Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 35 Dno KYK:756 /2009 86 PALIN GRANIT OY / MAA-AINESTEN OTTOLUPA JA ALOITUSLUPA, TARVEKIVEN LOUHINTA, TILAT 505-416-31-9 JA 505-416-31-16, MÄNTSÄLÄ KU-YK 86/14.9.2010 Maa-ainesten ottolupapäätös annetaan julkipanon jälkeen 20.9.2010 ASIA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-ainesten ottolupahakemuksesta. Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Palin Granit Oy PL 55, 20101 TURKU y-tunnus: 0135710-8 Olavi Selonen puh. 0207909307 MAANOMISTAJA Kortesuo 505-416-31-9 (vuokrasopimuksella) Metsäyhtymä Roine (Hernesniemi Irmeli Rita Helena, Roine Risto Paavo Antero ja Roine Pekka Paavo Juhani) Hietala II 505-416-31-16 (vuokrasopimuksella) Kyytsönen Jouko Tapani ja Marja Kaarina SIJAINTI Mäntsälä, tilat Kortesuo 505-416-31-9 ja Hietala II 505-416-31-16 Palin Granit Oy:n tarvekivilouhimo, Porvoontien varressa n. 10 km Mäntsälän kirkonkylästä lounaaseen. HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Hakemus on tullut vireille 20.10.2009 ja muutettu hakemus 23.6.2010. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Mäntsälän kunnanhallitus on myöntänyt kokouksessaan 14.8.2000 144 Palin Granit Oy:lle maa-ainesten ottoluvan tiloille Kortesuo 505-416-31-9 ja Hietala II 505-416-31-16. Ottolupa on voimassa 10 vuotta luvan lainvoimaiseksi tulosta.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 36 Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa hakemuksen mukainen ottoalue on osoitettu alueiksi, joilla sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Kaavaselostuksen mukaan merkinnällä osoitetaan alueet, joilla sijaitsee maakunnan kiviaineshuollon kannalta merkittäviä sora-, hiekka- tai kalliokiviainesvaroja. Maakuntakaavan mukaan alueiden rajaukset ovat yleispiirteisiä ja ne tarkentuvat arvioitaessa ottamisedellytyksiä maa-aineslain edellyttämällä tavalla. Alueen maankäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä huomiota kiviainesten ottoedellytysten säilymiseen. Alueen kiviaineshuoltovaraus on kirjattu myös ympäristöhallinnon koordinoimassa POSKI-projektissa (Pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittaminen). Mäntsälän kunnan ympäristölautakunta on 17.5.2001 80 myöntänyt tarvekivenlouhimolle ja sivukiven murskaukselle toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan. Palin Granit Oy on 23.12.2009 laittanut vireille Keski- Uudenmaan ympäristölautakunnassa hakemuksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi. HAKEMUS JA OTTAMISUUNNITELMA Palin Granit Oy:n lupahakemus koskee tarvekivenlouhinnan jatkamista alueella, jolla on jo aiemman luvan mukaisesti tehty tarvekivenlouhintaa. Palin Granit Oy:n tarvekivilouhimo sijaitsee Sääksjärvellä Porvoontien varressa tien itäpuolella noin 10 km etäisyydellä Mäntsälän keskustasta. Lupaa haetaan 5 vuodeksi 250 000 m³ kokonaisottomäärälle. Vuotuiseksi ottomääräksi on arvioitu 50 000 m³ vuodessa. Ottoalueen pinta-ala on noin 16 hehtaaria. Alueelta kuljetetaan vuosittain pois noin 5000 m³ louhittua tarvekiveä. Vuosittain irrotetaan noin 50 000 kiintokuutiometriä kiviainesta, josta sivukiveä noin 45 000 m³, pääosa siitä murskataan murskeeksi ja loput varastoidaan sivukivenä. Ottoalueen pohjan taso tulee olemaan +35 (N 60 ). Ottamisen eteneminen maa-ainesten ottolupa-alueen puitteissa voi vaihdella kivilaadun mahdollisten vaihtelujen mukaan. +35 metriä syvemmälle ei kuitenkaan edetä. Koko ottamisalueella ei tämän lupakauden aikana tähän syvyyteen päädytä, mutta paikoin varsinkin alueen keskiosassa voidaan tähän syvyyteen mennä. Louhittava kiviaines on moniväristä graniittia (migmatiittia), jota hyödynnetään tarvekivenä rakennus- ja muistokiviteollisuudessa sekä koti- että ulkomailla. Sivukiveä murskataan murskeena käytettäväksi. Louhintatoiminta Louhintaa suoritetaan poraamalla, räjäyttämällä, kiilaamalla ja railonporausta apuna käyttäen. Työaika on arkipäivisin klo 7-21. Kivet käsitellään avolouhoksessa ja siirretään sitten lohkareiden varastointialueelle.