteitä ja jätehuoltoa koskevat tilastotiedot... 47 3.6.1 Yhdyskuntajätteen määritelmä ja luokitus... 47 3.6.2 Yhdyskuntajätteen määrä ja koostumus... 48 3.6.2.1 Yhdyskuntajätteen määrä... 49 3.6.2.2 Yhdyskuntajätteen koostumus... 55 3.6.2.2.1 Koostumusta kuvaavat tiedot aikavälillä 1960-1999... 55 3.6.2.2.2 Koostumus jätteen alkuperän mukaan... 59 4 VAHTI-tietojärjestelmän yhdyskuntajätetietoja koskevan aineiston käsittely... 66 4.1 Tietojenkäsittelyprosessin kuvaus... 66 4.2. Tietojenkäsittelyssä tehdyt tulkinnat ja linjanvedot... 66 4.2.1 Jätteen luokittelu... 67 4.2.2 Jätteen hyödyntäminen... 69 4.2.3 Jätteen käsittely... 73 4.2.4 Jätteen sijoitus... 73 4.2.5 Muut tulkinnat ja linjanvedot... 75 4.3 Aineiston käsittelyä koskevat tilastot sekä aineiston arviointi... 77 4.3.1 Tilastointi tehdyistä korjauksista... 77 4.3.1.1 Jätevirran roolitunnukset... 78 4.3.1.2 Jätteen tyyppitiedot... 78 4.3.1.3 Jätelaji ja -luokka... 79 4.3.1.4 Jätteen hyödyntämis- ja käsittelymenetelmäkoodit... 81 4.3.1.5 Jätteen sijoituspaikkatunnukset... 82 4.3.2 Aineiston arviointi ja tilastoinnissa tehtyjä havaintoja... 83 Suomen ympäristö 728... 5

5 Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat... 85 5.1 Jätevirtakohtainen tarkastelu... 85 5.1.1 Jätteen synty... 85 5.1.2 Jätteen hyödyntäminen... 88 5.1.3 Jätteen käsittely... 92 5.1.4 Jätteen toimitus muualle... 95 5.1.5 Jätteen varastointi... 98 5.1.6 Kooste edellä mainituista yhdyskuntajätevirroista... 99 5.2 Jäteryhmäkohtainen tarkastelu... 101 5.2.1 Ongelmajätteet... 101 5.2.2 Pakkausjätteet... 105 5.2.3 Biohajoavat yhdyskuntajätteet... 108 5.3 Jätelajikohtainen tarkastelu... 114 5.3.1 Sekalaiset yhdyskuntajätteet: lajittelematon ja erilliskerätty sekalainen jäte... 114 5.3.2 Erilliskerätyt biojätteet... 116 5.3.3 Erilliskerätyt metallijätteet... 117 5.3.4 Erilliskerätyt lasijätteet... 119 5.3.5 Erilliskerätyt puujätteet... 120 5.3.6 Erilliskerätyt muovijätteet... 121 5.3.7 Erilliskerätyt vaatteet ja tekstiilit... 123 5.3.8 Erilliskerätyt paperi- ja kartonkijätteet... 124 5.3.9 Erilliskerätyt öljy- ja rasvajätteet... 127 5.3.10 Erilliskerätty sähkö- ja elektroniikkaromu... 129 5.3.11 Erilliskerätyt käytöstä poistetut paristot ja akut... 130 5.3.12 Sekalaiset erilliskerätyt jätteet... 132 5.4 Tarkastelun ulkopuoliset jätevirrat... 133 6 Kehittämisehdotukset... 136 7 Yhteenveto ja johtopäätökset... 140 8 Summary and conclusions... 148 Lähteet... 156 Liitteet Liite 1. Ympäristöhallinnon ympäristönsuojelun vuosiyhteenvetolomakkeet... 163 Liite 2. Kiinteistökohtaisen kompostoinnin ja jätteenpolton laajuus ja määrä... 170 Liite 3. Yyhdyskuntajätteitä koskevat jäteluokat muutamin käytännön esimerkein sekä muutamia tietojenkäsittelyprosessin aikana tehtyjä jäteluokkakohtaisia havaintoja... 195 Liite 4. R- ja D-koodit muutamin esimerkein sekä joitakin tietojenkäsittelyprosessin aikana tehtyjä R- ja D-koodikohtaisia tietojen kirjaamiseen tai tilastointiin liittyviä erityispiirteitä tai havaintoja... 200 Liite 5. Tilastokooste käsitellyistä tiedoista sekä tehdyistä korjauksista... 206 6... Suomen ympäristö 728

Liite 6. Jätteen ammatti- ja laitosmainen hyödyntäminen (t/v) vuonna 2000 jätelajeittain tarkasteltuna... 208 Liite 7. Jätteen ammatti- ja laitosmainen käsittely (t/v) vuonna 2000 jätelajeittain tarkasteltuna... 212 Liite 8. Jätteen sijoitus muualle hyödyntämistä tai käsittelyä varten (t/v) vuonna 2000 jätelajeittain tarkasteltuna... 215 Liite 9. Yhdyskuntajätteiden varastointitilanne vuoden 2000 lopussa... 219 Liite 10. Yhdyskunnista peräisin olevien ongelmajätteiden kokonaismäärä (t/v) ja määrä asukasta kohden (kg/v) vuonna 2000... 220 Liite 11. Yhdyskunnista peräisin olevien pakkausjätteiden kokonaismäärä (t/v) ja määrä asukasta kohden (kg/v) vuonna 2000... 221 Liite 12. Yhdyskunnista peräisin olevien biohajoavien jätteiden kokonaismäärä (t/v) ja määrä asukasta kohden (kg/v) vuonna 2000... 222 Liite 13. Biohajoavien yhdyskuntajätteiden varastointitilanne vuoden 2000 lopussa... 223 Kuvailulehdet... 224 Suomen ympäristö 728... 7

