ESITTELYMUISTIO OLKILUOTO 3 -YDINVOIMALAITOSYKSIKÖN KÄYTTÖLUPA- PÄÄTÖKSESTÄ

Transkriptio

1 ESITTELYLISTAN LIITE 1 Työ- ja elinkeinoministeriö Energiaosasto Jaakko Louvanto ESITTELYMUISTIO OLKILUOTO 3 -YDINVOIMALAITOSYKSIKÖN KÄYTTÖLUPA- PÄÄTÖKSESTÄ Yleistä Teollisuuden Voima Oyj (jäljempänä TVO tai hakija) on hakenut ydinenergialain mukaista käyttölupaa Olkiluoto 3 ydinvoimalaitosyksikölle vuoden 2038 loppuun asti. Olkiluoto 3- ydinvoimalaitosyksikkö on vesihidasteinen ja -jäähdytteinen painevesireaktoreita, jotka on kehitetty ranskalaisen EPR -mallin pohjalta täyttämään Suomessa vaaditut määräykset. Olkiluoto 3 laitosyksikön nimellislämpöteho on 4300 megawattia, ja nettosähköteho noin 1600 megawattia. Olkiluoto 3 laitosyksikön vuosittaisella noin 13 terawattitunnin sähkön tuotannolla katetaan noin 15 prosenttia Suomessa kulutetusta sähköstä. Käyttöluvan myöntämisen edellytykset Ydinenergialaissa säädetyt edellytykset käyttöluvan myöntämiselle Olkiluoto 3 - ydinvoimalaitosyksikölle täyttyvät. Tämän perusteella esitetään, että hakijalle myönnetään sen hakema käyttölupa. Seuraavassa on käsitelty lyhyesti ydinenergialaissa (YEL) luvan myöntämiselle asetettujen edellytysten täyttyminen (yleiset periaatteet, YEL 5-7 sekä YEL 20 ). Ydinenergialaki edellyttää, että ydinlaitos ja sen käyttäminen muutoinkin täyttää ydinenergialain 5-7 :ssä säädetyt periaatteet; Olkiluoto 3 laitosyksikön sähköntuotanto vastaa lähes 15 prosenttia Suomen sähkönkulutuksesta, jolloin Olkiluodon ydinvoimalaitoksen toiminnan laajentaminen Olkiluoto 3 laitosyksiköllä on Suomen sähköhuollon turvaamisen kannalta perusteltua. Yhteiskunnan toimivuuden ja teollisuuden kilpailukyvyn turvaamisen kannalta on olennaista turvata sähkön saanti ja parantaa sen hinnan ennakoitavuutta. Lisäksi ydinvoimalaitosten käyttö auttaa osaltaan vähentämään ilmastonmuutosta aiheuttavia hiilidioksidipäästöjä korvatessaan näitä päästöjä aiheuttavaa tuotantoa (5, yhteiskunnan kokonaisedun vaatimus). Säteilyturvakeskus on arvioinut, että luvanhakijan tarkoittama toiminta on turvallista ja täyttää lainsäädännössä asetetut vaatimukset. Säteilyturvakeskus ei näe estettä myöntää lupaa hakemuksen mukaisesti vuoden 2038 loppuun saakka. Ydinenergialainsäädännössä on annettu Säteilyturvakeskukselle keinot puuttua ydinenergian käyttöön turvallisuuden sitä edellyttäessä.

