EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta 9. huhtikuuta 2003 VÄLIAIKAINEN 2001/0245(COD) ***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN Neuvoston yhteinen kanta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (15792/1/2002 C5-0135/2003 2001/0245(COD)) Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Jorge Moreira da Silva PR\488548.doc PE 328.778

CODE2AMC Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 328.778 2/20 PR\488548.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT... 17 PR\488548.doc 3/20 PE 328.778

ASIAN KÄSITTELY Parlamentti hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä 10. lokakuuta 2002 kantansa ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (KOM(2001) 581 2001/0245(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 27. maaliskuuta 2003 vastaanottaneensa yhteisen kannan ja lähettäneensä sen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan (15792/1/2002 C5-0135/2003). Valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 5. marraskuuta 2001 esittelijäksi Jorge Moreira da Silvan. Valiokunta käsitteli yhteistä kantaa ja luonnosta suositukseksi toiseen käsittelyyn kokouksessaan (kokouksissaan)... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Suositus toiseen käsittelyyn jätettiin käsiteltäväksi... PE 328.778 4/20 PR\488548.doc

LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi/tekemiseksi kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (15792/1/2002 C5-0135/2003 2001/0245(COD)) (Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (15792/1/2002 C5-0135/2003), ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan 1 komission ehdotuksesta (ja komission muutetusta ehdotuksesta) Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2001) 581 2, ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen (KOM(2002) 680 3 ), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 80 artiklan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A5-0000/2003), 1. tarkistaa yhteistä kantaa seuraavasti; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EUVL C. 2 EYVL C 75, 26.3.2002, s. 33. 3 EUVL C. PR\488548.doc 5/20 PE 328.778

Neuvoston yhteinen kanta Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 18 KAPPALE 18) Hankemekanismeista saatavien vähennysten huomioon ottaminen tämän direktiivin mukaisten velvoitteiden täyttämisessä vuodesta 2005 lähtien lisää kustannustehokkuutta maailman kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä, ja siitä säädetään direktiivillä, jolla liitetään yhteisön järjestelmään hankemekanismit, yhteistoteutus (JI) ja puhtaan kehityksen mekanismi (CDM) mukaan lukien. 18) Hankemekanismit, yhteistoteutus (JI) ja puhtaan kehityksen mekanismi (CDM) mukaan lukien, ovat tärkeitä, jotta tavoitteet saavutetaan sekä maailman kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen että kustannustehokkaammin toimivan yhteisön järjestelmän osalta. Etusija olisi kuitenkin annettava kansalliselle toiminnalle. Parlamentti ehdotti koska direktiiviehdotuksesta asia oli jätetty pois tarkistuksessa 53, että direktiivin ensimmäisessä vaiheessa (2005 2007), ennen kansainvälisen päästökauppajärjestelmän käynnistämistä (2008), on oltava täysin kiellettyä käyttää tämän direktiivin mukaisesti päästöoikeushyvityksiä, puhtaan kehityksen järjestelmää (CDM) ja yhteistoteutusta (JI), koska direktiivin päätarkoitus on vähentää päästöjä Euroopan unionin sisällä. Euroopan parlamentti myönsi kuitenkin, että direktiivin toisesta vaiheesta lähtien kyseiset hyvitykset voitaisiin tunnustaa sen jälkeen, kun hankkeisiin ei sisällytettäisi hiilinieluja tai ydinenergiaa tuottavia energialähteitä. Yhteisen kannan uuden 30 artiklan 3 kohdassa neuvosto ja komissio katsoivat, että päästökaupan järjestelmän yhdistäminen CDM- ja JI-hankkeista peräisin oleviin hyvityksiin on toivottavaa, vaikka säännöt on vielä määriteltävä toisessa direktiivissä, jonka komissio esittää vielä tämän puolivuotiskauden aikana yhteispäätösmenettelyn mukaisesti. Vaikka ne tunnustavatkin, että CDM- ja JIhankkeista on maailmanlaajuisesti etua kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiselle ja että ottavat käyttöön taloudelliseen tehokkuuteen liittyvät tekijät yhteisön päästökauppajärjestelmässä, on ensisijaisen tärkeää varmistaa tämän uuden lainsäädännön mukaisesti, että kyseiset hankkeet eivät korvaa sitä, että EU:n sisällä toteutettavien päästöjen vähentämiselle on annettava etusija. PE 328.778 6/20 PR\488548.doc

Tarkistus 2 2 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) 1 a. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa säädetään, liitteessä II luetellut muut kasvihuonekaasut kuin hiilidioksidi olisi sisällytettävä yhteisön kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmään, edellyttäen että a) kyseiseltä vuodelta käytettävissä olevien tietojen laatu on tyydyttävä ja b) komissio kehittää yhteistyössä kaikkien sidosryhmien kanssa ja 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti standardoituja menetelmiä päästöjen mittaamiseksi, seuraamiseksi ja laskemiseksi liitteen IV mukaisesti. Tällä tarkistuksella esitetään muutoksin uudestaan ensimmäisessä käsittelyssä hyväksytty tarkistus 17, jossa Euroopan parlamentti ehdotti, että järjestelmään kuulusi jo vuodesta 2005 lähtien 6 kasvihuonekaasua, eikä ainoastaan hiilidioksidia, siitä lähtien, kun nykyisten tietojen laatu varmistettaisiin ja päästöjen mittaamista, seuraamista ja laskemista koskevat yhdenmukaistetut menetelmät olisivat olemassa. Yhteisessä kannassa hyväksytään hiilidioksidin lisäksi muiden kasvihuonekaasujen ottaminen mukaan järjestelmään, mutta ainoastaan harmonisoimattomalla tavalla (komission valvonnan alaisena jäsenvaltiot voivat anoa yksipuolisesti muita kaasuja otettavaksi mukaan) ja vuoden 2008 jälkeen (eikä vuoden 2005). Liittyy tarkistukseen 14. Tarkistus 3 9 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) 1 a. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu kokonaismäärä saa olla enintään x prosenttia 1 ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta sekä sen sitoumusten täyttämisestä yhteisesti tehdyn PR\488548.doc 7/20 PE 328.778

