Viestintäviraston teknisen ohjauksen katsaus 2/2014

1 (46) n teknisen ohjauksen katsaus 2/2014

2 (46) Sisältö 1 KATSAUKSEN ESITTELY JA TEKNISEN OHJAUKSEN TYÖRYHMÄT... 3 1.1 KATSAUKSEN SISÄLTÖ JA VALMISTELU... 3 1.2 VIESTINTÄVIRASTON TEKNISEN OHJAUKSEN TYÖRYHMÄT... 4 1.3 TEKNISEN OHJAUKSEN KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ... 6 1.4 KYSYMYKSET JA PALAUTE... 6 2 TEKNISEN OHJAUSTOIMINNAN KEHITTÄMINEN... 7 2.1 VALMISTEILLA OLEVAN TIETOYHTEISKUNTAKAAREN VAIKUTUS VIESTINTÄVIRASTON MÄÄRÄYKSIIN JA MUUHUN TEKNISEEN OHJAUKSEEN... 7 2.2 TILANNEKUVA LAAJENEE... 9 2.3 TEKNISEN OHJAUKSEN TIEDOTTAMISEN JA SÄHKÖISTEN TOIMINTATAPOJEN KEHITTÄMINEN... 9 3 NYKYISIIN MÄÄRÄYKSIIN LIITTYVÄT SUUNNITELMAT... 10 3.1 TELETOIMINTA... 10 3.2 TELETOIMINNAN TIETOTURVA... 18 3.3 KIINTEISTÖJEN SISÄVERKOT JA TELEURAKOINTI... 20 3.4 TELETOIMINNAN TALOUDELLINEN VALVONTA... 21 3.5 TAAJUUKSIEN KÄYTTÖ... 21 3.6 TELELAITTEET... 25 3.7 VERKKOTUNNUKSET (.FI JA.AX)... 27 3.8 SÄHKÖINEN TUNNISTAMINEN... 28 3.9 POSTI... 29 4 UUDET MÄÄRÄYKSENANTOVALTUUDET... 30 4.1 YLEISTÄ... 30 4.2 ILMOITUSVELVOLLISUUDET TOIMINNAN HARJOITTAMISESTA... 30 4.3 VERKKOTUNNUSVÄLITTÄJIÄ KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET... 31 4.4 TV- JA RADIOTOIMINTA - KANAVAPAIKKANUMEROINTI... 32 4.5 VARAUTUMINEN... 32 4.6 TELEKAAPELEIDEN SIJAINTITIETOJEN SAATAVUUS JA TIETOTURVA... 33 4.7 VIRANOMAISTEN AVUSTAMISTA KOSKEVAT VAATIMUKSET, TOIMENPITEIDEN TOTEUTUS JA VASTEAJAT... 34 4.8 KOHDENNETTU VIRANOMAISTIEDOTE... 34 4.9 RADIOTAAJUUKSIEN KÄYTTÖSUUNNITELMA... 35 4.10 RADIOHÄIRIÖIDEN POISTAMINEN... 35 5 MUITA TEKNISEN OHJAUKSEN HANKKEITA... 36 5.1 SUOSITUS IPV6:N TUOTTEISTUKSESTA KULUTTAJALAAJAKAISTALIITTYMISSÄ... 36 5.2 IP-YHTEENLIITTÄMISSUOSITUKSET... 36 5.3 TELEVISION SEURAAVA TEKNOLOGIASIIRTYMÄ JA 700 MHZ ALUEEN KÄYTTÖTARKOITUKSEN MUUTOS LANGATTOMALLE LAAJAKAISTALLE... 36 5.4 HÄIRIÖTILANTEIDEN YHTEISTOIMINTARYHMÄ HÄTY... 37 5.5 TIEDUSTELUTOIMINNAN VAIKUTUKSET TIETOTURVALLISUUTEEN... 38 6 LIITTEET... 39 6.1 LIITE 1 TAULUKKO TELETOIMINTAMÄÄRÄYSTEN UUDELLEENRYHMITTELYSTÄ... 39 6.2 LIITE 2 TAULUKKO TELETOIMINTAMÄÄRÄYKSISTÄ, JOITA EI RYHMITELLÄ UUDESTAAN... 43 6.3 LIITE 3 YHTEENVETO VIESTINTÄVIRASTON TEKNISEN OHJAUKSEN KATSAUSLUONNOKSEEN 1/2014 ANNETUISTA LAUSUNNOISTA (7.3.2014)... 44