2 2 Lausunnossaan STUK toteaa häiriö- ja hätätilanneohjeiden laatimisen sekä joidenkin putkistoanalyysien olevan vielä kesken. Niin ikään STUK toteaa Olkiluoto 3 -laitosyksikön koekäytössä ilmenneen, että primääripiiriin kuuluvan paineistimen yhdyslinjan värähtely ylittää asetetun kriteerin. Värähtelyt on saatettava hyväksyttävälle tasolle. STUK tarkastaa ennen laitoksen käytön aloittamista, että turvallisen käytön aloittamiseksi tarvittavat toimenpiteet ongelman ratkaisemiseksi on tehty ja ratkaisun hyväksyttävyys on osoitettu. Valmistelut Olkiluoto 3 laitosyksikön käytön aloittamiseksi ovat meneillään. STUK valvoo valmistelujen ja töiden etenemistä ja tekee ennen ydinpolttoaineen latausluvan myöntämistä tarkastuksen todetakseen, että turvallisen käytön edellytykset täyttyvät kaikilta osin. Tämä toteaminen on edellytys ydinlaitoksen käytön aloittamiselle. (6, turvallisuus) STUK on myös todennut, että Olkiluodon ydinvoimalaitoksen turva- ja valmiusjärjestelyt ovat riittävät ja ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellinen valvonta on asianmukaisesti järjestetty ja että ydinlaitoksen haltijan vahingonkorvausvastuu ydinvahingon varalta on järjestetty siitä säädellyllä tavalla. STUK on hyväksynyt turva- ja valmiusjärjestelyjä sekä ydinmateriaalivalvonnan järjestelyjä koskevat suunnitelmat käyttölupa-aineiston tarkastuksen yhteydessä, mutta turvajärjestelyjen toteuttaminen ja valmiustilojen varustelu ovat lausunnon antamisen hetkellä vielä meneillään. Säteilyturvakeskus tarkastaa ennen käytön aloittamista, että valmistelut on toteutettu suunnitelmien mukaisesti. Ennen ydinlaitoksen käynnistämistä STUK tarkastaa myös, että hakijan vahingonkorvausvastuu ydinvahingon varalta on järjestetty siitä säädellyllä tavalla (7, turva- ja valmiusjärjestelyt ja ydinvastuu) Tämän lisäksi YEL 20 :n mukaisesti: 1) ydinlaitoksen käyttö on järjestetty siten, että työsuojelu, väestön turvallisuus ja ympäristönsuojelu on otettu asianmukaisesti huomioon; STUK toteaa lausunnossaan, että sen toimialan osalta Olkiluodon laitoksen käyttö on järjestetty siten, että työntekijöiden ja väestön säteilysuojelulle asetetut edellytykset täyttyvät. Lounais-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että TVO:n tulee varmistua, että työturvallisuuslain ja sen perusteella annettujen säädösten edellyttämät arvioinnit, toimenpiteet ja seurannat tulevat tehdyksi kaikissa tilanteissa. Ympäristöministeriö katsoo, että ympäristönsuojeluun liittyvät näkökohdat on otettu asianmukaisesti huomioon ydinvoimalaitoksen toiminnassa. Merkittävimmät ympäristövaikutukset liittyvät voimalaitoksen jäähdytysvesiin. 2) hakijan käytettävissä olevat menetelmät ydinjätehuollon järjestämiseksi, ydinjätteiden loppusijoitus ja ydinlaitoksen käytöstä poistaminen siihen mukaan luettuna, ovat riittävät ja asianmukaiset; STUK toteaa lausunnossaan, että Olkiluoto 3 ydinvoimalaitosyksikön käytetyn ydinpolttoaineen ja matala- ja keskiaktiivisen jätteen varastointi ja huolto on toteutettu määräysten edellyttämällä

3 3 tavalla. Näiden jätteiden loppusijoitus toteutetaan matala- ja keskiaktiivisen jätteen loppusijoituslaitoksessa Olkiluodossa ja sillä on oma käyttölupansa vuoteen 2051 asti. STUK toteaa edelleen, että TVO:n käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksesta vastaa Posiva Oy. Valtioneuvosto myönsi Posiva Oy:lle rakentamisluvan Olkiluodon kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen rakentamista varten STUK valvoo Posiva Oy:n toimintaa ydinenergialain ja määräysten edellyttämällä tavalla. 3) hakijalla on käytettävänään tarpeellinen asiantuntemus ja erityisesti ydinlaitoksen käyttöhenkilökunnan kelpoisuus sekä ydinlaitoksen käyttöorganisaatio ovat asianmukaiset; Säteilyturvakeskus on todennut lausunnossaan, että TVO on varautunut Olkiluoto 3 ydinvoimalaitosyksikön käyttöön rekrytoimalla tarvittavaa henkilöstöä sekä perehdyttämällä sitä käyttöön laitosyksikön rakentamisen ja käyttöönoton aikana. Säteilyturvakeskus katsoo TVO:lla olevan riittävät resurssit ja osaaminen Olkiluoto 3 laitosyksikön käyttämiseksi turvallisesti. STUK:n turvallisuusarvion mukaan on kuitenkin kiinnitettävä huomiota siihen, että TVO:n vuonna 2015 toteuttamasta organisaatio- ja toimintamallimuutoksesta on seurannut tarve johtamisen, johtamisjärjestelmän ja toimintakulttuurin kehittämiselle, joka jatkuu edelleen. 