Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. helmikuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2015/0269 (COD) 6037/16 LIMITE ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 5662/16 Kom:n asiak. nro: COM(2015)750 final Asia: GENVAL 20 JAI 93 MI 77 COMPET 55 COMIX 101 CODEC 154 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta. Periaatekeskustelu PUBLIC Taustatietoa 1. Aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta 18 päivänä kesäkuuta 1991 annetusta neuvoston direktiivistä 91/477/ETY 1 muodostettiin sisämarkkinoiden tukitoimenpide. Sen tarkoituksena oli saattaa keskenään tasapainoon joidenkin ampuma-aseiden tietty vapaa liikkuvuus unionin sisällä ja toisaalta tarve säännellä mainittua vapautta tietyin tämäntyyppisiin tuotteisiin mukautetuin turvallisuustakein. Viimeaikaiset terrori-iskut huomioon ottaen jotkin seikat direktiivissä 91/477/ETY edellyttävät kuitenkin vielä parannuksia. 1 Neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta (EYVL L 256, 13.9.1991, s. 51). 6037/16 rir/pmm/hmu 1
2. Neuvosto oli pyytänyt sekä uudistetusta Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 2020 15. kesäkuuta 2015 antamissaan päätelmissä että 8. lokakuuta 2015 antamissaan päätelmissä tarkistamaan kyseistä direktiiviä ampuma-aseiden laittoman kaupan torjuntaa koskevien toimenpiteiden tehostamiseksi. 3. Komissio toimitti 18. marraskuuta 2015 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta. 2 Yleiseen turvallisuuteen kohdistuvien riskien varalta ehdotetaan seuraavia tarkistuksia: ampuma-aseiden laittoman kaupan tehokkaampi valvonta, ampuma-aseiden parempi jäljitettävyys, ampuma-aseiden deaktivointia, uudelleenaktivointia tai muuntamista koskevat toimenpiteet, ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevien sääntöjen tiukentaminen, kaikkein vaarallisimpien aseiden siviilikäytön kieltäminen, jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon tehostaminen. 4. Ottaen huomioon neuvoston 20. marraskuuta 2015 antamat päätelmät ja muutosehdotuksista GENVAL-työryhmässä 26. marraskuuta ja 18. joulukuuta 2015 sekä 25. tammikuuta 2016 käydyt ensimmäiset keskustelut puheenjohtajavaltio on tarkistanut ehdotuksen tekstin ja ottanut huomioon mahdollisimman monet valtuuskuntien esittämistä erilaisista huolenaiheista. GENVAL-työryhmä keskusteli tarkistetusta tekstistä kokouksessaan 8. helmikuuta 2016. Sen johdosta kävi selväksi, että sekä muutetun direktiivin soveltamisalaa että sen keskeisiä käsitteitä on vielä hiottava. Lisäksi olisi jatkettava keskustelua ehdotetusta ampuma-aseiden uudelleen luokittelusta sekä siitä, miten välttää ylisääntelyä markkinarajoitusten osalta. 5. Jotta ampuma-asedirektiiviin ehdotetuista muutoksista saataisiin aikaan yleisnäkemys kesäkuuhun 2016 mennessä, puheenjohtajavaltio aikoo pyytää neuvostoa antamaan työryhmälle poliittista ohjausta jäljempänä esitetyissä viidessä kysymyksessä. 2 Asiak. 14422/15 GENVAL 60 JAI 903 MI 742 COMPET 533 COMIX 612 CODEC 1557. 6037/16 rir/pmm/hmu 2
