Maisematyölupa - milloin ja millainen Kaavoittajien ja rakennustarkastajien neuvottelupäivät 2016, Karjalalainen Satu 18.11.2016
Esitys Milloin tarvitaan maisematyölupa Milloin toimenpide on vaikutuksiltaan vähäinen ja lupaa ei tarvita? Mitä MRLn muutokset tuovat asiaan Millaiset lupaehdot voin ja pitäisi laittaa Maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. 2
Maisematyölupapäätökset, - ELYlle tiedoksi tulleet Kunta 2014 2015 1.1-14.11.2016 Heinävesi 2 1 - Hirvensalmi 4 8 4 Kangasniemi 7 5 4 Pieksämäki 3-2 Mäntyharju 15 14 18 Rantasalmi - - 1 Savonlinna 18 23 13 Sulkava 2 1 3 Yhteensä 53 52 45 3
Maisematyöluvan tarve Lupa tarvitaan: asemakaava-alueella yleiskaava-alueella, jos kaavassa niin määrätään alueella, jolla on rakennuskielto Maisematyölupa on haettava ennen kuin ryhdytään maisemaa muuttavaan toimenpiteeseen kuten kaivamiseen, louhimiseen, puiden kaatoon tai muuhun näihin verrattavaan toimenpiteeseen asemakaava-alueella sekä alueilla, joilla kaavoitus on vireillä. Yhdenkin puun kaataminen voi edellyttää lupaa. Rakennusvalvonnan hortonomi käy maksutta arvioimassa luvan tarvetta ja neuvoo tarvittaessa luvan hakemisessa, Turku/nettisivut 4
Maisematyöluvan tarve jatkossa MRLn muutosehdotus: Lupa tarvitaan: 1) asemakaava-alueella 2) ranta-asemakaava-alueella, jos ranta-asema-kaavassa niin määrätään 3) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään, lukuun ottamatta puiden kaatamista yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella M, MU, MY Suojelumääräykset mahdollisia, jos sisältövaatimukset tätä edellyttävät (esim. luo) 5
Lupaa ei tarvita yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten töiden suorittamiseen myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen jos toimenpide perustuu tie- tai ratasuunnitelmaan sellaiseen maa-ainesten ottamiseen, johon tarvitaan maa-aineslupa vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin 6
Lupamenettely Maisematyölupahakemus maisematyöluvan ratkaisee kunnan rakennusvalvontaviranomainen; voidaan siirtää myös kunnan määräämän muun viranomaisen ratkaistavaksi haettava kirjallisesti liitettävä selvitys siitä, että hakija hallitsee toimenpiteen toteuttamispaikkaa (hakijana maanomistaja, toimenpiteeseen oikeutettu vuokralainen tai muu vastaava yleisemmän hallintaoikeuden omistaja) selvitys hankkeesta, hakkuusuunitelma kartta toimenpiteen sijainnista kiinteistöllä Huom! Toimenpiteeseen ryhtyjän on varmistettava, että lupa on haettu 7
Lupahakemuksesta tiedottaminen maisematyölupahakemuksen vireille tulosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen hankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta; naapurilla tarkoitetaan viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajaa ja haltijaa toimenpidepaikalla tarvittavasta tiedottamisesta huolehtii hankkeeseen ryhtyvä 8
Naapurien kuuleminen Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on annettava lupahakemuksesta tieto naapureille ja varattava heille vähintään seitsemän päivää huomautuksen tekemiseen; ilmoitus hakemuksesta saadaan lähettää tavallisena kirjeenä. jos kuultavia naapureita on enemmän kuin kymmenen, voidaan hakemuksesta ilmoittaa samalla tavoin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Hakija voi liittää hakemukseensa selvityksen siitä, että naapurit ovat tietoisia hankkeesta ja selvityksen heidän mahdollisesta kannastaan hankkeeseen (tällöin ei edellä mainittu kuuleminen ole tarpeen). 9