8... Suomen ympäristö 728

Jätealan seurantajärjestelmä 1 Jätealan tietojärjestelmien kehittämisen tarvetta arvioitiin 1980 90 luvun taitteessa ympäristöministeriön nimittämässä JÄTTI työryhmässä (Jätehuollon tietojärjestelmätyöryhmä 1991). Sittemmin jätealan seurannan kehittämisen tarpeita pohdittiin ympäristöministeriön asettamassa jätehuollon seurantatyöryhmässä, jonka raportti valmistui vuonna 1994 (Jätehuollon seurantatyöryhmä 1994). Em. työryhmän tehtäväkenttä koettiin niin laajaksi ja pitkäjänteiseksi, että jätealan seurannan ja tilastoinnin koordinoimiseksi ja kehittämiseksi asetettiin erillinen jäteseurantaprojekti JÄSTI, joka jätti loppuraporttinsa vuonna 1998 (Jäteseurantaprojekti 1998). Projektin keskeisimpiä tuloksia ovat jätealan seurantajärjestelmän suunnittelu ja toimeenpano siten, että järjestelmä käytännössä muodostuu useasta toisiaan täydentävästä tiedontuotantojärjestelmästä. Keskeinen rooli järjestelmän ylläpidossa on ympäristöhallinnolla ja Tilastokeskuksella. Ympäristöhallinnon jätealaa koskevista tietojärjestelmistä merkittävimmät ovat alueellisissa ympäristökeskuksissa ja ympäristölupavirastoissa ylläpidettävä valvonta- ja kuormitus-tietojärjestelmä VAHTI (nykyisin VAHTI - Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän operatiivinen osa ), Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) kansainvälisiä jätesiirtoja koskeva ns. Basel-rekisteri sekä SYKEn romurenkaita, jätepaperia sekä pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevat rekisterit (nykyisin Pirkanmaan ympäristökeskuksen ylläpitämä tuottajatiedosto). Pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevien tietojen osalta muodostavat nykyään Pakkausalan Ympäristörekisteri PYR Oy:n ja Pakkausteknologiaryhmä PTR ry:n aineistot merkittävän tietopohjan jätealan seurantajärjestelmään. Lisäksi vuoden 2004 alusta lähtien on kunnille avattu mahdollisuus ottaa käyttöönsä VAHTI-tietojärjestelmän kuntaversio. Jätealan seurantaprojektissa, jossa edustettuina olivat sekä tiedon toimittajat että ympäristö- ja tilastoviranomaiset, sovittiin yhteiset säännöt ja käytännöt systemaattisen ja luotettavan seurantatiedon tuottamisen osalta. Jätealan seurantatiedon kokoamisen suhteen sovittiin muun muassa, että Tilastokeskus (TK) laatii valtakunnalliset jätetilastot. Käytännössä kuitenkin VAHTI tietojärjestelmän perusteella laaditut yhdyskuntajätteitä, öljyjätteitä ja yhdyskuntien jätevedenpuhdistamojen lietteitä koskevat tilastot on toistaiseksi laadittu SYKEssä. TKn ja SY- KEn välistä käytännön seuranta-, tilastointi- ja raportointiyhteistyötä on vuonna 2002 tarkennettu laaditulla yhteistyösopimuksella (Suomen ympäristökeskus 2002). JÄSTI projektissa pidettiin tärkeänä, että SYKE arvioisi jatkossa jätealan seurantajärjestelmän toimivuutta ja edelleen kehittäisi sitä kansallisten- ja kansainvälisten seuranta-, tilastointi- ja raportointitarpeiden pohjalta. SYKEssä onkin käynnistynyt JÄTELAVA hankkeen nimellä kulkeva laadunvarmennustyö, jossa keskitytään tiedontuottamiseen ja käsittelyyn liittyviin ongelmiin tiettyjen jätevirtojen osalta, josta KYJ hanke on yhtenä esimerkkinä. 1.1 Yleistä jätekirjanpidosta EU-lainsäädäntö on tuonut Suomen lainsäädäntöön varsin vaativan ja yksityiskohtaisen selvilläolo-, kirjanpito- ja raportointivelvoitteen. Tämä velvoite koskee monia toiminnanharjoittajia sekä jätealalla että muualla. Vuonna 2000 voimaan Suomen ympäristö 728... 9

astuneessa ympäristönsuojelulaissa (86/2000) ja -asetuksessa (169/2000) määritellään ne toiminnot, jotka vaativat ympäristöluvan. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoimintojen lisäksi lakia sovelletaan toimintaan, jossa syntyy jätettä. Jätelain (1072/1993, laki jätelain muuttamisesta 452/2004) 51 :n mukaan jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Lisäksi ympäristönsuojelulain (86/2000 ) 5 mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (selvilläolovelvollisuus). Jätekirjanpidolla pyritään säännölliseen tilanteen seurantaan. Toiminnanharjoittajan oman toiminnan seurannan, suunnittelun ja kehittämisen ohella jätekirjanpitotiedot palvelevat myös viranomaisia jätealan valvonta-, tutkimus-, seuranta-, tilastointi- ja neuvontatehtävissä. Jätelain selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuuden mukaan (laki jätelain muuttamisesta 452/2004 51 ) seuraavien toiminnanharjoittajien on pidettävä kirjaa jätteistään ja jätehuollosta: ympäristöluvan haltijat (esimerkiksi jätteen laitos- tai ammattimaiset hyödyntäjät tai käsittelijät, teollisuuslaitokset, energiantuotantolaitokset, jätevedenpuhdistamot, jne.), ongelmajätteen tuottajat kotitalouksia lukuun ottamatta, ongelmajätteen ammattimaiset kerääjät (kuljetuksen suorittajat), jätteen myyjät ja välittäjät, kun jäte viedään pois Suomesta sekä lain 18 b :ssä tarkoitetut tuottajat. Viimeksi mainittuja tuottajia ovat: moottorikäyttöisen ja muun ajoneuvon tai laitteen renkaat ja niiden tuottajat, sanomalehdet, aikakauslehdet, toimistopaperit ja muut niihin rinnastettavat paperituotteet ja niiden tuottajat, pakkaukset ja niiden tuottajat, henkilöautot, pakettiautot ja niihin rinnastettavat muut ajoneuvot ja niiden tuottajat sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteet ja niiden tuottajat. Jätelain 51 :ssä tarkoitettu jätekirjanpito koskee toiminnassa: syntyneen, kerätyn, varastoidun tai välivarastoidun, kuljetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn sekä myydyn tai välitetyn jätteen - määrää, - lajia, - laatua ja - alkuperää sekä - toimitettaessa jäte muualle, - sen syntypaikkaa, - toimituspaikkaa ja -päivämäärää, - kuljetustapaa sekä - hyödyntämis- tai käsittelytapaa. Jätelain 18 b :ssä tarkoitettujen tuottajien osalta jätekirjanpitovelvollisuus koskee markkinoille toimitettuja tuotteita, käytöstä poistettujen tuotteiden kertymää, niiden keräilyä, uudelleenkäyttöä, hyödyntämistä, vientiä ja muuta jätehuoltoa. Em. tiedot on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle. 10... Suomen ympäristö 728