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 37 Kivenlouhinta tehdään tarvekiven irrotukseen erityisesti rakennetuilla poralaitteilla. Louhimolla on keskimäärin 4 kpl metsäkonealustaista ja 2 kpl traktorialustaista poralaitetta. Kivensiirrot tapahtuvat kahdella pyöräkuormaajalla. Railonporaus ja sivukiven siirrot suoritetaan aliurakoinnin kautta. Poralaitteissa on laitekohtaiset pölynimurit, joilla syntyvä kivipöly otetaan talteen. Liikenne louhimolle tapahtuu ottoalueen etelä- ja kaakkoissuunnasta. Tiet näkyvät ottosuunnitelmakartoissa. Ottoalueen kaakkoiskulmasta tie jatkuu itään päin Mäntsälä-Porvoo-tielle (nro 55). Liikennettä louhimoalueella on keskimäärin 6 henkilöautoa ja 2 kuorma-autoa työpäivinä. Räjähdystöitä koskevat omat erityismääräyksensä ja henkilöstöllä on pätevyydet ja luvat niiden suorittamiseen. Koska tarkoituksena on louhia ehjää kiveä, kerralla käytettävät räjähdysainemäärät ovat pieniä ja räjähteet nopeudeltaan hitaita eikä räjäytyksistä aiheudu ympäristölle haittoja. Riskien hallinta ja onnettomuuksiin varautuminen kuvataan alueen turvallisuus- ja työsuojelusuunnitelmassa, joka liitteineen säilytetään louhimolla. Poltto- ja voiteluaineiden käsittely ynnä muut tarvittavat toiminnot on järjestetty niistä ympäristöluvassa annettujen määräysten mukaisesti. Työkoneet tankataan ottoalueen eteläpuolella sijaitsevan huoltohallin läheisyydessä. Tankkauspaikka on tiiviillä maaperällä. Polttoaine tankataan 10 000 litran kaksoisvaippasäiliöistä, joka on kivilohkareiden päällä. Louhimolla toimitaan sekä kunnalta annettujen erillisten määräysten että yrityksen omien jätehuolto- ja ympäristöohjeiden mukaisesti. Pohjavesiolosuhteet Palin Granit Oy:n Mäntsälän louhimo on sijoitettu alueelle, missä kallioperä on mahdollisimman ehjää, joten rakoilua ja halkeamia on niukasti. Pintarakoilua esiintyy, mutta laajemmalle alueelle hydraulisessa yhteydessä olevat ruhjeet esiintyvät louhimoalueen ulkopuolella olevissa kalliopainanteissa. Ehjien kalliolohkojen sisällä olevilla raoilla on yleensä vain pienialaisia hydraulisia yhteyksiä. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen on noin 2 kilometriä. Kallioperä kalliokohouman alueella, jossa hakemuksen mukainen louhimo sijaitsee, on yleisesti ottaen ehjää. Louhimoalue sijaitsee alueella, missä alun perin on ollut korkeustasolta +60 m mpy tasolle +85 kohoava kalliomäki. Louhimon alueella kallion vettä johtavat raot ovat kapeita ja suppea-alaisia. Koska louhimo sijoittuu kalliomäkialueelle, on oletettavaa, että vettä johtavia rakoja on kalliossa niukasti ja pohjavesivaikutusalue ei ulotu laajalti louhimoalueen ulkopuolelle. Kallioperän heikkousvyöhykkeet, joissa kalliopohjavettä varastoituu ja virtaa painovoiman vaikutuksesta, sijaitsevat louhimoalueen ulkopuolella kalliomäkien välisissä painanteissa. Pohjaveden pinnankorkeus louhimon läheisyydessä sijaitsevassa kallioporakaivossa K2 ei nyky-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 38 tilassa poikkea merkittävästi mittausjakson aloitusajankohdan tasosta vuonna 2003. Pintavesien johtaminen Louhimon pohjalle kertyy vettä, josta osa on kallion pintaosien raoista tihkuvaa vettä ja osa ympäröiviltä alueilta kerääntyviä sade- ja pintavesiä. Vettä pumpataan tarvittaessa ja johdetaan pois louhimoalueelta Feelenkoskeen laskevaan purouomaan. Kaivannaisjätesuunnitelma Sivukiveä syntyy vuosittain noin 45 000 kiinto-m³ eli noin 67 500 irto-m³. Se varastoidaan nykyisellä sivukivialueella sekä toimitetaan jatkojalostukseen esim. murskattavaksi. Sivukiveä voidaan hyödyntää joko sellaisenaan tai murskattuna erilaisessa rakentamisessa. Sivukivikasan korkeus ei olennaisesti muutu aiemmasta lisääntyneen hyötykäytön takia. Peruskallion päällä olevat irtomaat kasataan erikseen sivukivialueen viereen, josta ne myöhemmin louhinnan päätyttyä voidaan käyttää metsityksen tarpeisiin. Pinta- ja