Katselmus Tarvittaessa hankkeen ympäristöön soveltumisen selvittämiseksi, vaikutusten arvioimiseksi ja naapurien kuulemiseksi Lupaviranomainen pitää ja laatii muistion Ajankohdasta annettava tieto hakijalle sekä naapurikiinteistöjen haltijoille Perusteena lisäselvitykset hakemuksen käsittelemiseksi (HE 101/1998) 10
Maisematyölupahakemuksesta on hankittava ELY-keskuksen lausunto, jos alue kuuluu: Valtioneuvoston hyväksymään luonnonsuojeluohjelmaan Luonnonsuojelulain nojalla suojellun luontotyypin tai erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikkaan, jos alueilla on voimassa luonnonsuojelulain 29 :ssä tarkoitettu muuttamiskielto tai 47 :ssä tarkoitettu hävittämis- tai heikentämiskielto Luonnonsuojelulain mukaiseen maisemanhoitoalueeseen (ei toistaiseksi Etelä-Savossa) Maakuntakaavassa varattuun virkistys- tai suojelualueeseen 11
Lupaharkinta Maisematyöluvan edellytykset (MRL 140 ) Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen turmele kaupunkikuvaa turmele maisemakuvaa 12
Lupa on myönnettävä.., mutta millaisena Lupamääräykset Lupapäätökseen voidaan ottaa tarpeelliset määräykset Määräykset voivat koskea muun ohessa toimenpiteen suorittamista ja niistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen rajoittamista maisematyöluvassa voidaan antaa määräyksiä myös hakkuun ja metsän uudistamisen suorittamistavasta 14
Lupapäätöksestä ilmoittaminen Lupapäätös on annettava julkipanon jälkeen ja sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon silloin, kun se on annettu Lupapäätös toimitetaan hakijalle; päätös tai sen jäljennös toimitetaan lisäksi asetuksella säädettäville viranomaisille ja niille, jotka ovat sitä huomautuksessa tai erikseen pyytäneet Jos samassa huomautuksessa tai pyynnössä on useita allekirjoittajia, voidaan päätös; ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille 15
Luvan voimassaolo ja jatkaminen Maisematyölupa tai viranomaishyväksyntä on rauennut, jollei toimenpidettä ole suoritettu kolmen vuoden kuluessa; määräajat alkavat luvan tai hyväksynnän lainvoimaiseksi tulemisesta Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi pidentää luvan tai hyväksynnän voimassaoloa työn aloittamista varten enintään kahdella vuodella, jos oikeudelliset edellytykset rakentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen ovat edelleen voimassa; työn loppuunsaattamista varten määräaikoja voidaan pidentää enintään kolmella vuodella kerrallaan Maisematyölupa puiden kaatamiseksi voidaan myöntää suunnitelmallista metsänkäsittelyä varten enintään kymmeneksi vuodeksi. (11.6.2004/476) 16
Lupa toimenpiteen aloittamiseen Päätöksestä tehty valitus lykkää pääsääntöisesti toimenpiteen aloittamista siihen saakka, kunnes valitus on ratkaistu Lupaviranomainen voi antaa aloittamisoikeuden ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa 17
Lupa- ja valvontamaksu Luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun Maksun perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa Voidaan määrätä perittäväksi jo ennalta Jos tehtävät johtuvat luvattomasta tai luvan vastaisesta toiminnasta, voidaan maksu periä korotettuna 18