päätöksen 2002/358/EY mukaisesti tonneina ekvivalenttista hiilidioksidia määritellystä jäsenvaltion päästötasosta. Ennen kuin tämä määrittely on suoritettu, 1 kohdassa tarkoitettu kokonaismäärä saa olla enintään x prosenttia 1 päästömäärästä, joka aiheutuisi kyseisenä aikana. Tämä päästömäärä määritellään jäsenvaltion perusvuoden päästöjen ja sen edellä mainitussa päätöksessä vahvistetun tavoitteen välisen suoran kehityskäyrän perusteella. 1 X vastaa tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvien laitosten tuottamaa osuutta kokonaispäästöistä kyseisessä jäsenvaltiossa 1990. Tarkistuksella esitetään uudestaan ensimmäisen käsittelyn tarkistus 24. Jotta voidaan asettaa direktiivin mukaisesti täytettävä määrällinen vähentämissitoumus ja välttää oikeuksien liiallinen jakaminen, Euroopan parlamentti ehdotti ensimmäisessä käsittelyssä ylärajan asettamista kussakin jäsenvaltiossa jaettujen päästöoikeuksien kokonaismäärälle. Yläraja on x prosenttia (x on kunkin jäsenvaltion teollisuus- ja energiapäästöjen osuus) päästöistä, jotka kunkin jäsenvaltion ennustetaan tuottavan kyseisen kauden aikana Kioton sitoumusten kanssa konvergoivalla lineaarisella käyrällä. Määritelmä tarkoittaa, että ylärajaa voidaan päivittää, jos järjestelmään sisällytetään muita toimintoja (vapaaehtoinen osallistuminen). Tarkistus 4 10 ARTIKLA Jäsenvaltioiden on jaettava päästöoikeudet maksutta 1 päivänä tammikuuta 2005 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi. Jäsenvaltioiden on jaettava vähintään 90 prosenttia päästöoikeuksista maksutta 1 päivänä tammikuuta 2008 alkavaksi viisivuotiskaudeksi. Jäsenvaltioiden on jaettava 5 prosenttia päästöoikeuksista maksua vastaan ja loput päästöoikeudet maksutta 1 päivänä tammikuuta 2005 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi ja 1 päivänä tammikuuta 2008 alkavaksi viisivuotiskaudeksi. Myydessään osan päästöoikeuksista jäsenvaltioiden on tasapuolisuuden vuoksi pyrittävä välttämään toimijoiden taloudellisen PE 328.778 8/20 PR\488548.doc

kokonaistaakan kasvua, erityisesti sovellettaessa energiaveroja. Tarkistuksella esitetään osittain ensimmäisen käsittelyn tarkistus 102 ja yritetään saavuttaa kompromissi neuvoston kanssa. Direktiiviehdotuksessa esitetään, että alkuperäinen päästöoikeuksien jako tehtäisiin direktiivin ensimmäisen vaiheen aikana "grandfathering"- menetelmällä (tämä tarkoittaa oikeuksien jakamista ilmaiseksi) ja jätettäisiin avoimeksi hyväksyttävä menetelmä vuonna 2008 alkavalle ajanjaksolle. Euroopan parlamentti ehdotti ensimmäisen käsittelyn tarkistuksessa 102, että jako toteutettaisiin sekä direktiivin ensimmäisen että toisen vaiheen aikana käyttämällä yhdistettyä menetelmää, joka perustuu ilmaiseen jakoon, mutta jossa pieni osuus jätettäisiin huutokaupattavaksi (15 %). Tällä yhdistetyllä menetelmällä olisi huomattavia etuja ilmaiseen jakoon verrattuna. Esimerkiksi varmistettaisiin saastuttaja maksaa -periaatteen asteittainen soveltaminen, vähennettäisiin kilpailuhäiriöitä, tunnustettaisiin aikaisemmin päästöjä vähentäneiden yritysten ansiot ja annettaisiin markkinoiden hiilitonnia koskeva hintasignaali. Yhteisessä kannassa hyväksytään yhdistetty menetelmä (ilmainen jako ja huutokauppa), mutta harmonisoimattomana: ensimmäisessä vaiheessa jako on täysin vapaa ja toisessa vaiheessa jäsenvaltioiden on jaettava vähintään 90 prosenttia päästöoikeuksista maksutta. Vaikka tässä ratkaisussa neuvosto ja komissio ovatkin kehittyneet Euroopan parlamentin suuntaan, siinä on sisämarkkinoiden tasapainoon liittyviä ongelmia eikä siinä anneta hiilitonnia koskevaa suotuisaa hintasignaalia direktiivin ensimmäisessä vaiheessa. Niinpä on perusteltua, että Euroopan parlamentti pitää kiinni alkuperäisestä tarkistuksestaan vähentäen kuitenkin 15 prosentista 5 prosenttiin huutokaupalla myönnettävien päästöoikeuksien osuutta. Tarkistus 5 22 ARTIKLA 22 artikla Poistetaan. Liitteen III muuttaminen Komissio voi muuttaa liitettä III kauden 2008 2012 osalta 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti 21 artiklassa edellytettyjen kertomusten sekä tämän direktiivin soveltamisesta saadun kokemuksen perusteella. PR\488548.doc 9/20 PE 328.778