4) hakijalla harkitaan olevan taloudelliset ja muut tarpeelliset edellytykset harjoittaa toimintaa turvallisesti ja Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti; Säteilyturvakeskuksen mukaan sen suorittamassa arvioinnissa ei ole tullut esiin seikkoja, jotka olisivat esteenä harjoittaa hakemuksessa kuvattua toimintaa turvallisesti ja Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti. Hakijalla on myös taloudelliset edellytykset käyttää voimalaitosta. Olkiluodon ydinvoimalaitosalueen ydinjätehuollon ehdot Suomessa on vähäisiä eriä muun kuin ydinenergian tuotannon seurauksen syntyvää matala- ja keskiaktiivista radioaktiivista jätettä tai ydinjätettä, joille ei ole olemassa loppusijoitusreittiä, mutta jotka tulee kuitenkin saada turvallisuuden vuoksi asianmukaisesti käsiteltyä, varastoitua ja myöhemmin loppusijoitettua. Ydinvoimalaitoksilla on käytössään turvallisuuden kannalta asianmukaiset tilat ja laitteistot jätteiden käsittelyyn ja varastointiin, mutta niiden hyödyntämistä on rajoittanut se, että ilman käyttöluvan ehtojen muutosta käytännössä siis uutta käyttölupaprosessia jätteiden käsittelyä tai varastointia ei ole voitu tehdä. TEM on katsonut, että valtioneuvostolla on YEL 25 :n nojalla mahdollisuus lisätä käyttölupaan yhteiskunnan kokonaisetuun nojaten ehto, jonka mukaan jätteitä voitaisiin käsitellä ja varastoida ydinvoimalaitosalueella nykyistä joustavammin. Mahdolliseksi tulisi tällöin myös laitoksen ulkopuolelta tulevan jätteen käsittely ja varastointi, joka tällä hetkellä on pääasiassa valtion huolehtimisvelvollisuuden alaista jätettä. Lupaehto ei velvoita toiminnanharjoittajaa nykyistä laajempaan toimintaan, mutta se antaa mahdollisuuksia joustavampaan jätteiden käsittelyyn ja varastointiin ja niitä koskevaan liiketoimintaan. Asiasta on keskusteltu hakijan kanssa ja tämä hyväksyy ehdon asettamisen.

4 4 Asiasta on tehty yksittäispäätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta. TEMin päätöksen mukaan menettelyä ei tule suorittaa. Hankkeen vaikutukset Hankkeella ei ole suoranaisia vaikutuksia valtiontalouteen. Olkiluodon ydinvoimalaitoksen tuotannon (noin 13 terawattituntia) arvo on sähköpörssin hinnan mukaan noin 420 miljoonaa euroa vuodessa, joten sillä on yrityksiin, lähinnä hakijaan, kohdistuvia vaikutuksia. Myös alueellisesti voimalaitoksen käytöllä on taloudellisia vaikutuksia ja vaikutuksen korostuvat vuosihuoltojen ja suurten muutostöiden aikana. Organisaatioon kohdistuvia vaikutuksia ei ole. Ympäristöön kohdistuvat vaikutukset aiheutuvat pääasiassa lauhdevoimalaitoksen lämmenneestä jäähdytysvedestä normaalikäytön aikana. Laitoksen käytönaikaiset radioaktiiviset päästöt ilmaan ja veteen ovat vähäiset. Lausuntojen keskeinen sisältö Säteilyturvakeskus toteaa lausuntonsa johtopäätöksenä, että luvanhakijan tarkoittama toiminta on turvallista ja täyttää lainsäädännössä asetetut vaatimukset. STUK ei näe estettä myöntää lupaa hakemuksen mukaisesti vuoden 2038 loppuun saakka. STUK toteaa myös, että erityisiä tilanteita ja kohteita koskevat putkistoanalyysit sekä häiriö ja hätätilanne ohjeistukset tulee saattaa loppuun. Myös Olkiluoto 3 laitosyksikön koekäytössä ilmenneen primääripiiriin kuuluvan paineistimen yhdyslinjan värähtely tulee saattaa hyväksyttävälle tasolle ennen laitoksen käyttöönottoa. Ennen laitoksen käytön aloittamista STUK todentaa, että riittävät toimenpiteet on tehty ja ratkaisujen hyväksyttävyys osoitettu. Lisäksi STUK toteaa johtopäätöksessään valmistelujen Olkiluoto 3 -laitosyksikön käytön aloittamiseksi olevan vielä osittain kesken. Käytön katsotaan alkavan ydinpolttoaineen latauksen aloittamisesta reaktoriin. STUK valvoo valmistelujen etenemistä ja tekee ennen ydinpolttoaineen latausluvan myöntämistä tarkastuksen todetakseen, että turvallisen käytön edellytykset täyttyvät kaikilta osin. Lopuksi STUK muistuttaa, että tämä toteaminen on edellytys ydinlaitoksen käytön aloittamiselle. Ydinturvallisuusneuvottelukunta katsoo lausunnossaan, että STUK:n laatima lausunto on kattava ja huolella valmisteltu riittävää asiantuntemusta käyttäen. Ydinturvallisuusneuvottelukunta ei lausuntonsa mukaan ole löytänyt seikkoja, jotka osoittaisivat, että käyttöluvan myöntämiselle Olkiluoto 3 laitosyksikölle ei olisi edellytyksiä.