Jätelain 51 :n ohella on jätteiden kirjanpitoa ja tietojen raportoimista koskevia määräyksiä säädetty mm. seuraavassa verolainsäädännössä sekä valtioneuvoston tai ympäristöministeriön päätöksissä: Valtioneuvoston asetus käytöstä poistettujen renkaiden hyödyntämisestä ja käsittelystä annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (583/2004), Valtioneuvoston päätös (861/97) kaatopaikoista, Valtioneuvoston päätös (962/97) pakkauksista ja pakkausjätteistä, Valtioneuvoston päätös (282/94) puhdistamolietteen käytöstä maanviljelyksessä, Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004), Valtioneuvoston päätös (112/1997) hammashoidon amalgaamipitoisista jätevesistä ja jätteistä, Valtioneuvoston asetus keräyspaperin talteenotosta ja hyödyntämisestä annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (584/2004), Valtioneuvoston päätös (101/1997) öljyjätehuollosta, Valtioneuvoston päätös (273/2000) eräistä poikkeuksista pakkausten raskasmetallipitoisuuksia koskeviin raja-arvoihin ja Jäteverolaki (495/1996). Tiedot, jotka jätekirjanpidosta tulee käydä ilmi, vaihtelevat riippuen säännöksestä, johon velvollisuus perustuu. Lisäksi valvonta- tai lupaviranomainen voi yksittäistapauksessa ja ympäristöministeriö yleisesti antaa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. Ympäristöhallinnon oppaassa, joka on suunnattu jätetietoa toimittavalle VAHTI-asiakkaalle, on tarkemmin käsitelty jätekirjanpitoa ja raportointia (Merilehto ja Rytkönen 2001). Jätekirjanpitoon soveltuvat lomakkeet on laadittu JÄSTI-projektin yhteydessä, joskin tulee ottaa huomioon, että tietyiltä osin (jäteluokitus, jätteen alkuperäkoodit) tiedot ovat nykyisellään jo vanhentuneet (Jäteseurantaprojekti 1998). 1.2 Jätteen määritelmä ja luokitus jäteseurannassa ja -tilastoinnissa Jätteen määritelmä Ympäristöhallinnossa aineen tai esineen luokittelussa jätteeksi noudatetaan jätelain 3 :n mukaista määritelmää, jonka mukaan jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä. Jäteasetuksen 3 :n mukaisessa liitteessä 1 on lueteltu sellaisia aineita ja esineitä, jotka luokitellaan jätteeksi. Tällaisia ovat muun muassa tuotteet, joiden käyttöaika on kulunut umpeen tai joiden haltijalla ei ole niille enää käyttöä, kuten maataloudessa, kotitalouksissa, toimistoissa, kaupoissa ja liikkeissä hylätyt tuotteet sekä materiaalit, aineet tai tuotteet, jotka niiden haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä. JÄSTI-projekti on edellä mainitun lisäksi tarkentanut jätetilastoinnissa, raportoinnissa ja seurannassa käytettävää jätteen määritelmää seuraavasti (Jäteseurantaprojekti 1998): Viemäriin johdettavat jätteet kuuluvat jäteseurannan piiriin, eivät kuitenkaan jätevedet. Jäteseurannan piiriin kuuluvat sekä hyödynnettävät että käsiteltävät jätteet, mukaan lukien omassa toiminnassa hyödynnetyt ja käsitellyt jätteet. Sellaiset jäännös- ja sivutuotteet, jotka voidaan ilman niihin kohdistuvia hyödyntämistoimia välittömästi ja kokonaisuudessaan käyttää samassa prosessissa, jossa ne ovat syntyneet, eivät ole jätteitä eivätkä siten kuulu seurannan piiriin. Suomen ympäristö 728... 11

Jätteen määritelmä jätelaissa perustuu EY lainsäädännössä olevaan vastaavaan määritelmään (Jätedirektiivi 75/442/ETY, muutettu 91/156/ETY: artikla 1 ja liitteen 1 jäteluokat). Komissio on laatinut luettelon jätteistä (1994/3/EY, muutettu 2000/532/ EY), jotka kuuluvat em. liitteessä I lueteltuihin luokkiin. Jonkin aineen sisällyttäminen luetteloon ei tarkoita, että aine olisi jätettä kaikissa olosuhteissa. Ainetta on pidettävä jätteenä ainoastaan, mikäli se on jätedirektiivissä esitetyn jätteen määritelmän mukainen. Lainsäädännöstä huolimatta ei jätteen määritelmä ole ollut aivan yksiselitteinen, sillä muitakin jätteen määritelmiä on laadittu. Esimerkiksi Tekniikan Sanastokeskuksen termipankin (TEPA) Ympäristösanasto määrittelee jätteen (engl. waste, refuse ) tuotantoprosessissa tai käytössä yli jääneeksi tai syntyneeksi aineeksi tai esineeksi, joka poistetaan tarpeettomana käytöstä (TEPA 2003a). TEPAn Paperinkierrätyssanasto puolestaan määrittelee jätteen tuotantoprosessissa tai käytössä yli jääneeksi tai syntyneeksi materiaaliksi, joka on arvottomana hylätty. Yhdestä prosessista jätteeksi jäänyt materiaali voidaan joissakin tapauksissa ottaa talteen, muokata ja hyödyntää jossakin toisessa prosessissa; vrt. tähde. (TEPA 2003b). EU:n tuomioistuimessakin on viime vuosina ratkaistu jätteen määritelmän tulkintaan liittyviä oikeustapauksia (mm. The Court of Justice of the European Communities 2000). Euroopan työnantajajärjestöjen yhteisö UNICE (2002) on omalta osaltaan toimittanut aloitteen EU:n komissiolle, Euroopan parlamentin keskeisille jäsenille sekä jäsenmaiden viranomaisille jätteen määritelmän selkiyttämiseksi. Aloitteessaan se on puuttunut käytöstä poiston sekä hyödyntämisen ja käsittelyn eron määrittelyyn (Hasenson 2002.). Selvyyden vuoksi on oheiseen taulukkoon (Taulukko 1) koottu muutamia yleisiä esimerkkejä ympäristöhallinnon jäteseurannassa ja tilastoinnissa jätteiksi käsitettävistä aineista tai esineistä (Merilehto ja Holm 2002, ja Häkkinen 2004). Taulukko 1. Esimerkkejä jäte-käsitteestä jätetilastoinnissa ja -raportoinnissa (Merilehto ja Holm 2002, ja Häkkinen 2004). Jätettä Sekalainen energiajäte (jätepaperi, -pahvi, -muovi jne.) ja siitä valmistettu pelletti (toimitetaan polttolaitokselle) Romurengas ja siitä valmistettu rengasrouhe Käytöstä poistettu huonekalu (toimitetaan jäteasemalle) Jätepaperi (toimitetaan siistauslaitokseen) Käytöstä poistettu auto (toimitetaan romuttamolle) Pinnoitettu rengas tai esim. räjäytysmatto, joka on valmistettu romurenkaasta Kirpputorilta ostettu käytetty huonekalu (otetaan uudelleen käyttöön alkuperäiseen tarkoitukseen) Jätepaperista valmistettu uusiomassa (toimitetaan pehmopaperitehtaalle raaka-aineeksi) Romuautosta purettu käyttökelpoinen osa (esim. lokasuoja) (myydään varaosana) Kirpputorilta ostettu käytetty vaate(otetaan uudel- leen käyttöön alkuperäiseen tarkoitukseen) Kompostituote/kompostoitu humusaine(käytetään maanparannusaineena) Uudelleen täytetty (käyttöönotettu) palautuspullo Käytöstä poistettu vaate (toimitetaan sekajätteen joukossa kaatopaikalle tai energiajakeena polttoon) Biojäte(kompostoidaan) Palautuspullo(toimitetaan pullonpalautukseen, jonka jälkeen pullo joko läpikäy lajittelu-, puhdistus- ym.prosessit ennen pullon uudelleenkäyttöä tai se hyödynnetään raaka-aineena Metallinen palautustölkki (toimitetaan tölkinpalautukseen), prässätty metallitölkki(toimitetaan raaka-aineeksi) Ei ole jätettä Sulatettu metallinen tölkki (alumiini)(teollisuuden raaka-ainetta) 12... Suomen ympäristö 728