Korvausjärjestelmä Jos lupa kaivamiseen tai louhimiseen evätään yleiskaavassa olevan erityisen määräyksen nojalla taikka asemakaava-alueella, missä kaavaa ei ole päätetty muuttaa, lunastusvelvollisuudesta on voimassa, mitä maa-aineslain 8 :ssä säädetään Jos lupa muuhun toimenpiteeseen mainituilla alueilla evätään eikä maanomistaja sen vuoksi voi kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen maataan, hänellä on oikeus saada kunnalta tai, jos alue on tarkoitettu tai osoitettu valtion tarpeisiin, tältä korvaus vahingosta, joka hänelle siitä aiheutuu 19
Pakkokeinot ja rangaistukset Viranomaiset voivat määrätä keskeytettäviksi säännösten tai luvan vastaiset työt ja velvoittaa asianosaiset noudattamaan säännöksiä, lupaehtoja tai antamiaan määräyksiä asettamalla tarvittaessa uhkasakon tai teettämisuhan Laittomaan tai määräysten vastaiseen toimenpiteeseen syyllistynyttä tai lain mukaiset velvollisuudet laiminlyönyttä voidaan rangaista rakentamisrikkomuksesta sakkorangaistuksella Rakentamisrikkomuksen ja ympäristön turmelemisen tuottama taloudellinen hyöty on oikeuden vapaan harkinnan mukaan arvioitava ja tuomittava menetetyksi 20
Muutoksenhaku Valitusoikeus maisematyölupaa koskevasta päätöksestä on: 1) sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa 2) kunnan jäsenellä 3) kunnalla ja naapurikunnalla, jonka maankäytön suunnitteluun päätös vaikuttaa 4) ELY-keskuksella 21
22
Mikä on vaikutuksiltaan vähäinen toimenpide? Vähäisyyttä arvioidaan aina suhteessa kaavassa osoitettuun käyttötarkoitukseen (MY, VL..) Pääpaino maisemavaikutuksilla arvioidaan tarpeellisilta suunnilta Kunnalla ei norminantovaltaa, mutta käytännöistä voi tiedottaa -> Yksittäisten tonttipuiden osalta toimenpiteen vähäisyyden ja maisematyöluvan tarpeellisuuden päättää puistopuutarhuri. Kerimäen keskustan ja Punkaharjun keskustan osalta paikalla käynnit on delegoitu tarkastusinsinööreille. Eli jos on tarvetta tonttipuiden kaatamiseen, yhteydenotot: Savonlinnan keskustan osalta puistopuutarhuri Anna-Mari Huopainen, 044 417 4631. Kerimäen keskustan osalta yhteys otetaan tarkastusinsinööri Jorma Mattinen, 044 417 5070 Punkaharjun keskustan osalta tarkastusinsinööri Jari Heiskanen, 044 417 5421. Savonlinna/nettisivut 23
Vaikutusten arvionti hakkuutapa, hakkuualueen koko, sijainti (asutus, kulkureitit), uudistustapa, muokkausmenetelmä huomioon alueen pääasiallinen käyttötarkoitus, kaavamääräyksen sisältö/tarkoitus (kaavaselostus, selvitykset) vaikutukset lähi- ja kaukomaisemaan, arvioidaan tarpeellisilta suunnilta, miten suurella alueella maisema muuttuu, myönteiset/kielteiset vaikutukset, kesto onko alueella suojeluarvoja (luonto, maisema)? haitat ehkäistävissä lupaehdoilla? 24
Vaikutuksiltaan vähäiset toimenpiteet Maa- ja metsätalousalueet Kasvatushakkuun tai taimikonhoidon ei oikein suoritettuna pitäisi muuttaa maisemaa Pienehköt uudistushakkuualueet voitaneen katsoa vähäisiksi toimenpiteiksi, ellei alue sijaitse maisemallisesti tai suojelullisesti arvokkaalla paikalla Voimakas maanmuokkausmenetelmä alentaa vähäisyyskynnystä Suojelu- ja virkistysalueet Vähäisyysraja olennaisesti alempi kuin maa- ja metsätalousalueilla Tapauskohtainen harkinta! Lupaa ei voida antaa toimenpiteelle, joka ei ole suojelumääräysten mukainen 25