Ensimmäisen käsittelyn tarkistus 49 esitetään uudelleen. Kaikki liitteen 3 muutokset (päästöoikeuksien jakoa koskevien kansallisten suunnitelmien perusteet) on toteutettava yhteispäätöstä eikä komitologiaa koskevan lainsäädäntömenettelyn mukaisesti. Tarkistus 6 24 ARTIKLAN OTSIKKO JA 1 KOHTA Muiden toimintojen ja kaasujen yksipuolista sisällyttämistä koskevat menettelyt 1. Vuodesta 2008 alkaen jäsenvaltiot voivat soveltaa päästöoikeuksien kauppaa tämän direktiivin mukaisesti toimintoihin, laitoksiin ja kasvihuonekaasuihin, joita ei ole lueteltu liitteessä I, mikäli komissio 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen hyväksyy kyseisten toimintojen, laitosten ja kasvihuonekaasujen sisällyttämisen, ottaen huomioon kaikki asiaankuuluvat perusteet, erityisesti vaikutukset sisämarkkinoihin, mahdollinen kilpailun vääristyminen, järjestelmän tarkoituksenmukaisuus ympäristön kannalta ja suunnitellun tarkkailu- ja raportointijärjestelmän luotettavuus. Jäsenvaltiot voivat vuodesta 2005 alkaen soveltaa samoin edellytyksin päästöoikeuksien kauppaa laitoksiin, jotka harjoittavat liitteessä I lueteltuja toimintoja, joiden kapasiteetti alittaa kyseisessä liitteessä tarkoitetut rajat. Muiden toimintojen, alojen ja laitosten yksipuolista sisällyttämistä koskevat menettelyt 1. Jäsenvaltioilla on kuitenkin samalla oltava mahdollisuus sisällyttää järjestelmään myös muita aloja, toimintoja ja laitoksia, ellei tämä ole ristiriidassa perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan kanssa. 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kauden osalta luettelo muista aloista, toiminnoista ja laitoksista on toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivään maaliskuuta 2004 mennessä. Seuraavien kausien osalta luettelo muista aloista, toiminnoista ja laitoksista on toimitettava komissiolle vähintään 18 kuukautta ennen kyseisen kauden alkamista. Komissio voi kolmen kuukauden kuluessa ilmoituksen saamisesta hylätä kokonaan tai osittain luettelon muista aloista, toiminnoista ja laitoksista sillä perusteella, että asia on ristiriidassa perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan kanssa. PE 328.778 10/20 PR\488548.doc

Tämä tarkistus vastaa ensimmäisessä käsittelyssä hyväksyttyä tarkistusta 16. Tällä tarkistuksella Euroopan parlamentti ehdotti ensimmäisessä käsittelyssä, että jäsenvaltiot voisivat vapaaehtoisesti ja komission valvonnan alaisena sisällyttää järjestelmään direktiivin liitteessä I määriteltyjen laitosten lisäksi muita aloja ja toimintoja. Näin menetellen jäsenvaltiot voivat esimerkiksi yksipuolisesti ottaa mukaan muita talouden aloja ja toimintoja kuten liikenteen sekä pienet ja keskisuuret yritykset. Yhteisessä kannassa hyväksytään vapaaehtoisen osallistumisen käsite. Kuitenkin vuosien 2005 ja 2008 väliseksi ajankohdaksi neuvosto ja komissio hyväksyvät järjestelmän täytäntöönpanon vain laitoksissa, joiden toiminta on direktiivin liitteen I mukaista, ja hylkää muiden toimintojen vapaaehtoisen mukaan ottamisen kaudella 2008 2012. Tarkistus 7 24 ARTIKLAN 3 KOHTA 3. Komissio voi omasta aloitteestaan antaa tai sen on jäsenvaltion pyynnöstä annettava 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen niiden päästöjen tarkkailua ja raportointia koskevat ohjeet, jotka aiheutuvat sellaisista toiminnoista, laitoksista ja kasvihuonekaasuista, joita ei luetella liitteessä I, mikäli kyseisten päästöjen tarkkailu ja raportointi on mahdollista suorittaa riittävällä tarkkuudella. 3. Komissio voi omasta aloitteestaan antaa tai sen on jäsenvaltion pyynnöstä annettava 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen niiden päästöjen tarkkailua ja raportointia koskevat ohjeet, jotka aiheutuvat sellaisista toiminnoista ja laitoksista, joita ei luetella liitteessä I, mikäli kyseisten päästöjen tarkkailu ja raportointi on mahdollista suorittaa riittävällä tarkkuudella. Tarkistuksella yhdenmukaistetaan 3 kohta tarkistusten 2 ja 14 kanssa. PR\488548.doc 11/20 PE 328.778