3 (46) 1 KATSAUKSEN ESITTELY JA TEKNISEN OHJAUKSEN TYÖRYH- MÄT n toimintaa ohjaavat periaatteet ovat ennakoivuus, avoimuus ja yhteistyö. n strategian yksi perustavoitteista on, että viestintäverkkojen ja -palvelujen toimintavarmuus ja turvallisuus kehittyvät. Yhtenä keinona tähän pääsemiseksi virasto terävöittää teknistä ohjausta ja valvontaa. Vähintään kaksi kertaa vuodessa laadittava teknisen ohjauksen katsaus on yksi osa tämän strategisen tavoitteen toteuttamisessa. Katsauksen avulla alan toimijat saavat ajankohtaista ennakkotietoa n teknisen ohjauksen hankkeista ja voivat katsausta kommentoimalla myös vaikuttaa omalta osaltaan hankkeisiin. 1.1 Katsauksen sisältö ja valmistelu Katsauksessa annetaan yleiskuva siitä, mihin teknisen ohjauksen asioihin keskittyy vuoden 2014 aikana. Asiaa on käsitelty yleisellä tasolla sekä määräyskohtaisesti. Vuoden aikana on tarkoitus valmistella vuonna 2015 voimaan tulevan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät määräysmuutokset ja mahdolliset uudet määräykset tai muut tarpeelliset ohjausdokumentit tai selvitykset. Tietoyhteiskuntakaaren verkkotunnuksia koskevien muutosehdotusten on tarkoitus tulla voimaan vasta syksyllä 2016. Lisäksi tarkoitus on uusia määräysten ryhmittelyä tarpeen mukaan selkeämmäksi. Katsauksessa on myös mainittu, mihin seikkoihin on pääsääntöisesti tarkoitus keskittyä teknisten määräysten valvonnassa. Voimassa olevat ajantasaiset määräykset ja niihin liittyvät perustelu- ja soveltamismuistiot (MPS) löytyvät n verkkosivulta Määräysten valmistelu ja valvonta sekä vaatimusten päivittäminen on jatkuva prosessi, koska tekniikka, palvelut, yritysten toimintamallit ja määräyksien perustana oleva lainsäädäntö kehittyvät jatkuvasti. Prosessiluonteisuus näkyy tässä katsauksessa siten, että tietyllä määräysalueella voi olla samanaikaisesti käynnissä tuoreiden vaatimuspäivitysten valvontaa, uusien muutosten valmistelua ja aiheeseen liittyviä teknisiä taustaselvityksiä. Tässä katsauksessa ei käsitellä viraston huomattavasta markkinavoimasta (HMV) tai yleispalvelusta annettuja päätöksiä tai niiden valmistelu- tai valvontatoimenpiteitä. Valmistelu. Katsauksen 1/2014 luonnos esiteltiin n tekniset määräykset työryhmässä 6.2.2014, siitä pyydettiin lausuntoja 24.2.2014 mennessä ja katsaus julkaistiin lausuntoyhteenvetoineen (liite 3) 11.4.2014. Lausunnot huomioitiin katsauksessa ja osin asiat huomioidaan soveltuvin osin jatkovalmistelussa. Katsauksessa 2/2014 tarkennetaan erityisesti tietoja määräyshankkeista. Luonnos toimitettiin työryhmälle ennen 9.6.2014 kokousta. Uudet tiedot on lisätty katsaukseen sinisellä värillä.