Jätteen luokitus Euroopan jäte- ja ongelmajäteluettelo (94/3/EY) saatettiin Suomessa voimaan vuoden 1997 alussa ympäristöministeriön päätöksellä (867/1996, jäljempänä Jäteluettelo 1997) yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta. Luettelossa jätetyypit on yksilöity kuusi- ja kahdeksannumeroisilla jätekoodeilla ja vastaavasti kaksi- ja nelinumeroisilla nimikeryhmäkoodeilla. Jäteluetteloa koskevassa päätöksessä on mainittu, että se ei sisällä kaikkia jätteitä eivätkä siinä mainitut esineet tai aineet aina ole jätettä. Jäteluetteloa sovelletaan silloin, kun aine tai esine on jätelain 3 :n mukaan jätettä. Jäteluokitusta käytetään jätelain toimeenpanossa kuten yritysten ympäristölupien käsittelyssä ja seurannassa sekä jätelain edellyttämässä kirjanpidossa ja raportoinnissa. Jäteluettelon mukaisen luokituksen käyttöä edellytetään esimerkiksi kaatopaikoista annetussa valtioneuvoston päätöksessä (861/1997) sekä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetussa valtioneuvoston päätöksessä (659/96). Lisäksi VAHTItietojärjestelmässä tiedot ympäristölupavelvollisten laitosten tuottamista ja käsittelemistä jätteistä perustuvat ko. jäteluokitukseen. Myös JÄSTI-projekti suositteli jäteluokituksen käyttämistä jätekirjanpidossa ja -raportoinnissa (Jäteseurantaprojekti 1998). Jäteluokituksen käytön helpottamiseksi ovat ympäristöministeriö, Tilastokeskus ja SYKE yhteistyössä laatineet luokitussuositukset, jotka on julkaistu jäteluokitusoppaassa (Hentunen ja Puolamaa 1997). Oppaassa on selvitetty eri toimialojen prosessien ja toimintojen tyypillisimpiä jätteitä. Suomessa jätteiden tilastointi on vuodesta 1997 lähtien toteutettu jäteluettelon mukaisen luokituksen pohjalta. Vuoden 2002 alussa jätteiden luokittelua koskevat säädökset uudistuivat. 1.1.2002 astui voimaan ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001, jäljempänä Jäteluettelo 2002). Säädöksen muutoksella pantiin täytäntöön EY:n jäteluettelosta ja vaarallisten jätteiden luettelosta annetut uudet säädökset (komission päätökset 2000/532/EY, 2001/118/EY, 2001/119/EY ja neuvoston päätös 2001/573/EY). Jäteluettelo koostuu kuusinumeroisilla tunnusnumeroilla varustetuista jätenimikkeistä sekä kaksi- ja nelinumeroisilla tunnusnumeroilla varustetuista otsikko- ja alaotsikkotunnuksista. Yksittäistä jätenimikettä ei tule kuitenkaan tarkastella erillään vastaavasta otsikosta. Jäte luokitellaan luettelon mukaisiin jätenimikkeisiin seuraavasti: 1. Jätteen alkuperää, lajia ja laatua vastaava kuusinumeroisella tunnusnumerolla varustettu jätenimike, lukuun ottamatta numeroihin 99 päättyviä nimikkeitä, etsitään ensisijaisesti jäteluettelon toimialoittaisista nimikeryhmistä 01-12 tai 17-20. Tietyt tuotantoyksiköt voivat joutua luokittelemaan toimintansa useisiin eri nimikeryhmiin. 2. Ellei näistä nimikeryhmistä löydy asianmukaista nimikettä jätteen luokittelemiseksi, tutkitaan materiaalivirroittain nimettyjä nimikeryhmiä 13-15. 3. Ellei mikään näiden nimikeryhmien jätekoodeista sovellu kyseiselle jätteelle, jäte luokitellaan nimikeryhmän 16 mukaisesti. 4. Jos jäte ei kuulu myöskään nimikeryhmään 16, käytetään tunnusnumeroa 99 (jätteet, joita ei ole mainittu muualla) toimialoittaisista nimikeryhmistä (01-12 tai 17-20). Erilliskerätyt pakkausjätteet, mukaan luettuina sekalaiset pakkausjätteet, luokitellaan kuitenkin aina nimikeryhmään 15 01. Vuoden 1997 Jäteluetteloon verrattuna on uudessa luettelossa edelleen 20 päänimikeryhmää, mutta niistä kolmentoista nimeä on muutettu. Useissa tapauksissa jätteelle on jäteluettelossa ns. rinnakkaisnimike eli ongelmajätteen ja tavanomai- Suomen ympäristö 728... 13