Tarkistus 8 27 ARTIKLA 1. Jäsenvaltiot voivat tehdä hakemuksen komissiolle tiettyjen laitosten ja toimintojen väliaikaisesta jättämisestä yhteisön järjestelmän ulkopuolelle enintään 31 päivään joulukuuta 2007 saakka. Hakemuksessa on lueteltava kaikki tällaiset laitokset, ja hakemus on julkistettava. 2. Jos komissio 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti katsoo tarkasteltuaan yleisön kyseisestä hakemuksesta mahdollisesti esittämiä huomautuksia, että: a) laitokset ja toiminnat rajoittavat kansallisen politiikan seurauksena päästöjään yhtä paljon kuin jos ne olisivat direktiivin säännösten alaisia, ja b) laitoksiin ja toimintoihin sovelletaan tarkkailua, raportointia ja todentamista koskevia vaatimuksia, jotka vastaavat 14 ja 15 artiklan nojalla säädettyjä vaatimuksia, ja c) laitoksiin ja toimintoihin sovelletaan seuraamuksia, jotka vastaavat vähintään 16 artiklan 1 ja 4 kohdassa tarkoitettuja seuraamuksia, siinä tapauksessa, etteivät ne täytä kansallisia vaatimuksia, se sallii kyseisten laitosten väliaikaisen jättämisen yhteisön järjestelmän ulkopuolelle. 1. Jäsenvaltiot voivat tehdä hakemuksen komissiolle tiettyjen laitosten väliaikaisesta jättämisestä yhteisön järjestelmän ulkopuolelle enintään 31 päivään joulukuuta 2007 saakka. Hakemuksessa on lueteltava kaikki tällaiset laitokset, ja hakemus on julkistettava. 2. Jos komissio 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti katsoo tarkasteltuaan yleisön kyseisestä hakemuksesta mahdollisesti esittämiä huomautuksia, että: a) laitokset rajoittavat kansallisen politiikan seurauksena päästöjään yhtä paljon kuin jos ne olisivat direktiivin säännösten alaisia, ja b) laitoksiin sovelletaan tarkkailua, raportointia ja todentamista koskevia vaatimuksia, jotka vastaavat 14 ja 15 artiklan nojalla säädettyjä vaatimuksia, ja c) laitoksiin sovelletaan seuraamuksia, jotka vastaavat vähintään 16 artiklan 1 ja 4 kohdassa tarkoitettuja seuraamuksia, siinä tapauksessa, etteivät ne täytä kansallisia vaatimuksia, se sallii kyseisten laitosten väliaikaisen jättämisen yhteisön järjestelmän ulkopuolelle. Tämä tarkistus vastaa ensimmäisen käsittelyn tarkistusta 50. Muistettakoon, että ensimmäisessä käsittelyssä lukuisissa tarkistuksissa pyrittiin muuttamaan sitovan luonteinen järjestelmä pelkästään vapaaehtoiseksi ja että näin asetettiin vaaraan sisämarkkinoiden tasapaino ja toimivuus, taloudellinen tehokkuus sekä järjestelmän ympäristötehtävä. Oli tarpeen löytää kompromissisanamuoto, jonka mukaan jäsenvaltiot voisivat väliaikaisesti jättää ulkopuolelle laitokset, jotka täyttäisivät kolme erittäin tiukkaa ehtoa. Yhteisessä kannassa on hyväksytty Euroopan parlamentin ehdotus, mutta siinä on laajennettu laitoksille myönnettyä tilapäisen ulkopuolelle jättämisen mahdollisuutta myös toimintoihin. Yhteisessä PE 328.778 12/20 PR\488548.doc

kannassa avataan ovi useille alakohtaisille valinnoille, jotka ovat ilmeisen vahingollisia sisämarkkinoiden tasapainolle sekä järjestelmän ympäristöön liittyvälle ja taloudelliselle tehokkuudelle, minkä vuoksi on mielekästä pitää kiinni Euroopan parlamentin ehdottamasta sanamuodosta. Tarkistus 9 29 ARTIKLA Ylivoimainen este 29 artikla Poistetaan. Jäsenvaltiot voivat 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kauden aikana tehdä hakemuksen komissiolle lisäpäästöoikeuksien myöntämisestä tietyille laitoksille ylivoimaisen esteen tapauksissa. Komissio ratkaisee, onko ylivoimainen este näytetty toteen, ja jos on, se antaa kyseiselle jäsenvaltiolle luvan ei-siirtokelpoisten lisäpäästöoikeuksien myöntämiseen kyseisten laitosten toiminnanharjoittajille. Tällä uudella neuvoston lausekkeella lisätään direktiiviehdotuksen tulkinnanvaraa, mitä ei voi hyväksyä, ja siksi se olisi poistettava. Tarkistus 10 30 ARTIKLAN 1 KOHTA 1. Kasvihuonekaasujen päästöjen tarkkailussa saavutetun edistymisen perusteella komissio voi tehdä Euroopan parlamentille ja neuvostolle 31 päivään joulukuuta 2004 mennessä ehdotuksen liitteen I muuttamisesta siten, että siihen sisällytetään muita toimintoja ja muiden liitteessä II lueteltujen 1. Kasvihuonekaasujen päästöjen tarkkailussa saavutetun edistymisen perusteella komissio tekee Euroopan parlamentille ja neuvostolle 30 päivään kesäkuuta 2006 mennessä ehdotuksen liitteen I muuttamisesta siten, että siihen sisällytetään muita aloja ja toimintoja. PR\488548.doc 13/20 PE 328.778

