Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 1 (1) 30 Asianro 8814/10.03.00.02/2015 Päätös hakemuksesta maa-ainesten ottamiseksi / Rudus Oy / Kuopio, Käärmelahden kylä, tilat Soraharju (476-405-10-13) ja Keskipalsta (476-405-9-8) Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Rudus Oy on 4.11.2015 jättänyt maa-aineslain mukaisen lupahakemuksen hiekan ja soran ottamiseksi Käärmelahden kylän tiloilta Soraharju (476-405-10-13) ja Keskipalsta (476-405-9-8). Lupaa haetaan 15 vuodelle noin 24,8 hehtaarin alueelle, otettavan aineksen ollessa yhteensä 2 180 000 m 3. Samalla haetaan lupaa toiminnan aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Esitys on, että lupa myönnetään. Hakija Rudus Oy Pronssitie 1 00441 Helsinki Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 4.11.2015. Hakemuksen sisältö Rudus Oy hakee maa-aineslain mukaista lupaa soran ja hiekan ottamiseksi Käärmelahden kylän tiloilta Soraharju (476-405-10-13) ja Keskipalsta (476-405-9-8). Lupaa haetaan noin 24,8 hehtaarin alueelle 15 vuodeksi. Haettu ottomäärä on yhteensä 2 180 000 m 3, ja vuotuinen ottomäärä 145 000 m 3. Ottamisalueella on tällä hetkellä kaksi lainvoimaista ottolupaa. Alue 1 on ns. vanha ottoalue ja muodostaa ottamisalueen itäosan. Otto on siinä edennyt jo pitkälle, mutta hiekkaa on vielä jonkin verran ottamatta. Lisäksi alue 1:n pohjatasoa tarvitaan varastokenttänä. Alue 2 on ns. laajennusalue ja muodostaa ottamisalueen länsiosan. Laajennusalueelle myönnettiin ottolupa vuonna 2014 ja otto on siinä aloitettu syksyllä 2014. Pohjois-/luoteisosassa otto laajenee tämän hakemuksen ottosuunnitelman mukaisesti lisäksi alueelle, jolla ei aiemmin ole ollut ottolupaa. Tällä hakemuksella haetaan ottolupaa, joka korvaa kaksi nykyisin lainvoimaista ottolupaa. Ottamista ei vaiheisteta. Koska maa-aineksen laatu vaihtelee alueittain sekä syvyyssuunnassa, joudutaan maa-ainesta kaivamaan eri kohdissa ottamisaluetta samanaikaisesti halutun maa-aineslaadun saamiseksi. Ottotoiminnan painopiste on kuitenkin ottamisalueen länsiosassa (alue 2). Itäosaa (alue 1) maisemoidaan sitä mukaa kun otto siinä päättyy. Alueen 1 maisemointi tehdään aiemman luvan yhteydessä laaditun luonnon monimuotoisuutta huomioivan jälkihoitosuunnitelman mukaisesti. Alin ottotaso on +94,8 (N2000). Pohjaveden suojaksi jää vähintään 4 m suojakerros.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 2 (2) Alueen kaavoitustilanne, maankäyttö ja ympäristövaikutuksille herkät kohteet Siilinjärvi-Maaninka harjualueen yleiskaavassa ottamisalueen länsiosa on pääosin osoitettu EO-2/MU merkinnällä maa-ainesten ottoon soveltuvaksi alueeksi, ottotoiminnan jälkeen maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta. Itäosaltaan ottoalue sijoittuu EO-1/MU alueelle (oleva maa-ainesten ottoalue, jälkihoidossa tulee erityisesti ottaa huomioon aluekokonaisuuden maisemallisten arvojen ja luonnon monimuotoisuuden palauttaminen sekä pohjavesien suojelu). Ottamisalueen eteläosa on merkitty M-merkinnällä metsätalousvaltaiseksi alueeksi. Pieneltä osaltaan ottoalue osuu myös ge-1 rajauksen (arvokas harjualue, ottamisrajoitus ei koske yleiskaavan mukaisia maa-ainesten ottoon osoitettuja alueita) sisäpuolelle ollen kuitenkin kaavassa esitettyjen EO-alueiden sisäpuolella. Toiminta sijoittuu vedenhankintaa varten tärkeällä (I-luokan) pohjavesialueella (Harjamäki-Käärmelahti, 0847651). Repomäen harjualue kuuluu valtakunnalliseen harjujensuojeluohjelmaan (Repomäki, HSO080062). Ottamisalue sijaitsee osittain harjujensuojelualuerajauksen sisäpuolelle. Maa-ainesten otto ei ole sallittu harjujensuojelualueella, mutta rajoitus ei koske yleiskaavan mukaisia maa-ainesten ottoon osoitettuja alueita. Hakemuksen mukainen ottamisalue sijaitsee yleiskaavassa ottotoimintaan osoitetulla alueella. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat ottamisalueen itä- ja eteläpuolella 600 metrin etäisyydellä, sekä ottamisalueen pohjois- ja luoteispuolella yli 800 metrin etäisyydellä ottamisalueen rajasta. Asian käsittely Naapurien kuuleminen Hakemuksesta on kuulutettu Valtuusto-virastotalon ilmoitustaululla 15.1.