SELVITYS KUNNAN JÄTEHUOLLON JÄRJESTÄMISEN VAIHTOEHDOISTA Kunnanhallitus 27.6.2016 ( 120): Lopen kunnan valtuusto päätti kokouksessaan 6.6.2016 ( 34), että Lopen kunta eroaa jätelautakunta Kolmenkierrosta. Jätelautakunnasta eroaminen edellyttää ensin eroamista kuntien yhteisestä jäteyhtiöstä, Kiertokapula Oy:stä. Kunnan eroamista Kiertokapula Oy:stä sääntelee osakassopimus. Yhtiö on aloittanut toimintansa vuonna 1993. Lopen kunta on yksi yhtiön perustajakunnista ja on ollut aikanaan laatimassa edelleen voimassa olevaa osakassopimusta. Osakassopimuksen mukaan yhtiöstä eroamisaika on neljä kalenterivuotta. Tämän lisäksi yhtiöstä eroava kunta on velvollinen suorittamaan eroamisesta yhtiölle mahdollisesti koituvat taloudelliset rasitteet kahdeksan vuoden ajan, lopullisen eroamisen voimaantulosta lukien. Kunnan velvoitteet siis jatkuvat yhtiötä kohtaan yhteensä vähintään 12 vuotta, eroamisilmoitusta seuraavan kalenterivuoden alusta lukien. Lopen kunta ei ole hoitanut itsenäisesti jätehuollon tehtäviä vuoden 1993 jälkeen. Näin ollen Lopen kunnan organisaatiossa ei ole jätehuollon asiantuntijuutta eikä kunnan talousarviossa ole määrärahavarausta jätehuollon tehtäviin. Eroaminen Kiertokapula Oy:stä on pitkä prosessi. Prosessin hallittu läpivieminen vaatii suunnittelua ja asiantuntijuutta. Eroaminen merkitsee jätelainsäädännössä säädettyjen jätehuollon käytännön tehtävien siirtymistä kunnan vastuulle. Vastaavasti jätelautakunta Kolmenkierrosta eroaminen tarkoittaa jätehuoltoviranomaisen tehtävien siirtymistä kunnalle. Jätelautakunta Kolmenkierrosta eroaminen on mahdollista vasta, kun kunta ei enää ole Kiertokapula Oy:n jäsen. Lopen kunta tarvitsee organisaatioonsa jätealan ammattiosaamista eroamisprosessin hallintaan. Eroamispäätös on tehty ilman yksityiskohtaista tietoa eropäätöksen vaikutuksista. Päätös koskee kaikkia kuntalaisia ja on vaikuttavuudeltaan sellainen, että on aiheellista laatia ammattiosaamiseen pohjautuva selvitys eroamisen toiminnallisista ja taloudellisista vaikutuksista niin, että eroamispäätös voidaan huomioida mahdollisimman realistisesti kunnan tulevan vuoden talousarviota ja taloussuunnitelmaa laadittaessa. Kiertokapula Oy:n asiakaspalvelupäällikkö Liisa Sivusaari on kutsuttu kokoukseen kertomaan osakassopimuksen sisällöstä eroamiseen liittyen. Kunnanjohtaja on pyytänyt asiantuntijalausunnon konsulttiyhtiö FCG:ltä koskien valtuuston tekemää eroamispäätöstä. Saatu lausunto on liitteenä 1. FCG:ltä on pyydetty myös alustava hinta-arvio selvitystyön laatimisesta. Selvitystyön tekeminen konsulttityönä matka- ja hallintokuluineen maksaa noin 25.000 euroa. Konsulttiselvityksen vaihtoehtona on palkata kuntaan asiantuntija laatimaan kyseinen selvitys. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p. 040 330 6002)
Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää, että valtuuston päätöksen täytäntöön panemiseksi jätehuoltoyhtiöstä eroamisen taloudelliset ja toiminnalliset vaikutukset selvitetään konsulttityönä syksyn 2016 aikana ja selvitys saatetaan sen valmistuttua valtuustolle tiedoksi. Selvityksessä esille tulevat resurssitarpeet ja toiminnalliset seikat huomioidaan tulevia vuosia koskevissa talousarvioissa ja -suunnitelmissa. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää kuluvan vuoden talousarvioon 25.000 euron lisämäärärahan teknisen hallinnon tehtäväalueelle jätehuoltoyhtiöstä eroamisen taloudellisten ja toiminnallisten vaikutusten selvittämiseksi. Keskustelun kuluessa Jarmo Laukkanen esitti, että päätösehdotukseen lisätään seuraava lause: Kunnanhallitus edellyttää, että selvityksen tekemisestä pyydetään tarjous vähintään kolmelta eri toimijalta, FCG:n lisäksi Pöyry Oy:ltä ja Ramboll Oy:ltä. Aimo Alho kannatti Jarmo Laukkasen tekemää lisäysehdotusta, jonka kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän asian käsittelyn ajan kokouksessa oli läsnä Kiertokapula Oy:stä asiakaspalvelupäällikkö Liisa Sivusaari, joka poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Pöytäkirjaan merkittiin, että lisäksi tämän asian käsittelyn ajan olivat kokouksessa läsnä tekninen johtaja Timo Rahikainen ja ympäristöpäällikkö Juha Viinikka, jotka saapuivat kokoukseen klo 18.44 ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa klo 19.40. Pöytäkirjaan merkittiin, että kunnanhallitus piti kokoustauon klo 19.44 19.46. Valtuusto 12.9.2016 ( 47): FCG:n lausunto on liitteenä 4. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää, että valtuuston päätöksen täytäntöön panemiseksi jätehuoltoyhtiöstä eroamisen taloudelliset ja toiminnalliset vaikutukset selvitetään konsulttityönä syksyn 2016 aikana ja selvitys saatetaan sen valmistuttua valtuustolle tiedoksi. Selvityksessä esille tulevat resurssitarpeet ja toiminnalliset seikat huomioidaan tulevia vuosia koskevissa talousarvioissa ja -suunnitelmissa. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää kuluvan vuoden talousarvioon 25.000 euron lisämäärärahan teknisen hallinnon tehtäväalueelle jätehuoltoyhtiöstä eroamisen taloudellisten ja toiminnallisten vaikutusten selvittämiseksi.
Kunnanhallitus edellyttää, että selvityksen tekemisestä pyydetään tarjous vähintään kolmelta eri toimijalta, FCG:n lisäksi Pöyry Oy:ltä ja Ramboll Oy:ltä. Keskustelun kuluessa Ossi Kollin teki seuraavanlaisen muutosesityksen: Lopen kunnan valtuusto kumoaa valtuuston kokouksessaan 6.6.2016 ( 34) tehdyn päätöksen, jonka mukaan Lopen kunta eroaa jätelautakunta Kolmenkierrosta ja kuntien yhteisestä jäteyhtiöstä, Kiertokapula Oy:stä. Joni Lähde kannatti Ossi Kollinin tekemää muutosesitystä. Ossi Kollinin tekemän kannatetun esityksen johdosta puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: Ne, jotka ovat käsittelyn pohjana olevan ehdotuksen kannalla, vastaavat JAA, ja ne, jotka ovat Ossi Kollinin tekemän esityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysehdotus ja -tapa hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 29 JAA-ääntä ja 6 EI-ääntä. Äänestysluettelo on osanottajalistan yhteydessä. Puheenjohtaja totesi käsittelyn pohjana olleen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Kunnanhallitus 12.12.2016 ( 233): Valtuuston myönnettyä selvityksen tekemiseen määrärahan kunnanjohtaja pyysi kolmelta eri konsulttiyhtiöltä tarjouksen kunnan jätehuollon järjestämisen vaihtoehtojen selvittämisestä. Saatujen tarjousten perusteella selvityksen laatijaksi kunnanjohtaja valitsi Pöyry Finland Oy:n. Pöyry Finland Oy:n selvitys on liitteenä 1. Selvityksen pohjalta kunnalla on käytännössä kolme vaihtoehtoa järjestää jätehuolto alueellaan, Kiertokapula Oy:stä eroamisen jälkeen. Vaihtoehdot ovat: Kunta liittyy johonkin toiseen yhtiöön ja sitä kautta johonkin toiseen jätelautakuntaan. Kunta toimii täysin omana yksikkönään. Kunta ostaa palvelutehtäviä joltain yhtiöltä, toiselta kunnalta tai yksityiseltä toimijalta ja toimii itse jätehuoltoviranomaisena. Järkevin tapa järjestää jätehuolto Kiertokapula Oy:stä eroamisen jälkeen on kolmas, ns. ydintoimintomalli. Tämäkin malli on kunnan asukkaille huomattavasti kalliimpi ja kunnalle haasteellisempi tapa kuin nykyinen Kiertokapula Oy:n ja Jätelautakunta Kolmenkierron toimesta toteutettu jätehuolto. Valtuuston tekemä eroamispäätös edellyttää päätöstä tulevasta jätehuoltojärjestelystä. Nyt laaditun selvityksen pohjalta ratkaisuvaihtoehdot kustannusarvioineen ovat selvillä. Eropäätös Kiertokapula Oy:stä edellyttää resursseja ja uudelleenjärjestelyjä, joiden täytäntöönpano vie osin jopa vuosia.