pohjavesien tarkkailu Louhimon pinta- ja pohjavesivaikutuksia tarkkaillaan koko Palin Granit Oy:n Sääksjärven tarvekivilouhimoalueen kattavana yhteistarkkailuna. Mäntsälän ympäristölautakunta on hyväksynyt tarkkailuohjelman 12.9.2002 226. Tarkkailuohjelmaa on tarkistettu Mäntsälän ympäristölautakunnan päätöksellä 18.3.2004 74. Maisemointisuunnitelma Palin Granit Oy:n Mäntsälän Sääksjärven louhimoalueelle on laadittu yhteismaisemointisuunnitelma, jonka Mäntsälän kunnan ympäristölautakunta on hyväksynyt 13.5.2004. Maa-ainesten oton loputtua alueella louhinnassa ja sivukiven käsittelyssä tarvittavat laitteet ja rakenteet puretaan ja kuljetetaan pois alueelta niin kuin myös kaikki toiminnan aikana syntyneet jätteet. Louhoksen annetaan hitaasti täyttyä sadevedellä ja veden pinnasta yli 2 metriä korkeat reunat suojataan kivimuurilla. Irtomaa, jota on kasattu erikseen sivukivestä, käytetään alueen maisemointiin. Sivukivikasojen verhoilua tulee kuitenkin välttää, jotta sivukiven hyötykäyttö olisi mahdollista. Alueella suoritetaan metsitystä siten, että luontaisen uudistuksen ulkopuolelle jääneet laikut istutetaan asianmukaisilla taimilla. Louhimotoiminnan jälkeen alueelle syntyy todennäköisesti luonnonvesiallas, jota voidaan käyttää virkistysalueena. Muilta osin alue jää maa- ja metsätalousalueeksi.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 39 Tilojen Kortesuo (31:9) ja Hietala II (31:16) jatkoluvan alueella olevan louhimon maisemoinnin kustannusarvio on 28 200 euroa. Aloituslupahakemus Palin Granit Oy hakee lupaa maa-ainesten ottamiseen ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Käsiteltävänä oleva ottolupa koskee olemassa olevaa toimintaa, jonka nykyinen ottolupa umpeutuu syyskuussa 2009. Aloitusluvalla varmistetaan, ettei toiminta tarpeettomasti keskeydy. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Mäntsälän ja Tuusulan kunnan ilmoitustauluilla 30.6. - 20.8.2010 välisenä aikana ja asiakirjat ovat tämän ajan olleet yleisesti nähtävillä. Luvan vireilläolosta on ilmoitettu Mäntsälä -lehdessä. Hakemuksen johdosta on kuultu ottoaluekiinteistöön rajoittuvien kiinteistöjen omistajia erillisellä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Kiinteistöllä on tehty tarkastus 24.5.2010. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta on järjestetty neuvottelu 11.6.2010 Uudenmaan ELY -keskuksessa. Neuvottelussa Uudenmaan ELY - keskuksen edustajat totesivat, että nyt hakemuksen kohteena olevien ottamisalueiden pinta-ala ja massamäärät eivät ylitä YVA -asetuksen 6 :n hankeluettelon mukaista laatimiskynnystä eikä siten YVA -menettelyn käynnistämisvelvollisuutta ole olemassa. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausuntoa Mäntsälän kunnanhallitukselta ja Mäntsälän kaavoitukselta. Määräaikaan mennessä ei ole jätetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksesta on jätetty yksi muistutus. A.P ja S.P..ovat muistutuksessaan esittäneet, että räjäytyksiä ja eniten melua aiheuttavia työvaiheita saa suorittaa maanantaista perjantaihin kello 8.00-16.00 välisenä aikana ja muita melua aiheuttavia työvaiheita maanantaista perjantaihin kello 7.00-18.00 välisenä aikana. Ottamis-, murskaus- tai muu oheistoiminta ei ole sallittua lauantaisin, sunnuntaisin eikä kirkollisina juhlapyhinä.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 40 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on kirjeillä 24.8.2010 varattu mahdollisuus antaa vastineensa muistutuksen johdosta. Hakija toteaa 31.8.2010 saapuneessa vastineessaan mm. seuraavaa: Palin Granit Oy:llä ei ole huomautettavaa työaikaan, jossa sallitaan tarvekiven louhinta ja siihen liittyvät toiminnat ma-pe klo 7-18. Räjäytykset ja eniten melua aiheuttavat työvaiheet voidaan tehdä ma-pe klo 8-16. Kuitenkin haettu työaika (7-21) on erityisen tärkeä murskauksen osalta. Jotta murskaus saataisiin tehdyksi mahdollisimman taloudellisesti ja hyödyntäen mahdollisimman tehokkaasti murskauskalustoa toiminta-ajan tulee olla sellaisen, että se mahdollistaa kaksivuorotyön, eli arkisin 7-21. Lyhempi toiminta-aika nostaisi kohtuuttomasti murskauksen hintaa. 