- 17.2.2016. Asian vireilläolosta on tiedotettu Uutis-Jousi lehdessä 14.1.2016 ja Kuopion kaupunkilehdessä 16.1.2016. Lisäksi asian vireilläolosta on tiedotettu naapureita 14.1.2016 päivätyllä kirjeellä. Hakemuksen johdosta ei ole jätetty mielipiteitä tai muistutuksia. Pyydetyt lausunnot Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on antanut 4.3.2015 päivätyn lausunnon, jossa todetaan mm. seuraavasti: Suunnittelualueen etelärajan tuntumaan sijoittuva, yleiskaavassa esitetty muinaismuisto, tulee ottaa huomioon kaikessa toiminnassa. Toiminta-alueelle ja sen läheisyyteen on asennettu kolme pohjaveden tarkkailuun soveltuvaa havaintoputkea. Pohjaveden tarkkailu voidaan toteuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla havaintoputkista P5/10, P8/09 ja P20/14 (PVP1). Lisäksi maa-ainesten ottaminen alueella edellyttää, että toiminnan vaikutuksia tarkkaillaan liittymällä pohjavesialueella toteutettavaan maaainestenoton yhteistarkkailuohjelmaan. Pohjaveden pinnan ja alimman ottotason väliin on jätettävä vähintään neljä metriä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 3 (3) Toimintaan tarvittavista laitteistosta ja kalustoista mahdollisesti aiheutuvat vuodot maaperään on estettävä jo ennalta asianmukaisilla suojauksilla ja muilla varotoimenpiteillä. Nestemäisten polttoaineiden, voiteluaineiden ja muiden pohjavedelle vaaraa aiheuttavien aineiden varastointialueet sekä kuljetus- ja maansiirtokaluston paikoitus on sijoitettava tukitoiminta-alueelle. Tukitoiminta-alue tulee varustaa vettä heikosti läpäisevällä pinnoitteella tai suojakalvolla. Mikäli alueella säilytetään öljytuotteita, on säiliöiden oltava kaksoisvaipallisia tai ne on sijoitettava niiden tilavuutta vastaavaan katoksella varustettuun suoja-altaaseen. Polttonesteiden jakelulaitteistossa on oltava järjestelmä ylitäytön estämiseksi. Toiminta-alueelle on tehtävä valmiussuunnitelma vahinkotapausten varalle. Mikäli lupa myönnetään haetun mukaisesti 15 vuodeksi, tulee huolehtia siitä, että jälkihoitotoimenpiteitä tehdään alueella vaiheistetusti. Alueelle 2 tulee laatia yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa vielä tarkempi suunnitelma luonnon monimuotoisuutta lisäävästä maisemoinnista, kuten alueelle 1 on jo tehty. Alustavassa alueen 2 maisemointisuunnitelmassa (liite 8) kaavailtujen keinotekoisten suppien syvyys ei saa olla ottamistasoa syvempi. Kokonaisuudessaan jälkihoitotoimenpiteet on tehtävä ennen lupa-ajan loppumista. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus korostaa, että toiminnanharjoittaja on aina vastuussa pohjavedelle aiheuttamastaan vahingosta. Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanta on, että toiminta voidaan toteuttaa hakemuksen ja suunnitelman mukaisesti, mikäli edellä mainitut sekä liitteenä olevat asiat otetaan toiminnassa ja lupamääräyksissä huomioon. Toiminnanharjoittajaa on kuultu Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausunnon johdosta. Vaikutusten arviointi - Rudus Oy:lle myönnetään maa-aineslain mukainen lupa maa-ainesten ottamiseen 2.11.2015 päivätyn hakemuksen ja sen liitteiden mukaisesti sekä seuraavin lupamääräyksin: 1. Lupa oikeuttaa maa-ainesten ottamiseen ottamissuunnitelmaan rajatulta 24,8 ha alueelta. Ottamismäärä on enintään 2 180 000 m 3. 2. Alin kaivutaso on +94,8 m (N2000). Alimman kaivutason ja ylimmän havaitun pohjavesipinnan väliin on kuitenkin jätettävä vähintään neljän metrin paksuinen koskematon maakerros. 3. Ottamisalue on merkittävä maastoon ja turvallisuudesta on huolehdittava aitaamalla jyrkännekohdat. Ottamispaikalla tulee olla selkeästi merkitty-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 4 (4) nä, että toiminta sijoittuu pohjavesialueelle. Ulkopuolisten pääsy alueelle on mahdollisuuksien mukaan estettävä lukittavalla puomilla. 4. Valvontaa varten alueella on oltava korkeuslukeman ilmoittavat merkit. 