sen jätteen nimikepari. Ongelmajätteet on jäteluettelossa merkitty tähdellä (*). Uuden luokituksen käyttöönoton helpottamiseksi on Tilastokeskuksen johdolla yhteistyössä ympäristöhallinnon kanssa laadittu ns. elektroninen muunnosavain, jonka avulla Jäteluettelon 1997 mukaan luokitellut jätteet voidaan sijoittaa uuden Jäteluettelon 2002 nimikkeisiin. Muunnosavain on löydettävissä Tilastokeskuksen www-sivuilta (http://www.tilastokeskus.fi/tk/yr/ye1202.html, 9.5.2003). Vuonna 1997 julkaistua jäteluokitusopasta päivitetään Tilastokeskuksessa, ja uusi opas ilmestyy vuoden 2004 aikana. Uusi ongelmajäteluokitus on kasvattanut teollisuuden ongelmajätteiden määrän Suomessa lähes kaksinkertaiseksi (Tilastokeskus 2004). Ongelmajätteeksi luokitellaan jäteasetuksen 3 a (1390/1993, muutos 472/ 1996) mukaan jäteasetuksen liitteissä 2 ja 3 tarkoitettuihin luokkiin kuuluvat ja muutkin jätteet, jotka on nimetty ongelmajätteiksi jätelain 75 :n 1 kohdassa tarkoitetussa luettelossa yleisimmistä jätteistä sekä ongelmajätteistä. Jäteluettelossa 2002 luokitellaan ongelmajätteeksi jätteet, jotka on mainittu ns. Euroopan vaarallisten jätteiden luettelossa. Suomessa luokitellaan lisäksi kaikki terveydenhuollosta ja kuluttajilta peräisin olevat lääkejätteet ongelmajätteeksi. Säädösten soveltamisen avuksi on SYKEssä valmisteltu opas jätteiden luokittelusta ongelmajätteeksi (Dahlbo 2002). Oppaassa on jätteen ongelmajäteluonnetta arvioitu jätteen sisältämien vaarallisten aineiden ja niistä aiheutuvien vaarallisten ominaisuuksien perusteella. Jäteluettelossa esitetty jätteiden luokittelu on aina sitova. Alueellinen ympäristökeskus voi kuitenkin yksittäistapauksissa päättää, että jäteluettelossa ongelmajätteeksi nimetty jäte ei ole ongelmajätettä, jos sillä ei ole yhtään jäteasetuksen liitteessä 4 lueteltua vaaraominaisuutta (kuten räjähtävä, hapettava, helposti syttyvä, ärsyttävä, haitallinen, myrkyllinen, perimää vaarantava jne.) tai myös muu kuin jäteluettelossa ongelmajätteeksi luokiteltu jäte on ongelmajätettä, jos sillä on jokin jäteasetuksen liitteessä 4 luetelluista vaaraominaisuuksista ja mikäli luokittelu ongelmajätteeksi on tarpeen jätteestä aiheutuvan haitan tai vaaran torjumiseksi. Alueellisen ympäristökeskuksen on toimitettava päätös (poikkeamisesta jäteluettelon luokittelusta) seurantaa varten SYKElle, jonka on puolivuosittain toimitettava päätöksistä yhteenveto ympäristöministeriölle. Tehtyjen päätösten perusteella ympäristöministeriö arvioi tarvetta jäteluettelon muuttamiseen. Ympäristöministeriö puolestaan notifioi alueellisten ympäristökeskusten tekemät päätökset Euroopan komissiolle, joka päättää onko EY:n vaarallisten jätteiden luetteloon tarpeen esittää vastaavia muutoksia. Kysymyksissä, jotka koskevat jätteiden siirtoa hyödynnettäväksi ei-oecd maihin, on SYKEllä jätteiden siirtoa valvovana toimivaltaisena viranomaisena sama oikeus kuin alueellisella ympäristökeskuksella tehdä jäteluettelon luokituksesta poikkeava päätös. Myös tästä päätöksestä on tehtävä erillinen kirjallinen päätös. Päätökset on annettava vuosittain tiedoksi ympäristöministeriölle ja notifioitava komissiolle. Tiettävästi em. päätöksiä ei ole Suomessa tehty. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelymenetelmätietojen osalta noudatetaan ympäristöhallinnon jäteseurannassa ja -tilastoinnissa sekä lupamenettelyssä jäteasetuksen (1390/1993) liitteissä esitettyjä R (hyödyntämismenetelmä)- ja D (käsittelymenetelmä)- koodeja sanallisen menetelmäkuvauksen lisäksi. KYJ-projektin aineistonkäsittely koski pääosin vuoden 2000 VAHTI-jätetietoja, jotka noudattivat vuoden 1997 Jäteluettelon luokittelua. 14... Suomen ympäristö 728

1.3 Lupamenettely ympäristölupavelvollisten toimintojen osalta Ympäristön pilaantumisen vaaraan aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa (ympäristölupa). Luvan tarpeesta säädetään ympäristönsuojelulaissa (86/2000). Ympäristönsuojeluasetuksessa (169/2000) on tarkemmin säädetty luvanvaraisista toiminnoista. Tällaisia toiminnanharjoittajia ovat esimerkiksi jätteen käsittelylaitokset kuten kaatopaikat ja ongelmajätteen polttolaitokset sekä ammattimaiset jätteen hyödyntäjät kuten autoromuttamot ja jätepaperia hyödyntävät teollisuuslaitokset. Ympäristönsuojelulaki tuli voimaan 1.3.2000. Uudistuksen voimaantulosta ja siirtymäkaudesta on säädetty erillisessä voimaanpanolaissa (113/2000). Ympäristölupaa haetaan toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen joko ympäristölupavirastolta, alueelliselta ympäristökeskukselta tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristölupavirastot, joita Suomessa on kolme (Länsi-Suomen, Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto), päättävät vesilain mukaisista luvista, merkittävimmistä ympäristöluvista sekä niistä luvista, joissa alueellinen ympäristökeskus on luvan hakija tai merkittävästi edistänyt hankkeen toteuttamista. Suomen 13 alueellista ympäristökeskusta huolehtivat toimialueellaan ympäristönsuojelulainsäädännön täytäntöönpanosta ja valvonnasta. Ne ratkaisevat muun muassa alueellisesti merkittävät ympäristöluvat, ja valvovat niiden osalta lupapäätösten noudattamista. Lisäksi alueelliset ympäristökeskukset valvovat ympäristölupaviraston myöntämien lupien noudattamista. Muut ympäristöluvat käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, joka myös valvoo lupapäätöstensä noudattamista. (http://www.ymparisto.fi/defaultasp?node=1311& lan=fi,15.3.2004). Ongelmajätteen ammattimaista tai laitosmaista käsittelyä tai hyödyntämistä koskevan lupa-asian käsittelee toiminnan laajuudesta riippumatta aina alueellinen ympäristökeskus, kun taas tavanomaisen jätteen pienimuotoista (< 5 000 t/v) hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa-asia kuuluu kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle (Häkkinen 2001). Poikkeuksen tästä muodostavat kuitenkin sellaiset ongelmajätteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen tai käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden vastaanotto- ja varastointipaikat, joissa ei tapahdu esikäsittelyä tai käsittelyä. Näiden osalta luvan ratkaisijana on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (Ympäristönsuojeluasetus 169/2000, muutos 12/2002). Ympäristölupahakemuksen tekemisestä säädetään ympäristönsuojelulain 35 :ssä ja ympäristönsuojeluasetuksen 3 luvussa. Se voidaan tehdä SYKEn lomakkeelle (6010; http://www.ymparisto.fi/default.asp?node=1369&lan=fi, 15.3.2004) tai vapaamuotoisesti ympäristönsuojeluasetuksen 9-13 :n mukaisesti. Jos toiminta koskee jätteen hyödyntämistä tai käsittelyä, lupahakemuksessa on oltava sen lisäksi tietoja: hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi aiotun jätteen laadusta ja määrästä, alueesta, jolta jätettä aiotaan ottaa hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi, hakijan järjestämästä jätteen keräyksestä ja kuljetuksesta, jätteen hyödyntämisestä ja käsittelystä sekä kaaviopiirros hyödyntämisen tai käsittelyn kulusta, hyödyntämisen tai käsittelyn tuottaman jätteen lajista, laadusta ja määrästä sekä siinä syntyvän jätteen hyödyntämisestä tai käsittelystä, selvitys vakavaraisuudesta tai tarvittaessa vakuudesta tai muusta vastaavasta järjestelystä sekä hakijan käytettävissä olevasta alan asiantuntemuksesta. Suomen ympäristö 728... 15