kasvihuonekaasujen päästöjä. Tarkistuksessa esitetään uudelleen ensimmäisen käsittelyn tarkistus 54 muutettuna ja yhdenmukaistetaan teksti kaasuja koskevien tarkistusten 2 ja 14 kanssa. Lisäksi ehdotetaan direktiivin tarkistamista myöhemmin eli vuoden 2004 sijasta vasta vuonna 2006, jotta siihen voidaan sisällyttää toisen kauden osalta uusia aloja ja toimia (kuten esimerkiksi liikenteen ala ja kotitaloudet). Tarkistus 11 30 ARTIKLAN 3 KOHTA 3. Hankemekanismien, yhteistoteutus (JI) ja puhtaan kehityksen mekanismi (CDM) mukaan luettuina, yhdistäminen yhteisön järjestelmään on toivottavaa ja tärkeää, jotta tavoitteet voitaisiin saavuttaa sekä maailman kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen että kustannustehokkaammin toimivan yhteisön järjestelmän osalta. Siksi hankemekanismeista saadut päästöhyvitykset hyväksytään käytettäviksi tässä järjestelmässä niiden säännösten mukaisesti, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat komission ehdotuksesta ja joita olisi sovellettava rinnakkain yhteisön järjestelmän kanssa vuonna 2005. 3. Komissio tekee mahdollisimman pian ehdotuksen hankemekanismien, yhteistoteutus (JI) ja puhtaan kehityksen mekanismi (CDM) mukaan luettuina, yhdistämisestä yhteisön järjestelmään. Tässä ehdotuksessa asetetaan säännöt, joiden mukaan hyväksytään hankemekanismeista peräisin olevien hyvitysten kiinteät määrät tämän direktiivin mukaisten velvoitteiden täyttämiseksi. Parlamentti ehdotti koska direktiiviehdotuksesta asia oli jätetty pois tarkistuksessa 53, että direktiivin ensimmäisessä vaiheessa (2005 2007), ennen kansainvälisen päästökauppajärjestelmän käynnistämistä (2008), on oltava täysin kiellettyä käyttää tämän direktiivin mukaisesti päästöoikeushyvityksiä, puhtaan kehityksen järjestelmää (CDM) ja yhteistoteutusta (JI), koska direktiivin päätarkoitus on vähentää päästöjä Euroopan unionin sisällä. Euroopan parlamentti myönsi kuitenkin, että direktiivin toisesta vaiheesta lähtien kyseiset hyvitykset voitaisiin tunnustaa sen jälkeen, kun hankkeisiin ei sisällytettäisi hiilinieluja tai ydinenergiaa tuottavia energialähteitä. Yhteisen kannan uuden 30 artiklan PE 328.778 14/20 PR\488548.doc

3 kohdassa neuvosto ja komissio katsoivat, että päästökaupan järjestelmän yhdistäminen CDV- ja Jim-hankkeista peräisin oleviin hyvityksiin on toivottavaa, vaikka säännöt on vielä määriteltävä toisessa direktiivissä, jonka komissio esittää vielä tämän puolivuotiskauden aikana yhteispäätösmenettelyn mukaisesti. Vaikka ne tunnustavatkin, että CDV- ja Jimhankkeista on maailmanlaajuisesti etua kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiselle ja että ottavat käyttöön taloudelliseen tehokkuuteen liittyvät tekijät yhteisön päästökauppajärjestelmässä, on ensisijaisen tärkeää varmistaa tämän uuden lainsäädännön mukaisesti, että kyseiset hankkeet eivät korvaa sitä, että EU:n sisällä toteutettavien päästöjen vähentämiselle on annettava etusija. Tarkistus 12 LIITE I, TAULUKKO Neuvoston yhteinen kanta Rautametallien tuotanto ja jalostus Metallimalmien (mukaan lukien sulfidimalmit) pasutus- tai sintrauslaitokset Raakarautaa tai terästä tuottavat laitokset (primääri- tai sekundäärissulatus), mukaan lukien jatkuva valu, joiden kapasiteetti ylittää 2,5 tonnia tunnissa Hiilidioksidi Hiilidioksidi Parlamentin tarkistus Rautametallien tuotanto ja jalostus Metallimalmien (mukaan lukien sulfidimalmit) pasutus- tai sintrauslaitokset Raakarautaa tai terästä tuottavat laitokset (primääri- tai sekundäärissulatus), mukaan lukien jatkuva valu, joiden kapasiteetti ylittää 2,5 tonnia tunnissa Alumiinin tuotanto- ja jalostuslaitokset Tähän toimintojen ryhmään kuuluvat laitokset sisällytetään direktiivin soveltamisalaan ainoastaan, jos kasvihuonekaasujen kokonaismäärä on suurempi kuin 50 000 tonnia ekvivalenttista hiilidioksidia vuodessa. Tarkistuksella esitetään uudelleen ensimmäisen käsittelyn tarkistus 62. Tällä tarkistuksella pyritään laajentamaan järjestelmän soveltamisalaa uuteen toimintoon alumiiniin. PR\488548.doc 15/20 PE 328.778

Tarkistus 13 LIITE I, TAULUKKO, 3 A KOHTA (uusi) Kemianteollisuus Tähän toimintojen ryhmään kuuluvat laitokset sisällytetään direktiivin soveltamisalaan ainoastaan, jos kasvihuonekaasujen kokonaismäärä on suurempi kuin 50 000 tonnia ekvivalenttista hiilidioksidia vuodessa. Tarkistuksella esitetään uudelleen ensimmäisen käsittelyn tarkistus 63. Tällä tarkistuksella pyritään laajentamaan järjestelmän soveltamisalaa uuteen toimintoon kemikaaleihin. Tarkistus 14 LIITE I, TAULUKKO, 2 SARAKE Sarake poistetaan. Liittyy kaasuista tehtyyn tarkistukseen 2. Tarkistuksella esitetään uudelleen ensimmäisen käsittelyn tarkistus 61. PE 328.778 16/20 PR\488548.doc