A. Ampuma-aseiden hallussapidon alaikäraja 6. Voimassa olevan direktiivin (5 artiklan 1 kohdan a alakohdan) mukaan jäsenvaltiot voivat sallia ampuma-aseiden muun kuin ostamalla tapahtuneen hankinnan sekä hallussapidon ainoastaan henkilöille, jotka ovat täyttäneet 18 vuotta. Alle 18-vuotiaille voidaan kuitenkin poikkeuksellisesti myöntää lupa metsästykseen ja/tai urheiluammunnan harjoittamiseen kolmessa eri tapauksessa: heillä on vanhempiensa lupa, tai he ovat vanhempiensa tai sellaisen aikuisen ohjauksen alaisina, jolla on voimassa oleva aseenkantolupa tai metsästyslupa, tai he ovat harjoituskeskuksissa, joilla on toiminnan harjoittamiseen lupa, taikka muutoin hyväksytyissä keskuksissa. 7. Komission ehdotuksessa muutetaan direktiiviä siten, että tämä poikkeus rajattaisiin koskemaan ainoastaan ampuma-aseiden hallussapitoa, jolloin estettäisiin alaikäisiä hankkimasta ampuma-aseita tai edes saamasta niitä lahjana tai perintönä. Muutamat jäsenvaltiot vastustivat tätä poikkeusta ja katsoivat sen olevan liian rajoittava. Jotkin jäsenvaltiot olivat sitä mieltä, että poikkeus olisi rajattava koskemaan tietynikäisiä alaikäisiä (esim. yli 15-vuotiaita); toiset taas katsoivat, että asia olisi jätettävä päätettäväksi kansallisessa lainsäädännössä. 8. Edellä esitetty huomioon ottaen jäsenvaltioita pyydetään esittämään näkemyksensä siitä, a) pitäisikö voimassa olevassa direktiivissä alaikäisten osalta säädetyn poikkeuksen koskea ainoastaan aseiden hallussapitoa vai olisiko sallittava myös hankinta (joissain muodoissa); ja b) olisiko voimassa olevassa direktiivissä alaikäisten osalta säädettyä poikkeusta rajattava tiukemmin vahvistamalla ampuma-aseiden hallussapidolle alaikäraja. B. Lääketieteelliset testit ampuma-aseiden hankkimista ja hallussapitoa koskevien lupien myöntämistä varten 9. Voimassa olevan direktiivin 5 artiklan toisen kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat peruuttaa ampuma-aseen hallussapitoluvan, jos jokin edellytyksistä, joiden perusteella lupa on myönnetty, ei enää täyty. Voimassa olevassa direktiivissä ei säädetä perusteista, joiden mukaisesti jäsenvaltioiden olisi myönnettävä tai peruutettava tällainen lupa (joka on rajattu ampuma-aseille, jotka kuuluvat B luokkaan eli ainoaan luokkaan, johon direktiivin mukaan tarvitaan lupa). 6037/16 rir/pmm/hmu 3
10. Komission muutoksen mukaisesti direktiivin 5 artiklan 2 kohta velvoittaisi jäsenvaltiot säätämään lääketieteellisistä vakiotesteistä ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevien lupien myöntämistä tai uusimista varten ja peruuttamaan luvat, jos jokin niistä edellytyksistä, joiden perusteella lupa myönnettiin, ei enää täyty. 11. Komission ehdotuksessa tällaisille testeille ei vahvisteta perusteita vaan viitataan pelkästään "lääketieteellisiin vakiotesteihin". Puheenjohtajavaltio tarkisti ehdotusta täydentämällä lääketieteellisiä testejä luvan hakijaa koskevalla psykologisella testauksella. 12. Monet jäsenvaltiot ovat vastustaneet pakollisia lääketieteellisiä testejä ja kyseenalaistaneet niiden oikeasuhteisuuden, kustannukset ja käyttökelpoisuuden. Nekin, jotka ovat kannattaneet tällaisia toimenpiteitä, ovat ehdottaneet, että tällaisten henkilöarvioiden suunnitteluun jätettäisiin joustovaraa jäsenvaltiotasolle. 13. Edellä esitetty huomioon ottaen jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan, mikä seuraavista on niiden mielestä paras vaihtoehto: a) voimassa olevassa direktiivissä oleva sääntö, jonka mukaan kansallisessa lainsäädännössä voidaan päättää kokonaan siitä, miten ampuma-aseiden hankintaa tai hallussapitoa koskevat luvat myönnetään tai peruutetaan; b) vaatimus vakiomuotoisista lääketieteellisistä testeistä lupien myöntämistä varten; c) EU:n laajuinen vakiomuotoinen lääketieteellinen testi lupien myöntämistä varten sekä kyseisiä testejä koskevien perusteiden vahvistaminen EU:n tasolla. C. Siviilikertatuliaseiden kieltäminen 14. Voimassa olevan direktiivin liitteissä I ja II a vahvistetaan neljä ampuma-aseluokkaa (A, B, C ja D) sen mukaan, miten vaarallisia ampuma-aseet ovat. Niissä määritellään myös, mitä aseilla tarkoitetaan direktiivissä. A luokka sisältää kielletyt aseet, ja B luokassa luetellaan luvanvaraiset aseet. Kaksi muuta luokkaa koskevat aseita, joiden hankkiminen tai hallussapito on joko kokonaan vapaata (D luokka) tai joista on tehtävä pelkästään ilmoitus (C luokka). 6037/16 rir/pmm/hmu 4