5 5 Ympäristöministeriö toteaa lausunnossaan, että Olkiluodon ydinvoimalaitoksen käyttöhistoria on hyvä ja laitosyksiköiden muutos- ja uudistustyöt tähtäävät turvallisuuden parantamiseen. Edelleen se toteaa, että käyttölupahakemuksessa esitetyt ympäristönsuojeluun liittyvät näkökohdat on otettu asianmukaisesti huomioon. Sisäasiainministeriö on todennut, että käyttölupahakemuksessa on kuvattu kattavasti ainakin: kaavoitus- ja muut järjestelyt sekä suojavyöhykkeet, ydinaineet ja ydinjätteet sekä jätteidenkäsittely ja laitoksen valmius- ja turvajärjestelyt. Lisäksi sisäministeriön mukaan käyttölupahakemuksessa on otettu huomioon poliisin toimintaan vaikuttavat turvallisuusvaikutukset ydinenergialain edellyttämällä tavalla. Liikenne- ja viestintäministeriö toteaa, että käyttölupahakemuksessa on kattavasti esitetty laitoksen toimintaa ja siihen liittyviä turvallisuusnäkökohtia. Maa- ja metsätalousministeriö toteaa lausunnossaan, ettei se näe oman toimialansa osalta estettä myöntää lupa käyttää Olkiluoto 3 laitosyksikköä. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toteaa, ettei sillä ole lausuttavaa lupahakemuksen osalta. Viranomaisvalvonnan osalta Tukes toteaa Olkiluodon voimalaitoksella olevan voimassa oleva lupa vaarallisten kemikaalien varastointiin. Rauman kaupunginhallitus toteaa lausuntonaan, että kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimialaan kuuluvat seikat käyttöönotossa on ydinenergialain edellyttämällä tavalla otettu huomioon ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä sekä ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisissa lupaprosesseissa. Nakkilan kunnanhallitus toteaa puoltavansa käyttöluvan myöntämistä TVO:lle Olkiluoto 3 laitosyksikön käyttämiseen sekä Olkiluodossa sijaitsevien laitosyksiköiden rakennusten ja varastojen käyttämiseen Olkiluoto 3 laitosyksikön ydinpolttoaine- ja ydinjätehuoltoon vuoden 2038 loppuun saakka. Energiateollisuus (ET) toteaa lausunnossaan, että TVO:n käyttölupahakemus on laadittu asianmukaisesti sekä saatavissa olevan tiedon puitteissa luvanhakija täyttää ydinenergialain 20 :n asettamat vaatimukset. Lisäksi ET toteaa, että hanke on edelleen hyvin tärkeä erityisesti sähkön riittävyyden ja toimitusvarmuuden kannalta. Fingrid toteaa lausunnossaan, että sähköjärjestelmän murros Olkiluoto 3 laitosyksikön periaate- ja rakentamislupahakemuslausuntojen antamisen jälkeen on vaikuttanut olennaisesti kantaverkon toimintaympäristöön ja sen tulevaisuuden näkymiin. Suomen sähköjärjestelmä kestää Fingridin arvion mukaan nykyisten suunnitelmien mukaisesti enintään megawatin äkillisen askelmaisen tehonmuutoksen. Olkiluoto 3 tuotantoyksikkö voidaan liittää Suomen kantaverkkoon edellyttäen, että laitosyksikkö toimiessaan täyttää sille asetetut järjestelmätekniset vaatimukset sekä nopeasti irti kytkevä järjestelmäsuoja on käytössä koko ajan.