7-21-toiminta-ajan tulee sallia kaikki tärkeimmät murskauksen toiminnot. Tarpeen vaatiessa tarvekiveä ja mursketta tulee voida lastata ja kuormata iltaisin ja viikonloppuisin varsinaisen työajan ulkopuolella, koska ne eivät ole meluavia toimintoja. Ulkomaille vietävien kiviblokkien laivauksista ei aina tiedä etukäteen, jolloin tulee tarvetta ajaa kiviä satamaan myös viikonlopun aikana. Murskekuormia tarvitaan myös viikonloppuisin, joten näin edistetään myös alueella murskatun sivukiven hyötykäyttöä. Valmistelija: ympäristövalvontapäällikkö Katariina Serenius puh. 040 314 4732 Ehdotus Yvp ASIAN RATKAISU Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on tutkinut asian. Ympäristölautakunta päättää - myöntää Palin Granit Oy:lle maa-aineslain 6 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseksi tiloille Kortesuo 505-416-31-9 ja Hietala II 505-416-31-16 esitetyn ottosuunnitelman mukaisesti sekä seuraavin lupamääräyksin. - myöntää Palin Granit Oy:lle maa-aineslain 21 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUPAMÄÄRÄYKSET Ottamisluvan voimassaoloaika ja laajuus 1. Tämä lupa koskee 22.6.2010 laaditun ottosuunnitelman mukaista kiviainesten ottamista tilojen Kortesuo 505-416-31-9 ja Hietala II 505-416-31-16 alueelta. Ottoalueen pinta-ala on noin 16 hehtaaria ja luvan mukainen kokonaisottomäärä on 250 000 m³.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 41 2. Tämä lupa on voimassa 5 vuotta luvan antopäivästä lukien. Kaikki luvassa määrätyt toimenpiteet tulee suorittaa loppuun luvan voimassaoloaikana. Ottamistoimintaa koskevat määräykset 3. Maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvät työt (ml. murskaus) ovat sallittuja kello 7.00-21.00 välisenä aikana. Räjäytykset ja eniten melua aiheuttavat työvaiheet, kuten suurten kappaleiden rikotus, tulee rajoittaa 8.00-16.00 väliseen aikaan. Alueella ei saa olla louhintaa ja murskaustoimintaa lauantaisin, sunnuntaisin eikä arkipyhinä. Kivien kuormausta ja poiskuljetusta voidaan suorittaa lauantaisina kello 9.00-16.00 välisenä aikana. 4. Vaiheen 1 ottoalueen pohjan leikkaustaso ei saa alittaa tasoa +35 (N 60 ). 5. Koko ottamisalue tulee merkitä maastoon lippusiimalla tai varoitusnauhalla sekä louhinta-alueesta varoittavilla kylteillä, jotka ovat vähintään kymmenen (10) metriä ottamisalueen rajaa ulompana. Varoitusmerkintöjä tulee ylläpitää säännöllisesti. Ottamisalue (ottamisen aikana ja sen jälkeen) tulee suojata sellaisilla leikkauksen yläreunaan sijoitettavilla aidoilla (teräsverkkoaita tms.) tai maa- tai kivivalleilla, jotka estävät tehokkaasti tahattoman suoran pääsyn leikkauksen reunalle. Louhintaräjäytyksistä tulee ennen räjäyttämistä antaa varoitussignaali. Luvan haltijan on tarvittaessa muutoinkin huolehdittava, ettei louhinta-alueelle ole mahdollista tulla havaitsematta vaarallisia kohtia ja työtilanteita riittävän ajoissa. Louhinta-alueen tulotien puomi tulee pitää suljettuna ja lukittuna vuorokautisen toiminta-ajan ulkopuolella. 6. Melutaso ei saa lähimmässä häiriintyvässä kohteessa (asumiseen käytettävät alueet, virkistysalueet taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueet) ylittää valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) melun ohjearvoista annettuja ulkomelun ohjearvoja (2 ). Melu iskumaisuus tai kapeakaistaisuus häiriintyvässä kohteessa on huomioitava em. asetuksen 4 :n mukaisesti. 7. Poraus ja louhintaräjäytykset tulee tehdä siten, etteivät pöly, melu tai tärinä aiheuta haittaa ympäristön rakennuksille tai