15. Komission ehdotuksella pyritään muuttamaan voimassa olevaa direktiiviä erityisesti lisäämällä sarjatuliaseet (automaattiaseet), jotka on muunnettu kertatuliaseiksi (puoliautomaattiset aseet), A luokkaan (kielletyt ampuma-aseet) ja siirtämällä nykyisin B luokan 7 kohdassa (luvanvaraiset ampuma-aseet) luetellut lippaalliset siviilikertatuliaseet, jotka muistuttavat automaattimekanismilla varustettua asetta, A luokan 7 kohtaan. 16. Puoliautomaattisten aseiden osuus metsästys- ja urheiluammunta-aseista on nykyisellään merkittävä. Komissio perustelee nykyisin B luokan 7 kohtaan kuuluvien ampuma-aseiden kieltämistä sillä, että puoliautomaattiset aseet voidaan helposti muuntaa automaattiaseiksi. Voimassa olevassa direktiivissä ei säädetä teknisistä kriteereistä tällaisen muuntamisen estämiseksi, ja vaikka aseita ei muunnettaisikaan A luokkaan kuuluviksi ampuma-aseiksi, voivat tietyt puoliautomaattiset aseet olla hyvin vaarallisia, jos niiden ammuskapasiteetti on suuri. 17. Monet jäsenvaltiot, jotka ovat vastustaneet nykyisin B luokan 7 kohdassa lueteltujen aseiden luokittelua A luokkaan kuuluviksi, haluaisivat säilyttää kyseisen asetyypin B luokassa. Vaihtoehtoisesti on ehdotettu, että ehdotusta täydennetään säännöksillä, joilla kielletään puoliautomaattisten aseiden muuntaminen, ja paneudutaan sen määrittelemiseen, ketkä voivat käyttää kyseisiä aseita. 18. Nykyisin B luokan 7 kohtaan kuuluvien ampuma-aseiden yleiselle turvallisuudelle aiheuttaman riskin käsittelemiseksi jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan näkemyksensä siitä, a) olisiko kyseisten aseiden siviilikäyttö kiellettävä kokonaan ja olisiko ne luokiteltava A luokkaan kuuluviksi; b) olisiko kyseisten aseiden kielto rajattava koskemaan kaikkein vaarallisimpia aseita, jotka määritellään teknisin eritelmin direktiivissä, vai c) olisiko jäsenvaltioiden sallittava edelleen kyseisten aseiden hallussapito siviilikäyttöä varten mutta sovellettava aiempaa tiukempia, direktiivissä määriteltäviä edellytyksiä. 6037/16 rir/pmm/hmu 5
D. Kiellettyjen ampuma-aseiden poikkeuksellinen hallussapito kulttuuriin liittyvistä tai historiallisista syistä 19. Voimassa olevan direktiivin 6 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kieltääkseen A luokan ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden hankinnan ja hallussapidon. Direktiivin 6 artiklan toisen kohdan mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin myöntää lupia näille ampuma-aseille ja ampumatarvikkeille, jos yleinen turvallisuus ja järjestys ei vaarannu. Julkiset viranomaiset, kuten museot, sekä yksityiset keräilijät eivät myöskään nykyisellään kuulu direktiivin soveltamisalaan. Puheenjohtajavaltio on sitä mieltä, että direktiiviä ei pitäisi soveltaa sellaisten reserviläisten, jotka voidaan kutsua hoitamaan (puoli-)sotilaallisia tehtäviä, ampuma-aseiden hankintaan ja hallussapitoon. Se aikoo teknisellä tasolla ehdottaa johdanto-osan kappaletta, jossa tarkennetaan, että voimassa olevan direktiivin 2 artiklan 2 kohdassa olevaa poikkeusta, joka koskee puolustusvoimien ampumaaseiden hankintaa ja hallussapitoa, sovelletaan myös edellä tarkoitettuun reserviläisten ampuma-aseiden hankintaan ja hallussapitoon. Jäljempänä olevat kysymykset eivät näin ollen liity tähän asiaan. 