Vaikutuksiltaan vähäiset toimenpiteet, jatkoa Ranta-alueet Luvanhakukynnys sisämaata alempi (maisema, luonnonarvot, vesiensuojelu, virkistyskäyttö) Taajama-alueet Vähäisyyskynnys ylittyy helpommin kuin haja-asutusalueilla Tapauskohtainen harkinta! 26
27
Mitä on maiseman turmeltuminen? maisemakuvan pitkäaikaista vahingoittumista otettava huomioon alueen käyttötarkoitus ja maisemakuvan muuttumisen kesto KHO 7.9.2006 T 2310 lupa oli tarpeen (laajuus, loma-asutuksen läheisyys, sijainti Muonionjokivarressa) asetetuilla lupaehdoilla luvan myöntämisen edellytykset täyttyivät, joten lupahakemusta ei oltu voitu hylätä 28
29
Lupamääräykset Lupaan voidaan ottaa tarpeelliset määräykset Määräyksiä hakkuun ja metsän uudistamisen suoritustavasta Oltava maisemallisesti ja maankäytöllisesti perusteltuja ja samalla metsänhoidollisesti toteutettavissa Alueella, jossa metsälaki voimassa, ei ehtoja, jotka johtaisivat metsälain vastaiseen lopputulokseen Aluetta voitava käyttää kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla kaavassa osoitettuun tarkoitukseen lupaehdot mielellään täsmällisiä, ei yleisluonteisia toivomuksia 30
Esimerkkejä lupaehdoista Kuviolla x jätetään kaikki haavat ja kaikki yli 25 cm paksummat koivutukit Runkomaiset pihlajat ja raidat säästetään Kaikki pysty- ja maalahopuut jätetään Ei maanmuokkausta rantaan rajoittuvilla lohkoilla Uudistusalalla siemenpuuston (50 runkoa/ha) sijasta käytetään suojapuustoa 150 runkoa/ha Ko. sl-alueella voidaan tehdä alaharvennus, jossa poistetaan korkeintaan kolmasosa elävästä puustosta ja jäävässä puustossa suositaan erityisesti koivua. Lisäksi alueella tulee säilyttää olemassa oleva lahopuusto 31
Päätöksistä poimittuja ehtoja Rantaan ja rakennuspaikkoihin rajoittuvissa hakkuissa on jätettävä riittävä suojapuusto Hakkuutyössä on pyrittävä ottamaan riittävästi huomioon naapurikiinteistöille mahdollisesti aiheutuvat haitat Rakennuspaikkoihin rajoittuvilla kuvioilla tulee erityisesti huomioida hakkuun vaikutus rantamaisemaan JA Muutoin rannan läheisillä kuvioilla on noudatettava Tapion rantametsien käsittelyohjeita 32
Metsämaiseman hoito Maisemallisesti tärkeitä maastonkohtia ovat mäkien ja harjanteiden laet, kalliot, jyrkänteet, harjut, rantamaisemat, reunavyöhykkeet kuten pellonreunat, tienvarret, asutuksen lähimetsät, perinne- ja kulttuuriympäristöt Suositeltuja keinoja Avo- ja siemenpuuhakkuu rajataan maaston muotojen mukaan ja tarvittaessa säästöpuita ja välivyöhykkeitä käyttäen Rinteissä vältetään pystysuoria rajauksia ja uudistusalan näkymistä metsän silhuetissa mäen päällä Metsikön kiertoaikaa jatketaan maisemallisista syistä 33
34
Metsämaiseman hoito, jatkoa Ranta-alueilla Puusto lehtipuuvaltaisempaa, lahopuuta enemmän -> luonnonarvot, rikkaampi lajisto, leviämisreitit Pienet saaret ja rantakalliot suositellaan jätettäväksi kokonaan hakkaamatta Huomio virkistysarvojen säilymiseen Otetaan huomioon vesiensuojelu, luonnonarvot, maisema ja virkistyskäyttö Maisemavaikutusta arvioidaan molempiin suuntiin, vastarannalta, jne. Kiertoajan pidentäminen, uudistuskypsän metsän harventaminen, lehtipuun/lahopuun jättäminen, luontaisen uudistamisen suosiminen 35
36
37
38