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 42 Jätehuolto muille rakenteille. Kirjallinen räjäytyssuunnitelma on toimitettava tiedoksi maa-aineslain valvontaviranomaiselle. 8. Sivukivi tulee varastoida ottosuunnitelmassa osoitetulle jätealueelle. Sivukivi tulee ohjata pääosin murskeen raaka-aineeksi tai muuhun hyötykäyttöön. Toiminnanharjoittajan tulee varmistua, ettei sivukiven varastoinnista aiheudu maisemahaittaa. 9. Alueelle ei saa vastaanottaa jätteitä. Kivenjalostustoiminnassa syntyneet jätteet on lajiteltava ja toimitettava käsiteltäväksi sellaiselle vastaanottopaikalle, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa ko. jätteen käsittelemiseksi. 10. Alueelle ei saa läjittää ylijäämämaita (pl. maisemointimassat). Pinta- ja valumavesien johtaminen ja käsittely 11. Louhinta-alueelle ei saa johtaa pintavesiä alueen ulkopuolelta. Pintavedet tulee johtaa pois ottamisalueelta selkeytysaltaan kautta. Pohjaveden suojelu 12. Kaivualuetta ei saa käyttää pohja- ja pintavesille vaarallisten aineiden varastopaikkana. Työkoneissa tulee mahdollisuuksien mukaan käyttää kasvipohjaisia öljytuotteita. Öljytuotteiden käsittelyssä tulee olla erityisen varovainen. Alueella saa varastoida öljytuotteita ainoastaan siellä käytettäviä koneita varten. Öljysäiliöt tulee olla varustettu suoja-altaalla, kaksoispohjalla tai vastaavalla suojaustekniikalla. Työkoneet tulee tankata polttoainetta läpäisemättömällä alustalla. 13. Öljyvahinkoon tulee varautua imeytysainein. Mahdollisesta öljyvahingosta on ilmoitettava välittömästi pelastuslaitokselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valvonta ja tarkkailu 14. Louhinta-alueen pohjalle on rakennettava kiinteä korkomerkki (korkopukki tai vastaava), josta voidaan helposti tarkistaa pohjan korkotaso. 15. Kalliokiviaineksen ottamisen vaikutuksia pohja- ja pintavesiin tulee tarkkailla hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa perustelluista syistä edellyttää muutoksia seurantaohjelmaan.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 43 16. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä ottoalueella katselmus ennen tämän lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamista. Maaaineslain mukainen valvontaviranomainen tulee pyytää mukaan katselmukseen. Jälkihoitotyöt Toiminnanharjoittajan tulee tehdä ottoalueella katselmus ottotoiminnan päättymisen jälkeen. Maa-aineslain mukainen valvontaviranomainen tulee pyytää mukaan katselmukseen. Maa-ainesluvan haltijan on pidettävä työmaapäiväkirjaa, johon tulee merkitä vuorokautiset toiminta-ajat, käytetyt räjähdysainemäärät sekä muutkin ympäristön kannalta merkittävät seikat. Työmaapäiväkirjat on säilytettävä koko ottamisajalta ja esitettävä pyydettäessä valvontaviranomaiselle 17. Ottoalueen jälkihoito on suoritettava hyväksytyn suunnitelman mukaisesti. Maisemointi on saatettava loppuun luvan voimassaoloaikana. Alueen jälkihoitoon ja maisemointiin on käytettävä alueen pintamaita. Mikäli alueen maa-aineslain mukaisiin jälkihoitotöihin (ottosuunnitelmassa esitettyihin) ei ole riittävästi alueella jo olevia pintamaita, voidaan ko. käyttötarkoituksiin soveltuvia maita tuoda alueen ulkopuolelta. Maa-aineksen tulee olla puhdasta, eikä se saa sisältää haitallisia aineita. Ulkopuolelta tuotavien maiden alkuperä on aina selvitettävä ja kirjattava ylös. Maksut, vakuudet, luvan täytäntöönpano ja siirtäminen 18. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tammikuun 31 päivään mennessä ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu sekä ottamisen kohteena oleva työvaihe. Ottamisilmoitus tehdään myös silloin, kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai keskeytynyt. Ilmoitus tehdään sitä varten laaditulla lomakkeella. 19. Hakijan on suoritettava vahvistetun taksan mukaiset valvontamaksut. 20. Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi yhteensä 88 000 euron hyväksyttävä vakuus. Vakuuden tulee olla voimassa vähintään 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaolon. Vakuuden suuruus perustuu alueen pinta-alaan (16 ha * 5 500 /ha, kalliolouhos, perustaso).