Hakemuslomakkeessa tiedot syntyvistä jätteistä sekä niiden ominaisuuksista ja määrästä pyydetään mahdollisuuksien mukaan ilmoittamaan käyttäen samoja luokituksia (jäteluettelo ja jätteen tyyppi) kuin vuosiyhteenvetolomakkeissa on pyydetty. 1.4 Jätetietojen raportointi Toiminnanharjoittajan ylläpitämä systemaattinen kirjanpito jätteistä ja jätehuollosta luo perustan jätetietojen raportoimiselle. Ympäristöluvanvarainen toiminta voi edellyttää yritykseltä vuosittaista raportointia lupaviranomaiselle. Ympäristöluvassa on yleensä esitetty erityiset raportointia koskevat määräykset. Kaikki ympäristölupavelvolliset eivät välttämättä ole raportointivelvollisia jätteitä ja jätehuoltoa koskevien tietojen osalta ellei raportoinnista ole myönnetyssä luvassa määräyksiä tai sitä ei välttämättä edellytetä. Toiminnanharjoittaja raportoi vuosittaiset jätteitä ja jätehuoltoa koskevat tiedot ympäristöhallinnolle käyttäen ympäristöhallinnon ympäristönsuojelun vuosiyhteenvetolomaketta sekä sen jäteliitettä. Lomakkeet on saatavana alueellisissa ympäristökeskuksissa paperikopiona tai elektronisessamuodossa(http://www.ymparisto.fi/defaultasp?contendid=61455& lan=fi,15.3.2004). Lomakkeisto koostuu päälomakkeesta sekä seitsemästä liitelomakkeesta. Jäte- ja jätehuoltotietoja koskeva liite koostuu kolmesta lomakkeesta seuraavasti (Liite 1): Lomake 1 Toiminnassa syntyvät jätteet, jotka toimitetaan muualle käsiteltä viksi/hyödynnettäviksi Lomake 2 Toiminnassa hyödynnetyt ja käsitellyt jätteet. Lomakkeella ilmoitetaan myös ne jätteet, jotka ovat tulleet hyödynnettäviksi ja käsiteltäviksi omasta varastosta tai toimipaikan ulkopuolelta. Lomake 3 Varastoidut jätteet vuoden lopussa (odottavat toiminnassa tapahtuvaa käsittelyä tai hyötykäyttöä tai toimittamista eteenpäin). Lisäksi jätevedenpuhdistamolietteitä, kaatopaikkojen vastaanottamatta jätettyjä jätteitä sekä saastuneiden maa-alueiden kunnostusta koskeville lisätiedoille on laadittu omat liitelomakkeensa. Jätelain (1413/1994, muutos 452/2004) 49 :n nojalla jätteen ammattimaisesta keräämisestä ja kuljettamisesta, jätteen myyjänä tai välittäjänä toimimisesta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi Suomen ulkopuolella sekä tuottajayhteisöstä on tehtävä ilmoitus Pirkanmaan ympäristökeskuksen ylläpitämään tuottajatiedostoon. Myös näiden toimintojensa osalta on omat lomakkeensa (http://www.ymparisto.fi/default.asp? contentid=61455&lan=fi, 15.3.2004). Vuosiyhteenveto koskee kalenterivuotta, tai jos toiminta ja jätekirjanpito on aloitettu kesken vuotta, ko. ajanjaksolta. Lomakkeiden käytöstä eri tyyppisiä toiminnanharjoittajia koskevien tietojen raportoinnissa on esitetty runsaasti esimerkkejä VAHTI-jäteoppaassa (Merilehto ja Rytkönen 2001). Opasta käytettäessä on otettava huomioon, että se on laadittu Jäteluettelon 1997 mukaan. Jätteitä ja jätehuoltoa koskevat lomakkeet noudattavat hyvin pitkälle jätekirjanpidon tietosisältöä ja jätekirjanpitolomakkeita (Jäteseurantaprojekti 1998). Vuosittainen jätteitä ja jätehuoltoa koskeva raportointivelvollisuus voi myös perustua valtioneuvoston päätöksissä määrättyihin raportointivelvollisuuksiin. Raportointivelvollisuus voi käytännössä perustua myös jätelain 52 :ään (laki jätelain muuttamisesta 452/2004), jonka mukaan viranomaisilla on oikeus pyynnöstä saada muun muassa jätteen haltijalta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten valvontaa tai tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tiedot. Ympäristöministeriö on vuosittain vuodesta 1996 alkaen pyytänyt alueellisia ympäristökeskuksia keräämään myöntämiensä jätelain mukaisilta jätelupavelvolli- 16... Suomen ympäristö 728

silta tai ympäristönsuojelulain mukaisilta ympäristölupavelvollisilta toiminnoilta vuosiraportointitietoja (Ympäristöministeriö 1996, 1998a, 1999, 2000, 2002a, 2002b ja 2003). Tiedonkeruuvuotta koskevat tiedot on määrätty kerättäväksi seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä, paitsi kaatopaikkojen osalta maaliskuun loppuun mennessä, ja tallennettavaksi VAHTI-tietojärjestelmään toukokuun loppuun mennessä. Tiedonkeruuaikataulua on ympäristöministeriön toimesta vuoden 2004 alusta alkaen tarkennettu siten, että kaikkien vuoden 2003 ympäristölupavelvollisten toimintojen raportointitiedot tulisi olla alueellisilla ympäristökeskuksilla vuoden 2004 helmikuun loppuun mennessä. Lisäksi kyseiset tiedot tulisi olla VAHTI-järjestelmässä tarkistettuina vuoden 2004 toukokuun alkuun mennessä. Toiminnanharjoittajia on pyydetty käyttämään sähköisiä raportointilomakkeita, sillä paperilomakkeiden käsittely vaatii enemmän voimavaroja. Vuonna 2003 noin 1 100 toiminnanharjoittajaa käytti vuoden 2002 tietojen toimittamiseen sähköisiä lomakkeita (Ympäristöministeriö 2003). Vuosiraporteista saatuja tietoja käytetään ympäristöhallinnossa hyväksi valvontatoimen ohella muun muassa jätesuunnitelmien ja strategioiden laadinnassa ja niiden toteutumisen seurannassa sekä jätealan kehittämisessä, tutkimuksessa ja neuvonnassa. Yritystoiminnalle itselleenkin saattaa yhteenvetotiedoilla ja tilastoilla olla merkitystä oman toimintansa kehittämisessä. Toiminnanharjoittajan raportoimia tietoja tarvitaan myös kansainvälisten organisaatioiden tai yhteisöjen, kuten EU:n edellyttämiin kansallisiin jätealan raportointeihin. Tilastokeskuksen laatimien valtakunnallisten jätetilastojen pohjana on hyvin merkittävässä määrin ollut VAHTI-tietojärjestelmään tallennetut toiminnanharjoittajakohtaiset tiedot jätteistä ja jätehuollosta (Vahvelainen ja Salomaa 2000). Vuonna 2002 voimaan astuneen jätetilastoasetuksen mukaan kansalliset tilastoviranomaiset voivat käyttää hallinnollisia tietolähteitä tiedontoimittajien tiedonantorasituksen keventämiseksi. Tilastolain (280/2004 4 ) mukaan näin ensisijaisesti tuleekin tehdä useampikertaisten kyselyjen välttämiseksi. Jätetilastoasetuksen edellyttämässä tiedonkeruussa pienet yritykset, joissa on alle kymmenen työntekijää, vapautetaan tutkimuksista, jolleivät nämä yritykset tuota merkittävää määrää jätettä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2150/2002, annettu 25 päivänä marraskuuta 2002, jätetilastoista). Ympäristölupamenettelyn myötä saattavat edellä mainitun kaltaiset yritykset olla kuitenkin raportointivelvollisia kunnille. Ympäristölainsäädännön mukaan myös kunnan tulee alueellaan huolehtia paikallisten olojen edellyttämästä tarpeellisesta ympäristön tilan seurannasta. Seurantatiedot on julkistettava ja niistä on tiedotettava tarvittavassa laajuudessa (Ympäristönsuojelulaki 86/2000 25 ). Kunnan tulee toimittaa seurantatiedot ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 34 ). Vuoden 2004 alusta alkaen kunnille on avattu mahdollisuus ottaa käyttöönsä VAHTItietojärjestelmän kuntaversio. 1.5 Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä Ympäristönsuojelulain (YSL 86/2000) 27 :n mukaan alueellisten ympäristökeskusten ja SYKEn tulee ylläpitää ympäristönsuojelun tietojärjestelmää, joka sisältää seuraavat tiedot: 1. YSL:n mukaisista ympäristöluvista ja ilmoituksista sekä ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (113/2000) 6 :n mukaisista ilmoituksista, 2. lupiin liittyvistä raporteista ja tarkkailusta, 3. jätelain mukaiseen jätetiedostoon merkittävistä seikoista ja 4. tämän lain täytäntöönpanoon liittyvästä ympäristön tilan seurannasta ja tutkimuksesta. Suomen ympäristö 728... 17