Kunnanhallitus vastaa valtuuston päätösten täytäntöönpanosta. Konsulttityönä laaditun selvitystyön johdosta kunnanhallituksella on nyt tiedossa eropäätöksen täytäntöönpanon vaikutukset kustannusarvoineen. Kunnanhallituksella on selvityksen pohjalta mahdollisuus päättää eropäätöksen täytäntöönpanosta sen vaikutukset tietäen. Timo Lehto Pöyry Finland Oy:stä tulee kokoukseen esittelemään jätehuollon järjestämisvaihtoehtoja koskevaa selvitystä. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p. 040 330 6002) Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee selvityksen jätehuollon järjestämisen vaihtoehdoista tiedokseen ja päättää valtuuttaa kunnanjohtajan täytäntöönpanemaan kunnan eron Kiertokapula Oy:stä vuoden 2016 loppuun mennessä niin, että neljän vuoden irtisanoutumisaika alkaa vuoden 2017 alusta. Lisäksi kunnanhallitus toteaa, että valtuuston tulee tehdä päätös jätehuollon järjestämistavasta vuoden 2017 aikana ja että eropäätöksen vaikutukset tulee huomioida realistisesti vuoden 2018 talousarviota ja sitä seuraavien vuosien taloussuunnitelmia laadittaessa. Keskustelun kuluessa Marja Peltomäki teki seuraavan muutosesityksen: Asia on tullut käsittelyyn valtuustoaloitteena, johon on annettu vastaus keväällä 2016. Tässä yhteydessä itse asiasisältöä ei ole valmisteltu eroamisen näkökulmasta. Kunnanhallitus toteaa, että nyt saatu lisäselvitys on tuonut esille merkittäviä ennakoimattomia lisäkuluja ja kuntalaisiin kohdistuvien jätehuoltokulujen kasvua. On huomioitavaa, että selvitys ei myöskään anna mitään tukea sille, että jätepalvelujen laatu tai saatavuus paranisi. Kunnanhallitus saattaa selvitysaineiston valtuustolle tiedoksi ja yllä mainituin perustein kunnanhallitus esittää, että valtuusto peruu Kiertokapula Oy:stä ja jätelautakunta Kolmenkierrosta eroamisen. Sakari Vuorinen ja Aimo Alho kannattivat esitystä. Koska oli tehty käsittelyn pohjana olleesta päätösehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja totesi, että asia on ratkaistava äänestyksellä ja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat käsittelyn pohjana olevan päätösehdotuksen kannalla vastaavat JAA, ja ne, jotka ovat Marja Peltomäen tekemän muutosesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 JAA-ääni ja 8 EI-ääntä. Äänestysluettelo on liitteenä 1a. Puheenjohtaja totesi Marja Peltomäen tekemän muutosesityksen tulleen hyväksytyksi.