5. Pohjaveden pinnankorkeutta tulee seurata alueelle asennetuista havaintoputkista (P5/10, P8/9 ja P20/14 (PVP1)) vähintään 2 kertaa vuodessa. Pohjaveden laatua tulee seurata alueelle asennetuista havaintoputkista. Pohjaveden laatunäyte tulee ottaa ennen toiminnan jatkamista ja vuosittain toiminnan aikana (mikäli ottotoimintaa on vuoden aikana ollut) sekä toiminnan loputtua. Pohjavesinäytteistä tehtävät määritykset ovat: väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi, kovuus, COD Mn tai TOC, nitraattityppi, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani, polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt. Ottamisen aikana tulee varautua muutoksiin analyysivalikoimassa. Vuotuiset tarkkailutulokset on toimitettava Kuopion kaupungin ympäristönsuojelupalveluille ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 6. Toiminnanharjoittajan tulee liittyä harjualueelle suunnitteilla olevaan pohjaveden yhteistarkkailuohjelmaan. 7. Kuljetus- ja maansiirtokaluston paikoituspaikka tulee sijoittaa pohjavesialueen ulkopuolelle tai alueelle, jossa on 4 metrin suojakerros pohjaveteen. Paikoitus- ja polttoaineiden jakelupaikka tulee olla varustettu öljyhiilivetyjen vaikutusta kestävällä pinnoitteella tai suojakalvolla ja sen päälle levitettävällä 30 cm:n suojamaakerrokselle. Maaperäsuojauksen reunat tulee muotoilla niin, että alueelta öljy yms. vuodot voidaan onnettomuustilanteissa kerätä hallitusti. Suojausrakenteen kunto tulee tarkistaa säännöllisesti ja se on kunnostettava välittömästi, kun vaurioita havaitaan. 8. Ottamisalueella ei sallita: - nestemäisten polttoaineiden, öljytuotteiden tai ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointia - koneiden ja laitteiden huoltoa - kiinteän ja nestemäisen jätteen varastointia ja hautaamista 9. Kaivualueelle ei saa johtaa eikä imeyttää tie- tai muilta riskialueilta tulevia pinta- tai kuivatusvesiä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 5 (5) 10. Kaivualueella työskenneltäessä on noudatettava erityistä varovaisuutta. Mahdollisen öljyvahingon sattuessa luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin öljyyntyneen maan poistamiseksi sekä ilmoitettava asiasta Pohjois-Savon pelastuslaitokselle ja Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Öljyvahinkoja varten alueella on oltava riittävästi imeytysainetta sekä tiivispohjainen paikka, johon saastunut maa voidaan väliaikaisesti koota. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä valmiussuunnitelma vahinkotapausten varalle. 11. Toiminnassa on noudatettava esitettyä kaivannaisjätteitä koskevaa jätehuoltosuunnitelmaa. Jätehuoltosuunnitelma on tarkistettava 5 vuoden välein, ensimmäisen kerran 1.5.2021. Tarkistettu suunnitelma tulee toimittaa Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. 12. Maisemoinnissa (alue 1) tulee noudattaa ottosuunnitelmaa ja alueelle 1 laadittua maisemointisuunnitelmaa. Alueelle 2 tulee laatia yhdessä Pohjois-Savon ELY-keskuksen ja Kuopion kaupungin alueellisen ympäristönsuojelupalveluiden kanssa suunnitelma luonnon monimuotoisuutta lisäävästä maisemoinnista. Lohkareita ja isoja kiviä ei saa haudata alueelle. Luiskien ja kuoppien tasaukseen ei saa käyttää lahoavia jätteitä eikä tienpenkoista tai muista likaantuneista paikoista otettuja maa-aineksia. Jälkihoitotoimenpiteitä tulee tehdä alueella sitä mukaa kuin maa-ainesten ottamisen edistyessä niitä on mahdollista tehdä. Alueen jälkihoito on toteutettava lupakauden loppuun mennessä. 13. Tiivistyneet tiepohjat ja varastokasojen pohjat tulee pehmentää toiminnan loputtua. Luiskien ja pohjien tasaukseen on käytettävä puhtaita, vettä johtavia maa-aineksia. 14. Otetun aineksen määrä ja laatu on ilmoitettava ensisijaisesti sähköisesti maa-ainestenotto ilmoituslomakkeella (YM012), joka on löydettävissä täyttö- ja lähettämisohjeineen internet -osoitteesta: www.yrityssuomi.fi ja kirjaamalla hakukenttään YM012. Mikäli ottoilmoituslomakkeen sähköinen täyttäminen ei ole luvan haltijalle mahdollista tulee täytetty ottoilmoituslomake toimittaa Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Ilmoitus on tehtävä vuosittain seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 15. Mikäli luvan saaja siirtää oikeuden maa-ainesten ottamiseen toiselle, vastaa luvan saaja edelleen lupamääräysten noudattamisesta, ellei lupaviranomainen eri hakemuksesta vapauta häntä vastuusta. 16. Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi luvan saajan on toimitettava ennen luvan saamista 101 010 euron suuruinen vakuus. Vakuuden on oltava voimassa vähintään 31.7.2031 saakka. Vakuus palautetaan, kun alue