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 44 21. Tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jos hakija asettaa 5 000 euron hyväksyttävän vakuuden. 22. Jos lupaan perustuva oikeus maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan aikaisempi haltija vastaa kuitenkin kaikista lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Lupaviranomainen voi määrätä, että luvan uuden haltijan on asetettava ennen ainesten ottamista maaaineslain 12 :ssä tarkoitettu vakuus lupaehtojen noudattamisesta. 23. Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan 3.11.2009 84 hyväksymän maa-ainestaksan 2 ja 4 :n mukaan 8720,00 maksun määräytyessä seuraavasti: - perusmaksu 260 - pinta-alaperustemaksu 16 ha*340 /ha=5440 - otettavien maa-ainesten mukainen maksu 250 000 m 3 *0,008 /m 3 =2000 - naapurien ja asianosaisten kuuleminen 12*50 =600 - hakemuksesta kuuluttaminen/lehti-ilmoitus=300 - lupa maa-aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamiseen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa=120 Hakijan on suoritettava lupamaksu ennen päätöksen antamista. Mikäli maksua ei suoriteta määräajassa, erääntyneelle maksulle on suoritettava korkoa korkolain mukaan. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölautakunta on päätöksessään ottanut huomioon tehdyt muistutukset ja annetut lausunnot. Maa-aineslain 3 :ssä säädetään maa-ainesten ottamisen rajoituksista. Sen mukaan maa- aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista; 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista; 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 45 Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on edellä mainitun lisäksi katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Lupa ainesten ottamiseen on maa-aineslain 6.1 :n mukaan myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Hakemuksen mukaisella alueella ei ole oikeusvaikutteista kaavaa. Uudenmaan 1. maakuntakaavassa alueelle on osoitettu kiviainesten ottovaraus. Lupahakemusta koskevalla kiinteistöillä sekä naapurikiinteistöillä on harjoitettu tarvekiven ottotoimintaa jo pitkään. Lupahakemuksessa esitetyssä laajuudessa maa-ainesten ottamisen ei katsota aiheuttavan nykyiseen maisemakuvaa sellaista olennaista muutosta, jonka perusteella maa-aineslupaa ei voitaisi myöntää. Lupahakemusta koskevalla alueella ei ole luonnonsuojelulain (1096/96) tarkoittamia suojeluvarauksia, eikä alueella ole luonnonsuojelulain tarkoittamia suojeltavia luontotyyppejä tai metsälain tarkoittamia arvokkaita elinympäristöjä. Alue ei kuulu ympäristönsuojeluviranomaisten kartoittamiin ja luokittelemiin tärkeisiin pohjavesialueisiin. Louhinta-alueella ei ole tiedossa muitakaan maa-aineslain 3 :n tarkoittamia ottamisrajoituksia toimittaessa lupahakemuksen ja tässä luvassa annettavien määräysten mukaisesti. Ottamispaikat on maa-aineslain (3.4 ) mukaan sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Maa-aineslain 12 :n mukaan lupaviranomainen voi määrätä, että ennen ainesten ottamista hakijan on annettava hyväksyttävä vakuus luvassa määrättyjen toimenpiteiden suorittamisesta. Maa-aineslain 5 a :n mukaan luvan hakijan on tehtävä kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma, jos ainesten ottamisessa tai niiden varastoinnissa tai jalostamisessa syntyy ympäristönsuojelulain (86/2000) 45 a :n 1 momentissa tarkoitettua kaivannaisjätettä. Edellä esitettyä ei kuitenkaan sovelleta tapauksessa, jossa ainesten ottamiseen on haettava ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Kaivannaisjäteasia ratkaistaan Palin Granit Oy:n ympäristölupapäätöksessä.