Pöytäkirjaan merkittiin, että Timo Heinonen saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana klo 15.48. Pöytäkirjaan merkittiin, että Timo Lehto Pöyry Finland Oy:stä esitteli kunnanhallitukselle jätehuollon järjestämisvaihtoehtoja koskevaa selvitystä klo 15.00 15.55. Timo Lehto poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa klo 16.05. Valtuusto 19.12.2016 ( 66): Pöyry Finland Oy:n selvitys kunnan jätehuollon järjestämisen vaihtoehdoista Lopen kunnassa on liitteenä 1. Ennen valtuuston kokousta klo 17.00 valtuustosalissa Pöyry Finland Oy:n edustaja kertoo valtuutetuille jätehuollon järjestämisen vaihtoehtoja koskevan selvityksen sisällöstä ja tuloksista. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Asia on tullut käsittelyyn valtuustoaloitteena, johon on annettu vastaus keväällä 2016. Tässä yhteydessä itse asiasisältöä ei ole valmisteltu eroamisen näkökulmasta. Kunnanhallitus toteaa, että nyt saatu lisäselvitys on tuonut esille merkittäviä ennakoimattomia lisäkuluja ja kuntalaisiin kohdistuvien jätehuoltokulujen kasvua. On huomioitavaa, että selvitys ei myöskään anna mitään tukea sille, että jätepalvelujen laatu tai saatavuus paranisi. Kunnanhallitus saattaa selvitysaineiston valtuustolle tiedoksi ja yllä mainituin perustein kunnanhallitus esittää, että valtuusto peruu Kiertokapula Oy:stä ja jätelautakunta Kolmenkierrosta eroamisen. Asiaa käsiteltäessä Antti Mikkola teki seuraavan muutosesityksen: Esitän, että Lopen kunnanvaltuusto päättää valtuuttaa kunnanjohtajan täytäntöön panemaan kunnan eron Kiertokapula Oy:stä vuoden 2016 loppuun mennessä niin, että neljän vuoden irtisanoutumisaika alkaa vuoden 2017 alusta. Lisäksi valtuuston tulee tehdä päätös jätehuollon järjestämisestä vuoden 2017 aikana ja että eropäätöksen vaikutukset tulee huomioida realistisesti vuoden 2018 talousarviota ja sitä seuraavien vuosien taloussuunnitelmaa laadittaessa. Valmistelussa tulee avata keskustelu Janakkalan ja muiden eroprosessia suunnittelevien kuntien kanssa. Yhteistyöllä kustannukset hallinnosta ja muusta saadaan pidettyä pieninä. Jos jätelautakunta muuttaa oleellisesti toimintatapaansa ja päätöstään niin, että se ottaa huomioon kuntien valtuustojen tahtotilan ja päätökset ja että nykyinen hyvin toimiva kiinteistökohtainen jätehuolto voi jatkua, niin asia tulee tuoda välittömästi uudelleen valtuuston käsiteltäväksi. Tommi Naakka, Jarmo Laukkanen, Kari Maunula, Elis Väänänen, Antti Salminen ja Tarmo Turunen kannattivat Antti Mikkolan tekemää esitystä.
Keskustelun kuluessa Joni Lähde totesi olevansa valtuuston aikaisemman päätöksen perumisen kannalla. Äänestys 1: Koska oli tehty käsittelyn pohjana olevasta kunnanhallituksen päätösehdotuksesta poikkeava esitys, totesi puheenjohtaja, että asia on ratkaistava äänestämällä ja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat kunnanhallituksen päätösehdotuksen kannalla, vastaavat JAA, ja ne, jotka ovat Antti Mikkolan tekemän muutosesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 16 JAA-ääntä ja 19 EI-ääntä. Äänestysluettelo on osanottajaluettelon yhteydessä. Puheenjohtaja totesi Antti Mikkolan tekemän muutosesityksen voittaneen. Merkittiin pöytäkirjaan, että Marja Peltomäki, Ossi Kollin, Sakari Vuorinen, Nina Lilja, Marianna Rautiainen, Raili Vuorinen, Joni Lähde, Leila Ahlqvist, Eeva Sahari, Eija Saksala, Karoliina Saari ja Markku Savolainen jättivät päätökseen eriävän mielipiteensä. Täytäntöönpano: Ote Kiertokapula Oy kunnanjohtaja tekninen lautakunta ympäristö- ja rakennuslautakunta