PERUSTELUT 1. YHTEENVETO PÄÄSTÖOIKEUKSIEN KAUPPAA KOSKEVASTA DIREKTIIVIEHDOTUKSESTA Euroopan komission laatiman ehdotuksen mukaisesti yhteisön päästökaupan järjestelmä käynnistyy vuonna 2005. Se käsittää kaksi tilapäistä ajanjaksoa (2005 2008 ja 2008 2012), ja siihen kuuluu yli 10 000 yhteisön yritystä (merkittäviä pistekuormituslähteitä) energia-alalta (polttolaitokset, jalostamot ja koksausuunit) sekä teollisuuden alalta (rautametallit, paperi ja malmit), jotka muodostavat yli 46 prosenttia kaikista yhteisön hiilidioksidipäästöistä. 2. YHTEISÖN PÄÄSTÖKAUPAN JÄRJESTELMÄN MERKITYS Yhteisön päästökaupan järjestelmästä voi aiheutua seuraavia etuja: tällä hetkellä useimmissa jäsenvaltioissa havaittavan Kioton sitoumusten noudattamatta jättämistä koskevan tilanteen korjaamisen nopeuttaminen jo vuodesta 2005 alkaen, käytännön oppimisen edistäminen jäsenvaltioiden yrityksissä kansainvälisen päästökaupan järjestelmän käynnistyessä vuonna 2008 (määritelty Kioton pöytäkirjassa), Euroopan unionin Kiotossa tekemien sitoumusten täytäntöönpanokustannusten mittava vähentäminen (arvion mukaan näiden kustannusten vähennys on 35 prosentin luokkaa, mikä vastaa EU:ssa yli 1,3 miljardia euroa vuodessa vuoteen 2010 mennessä. Lopuksi tämä väline voi olla ensisijaisen tärkeä suostuteltaessa Yhdysvaltoja allekirjoittamaan Kioton pöytäkirjan, etenkin kun sillä osoitetaan, että Kioton sitoumusten kustannuksia voidaan vähentää merkittävästi. 3. EUROOPAN PARLAMENTIN ENSIMMÄISESSÄ KÄSITTELYSSÄ HYVÄKSYMIEN TARKISTUSTEN TÄRKEIMPIEN SEIKKOJEN LIITTÄMINEN YHTEISEEN KANTAAN Euroopan parlamentti hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä 73 tarkistusta komission direktiiviehdotukseen. Kompromissitarkistuksia tehtiin tärkeimmistä asioista, nimittäin seuraavista: 3.1. Lakisääteinen järjestelmä Koska lukuisissa tarkistuksissa pyrittiin muuttamaan sitova järjestelmä pelkästään vapaaehtoiseksi ja tämän takia vaarannettiin sisämarkkinoiden tasapaino ja toiminta, taloudellinen tehokkuus ja järjestelmän ympäristötehtävä, Euroopan parlamentissa tehtiin kompromissi. Kyseisen kompromissitarkistuksen (50) mukaisesti laitosten osallistuminen olisi pakollista, mutta vuosien 2005 ja 2007 välisenä aikana voitaisiin tilapäisesti jättää ulkopuolelle yritykset, jota täyttäisivät kolme hyvin rajoittavaa ehtoa: a) niitä koskisivat kansalliset politiikat, joilla varmistettaisiin kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen identtisesti direktiivissä esitetyn tason mukaisesti, b) niitä koskisivat mittaamis-, valvonta- ja laskemismekanismit direktiivin mukaisesti, c) niitä koskisivat direktiivin noudattamatta jättämisestä aiheutuvat kansalliset seuraamukset direktiivin mukaisesti. Yhteisessä kannassa hyväksytään Euroopan parlamentin ehdotus, mutta laajennetaan pelkästään laitoksille säädettyä mahdollisuutta jättäytyä tilapäisesti ulkopuolelle myös toimintoihin. Näin avataan ovi useille alakohtaisille valinnoille, jotka ovat ilmeisen vahingollisia sisämarkkinoiden PR\488548.doc 17/20 PE 328.778