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 46 Aloituslupa Maa-aineslain 21 :n mukaisesti lupaviranomainen voi perustellusta syystä myötää luvan toiminnan aloittamiseen lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota määräyksen. Olemassa olevan keskeneräisen oton jatkamiseen on perusteltua myöntää aloituslupa, jotta tuotantotoimintaan ei aiheutuisi katkosta. Koska kyseessä oleva lupahakemus koskee jo aloitettua ja kesken jäänyttä ottoa, ei aloitusluvan myöntäminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Aloitusluvan edellyttämästä vakuudesta on annettu erillinen lupamääräys. Asiasta tehty muistutus Hakemuksen mukaisen ottoalueen lähin häiriintyvä kohde on noin 800 metrin päässä sijaitseva vapaa-ajanasunto. Muille asuinkäytössä oleville kiinteistöille on ottoalueesta etäisyyttä yli kilometri. Lupapäätöksessä toiminnanharjoittajalle on annettu louhintaa ja murskausta koskevat melu- ja tärinämääräykset. Myös toiminta-ajoille on annettu rajoituksia. Ottaen huomioon toiminnan etäisyys häiriintyvistä kohteista, melunohjearvot sekä voimassa olevan ympäristöluvan määräykset ei toiminta-aikojen rajoittamiselle muistutuksessa esitetyn mukaisesti ole perusteita. Lupamääräykset Maa-aineslupaan on maa-aineslain 11 :n mukaan liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jolleivät sanotut seikat käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Lupamääräykset on annettava: 1) ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnista; 2) alueen suojaamisesta ja siistimisestä ottamisen aikana ja sen jälkeen; sekä 3) puuston ja muun kasvillisuuden säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen aikana ja sen jälkeen. Lupamääräyksiä voidaan lisäksi antaa: 1) ottamiseen liittyvistä laitteista ja liikenteen järjestämisestä erityisesti pohjaveden suojelemiseksi; 2) ajasta, jonka kuluessa tämän pykälän nojalla määrätyt toimenpiteet on suoritettava; sekä 3) muista hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 47 Määräykset eivät saa aiheuttaa luvan saajalle sellaista vahinkoa ja haittaa, jota on pidettävä hankkeen laajuuteen ja hänen saamaansa hyötyyn nähden kohtuuttomana. Lupapäätös koskee hakemuksen mukaisesti hakemuksen ja ottamissuunnitelman mukaista ja laajuista ottotoimintaa. Hakemuksen mukaisesti lupa on myönnetty viideksi vuodeksi. Luvan voimassa oloaika lasketaan luvan antopäivästä lukien, koska päätös sisältää luvan toiminnan aloittamiselle mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. (määräykset 1-2) Ottamistoiminnan aikarajoitukset ovat alueella voimassa olevan ympäristölupapäätöksen sekä muiden alueella voimassa olevien maa-aineslupien mukaisia. Yhtenäisillä toiminta-aika määräyksillä helpotetaan toiminnan valvontaa. Ottamissuunnan ja leikkaustasojen tulee noudattaa ottamissuunnitelmaa. (määräykset 3-4) Koska kallion leikkausluiskat ovat varsin korkeat, on päätöksessä annettu määräys alueen suojaamisesta putoamiseen liittyvän turvallisuusriskin pienentämiseksi ottamisen aikana ja sen jälkeen. Määräyksillä pyritään estämään suora tahaton kulku ottoalueelle. Päätöksessä on otettu huomioon myös louhintatyöhön liittyvien muiden turvallisuus- ja omaisuusriskien vähentäminen. Räjäytystöissä on noudatettava, mitä työturvallisuuslaissa (738/2002) ja sen nojalla säädetään. Räjäytyksissä on noudatettava myös räjäytys- ja louhintatyön järjestysohjeista annettua valtioneuvoston päätöstä (410/1986). (määräykset 5 ja 7) Päätöksessä annettu korkeinta melutasoa koskeva määräys noudattaa aikaisempaa maa-aineslupaa. Pölymääräykset on annettu ympäristöluvassa. (määräys 6) Jätehuollosta on annettu määräyksiä asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Sivukiven sijoittamisesta ja hyödyntämisestä säädetään ympäristöluvassa, mutta sitä täydentäen on annettu määräys sivukiven sijoittamisesta. Ylijäämämaiden sijoittaminen louhinta-alueelle on kielletty ilman erillistä ympäristölupaa, jolla ratkaistaisiin maakaatopaikkatoiminnan tai jätteen hyödyntäminen alueella. (määräykset 8-10) Pintavesien johtamista sekä pohjaveden suojelua koskevat määräykset ovat ympäristölupapäätöstä täydentäviä. (määräykset 11-13) Louhintatasojen sekä kivenjalostustoiminnan mahdollisten ympäristövaikutusten valvomiseksi luvassa on annettu valvontaa ja tarkkailua koskevia määräyksiä. Toiminnan mahdollisia pinta- ja pohjavesivaikutuksia on edellytetty tarkkailtavaksi hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti. (määräykset 14-15) Katselmus- ja kirjanpitomääräyksillä valmistetaan maa-aineslupa lupamääräyksien toteutuminen.(määräys 16)
