PÄÄTÖS 1 (5) Oy Pro Forest Ab Finbyvägen 5 64230 NÄRPIÖ AS Asia Päätös Uusi nestekaasun käyttölaitos Oy Pro Forest Ab saa rakentaa uuden nestekaasun käyttölaitoksen. Yhtiön on toimittava hakemuksessaan esittämällä tavalla, ellei lupaehdoissa muuta määrätä, sekä noudatettava vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annettuja säännöksiä. Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) tai hyväksytty tarkastuslaitos on tarkastanut sen. Toiminnanharjoittajan on pyydettävä tarkastusta Tukesilta tai tarkastuslaitokselta hyvissä ajoin ennen laitoksen käyttöönottoa. Jos tarkastuksen tekee tarkastuslaitos, tulee pöytäkirja toimittaa Tukesille (VNa 685/2015 30 ). Tarkastuksella käydään läpi nestekaasulaitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista (VNa 685/2015 31 ). Kohteessa ei ole nestekaasun lisäksi muita vaarallisia kemikaaleja, joten kohde on ns. nestekaasulaitos (VNa 685/2015 3 6 mom.) Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että tuotantolaitokselle tehdään määräaikaistarkastus hyväksytyn tarkastuslaitoksen toimesta vähintään kerran neljässä vuodessa (VNa 685/2015 28 ). Kohteen sijainti Källmossvägen 2, 64610 YLIMARKKU, kiinteistötunnus 545-430-1-208. Kohteen kuvaus Oy Pro Forest Ab rakentaa uuden nestekaasun käyttölaitoksen. Siihen kuuluvat 30 m 3 maapeitteinen nestekaasusäiliö, nestekaasuhöyrystin (2 x 100 kg/h), putkisto varusteineen ja uusi käyttölaite (kaasupoltin, 2 MW). Nestekaasua käytetään kasvihuoneen hiilidioksidin tuotantoon ja lämmitykseen. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu Flam. Gas 1, H220 15 (30 m 3 ) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (5) Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Nestekaasulaitokselle laaditun riskianalyysin (päivitetty 3.11.2016) tulokset huomioidaan suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. (L 390/2005 10 ) 2. Räjähdysvaaralliset tilat luokitellaan ja laitokselle laaditaan räjähdyssuojausasiakirja. Räjähdysvaarallisiksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. (L 390/2005 43, 44, 46, VNa 858/2012 18, 19 3. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksella. (L 390/2005 46 ) 4. Höyrystinkeskus rakennetaan standardin SFS 5987 mukaisesti. Muihin rakennuksiin rajoittuvat tahot tulee olla luokitukseltaan vähintään EI 30 paloluokkaa vastaavia (VNa 858/2012 39 ). 5. Kaasun käyttölaitteiden osalta noudatetaan standardin SFS 5987 ohjeita sijoituksesta ja ilmanvaihdosta. Käyttölaitteiden tulee olla standardin SFS- EN 676 tai SFS-EN 746-2 vaatimustason mukaisia. 6. Nestekaasuasennuksista ml. käyttölaitteen asentamisesta on annettava kirjalliset todistukset niiden vaatimustenmukaisuudesta. Todistuksesta tulee käydä yksilöidysti ilmi, mitä toimenpiteitä se koskee. Nestekaasulaitosta koskevat tekniset rakenne-, asennus- ja tarkastusasiakirjat on voitava esittää käyttöönottotarkastuksella. (VNa 558/2012 3 ) 7. Nestekaasujärjestelmä varustetaan vuodonilmaisimilla, joilla mahdollinen kaasuvuoto pystytään havaitsemaan. Hälytys ilmaisimista tulee välittyä jatkuvasti valvottuun paikkaan. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 72 ) 8. Nestekaasusäiliö, putkistot ja käyttölaitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. (VNa 858/2012 21 ) 9. Säiliön täyttöpaikan ja kulkureitin säiliölle tulee olla hyvin valaistu. Täyttöpaikka tulee olla talvisin aurattu lumesta, kun nestekaasuauto ajaa tontille. (VNa 858/2012 6, 13, 34 ) 10. Nestekaasun varastosäiliö, putkisto ja laitteistot varustetaan riittävin varoitusmerkein ja törmäyssuojin. (VNa 856/2012 61, VNa 858/2012 13 ) 11. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkeillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. Maanpäälliset nestekaasuputkistot merki-
PÄÄTÖS 3 (5) tään keltaisella tunnusvärillä. Turvallisen toiminnan kannalta oleelliset sulkuventtiilit merkitään (mm. pääsulut). (L 390/2005 13, VNa 858/2012 15 ) 12. Nestekaasun käyttölaitokselle ja siihen liittyville laitteistoille tulee olla laadittuna ennakkohuolto- ja kunnossapitosuunnitelma, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/2005 12, VNa 856/2012 63, VNa 858/2012 17 ) 13. Nestekaasulaitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeustilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 ) 14. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää sisäistä pelastussuunnitelmaa. Suunnitelmassa on huomioitava VN:n asetuksen 685/2015 vaatimukset. Päivitetty pelastussuunnitelma tulee toimittaa pelastuslaitokselle ja sen sisältö on koulutettava henkilöstölle. Pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi toiminnanharjoittajan tulee omatoimisesti ja säännöllisesti harjoitella nestekaasuonnettomuustilanteita. Harjoitusten järjestämisestä on laadittava kirjallinen suunnitelma. (VNa 685/2015 17-19 ) 15. Tuotantolaitoksella on oltava nimettynä nestekaasun käytönvalvoja VN:n asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 12 :n mukaisesti. Päätöksen perustelut Tukes on saanut asianmukaiset selvitykset perustettavasta nestekaasun käyttölaitoksesta. Toiminnanharjoittaja on tunnistanut toimintaan liittyviä vaaroja ja onnettomuustapauksia. Hakemuksessa on esitetty menettelyt riskien ja onnettomuusvaikutusten vähentämiseksi. Hakemuksessa on arvioitu merkittävimmiksi onnettomuustapauksiksi nestekaasusäiliöauton nestekaasuletkurikon tai letkun irtoamisen täyttöliittimestä täytön yhteydessä. Vakavimmaksi arvioidusta onnettomuudesta on laadittu mallinnus, missä karttaan on merkitty paine- ja lämpösäteilyvaikutukset. Kyseisessä tapauksessa vuodon määräksi on arvioitu 21 kg, jolloin mallinnuksen mukaan 3 kw/m 2 lämpösäteilyvaikutus ulottuu 21 metrin etäisyydelle ja painevaikutus (5 kpa) 30 metrin etäisyydelle. Onnettomuus on arvioitu epätodennäköiseksi. Hakemuksen mukaan nestekaasulaitoksen toiminnasta ei aiheudu vaaraa ulkopuolisille. Hakemuksessa on lisäksi arvioitu, että onnetto-
PÄÄTÖS 4 (5) muustapauksessa lämpösäteily ei aiheuta palon leviämistä muihin nestekaasun toimintaan kuulumattomiin rakennuksiin, eivätkä painevaikutukset aiheuta sortumia toimintaan kuulumattomissa rakennuksissa. Laiterikoista ja häiriötilanteista tunnistettujen mahdollisten vuototapausten vaikutukset on arvioitu rajoittuvan toiminnanharjoittajan alueelle. Vaarojen tunnistamisessa havaitut puutteet ja niiden kehityskohteet on dokumentoitu. Hakemuksen mukaan säiliöauto voidaan ajaa esteettä täyttöpaikalle ja pois. Pelastuslaitoksella on pääsy säiliöalueelle kahdesta eri suunnasta. Päätöksen ehdot perustuvat arvioituihin onnettomuusvaaroihin ja nestekaasulaitoksista säädettyihin vaatimuksiin. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä määritetyt ehdot ja toimittaessa muuten hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Hakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut Oy Pro Forest Ab:n hakemuksen 30.11.2016 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 mukaisena lupahakemuksena. Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY) ja Pohjanmaan pelastuslaitokselta 23.12.2016. Tukes on saanut toiminnanharjoittajalta lisäselvityksiä 23.1.2017. Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Hakemuksesta on saatu lausunnot Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (18.1.2017) ja Pohjanmaan pelastuslaitokselta (16.1.2017). Hakemus on ollut nähtävillä Närpiön kunnanvirastossa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Kuulemisilmoitus on julkaistu 9.1.2017 Syd- Österbotten ja Pohjalainen -lehdissä sekä Tukesin kotisivuilla. Hakemuksesta ei esitetty mielipiteitä. Pelastuslaitoksella ja ELY:llä ei ollut hakemuksesta huomautettavaa. ELY toi kuitenkin lausunnossaan esiin, että mikäli alueella olevan kiinteän polttoaineen kattilalaitoksen ja nestekaasun käyttölaitteen yhteenlaskettu teho ylittävät 5 MW, on kyseessä ympäristönsuojelulain (527/2014) mukainen rekisteröitävä energiantuotantolaitos. Tällöin rekisteröinnin tekee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakijan vastine ELYn (18.1.2017) lausunnossaan esittämästä huomiosta pyydettiin toiminnanharjoittajalta vastinetta 23.2.2017. Tukes sai toiminnanharjoittajalta vastineen 23.2.2017. Toiminnanharjoittaja totesi vastineessaan, että nestekaasun käyttölaitoksen sekä kiinteän polttoaineen kattilalaitoksen yhteenlaskettu teho on 3,45 MW, mikä jää alle lausunnossa esitetyn rajan (5 MW). Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.
PÄÄTÖS 5 (5) Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 2285. Päätösmaksuun lisätään käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. [Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015)] Muutoksenhaku Sovelletut säädökset Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9-15, 17, 20, 23, 23 a, 26 a, 28, 29, 41-44, 46 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 3, 8-11, 12, 17-19, 28-31 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 61, 63, 64, 72 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 6, 7, 13, 15-19, 21, 33-37, 39, 51, 61 Valtioneuvoston asetus maakaasu-, nestekaasu- ja öljylämmityslaitteistojen asennus- ja huoltotoimintaa sekä maanalaisten öljysäiliöiden tarkastusta harjoittavien hyväksymisestä (558/2012) 3 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Tero Järvenpää ylitarkastaja Liitteet Päätöksestä tiedottaminen Valitusosoitus Pohjanmaan pelastuslaitos Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Työsuojelu Etelä-Pohjanmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Vaasan hallinto-oikeus, PL 204 (käyntiosoite Korsholmanpuistikko 43), 65101 Vaasa