Ydinvoimalaitoksen rakentamislupahakemus Pyhäjoen teemailta 4.5.2015
Suomen viranomaiset ja rakentamislupahakemusprosessi Rakentamislupahakemus valtioneuvostolle Rakentamislupa-aineisto Säteilyturvakeskukselle 2
Hallitus Suomalaiset ydinturvallisuusviranomaiset Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sisäministeriö Ulkoasiainministeriö Ylin valvonta = Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) Hallinnointi Lainvalmistelu Hallituksen (valtioneuvoston) 3 päätösten valmistelu STUK Turvallisuusvalvonta = Säteilyturvakeskus (STUK) Yksityiskohtaiset säännöstöt Tarkastukset Lausunnonantaja hallituksen päätöksissä Säteilyturvallisuus ja valmiustoiminta
Uuden ydinlaitoksen rakentaminen Suomessa Lausunnon antaja Päättävä elin Keskeinen sisältö STUK, Ympäristöministeriö Ympäristövaikutusten arviointi Työ- ja elinkeinoministeriö Ympäristövaikutukset STUK, Sijoituspaikkakunta Periaatepäätös Lausunto 20. 2.2009 (2.6.2014) Valtioneuvosto, Eduskunta Eduskunta 1.7.2010 (5.12.2014) Poliittinen ja yhteiskunnallinen hyväksyttävyys STUK Rakentamisen aikainen valvonta - STUK STUK 4 Rakentamislupa Käyttölupa Valtioneuvosto Hakemuksen määräaika 6/2015 Valtioneuvosto Käyttöluvat myönnetään määräaikaisina Käyttöluvan uusinta STUKin määräaikaiset turvallisuusarviot ~10 vuoden välein Laitos- ja projektisuunnittelu Valmiiksi rakennettu laitos, laitoksen käyttö
Rakentamislupahakemus yleisesti Rakentamislupa vs. rakennuslupa Periaatepäätöksen ehtojen mukaisesti Fennovoiman ja TVO:n tulee jättää rakentamislupahakemuksensa 6/2015 mennessä Lupahakemusaineisto koostuu sekä yleisen tason aineistosta että tarkemman tason suunnitteluaineistosta Rakentamislupa tarvitaan ennen kuin laitospaikalla voidaan aloittaa ydinturvallisuuden kannalta merkittävät rakennustyöt 5
Rakentamislupaprosessi Laitostoimittajan suunnitteluprosessi FV muu STUK-aineisto FV oma STUK-aineisto FV hakemus VN:lle ~1000-2000 s ~50000 s Hakemus ja liitteet 200-300 s STUKin käsittely turvallisuusarvio lausunto hakemuksesta Valtioneuvoston käsittely lausuntojen pyytäminen 6 määräaika 6/2015 Rakentamisluvan myöntäminen
Rakentamislupaprosessi Laitostoimittajan suunnitteluprosessi FV muu STUK-aineisto FV oma STUK-aineisto FV hakemus VN:lle ~1000-2000 s ~50000 s Hakemus ja liitteet 200-300 s STUKin käsittely turvallisuusarvio lausunto hakemuksesta Valtioneuvoston käsittely lausuntojen pyytäminen 7 määräaika 6/2015 Rakentamisluvan myöntäminen
Rakentamislupaprosessi Rakentamisluvan käsittelyyn kuuluu lain mukainen lausuntomenettely Ministeriöt (ympäristöministeriö, sisäministeriö, ulkoministeriö, puolustusministeriö ) Säteilyturvakeskus ja Ydinturvallisuusneuvottelukunta Pyhäjoen kunta sekä ympäristökunnat (Raahe, Alavieska, Siikajoki, Oulainen, Kalajoki ) Ruotsin säteilyturvallisuusviranomainen SSM (rajareaktorisopimus) Lukuisat virastot ja liitot Kansalaisilla on mahdollisuus ilmaista mielipiteensä kirjallisesti Rakentamisluvasta ei kuitenkaan järjestetä kuulemistilaisuutta 8
Suomen viranomaiset ja rakentamislupahakemusprosessi Rakentamislupahakemus valtioneuvostolle Rakentamislupa-aineisto Säteilyturvakeskukselle 9
Rakentamislupahakemus Valtioneuvostolle osoitettava rakentamislupahakemus koostuu itse hakemuksesta ja sen liitteistä, joita on yhteensä 13 kappaletta (ydinenergia-asetus 32 ) Hakemuksella haetaan ydinenergialain 18 :n mukaista lupaa ydinvoimalaitoksen rakentamiselle Hakemuksessa esitetään hakemuksen perustelut ja lyhyet yhteenvedot liitteistä 10
Fennovoimaa koskevat tiedot Hakemukseen tulee liittää hakijaa koskevat kaupparekisteriote, yhtiöjärjestys sekä osakasrekisteri Hakemuksessa tulee esittää hankkeen taloudelliset edellytykset, kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma Yrityksen tilinpäätökset viimeisen viiden vuoden ajalta Periaatepäätöksen täydentämispäätöksessä asetettiin ehto, jonka mukaan Fennovoiman omistajuudesta 60 % tulee olla EU- tai ETAmaiden toimijoilla. Tästä esitetään selvitys Fennovoiman rakentamislupahakemuksessa. 11