tasapainolle sekä järjestelmän ympäristöön liittyvälle ja taloudelliselle tehokkuudelle (heti kun toimivuus on huonompi). 3.2. Vapaaehtoinen osallistuminen Euroopan parlamentti ehdotti (tarkistus 16), että jäsenvaltiot voisivat vapaaehtoisesti ja komission valvonnan alaisena laajentaa järjestelmää muihin laitoksiin ja toimintoihin direktiivin liitteessä I lueteltujen alojen ulkopuolelle. Näin menetellen jäsenvaltiot voivat esimerkiksi yksipuolisesti ottaa mukaan muita talouden aloja ja toimintoja kuten liikenteen sekä pienet ja keskisuuret yritykset. Yhteisessä kannassa hyväksytään vapaaehtoisen osallistumisen käsite, mutta ensimmäisessä vaiheessa hyväksytään vain sen täytäntöönpano laitoksissa, joiden toiminta on direktiivin liitteen I mukaista, ja hylätään muiden toimintojen vapaaehtoinen mukaan ottaminen. 3.3. Kuuden kasvihuonekaasun liittäminen mukaan Euroopan parlamentti ehdotti (tarkistus 17), että järjestelmään liitettäisiin mukaan alusta lähtien 6 kasvihuonekaasua eikä pelkästään hiilidioksidia. Tässä tarkistuksessa määriteltiin kasvihuonekaasujen mukaan liittämisen perusteina käytettävissä olevien tietojen laatu ja harmonisoidut mittausmenetelmät sekä päästöjen valvonta ja laskeminen. Yhteisessä kannassa hyväksytään, että jäsenvaltiot voivat komission valvoessa anoa vuodesta 2008 alkaen yksipuolisesti muita kaasuja otettavaksi mukaan järjestelmään hiilidioksidin lisäksi. 3.4. Yläraja (päästöoikeuksien kokonaismäärä) Euroopan parlamentti ehdotti (tarkistus 24), että määriteltäisiin päästöoikeuksien kansallinen katto, jonka mukaan jäsenvaltiot voisivat tuoda kansallisille markkinoille vain päästöoikeuksien määrän, joka olisi Kioton sitoumusten kanssa konvergoivalla lineaarisella käyrällä. Näin varmistettaisiin, päinvastoin kuin komission ehdotuksessa, päästöjen määrällinen vähentämistavoite järjestelmän mukaisesti tämä tarkoittaa puolta yleisistä ponnisteluista, jotta Euroopan unionin Kioton-tavoitteet saavutettaisiin ja vältettäisiin vaara, että jotkut maat myöntävät liikaa oikeuksia. Valitettavasti yhteisessä kannassa ei hyväksytä päästöoikeuksien kansallisen katon olemassaoloa. 3.5. Yhteys Kioton joustavien mekanismien hankkeisiin Parlamentti ehdotti koska direktiiviehdotuksesta asia oli jätetty pois tarkistuksessa 53, että direktiivin ensimmäisessä vaiheessa (2005 2007), ennen kansainvälisen päästökauppajärjestelmän käynnistämistä (2008), on oltava täysin kiellettyä käyttää tämän direktiivin mukaisesti päästöoikeushyvityksiä, puhtaan kehityksen järjestelmää (CDM) ja yhteistoteutusta (JI), koska direktiivin päätarkoitus on vähentää päästöjä Euroopan unionin sisällä. Euroopan parlamentti myönsi kuitenkin, että direktiivin toisesta vaiheesta lähtien kyseiset hyvitykset voitaisiin tunnustaa sen jälkeen, kun hankkeisiin ei sisällytettäisi hiilinieluja tai ydinenergiaa tuottavia energialähteitä. Yhteisen kannan uuden 30 artiklan 3 kohdassa neuvosto ja komissio katsoivat, että päästökaupan järjestelmän yhdistäminen CDM- ja JI-hankkeista peräisin oleviin hyvityksiin on toivottavaa, vaikka säännöt on vielä määriteltävä toisessa direktiivissä, jonka komissio esittää vielä tämän puolivuotiskauden aikana yhteispäätösmenettelyn mukaisesti. Vaikka ne tunnustavatkin, että CDM- ja JI- PE 328.778 18/20 PR\488548.doc

hankkeista on maailmanlaajuisesti etua kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiselle ja että ottavat käyttöön taloudelliseen tehokkuuteen liittyvät tekijät yhteisön päästökauppajärjestelmässä, on ensisijaisen tärkeää varmistaa tämän uuden lainsäädännön mukaisesti, että kyseiset hankkeet eivät korvaa sitä, että EU:n sisällä toteutettavien päästöjen vähentämiselle on annettava etusija. 3.6. Liitteen I laajentaminen Tarkistuksissaan 62 ja 63 Euroopan parlamentti ehdotti kemianteollisuuden ja alumiiniteollisuuden ottamista mukaan direktiivin liitteeseen I ja vaati (tarkistus 54), että vuonna 2006 (eikä vuonna 2004) toteutettaisiin direktiivin tarkistaminen siten, että ei otettaisi mukaan pelkästään muita toimintoja, vaan myös muita aloja (esimerkiksi palvelut ja liikenne). Yhteisessä kannassa ei hyväksytä näitä ehdotuksia. 3.7. Alkuperäinen päästöoikeuksien jakotapa Direktiiviehdotuksessa esitetään, että alkuperäinen päästöoikeuksien jako tehtäisiin direktiivin ensimmäisen vaiheen aikana "grandfathering"-menetelmällä (tämä tarkoittaa oikeuksien jakamista ilmaiseksi) ja jätettäisiin avoimeksi hyväksyttävä menetelmä vuonna 2008 alkavalle ajanjaksolle. Euroopan parlamentti ehdotti ensimmäisen käsittelyn tarkistuksessa 102, että jako toteutettaisiin sekä direktiivin ensimmäisen että toisen vaiheen aikana käyttämällä yhdistettyä menetelmää, joka perustuu ilmaiseen jakoon, mutta jossa pieni osuus jätettäisiin huutokaupattavaksi (15 prosenttia). Tällä yhdistetyllä menetelmällä olisi huomattavia etuja ilmaiseen jakoon verrattuna. Esimerkiksi varmistettaisiin saastuttaja maksaa -periaatteen asteittainen soveltaminen, vähennettäisiin kilpailuhäiriöitä, tunnustettaisiin aikaisemmin päästöjä vähentäneiden yritysten ansiot ja annettaisiin markkinoiden hiilitonnia koskeva hintasignaali. Yhteisessä kannassa hyväksytään yhdistetty menetelmä (ilmainen jako ja huutokauppa), vaikkakin harmonisoimattomana (ensimmäisessä vaiheessa jako on täysin vapaa ja toisessa vaiheessa jäsenvaltioiden on jaettava vähintään 90 prosenttia päästöoikeuksista maksutta). Vaikka tässä ratkaisussa neuvosto ja komissio ovatkin kehittyneet Euroopan parlamentin suuntaan, siinä on sisämarkkinoiden tasapainoon liittyviä ongelmia eikä siinä anneta hiilitonnia koskevaa suotuisaa hintasignaalia direktiivin ensimmäisessä vaiheessa. 3.8. Liitteen III tarkistusmenettely Euroopan parlamentti puolusti (tarkistus 49) sitä, että kaikki liitteen III muutokset (päästöoikeuksien jakoa koskevien kansallisten suunnitelmien perusteet) on toteutettava yhteispäätöstä eikä komitologiaa koskevan lainsäädäntömenettelyn mukaisesti, kuten direktiiviehdotuksessa esitettiin. Yhteisessä kannassa asetetaan tilapäinen määräaika (2012) liitteen III tarkistamiseksi komitologiamenettelyä käyttäen, ja se poistetaan vuoden 2012 jälkeiseksi kaudeksi. PR\488548.doc 19/20 PE 328.778