20. Komissio on ehdottanut yksityisten keräilijöiden sisällyttämistä direktiivin soveltamisalaan ja 6 artiklan toisessa kohdassa olevan yleisen poikkeuksen kumoamista. Lisäksi se ehdotti A luokan ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevan kiellon vahvistamista velvoittamalla hävittämään sellaiset ampuma-aseet ja ampumatarvikkeet, jotka on takavarikoitu. Muutos sallii kuitenkin poikkeuksia aseisiin liittyvien kulttuuri- ja historiallisten näkökohtien parissa toimiville virallisesti tunnustetuille tahoille, kuten museoille, joille jäsenvaltiot voivat antaa luvan pitää hallussaan A luokan ampuma-aseet, jotka on hankittu ennen muutetun direktiivin voimaantuloa, edellyttäen, että kyseiset ampuma-aseet on deaktivoitu. 21. Ehdotus tuottaa ongelmia useimmille jäsenvaltioille, koska kaavailtu A luokan ampumaaseiden deaktivointi vaikuttaisi kulttuuri- ja historiaperinnön säilyttämiseen. Jotkut jäsenvaltiot haluaisivatkin mieluummin poistaa kokonaan kyseisen säännöksen. Esitettiin myös kysymys siitä, missä määrin yksityiset keräilijät, ottaen huomioon heidän aiheuttamansa riskin ampuma-aseiden laittoman kaupan mahdollisena lähteenä, kuuluvat muutetun direktiivin soveltamisalaan ja missä määrin tämä säännös vaikuttaisi heihin. Puheenjohtajavaltio on kompromissina ehdottanut, että palautetaan säännös, jonka mukaan jäsenvaltiot voisivat erityistapauksissa sallia kiellettyjen ampuma-aseiden hallussapidon, jos yleinen turvallisuus ja järjestys ei vaarannu. 6037/16 rir/pmm/hmu 6
22. Jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan siitä, pitäisivätkö ne parempana a) voimassa olevan direktiivin mukaista yleissääntöä, jonka mukaan jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus sallia A luokan ampuma-aseiden hankinta ja hallussapito, kunhan yleinen turvallisuus ja järjestys ei vaarannu; b) sitä, että ainoastaan museoille ja yksityisille keräilijöille voidaan myöntää poikkeus edellä mainitusta yleisestä kiellosta ja lupa hankkia ja pitää hallussa A luokan aseita; c) ainoastaan museoille ja yksityisille keräilijöille myönnettävää poikkeusta, jolla sallitaan ainoastaan sellaisten A luokan ampuma-aseiden hallussapito, jotka on deaktivoitu muutetussa ehdotuksessa säädetyn mukaisesti. E. Verkkokauppa 23. Ehdotuksen 6 artiklassa säädetään A, B ja C luokkaan kuuluvien ampuma-aseiden ja niiden osien sekä ampumatarvikkeiden hankkimisesta etäviestintävälineellä. Tällainen verkkokauppa sallitaan vain asekauppiaille ja -välittäjille ja siihen sovelletaan jäsenvaltioiden tiukkaa valvontaa. 24. Jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan, olisiko niiden mielestä parempi sallia ampumaaseiden ja ampumatarvikkeiden hankkiminen etäviestintävälineellä yksityishenkilöille, mutta a) vaatia, että itse luovutus tapahtuu sellaisin edellytyksin, joilla ostajan henkilöllisyys ja lupa voidaan todentaa, esimerkiksi asekauppiaan tai viranomaisten edustajien läsnä ollessa; b) ainoastaan hyväksyttyjen asekauppiaiden ja -välittäjien välityksellä siten, että aseiden siirto on virallisesti hyväksytty kahden henkilön välinen liiketoimi; c) edellyttäen, että ampuma-aseiden ja niiden osien sekä ampumatarvikkeiden hankintaa ja myyntiä etäviestintävälineellä valvotaan tiukasti. 6037/16 rir/pmm/hmu 7