Fennovoiman organisaatio ja käytettävissä oleva asiantuntemus Hakemuksen liitteissä esitetään yleinen kuvaus Hanhikivi 1-hankkeen vaiheista ja toteutusaikataulusta Hakemuksessa esitetään kuvaus Fennovoiman organisaatiosta sekä rakentamisen että käytön aikana 12
Ydinvoimalaitoksen sijoituspaikka Hakemuksessa esitetään yleinen kuvaus Hanhikiven niemen laitospaikasta sekä selvitys hakijan oikeudesta käyttää suunniteltua laitospaikkaa Selvitys rakentamisen ja käytön aikaisista ympäristövaikutuksista sekä haitallisten vaikutusten ehkäisemiseen ja lieventämiseen suunnitelluista toimenpiteistä Työ- ja elinkeinoministeriö edellytti vuonna 2014 tehdyn ympäristövaikutusten arviointiselostuksen perusteella Fennovoimaa tekemään lisäselvityksiä ja näiden lisäselvitysten tulokset esitetään rakentamislupahakemuksessa 13
Ydinvoimalaitoksen turvallisuus Rakentamislupahakemuksessa esitetään selvitys Rosatomin AES-2006- ydinvoimalaitoksen teknisistä toimintaperiaatteista sekä laitoksen keskeisten osien toimittajista Lisäksi esitetään laitoksessa noudatettavista turvallisuusperiaatteista sekä arvio niiden toteutumisesta 14
Ydinvoimalaitoksen ydinpolttoaine- ja ydinjätehuolto Hakemuksessa on esitettävä suunnitelmat hakijan ydinpolttoainehuollosta sekä ydinjätehuollon kokonaissuunnitelma Tarkempi selvitys käytetyn polttoaineen loppusijoituksesta tulee esittää työ- ja elinkeinoministeriölle kesäkuun 2016 loppuun mennessä 15
Suomen viranomaiset ja rakentamislupahakemusprosessi Rakentamislupahakemus valtioneuvostolle Rakentamislupa-aineisto Säteilyturvakeskukselle 16
Säteilyturvakeskuksen turvallisuusarvio Laitospaikka Rakentamislupaa hakiessa STUKille on toimitettava aineistoa turvallisuusarviota varten Aineisto esittelee: 1. Organisaatiot 2. Laitospaikan 3. Laitostekniikan +Turvallisuuden osoittamiseksi tehdyt tarkastelut Perustuu Ydinenergia-asetukseen ( 35) ja STUKin YVLohjeisiin, joita on 41 (yhteensä 6500 vaatimusta) Organisaatio Laitostekniikka 17
Rakentamislupaprosessi Laitoksen periaatesuunnittelu Laitoksen perussuunnittelu FV:n turvallisuusarvio FV oma STUK-aineisto FV:n turvallisuusarvio FV hakemus VN:lle Hakemus ja liitteet 200-300 s STUKin käsittely turvallisuusarvio lausunto hakemuksesta Valtioneuvoston käsittely lausuntojen pyytäminen 18 määräaika 6/2015 Rakentamisluvan myöntäminen
Organisaatiot Rakentamislupaa haettaessa kuvattava luvanhakijan, laitostoimittajan ja alihankkijoiden organisaatiot ja niiden toimintatavat (johtamisjärjestelmät ja projektikohtaiset suunnitelmat) Toimintatapojen tulee noudattaa soveltuvia standardeja ja dokumentoituja menettelyjä Toiminnan suunnitelmallinen jatkuva parantaminen on edellytys hyväksyttävyydelle 19
Laitospaikka Rakentamisluvan yhteydessä on esitettävä suunnitelmat siitä, miten laitos rakennetaan laitospaikalle siten, että turvallisuusvaatimukset täyttyvät Laajan arviointyön perusteella kartoitetaan ympäristöolosuhteet ja ulkoisia uhkia, esim.: Meteorologiset (lämpötila, tuuli, sade, lumi, salamat,..) Merestä lähtöiset (meriveden pinta ja lämpötila), ahtojää, suppo Maastopalot Ihmisten toiminnasta johtuvat (öljykuljetukset, teollisuus ) Biologiset (levät, medusat) Seismiikka Muut: geomagnettiset myrskyt, meteoriitti.. Laitospaikan olosuhteet antavat reunaehdot laitoksen suunnittelua varten 20
Laitostekniikka Laitoksen luotettavan käytön periaatteet kuten esim. ikääntymisen hallinnan suunnitelma sekä inhimillisten virheiden käsittely Syvyyssuuntainen puolustusperiaatteen ja puolustustasojen riippumattomuuden toteuttaminen suunnittelussa Laitoksen suunnittelun valmiustaso riittävä komponenttien hankinnan aloittamiseksi ja esim. 3D-malli pitkällä Laitoksen suunnitteluvaiheessa käydään kattavasti läpi laitoksen turvallisuutta haastavat tapahtumat, myös äärimmäisen harvinaisiin ilmiöihin varaudutaan 21 Kuva: Rosatom
Turvallisuuden osoittaminen Organisaatioiden turvallisuuden osoittaminen, tarkastuksia jo ennen töiden aloittamista - auditointeja tekee STUK, Fennovoima, kolmannet osapuolet ja laitostoimittajan osapuolet Laitostekniikan turvallisuus osoitetaan monenlaisilla tietokoneanalyyseillä sekä riippumattomien asiantuntijoiden turvallisuusarvioilla Monet turvallisuusjärjestelmät testataan koelaitteistoilla 22