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 48 Jälkihoitotyöt on edellytetty suoritettaviksi, jo hyväksytyn koko tarvekiven ottoaluetta koskevan maisemointisuunnitelman mukaisesti. Näin varmistetaan aluekokonaisuuden hyvä huomioiminen ja kokonaistaloudellisuus. (määräykset 17) Maa-aineslain 23a :n mukaan luvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Valvontamaksumääräys on maa-aineslain 23 :n mukainen. Lupamääräysten noudattamisvakuus on annettu aikaisemman lupapäätöksen mukaisena ja ottoalueen pinta-alaan perustuen (perustaso). (määräykset 18-20) Hakijalle on myönnetty toiminnan aloituslupa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Toiminnan aloittaminen edellytyksenä on, että hakija asettaa erillisen vakuuden. Vakuuden suuruutta määritettäessä on otettu huomioon, että maa-ainesten ottamiseen on edellytetty asetettavaksi myös maa-aineslain 12 :n mukainen vakuus. (määräys 21) Maa-aineslain 13 :n mukaan jos lupaan perustuva oikeus maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle (määräykset 22) Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on hyväksynyt kokouksessaan 3.11.2009 84 maa-ainestaksan maa-ainesten ottosuunnitelman tarkastamisesta ja ottotoiminnan valvonnasta sekä muista viranomaistehtävistä. (määräys 23) OTTAMISTOIMINNAN ALOITTAMINEN Luvan mukainen ottamistoiminta voidaan tämän päätöksen mukaisesti aloittaa mahdollisesta valituksesta huolimatta, sen jälkeen kun hakija on asettanut lupamääräyksen mukaisen hyväksytyn vakuuden, aloituskatselmus on pidetty ja ottotoiminnan aloittamista määrätyt toimenpiteet on suoritettu (MAL 21 ). Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Tämä lupapäätös on lainvoimainen 21.10.2010, jos päätöksestä ei haeta muutosta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981): 1, 3-5, 5a, 6-7, 10-13, 13a, 19-21, 23 ja 23a, 23b ; Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) :t, 1, 2-4, 6-9; Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen johtosääntö (Tuusulan kunnanhallitus 16.3.2009 151); Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 18.3.2009 5); Maa-ainestaksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 3.11.2009 84)
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 49 Päätös Ehdotus hyväksyttiin. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 20.9.2010, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätösote / Asiaote / Palin Granit Oy Uudenmaan ELY-keskus, Kirjaamo, PL 36, 00521 Helsinki Mäntsälän kunnanhallitus Kiinteistöjen omistajat Muistutuksen jättäneet Notto-tietokanta Tieto päätöksestä / Rajanaapurit ja muut tiedossa olevat asianosaiset Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdessä Päätöksestä kuulutetaan Tuusulan kunnan ja Mäntsälän kunnan ilmoitustaululla 17.9.-20.10.2010 Ilmoitus kuulutuksesta julkaistaan Mäntsälä -lehdessä. MUUTOKSENHAKU Muutosta tähän päätökseen voi hakea se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle eli Helsingin hallintooikeudelle ennen viraston aukioloajan päättymistä viimeistään 30 päivänä päätöksen tiedoksisaantipäivästä sitä päivää lukuun ottamatta. Asianosaisen ja kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksen tiedoksi yllä mainittuna päätöksen antopäivänä. Omalla vastuulla valituksen voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän oheen on liitettävä pöytäkirjanote. Valituksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Helsingin hallinto-oikeus postiosoite: PL 120, 00521 HELSINKI käyntiosoite: Ratapihantie 9
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.9.2010 50 puhelin: 010 36 42000, 010 36 42069 kirjaamo telekopio: 010 36 42079 helsinki.hao@oikeus.fi Tämän päätöksen viimeinen valituspäivä on 20.10.2010. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.