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 6 (6) on saatettu lupamääräysten mukaiseen kuntoon ja tämä on todettu valvovan viranomaisen toimittamassa loppukatselmuksessa. Toiminnanharjoittajalle myönnetään lupa toiminnan aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Vuotuisena valvontamaksuna peritään vahvistetun taksan mukaisesti toistaiseksi 10 071,60 euroa. Ottamissuunnitelman tarkastamisesta peritään vahvistetun taksan mukaisesti 23 100,00 euroa. Lisäksi hakijalta peritään hakemuksen kuulutuskustannukset 191,89 euroa. Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.5.2031 saakka. Perustelu Ottamisalueen maisemalliset ja geologiset arvot ovat jo heikentyneet, koska alueelta on otettu maa-aineksia jo aiemmin. Ottosuunnitelmassa ja ottoalueen rajauksessa on huomioitu ottoalueen pohjoispuolella oleva, ottoalueeseen rajautuva, valtakunnalliseen harjujensuojeluohjelmaan kuuluva Repomäen harjualue. Ottamisalueella ei ole metsä-, luonnonsuojelu- tai vesilain mukaisia erityisen tärkeitä elinympäristöjä eikä muita luontokohteita. Näin ollen ottamisalueella ei voida katsoa olevan erikoisia luonnonesiintymiä eikä merkittäviä geologisen muodostuman tai kasvillisuuden luomia luonnon kauneusarvoja. Lupa toiminnan aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaisuutta voidaan myöntää, koska kyseessä on jo olemassa oleva toiminta. Lupa voidaan myöntää 15 vuodeksi, koska ottaminen kohdistuu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa maa-ainesten ottamiseen varatulle alueelle. Ottamisalueen jälkihoitotyönä tehtävässä muotoilussa huomioidaan ympäristön vallitsevat maastonmuodot sekä luonnon monimuotoisuus. Lisäksi puustoa ja muuta kasvillisuutta uusitaan ottamistoiminnan aikana ja sen jälkeen. Näin ollen maisemakuva ei turmellu. Ylimmän pohjaveden pinnan yläpuolelle jätetään riittävän paksu suojakerros ja pohjaveden laatua sekä pinnankorkeutta seurataan. Lisäksi nestemäisten polttoaineiden, öljytuotteiden ja ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointia ei sallita ottamisalueella. Ottamistoiminnan jälkeen tiivistyneet teiden ja varastoalueiden pohjat pehmennetään ja alueen jälkihoidossa käytetään vettä läpäiseviä maa-aineksia. Näin ollen pohjaveden laatu tai antoisuus ei vaarannu. Alueelle luonteenomaiselle kasvillisuudelle rakennetaan soveltuva kasvualusta ja puustoa sekä muuta kasvillisuutta uusitaan ottamistoiminnan aikana ja sen jälkeen. Pohjaveden laatua ja antoisuutta ei heikennetä. Näin ollen huomattavia tai laajalle ulottuvia muutoksia luonnonolosuhteissa ei tapahdu. Hakemuksen ja lupamääräysten mukaisesti toimittaessa toiminnasta ei aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 7 (7) Sovelletut oikeus- ja viranomaisohjeet Maa-aineslaki 1, 3 7, 10 13 a, 16 b, 19 21, 23, 23 a Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 1 4, 6 9 Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Kuopion kaupunki, maa-aineslupia ja maisematyölupia koskeva taksa (ympäristö- ja rakennuslautakunta 14.11.2013 121) Toimivalta Palvelualueiden johtosäännön 2 luku, 7, kohta 9 Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Viiteaineisto * 8814/2015 Sijaintikartta Valmistelija Mikko Sokura puh. 040 718 2147 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen. Merkittiin, että jäsen Ruuskanen saapui kokoukseen kello 15:07 tämän asian käsittelyn aikana.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/2016 8 (8)