4. MUUT YHTEISEEN KANTAAN SISÄLLYTETYT EUROOPAN PARLAMENTIN ESITTÄMÄT TARKISTUKSET Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä hyväksytyistä 73 tarkistuksesta yhteiseen kantaan hyväksytään 23 ja hylätään 50. Joidenkin aikaisemmassa kohdassa mainittujen tarkistusten lisäksi yhteiseen kantaan sisällytetään myös seuraavat Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tehdyt ehdotukset: tarve panna täytäntöön myös muita sitovia politiikkoja ja toimia direktiivin soveltamisalan ulkopuolisilla aloilla (tarkistus 10), direktiivillä on myötävaikutettava siihen, että Kioton pöytäkirjan sitoumukset saavutetaan aiheuttamalla työllisyydelle ja taloudelle mahdollisimman vähän haittaa (tarkistus 15), rekisteröintijärjestelmä on tehtävä mahdollisimman avoimeksi päästöoikeuksien omistuksen, siirron ja peruutusten suhteen (tarkistus 35), tietojen lähettäminen toimivaltaisille viranomaisille kunkin laitoksen päästöistä voidaan toteuttaa kunkin vuoden päätyttyä (eikä aikaisemmin) (tarkistus 39), velvollisuus julkistaa rikkomistilanteessa olevat toimijat (tarkistus 40), noudattamatta jättämistä koskeville seuraamuksille määrätään kiinteä arvo 40 euroa ensimmäisessä vaiheessa ja 100 euroa toisessa vaiheessa (tarkistukset 41 ja 42), yleisön ympäristötietojen saatavuus prosessoidaan uuden lainsäädännön mukaisesti 2003/4/EY (tarkistus 46), yhteisön päästökaupan järjestelmä voidaan rinnastaa järjestelmiin ainoastaan kolmansissa maissa, jotka ovat ratifioineet Kioton pöytäkirjan (tarkistukset 51 ja 103), päästökauppaa ja energian verotusta on pidettävä täydentävinä välineinä (tarkistukset 9 ja 69), komission on annettava kertomus direktiivin täytäntöönpanosta ja otettava huomioon direktiivin suhde kansainvälisen päästökaupan järjestelmään, jonka on suunniteltu alkavan vuonna 2008 sekä tarve harmonisoida päästöoikeuksien jakomenetelmä, järjestelmä on sovitettava laajentuneeseen Euroopan unioniin (tarkistukset 55, 56, 57 ja 59), kansallisessa jakosuunnitelmassa on ilmoitettava täydellinen luettelo direktiivin kattavista laitoksista sekä vastaava jaettava päästöoikeuksien määrä (tarkistus 73), yritysten aikaisemmin toteuttamat päästövähennykset on tunnustettava (tarkistus 96) ja sidosryhmät on tarpeen ottaa mukaan kasvihuonekaasupäästöjen harmonisoitujen valvontamenetelmien kehittämiseen (tarkistus 74). 5. MUUTETTUUN EHDOTUKSEEN TEHDYT MUUT NEUVOSTON TARKISTUKSET Yhteinen kanta sisältää uusia sanamuotoja seuraavissa asioissa: päästöoikeuksien voimassaolo (johdanto-osan 8 kappale), myönnettyjen päästömäärien mukautukset (johdanto-osan 9 kappale), kansalliset päästökauppajärjestelmät (johdanto-osan 15 kappale), jäsenvaltioiden osallistuminen kansainväliseen päästökauppaan Kioton pöytäkirjan mukaisesti (johdanto-osan 16 kappale), verotus (johdanto-osan 22 kappale), laitosten ja uuden toimijan määritelmät (3 artiklan e ja h alakohta), kansallinen jakosuunnitelma (9 artiklan 1 kohta), aikataulu 12 artiklan 3 kohta, 13 artiklan 2 ja 3 kohta sekä 16 artiklan 4 kohta), direktiivin 96/61 muuttaminen (26 artikla ja johdanto-osan 19 kappale), jakoperusteet (liite III, 1, 2, 3, 5, 7, 8 ja 11 kohta) ja ylivoimainen este (29 artikla). Pääasiallinen uutuus on kuitenkin se, että luodaan päästöoikeuksien uutta ryhmittämistä (pooling) koskeva menettely (28 artikla), jonka mukaan jäsenvaltiot voivat valtuuttaa laitosten toimijoita ryhmittämään päästöoikeutensa ja nimittämään hallinnoijan, joka on vastuussa päästöoikeuksien vuosittaisesta kehityksestä ja jota noudattamatta jättämisestä aiheutuvat seuraamukset koskevat. PE 328.778 20/20 PR\488548.doc