6 6 Elinkeinoelämän keskusliitto (EK) toteaa, että Teollisuuden Voima Oyj:n käyttölupahakemus on laadittu asianmukaisesti. EK toteaa myös, että luvanhakija täyttää ydinenergialain asettamat vaatimukset. Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö ry (SAK) toteaa lausunnossaan, rakennettu ydinvoimalayksikkö vastaa yleispiirteiltään ja perusratkaisuiltaan rakentamislupahakemuksessa esitettyä. SAK katsoo myös Olkiluoto 3 laitosyksikön täyttävän Suomessa olevat, kansainvälisesti edistykselliset turvallisuusvaatimukset. Suomen Yrittäjät ei ota kantaa yksittäisiin hankkeisiin, vaan toteaa kannattavansa yleisesti ydinvoiman käyttöönottoa turvaamaan vakaata perusvoiman tarvetta sekä vastaamaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskeviin tavoitteisiin ja turvata kohtuuhintaisen energian saatavuutta. Lounais-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue valvoo TVO:n Olkiluoto 3 laitosyksikön rakentamiseen, käyttöönottoon ja käyttötoimintaan liittyen työturvallisuuslain ja siihen perustuen annettujen säädösten noudattamista. Lausunnossa muistutetaan työnantajan velvollisuuksista selvittää työn vaara- ja häiriötekijät sekä arvioida niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle sekä ottaa tämä huomioon työympäristön suunnittelussa. Ruotsin säteilyturvaviranomainen Strålsäkerhetsmyndigheten SSM toteaa rajareaktorisopimuksen (SopS 19/1977) perusteella antamassaan lausunnossaan, ettei sillä ole lausuttavaa Olkiluoto 3 laitosyksikön käyttölupahakemukseen. Olkiluodon ja Orjasaaren, Munakarin yhteisalueen sekä Sorkan osakaskunnat esittävät mielipiteen, jonka mukaan TVO:lla ei ole vaadittua määräysvaltaa vesialueisiin Olkiluodon ympärillä ja vaativat, ettei käyttölupaa Olkiluoto 3 laitosyksikölle tule myöntää ennen kuin TVO on hankkinut omistusoikeuden asemakaavoitettuun voimalaitosalueeseensa. Toisessa työ- ja elinkeinoministeriön saamassa mielipiteessä yksityishenkilö esitti toriumia vaihtoehtoiseksi polttoaineeksi Olkiluoto 3 laitosyksikön käytössä. Käyttöluvan pituus sekä käyttölupapäätöksen täytäntöönpano Käyttölupa myönnetään hakemuksen mukaisesti vuoden 2038 loppuun asti. Säteilyturvakeskuksen lausunnossa ei ole tuotu esiin turvallisuussyitä, jotka asettaisivat esteitä luvan myöntämiselle haetulla tavalla. Säteilyturvakeskuksen jatkuva turvallisuusvalvonta takaa sen, että yhteiskunta voi varmistua siitä, että hakija käyttää ydinvoimalaitosyksiköitä turvallisesti. Säteilyturvakeskus esittää lisäksi, että voimalaitosyksiköille toteutetaan määräaikainen turvallisuusarviointi vuoden 2028 loppuun mennessä. Tämä määräaikainen turvallisuusarviointi on asetettu lupaehdoksi.

7 Käyttölupapäätös voidaan panna täytäntöön (täytäntöön paneva taho on päätöksen saaja TVO) mahdollisesta valituksesta huolimatta, jos korkein hallinto-oikeus ei valitusta käsitellessään kiellä täytäntöönpanoa. Olkiluoto 3 laitosyksikkö voi tuottaa käynnistyttyään arviolta 15 prosenttia Suomessa tuotetusta sähköstä. Käyttöluvan myöntämisen jälkeen STUK tulee varmistamaan, että laitos täyttää asetetut vaatimukset. Tämän jälkeen STUK:lla on valmius myöntää laitokselle latauslupa. Luvanhaltija voi käynnistää laitoksen ydinpolttoaineen latauksen jälkeen. Olkiluoto 3 laitosyksikkö tuotannon käynnistäminen ilman mahdollisesta valituksesta aiheutuvaa viivästystä on yleisen edun mukaista. Olkiluoto 3 laitosyksikön käyttö vähentää kansantalouden kustannuksia Suomen pyrkiessä osaltaan saavuttamaan kansainvälisten sopimusten mukaiset kasvihuonekaasupäästövähennykset. Käynnistyessään Olkiluoto 3 laitosyksikkö myös parantaa Suomen sähköhuollon toimitusvarmuutta. Välitön toimeenpano vähentää sähkömarkkinoiden epävarmuutta. 7