Myös kuntien on toimitettava ympäristönsuojelun tietojärjestelmään kohdassa 1 mainitut tiedot. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän osalta SYKE voi sopia, että järjestelmän ylläpitoon osallistuu tarvittavilta osin muu asiantuntijalaitos, jolla on tehtävän edellyttämä asiantuntemus (YSA 33 ). Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (113/2000) 6 :n ja yksityiskohtaisemmin ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 9 luvussa säädetään eräiden toimintojen ilmoittamisesta alueellisille ympäristökeskuksille ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (VAHTI) merkitsemistä varten. Ilmoitusvelvollisuus koski voimaanpanolain 4 :n mukaisesti vanhan, ennen YSL:n (86/ 2000) voimaantuloa voimassa olleen lainsäädännön mukaisen luvan saaneita toimintoja tai ilman lupaa toimineita, jotka nyt olivat YSL:n nojalla luvanvaraisia. Ilmoitusta ei tarvinnut tehdä, jos toimintaan oli haettava lupa voimaanpanolain 5 :n nojalla. Ilmoittamisella ympäristönsuojelun tietojärjestelmään pyrittiin rekisteröimän kaikki ne toiminnot, jotka tarvitsivat uuden lainsäädännön mukaisen luvan. Ilmoitus oli lähinnä valvonnallinen, rekisteröintiä palveleva toimenpide, jonka yhteydessä samalla arvioitiin, olivatko vanhat luvat riittäviä vai tuliko toiminnalle hakea uutta lupaa YSL:n mukaisesti. Ympäristönsuojeluasetuksen (169/ 2000) 28 :ssa on luettelo tiedoista, jotka toiminnanharjoittajan tuli ilmoittaa ympäristönsuojelun tietojärjestelmään merkitsemistä varten. Jätetiedosto Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän tulee sisältää tietoa myös jätelain mukaiseen jätetiedostoon merkittävistä seikoista. Jäteasetuksen (1390/ 1993) 17 :n mukaan SYKEn tulee ylläpitää jätetiedostojen yhteistiedostoa, joka koostuu seuraavista jätetiedostoista (Asetus jäteasetuksen muuttamisesta 171/2000 21 ): SYKEn pitämä jätetiedosto, jossa on tiedot jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevista ilmoituksista ja niiden johdosta tehdyistä päätöksistä ja alueellisen ympäristökeskuksen pitämä jätetiedosto, jossa on tiedot: - jätteen ammattimaisesta keräämisestä ja kuljettamisesta, - jätteen myyjänä ja välittäjänä toimimisesta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi ulkomailla, - tuottajayhteisöstä samoin kuin toiminnan harjoittajasta. Kansainvälisiä jätesiirtoja valvovana viranomaisena SYKE ylläpitää Kansainväliset jätesiirrot (BASEL)- rekisteri nimistä tietojärjestelmää voimassa olevista ja olleista jätteensiirtoilmoituksista ja niihin liittyvistä jäte-eristä sekä ilmoituksiin liittyvistä yrityksistä ja muista viranomaisista. Järjestelmä palvelee jätesiirtojen valvontaa ja seurantaa. (http://www.ymparisto.fi/defaultasp?contendid=61455& lan=fi,15.3.2004). Laissa jätelain muuttamisesta (452/2004) on valvontaviranomaiselle säädetty velvollisuus ylläpitää jätetiedostoa ja tuottajatiedostoa lain perusteella tehtävistä ilmoituksista sekä tehdyistä päätöksistä. Jätetiedostoon ilmoittautumista varten on toiminnanharjoittajille laadittu erilliset lomakkeet, joista ilmenee tarpeelliset tiedot (http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=61455&lan=fi, 15.3.2004). Toiminnan olennaisesta muutoksesta ja toiminnan lopettamisesta on toiminnanharjoittajan tehtävä myös ilmoitus. Oleellinen muutos toiminnassa voi olla esimerkiksi jätteen lajin tai määrän oleellinen muuttuminen. Ympäristökeskus tekee ilmoituksen johdosta päätöksen jätetiedostoon hyväksymisestä ja merkitsee päätöksestä tiedot jätetiedostoon. Päätöksessä ympäristökeskus voi antaa tarpeellisia määräyksiä jätelain asettamien velvoitteiden täyttämiseksi ja toiminnan valvomiseksi. Esimerkiksi ongelmajätteen ammattimaista keräämistoimintaa harjoittava, joka nykyään on ilmoitusvelvollinen (aiemmin oli ympäristölupavelvollinen), voidaan velvoittaa ilmoittamaan ympäristökeskukselle vuosittain tiedot kerätyistä ongelmajätteistä. Alueellisen ympäristökeskuksen tulee lähettää jäte- 18... Suomen ympäristö 728

tiedostoon hyväksytylle ote tiedoston tiedoista tarkastettavaksi sen kalenterivuoden päättyessä, jolloin on kulunut kolme vuotta jätetiedostoon viimeksi tehdyistä toimintaa koskevasta muutoksesta (Jäteasetus 1390/1993, muutos 171/2000). Laki jätelain muuttamisesta (452/2004) myös velvoittaa lain 18 b :ssä tarkoitettuja tuottajia tekemään ilmoitus Pirkanmaan ympäristökeskukselle tuottajatiedostoon merkitsemistä varten (ks. kohta 1.1). Vastaavasti tuottajayhteisön on tehtävä ilmoitus tuottajatiedostoon hyväksymistä varten, jolloin sen piiriin kuuluvan tuottajan ei tarvitse erikseen tehdä ilmoitusta. Tuottajatiedostoon merkitään em. tuottajien lisäksi ympäristöministeriön virvoitusjuomaverosta annetun lain 4 :n ja alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain 7 :n nojalla tekemät päätökset vähittäismyyntipäällysten kierrätysjärjestelmän hyväksymisestä. VAHTI Valvonta ja kuormitustietojärjestelmä VAHTI on ympäristöhallinnon lupa- ja ilmoitusvelvollisten, ympäristöä kuormittavien asiakkaiden seurantaan tarkoitettu asiakastietojärjestelmä. Tietojärjestelmään voidaan tallentaa mm. teollisuuden jätevesiin, kalankasvatuksen vesiensuojeluun, lupavelvollisten ilma- ja melupäästöihin, yhdyskuntien jätevesiin, kaatopaikkoihin, jätemääriin, saastuneisiin maaalueisiin sekä turvesoihin liittyviä tietoja. Nykyisin VAHTI on osa Ympäristönsuojelun tietojärjestelmää (YSL 27 ). Järjestelmä kattaa myös asioiden ja dokumenttien hallinnan. Tietoja ympäristökuormituksesta on tallennettu 1970-luvulta lähtien, mutta niiden kattavuus ja luotettavuus vaihtelee (http://www.ymparisto.fi/ default.asp?contentid=35201, 30.8.2004). KYJ-tietojenkäsittelyprosessissa hyödynnettiin VAHTI-tietojärjestelmää, joka oli 1.11.2001 vallinneen rakenteen ja tietosisällön mukainen. Sittemmin VAHTIa on edelleen kehitetty vuonna 2001 käynnistyneessä VAHTI-Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä, Operatiivinen osa- projektissa. Tavoitteena on, että VAHTI toimisi verkkopalvelutietojärjestelmänä, jolla ympäristönsuojelulainsäädännön mukaiset ympäristöluvitusta ja -valvontaa koskevat tehtävät hoidettaisiin keskitetysti niin valtion- kuin kuntahallinnon alalla; kaikki tiedot raportoitaisiin sähköisesti ns. TYVI (= tietovirrat yritysten ja viranomaisten välillä)- operaattorin välityksellä. VAHTIn raporttiosasta on mahdollista saada tietoja esimerkiksi koko maan, aluekeskusten, kuntien, vesistöalueiden tai erikseen yhdyskuntien, kalankasvatuksen, teollisuuden ja sen eri toimialojen päästöistä. (Nurmio 2001.) Jätealan seurantajärjestelmä mukaan lukien jätteitä ja jätehuoltoa koskeva tilastointi tukeutuu suurelta osin VAHTI -tietojärjestelmään ja sen jätetietoihin. Järjestelmä edellyttää jatkuvaa ylläpitoa ja kehitystyötä. VAHTI -tietojärjestelmän kehittämisen yhtenä painopistealueena on ollut kuntayhteistyön lisääminen. Vuoden 2004 aikana VAHTI- järjestelmä laajentuu kattamaan myös sellaiset ympäristölupaa edellyttävät laitokset, joiden luvat käsittelee laitoksen sijaintikunnan ympäristölupaviranomainen (http://vahti.vyh.fi/vahti2003/default.htm, 15.3.2004). Suomen ympäristö 728... 19

KYJ-projektin tavoitteet ja työn toteutus 2 2.1 Tavoitteet SYKEssä on käynnistetty VAHTI-jätetiedon laadunvarmennusta ja jätevirtaseurantaa koskeva JÄTELAVA-projekti, joka toteutetaan pääosin vuosina 2003-2005 erillisinä hankkeina (KYJ, LIETE ja KAATIS). Tavoitteena on parantaa VAHTI-tietojärjestelmän jätetiedon laatua yhteistyössä alueellisten ympäristökeskusten ja Tilastokeskuksen kanssa. Projektissa keskitytään muutaman keskeisen jätelajin (kiinteät yhdyskuntajätteet ja lietteet) sekä laitosmaisen jätteenkäsittelypaikan (kaatopaikat) tietojen tarkasteluun. Työ tehdään SYKEn asiantuntijaosastolla ympäristöasioiden hallintayksikössä virkatyönä. Kiinteän yhdyskuntajätteen virrat (KYJ) hanke on toiminut osaltaan SYKEssä tehtävän laadunvarmennustyön pilottihankkeena, sillä se käynnistettiin jo ennen varsinaisen JÄTELAVA-projektin alkua vuonna 2001 marraskuussa. KYJ-hankkeen tavoitteeksi asetettiin jätealan seurantajärjestelmän kattavuuden ja luotettavuuden arviointi kiinteää yhdyskuntajätettä koskevan jätevirtatarkastelun avulla. Hankkeen perustiedot kiinteistä yhdyskuntajätteistä oli tavoitteena koota pääosin VAHTI-tietojärjestelmän avulla. Pääasialliseksi tarkasteluvuodeksi sovittiin vuosi 2000, mutta myös muiden vuosien tietoja ja VAHTIn ohella muita tietolähteitä, kuten alueellisten jätesuunnitelmien sekä valtakunnallisen jätesuunnitelman tarkastelun yhteydessä kerättyä tilastotietoa kiinteistä yhdyskuntajätteistä oli tavoitteena käyttää tarkastelussa hyödyksi. Jätevirtatarkastelun avulla tavoitteeksi oli asetettu VAHTI-tietojärjestelmää koskevien kehittämistarpeiden esittäminen valtakunnallisen ja alueellisten kiinteitä yhdyskuntajätteitä koskevien tilastointitietojen koostamisen sekä seurannan kannalta. Hankkeessa oli myös tavoitteena tarkastella muiden EU-maiden kiinteää yhdyskuntajätettä koskevia tilastotietoja, käytettyjä käsitteitä sekä tiedonkeruumenetelmiä, ja edellä mainitun pohjalta tarkastella eri maiden yhdyskuntajätteitä koskevien tietojen vertailtavuutta. 2.2 Työn toteutuksen pääpiirteet Työssä selvitettiin kiinteitä yhdyskuntajätteitä koskevaa terminologiaa ja käsitteiden sisältöä sekä käytettyjä tiedonkeruumenetelmiä ja tietojen vertailtavuutta eri maiden kesken kirjallisuuden avulla. Työn lähtökohtana oli Suomen jätelainsäädännön määrittelemät jäte- ja yhdyskuntajätekäsitteet. Yhdyskuntajätteen luokituksen ja tilastotietojen koostamisen perustana pidettiin ympäristöministeriön päätöstä yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta 1996, JÄSTI-projektissa ja jäteluokituksen kehittämistyössä tehtyjä tulkintoja jätteen määritelmästä ja suosituksia ja opastuksia koodien käytöstä (mm. Jätelaki 1072/1993, Jäteasetus 1390/1993, Jäteseurantaprojekti 1998, Hentunen ja Puolamaa 1997, Tilastokeskus 2003a, Häkkinen 2001, Merilehto 2000, Merilehto ja Rytkönen 2001 ja Merilehto ja Holm 2002). Lisäksi työn yhteydessä tehtiin muutamia hankekohtaisia tulkintoja aineiston tilastollisen käsittelyn helpottamiseksi, jotka saattavat poiketa yleisistä tulkinnoista, joita on aiemmin tehty esimerkiksi jätesuunnitelmien tai strategioi- 20... Suomen ympäristö 728