4 (46) 1.2 n teknisen ohjauksen työryhmät 1.2.1 n tekniset määräykset työryhmä n organisaation muuttuessa vuoden 2013 alusta myös Viestintäverkkojen tekniset määräykset -työryhmän toimintaa päätettiin kehittää. Jatkossa työryhmässä käsitellään kaikkia n teknisiä määräyksiä mukaan lukien radiotaajuuksia ja verkkotunnuksia koskevat määräykset. Tehtäväalueen laajennuksen myötä työryhmän nimi muutetaan muotoon n tekniset määräykset. Tavoite. Työryhmän tavoitteena on parantaa tiedonvaihtoa n ja alan toimijoiden välillä sähköisten viestintäverkkojen ja -palveluiden teknisiin vaatimuksiin liittyvästä määräystoiminnasta ja muusta teknisestä ohjauksesta. Lisäksi työryhmän kautta tiedotetaan muusta n määräystoiminnasta ja ohjauksesta. Aktiivisen tiedonvaihdon avulla varmistetaan kaksi asiaa: alan toimijat saavat tietoa määräyshankkeista mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, jotta ne voivat omassa toiminnassaan varata resursseja määräyshankkeisiin osallistumiseen ja varautua ajoissa määräyksistä mahdollisesti aiheutuviin muutoksiin toiminnassaan saa palautetta määräyshankkeisiin jo niiden suunnitteluvaiheessa, jotta määräyshankkeiden sisältö ja toimintatavat voidaan määritellä mahdollisimman hyvin alan toiminnan kehitystä edistäväksi Työryhmän painopiste on kokonaisnäkemyksen muodostamisessa teknisiin vaatimuksiin liittyvästä määräystoiminnasta ja ohjauksesta. Määräyksien ja ohjauksen yksityiskohtainen käsittely tapahtuu erillisissä määräys- ja muissa hankkeissa. Tehtäväalue. Työryhmässä käsitellään yleisellä tasolla n kaikkia määräyksiä. Määräykset koskevat esimerkiksi teletoimintaa kohde- ja joukkoviestintäverkoissa, sähköistä allekirjoittamista ja tunnistamista, verkkotunnuksia, taajuuksia, kustannuslaskentaa, taloudellista vuosivalvontaa ja postitoimintaa. Aikaisempaan Viestintäverkkojen tekniset määräykset -työryhmän alaan nähden tiedonvaihtoa laajennetaan esimerkiksi tietoturva-asioihin ja taajuusmääräyksiin. Painopiste on määräyksissä asetettavissa teknisissä vaatimuksissa ja niitä koskevassa tiedonvaihdossa. Ryhmässä voidaan käsitellä määräysten lisäksi myös muita teknisen ohjauksen hankkeita, kuten yhteissääntelyä, ohjeita, suosituksia ja työryhmäraportteja. Ryhmän kautta tiedotetaan myös teknisiin vaatimuksiin liittyvästä valvontatoiminnasta. Muiden kuin teknisiä vaatimuksia sisältävien määräysten osalta työryhmän kautta ainoastaan tiedotetaan suunnitteilla ja käynnissä olevista määräyshankkeista. Näitä ovat esimerkiksi kustannuslaskentaa ja taloudellista vuosivalvontaa koskevat määräykset sekä postitoimintaa koskevat määräykset. Toimintatavat. Työryhmä kutsutaan koolle pari kertaa vuodessa tarkastelemaan teknisen ohjauksen ajankohtaisia asioita ja kehitystarpeita. Tarkastelun yhtenä pohjana käytetään lähtökohtaisesti tätä vähintään kaksi kertaa vuodessa laadittavaa n teknisen ohjauksen katsausta. Lisäksi työryhmän puitteissa

5 (46) voidaan tarpeen mukaan järjestää teematapaamisia, jotka liittyvät johonkin teknisen ohjauksen erityiskysymykseen. Kokousten välillä tiedonvaihtoon hyödynnetään sähköpostia. Nykyisen extranetin toimittaja ei ole pystynyt toimittamaan lle turvallista versiota järjestelmästä ja nykyisen järjestelmän teknisen alustan tuki on loppumassa. Näistä syistä nykyinen extranet poistetaan käytöstä vuoden 2014 elokuun loppuun mennessä. Extranetia käyttäville työryhmille ilmoitetaan korvaavan järjestelmän käyttöönotosta, kun korvaavan järjestelmän yksityiskohdat ovat tiedossa. n tekniset määräykset työryhmälle materiaalit toimitetaan sähköpostitse ja osa materiaalista julkaistaan ryhmän sivulla viraston verkkosivulla. Kokoonpano. Työryhmä on avoin kaikille viestintäverkkojen ja -palveluiden toteuttamiseen ja tarjoamiseen osallistuville yrityksille ja organisaatioille. Kaikkien olennaisten osapuolten edustajat pyritään saamaan mukaan ryhmään. Työryhmässä on edustaja kaikilta n toimialoilta. Kyberturvallisuuskeskus - toimiala vastaa työryhmän puheenjohtaja- ja sihteeritehtävistä. Toiminnan käynnistyminen. n tekniset määräykset -työryhmään pyydettiin syksyn 2013 kuluessa ilmoittautumisia aiemman työryhmän jäseniltä ja eri toimialojen jakelulistoilla olleilta organisaatioilta. Määräaikaan mennessä sidosryhmät ilmoittivat yhteensä 41 jäsentä työryhmään. Lisäksi työryhmään tulee edustus n eri toimialoilta. Työryhmän asettamiskirje allekirjoitettiin 11.12.2013 ja kirje lähetettiin työryhmään nimetyille 16.12.2013. Vuoden 2014 aikana työryhmä kutsutaan koolle 3-4 kertaa. Ensimmäisessä kokouksessa helmikuussa käsiteltiin vuoden 2014 teknisen ohjauksen vuosisuunnitelmaa. Toisessa kokouksessa kesäkuussa käsitellään erityisesti määräyshankkeiden tilannetta. Vuoden loppupuolella käsitellään edelleen tarpeen mukaan vuoden 2014 vuosisuunnitelman tilannetta sekä ensimmäisiä ajatuksia vuoden 2015 vuosisuunnitelmasta. Työryhmälle voidaan järjestää tarpeen mukaan teematapaamisia, jotka liittyvät johonkin teknisen ohjauksen erityiskysymykseen. Vuonna 2014 yhteistyö keskittyy kuitenkin lähtökohtaisesti määräysmuutosten valmisteluun. 1.2.2 Muut työryhmät Jatkuvat työryhmät. lla on useita jonkin tietyn teknisen erityiskysymyksen käsittelyyn keskittyneitä työryhmiä. Työryhmiin voivat pääsääntöisesti osallistua kaikki käsiteltävästä aiheesta kiinnostuneet organisaatiot. Niiden asiantuntemuksesta on merkittävä apu asioiden valmistelussa. Työryhmät ovat myös tärkeä väline tiedottamisessa ja palautteen saamisessa. Työryhmien toimintaan osallistuu yli 400 henkilöä lähes sadasta organisaatiosta. Monia määräysmuutoksia valmistellaan jatkuvissa työryhmissä kuten hätäliikennetyöryhmä ja numerointityöryhmä. Määräyskohtaiset työryhmät. Vuoden 2014 on perustettu tai kutsuttu seuraavat 5 uutta työryhmää pääasiassa valmistelemaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämiä määräysmuutoksia tai uusia määräyksiä:

6 (46) työryhmä määräyksen 58 viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta päivittämiseksi työryhmä määräyksen 65 kiinteistön sisäverkoista ja teleurakoinnista päivittämiseksi. Päivittämisessä tullaan hyödyntämään myös määräystä varten perustettua tiedotusverkostoa. työryhmä käsittelemään n.fi- ja.ax-päätteisiä verkkotunnuksia koskevia määräyksiä 37E ja 52A. Tarkoitus on kumota vanhat määräykset ja laatia uusi. M66 - M67 -työryhmä tarkastamaan teletoiminnan häiriötilanteita ja tietoturvaa koskevat määräykset 9, 11, 13, 28 (vain luku 1), 47 ja 57) työryhmä valmistelemaan uutta taajuuksien käyttösuunnitelmamääräystä. Tietoa n työryhmistä löytyy viraston verkkosivuilta. 1.3 Teknisen ohjauksen kansainvälinen yhteistyö Määräystyössä ja muussa teknisessä ohjauksessa hyödynnetään suuressa määrin kansainvälisen yhteistyön kautta saatavaa tietoa. Kansainvälisessä yhteistyössä n tavoitteena on myös varmistaa suomalaisten näkökohtien ottaminen huomioon säädösten ja ohjeiden valmistelussa. Merkittävimpiä kansainvälisiä organisaatioita n teknisen ohjauksen kannalta ovat - EU (komission eri työryhmät) - BEREC (The Body of European Regulators for Electronic Communications) - ECC (European Communications Committee) - ETSI (European Telecommunications Standardization Institute) - ITU (International Telecomminication Union) ja sen eri sektorit - FESA (Forum of European Supervisory Authorities for Electronic Signatures) - RIPE (Euroopan alueellinen internet-rekisteri) - IETF (internetin standardoinnista pääosin vastaava organisaatio) - ICANN (Internet Corporation of Assigned Names and Numbers) sekä - CENTR (Council of European National Top Level Domain Registries) - ENISA (Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto) Tietoa n kansainvälisestä yhteistyöstä löytyy viraston verkkosivuilta. 1.4 Kysymykset ja palaute Kommentteja katsaukseen ja määräyskohtaisiin kehitys- ja valvontasuunnitelmiin voi lähettää lle sähköpostilla teknisten määräysten koordinaattoreille. - lakimies Anne Lohtander puh. 0295 390 618 - johtava asiantuntija Timo Leppinen puh. 0295 390 572 Sähköpostisoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi.

7 (46) Kommentit välitetään tarvittaessa n tekniset määräykset - työryhmän sähköpostilistalle, n asianomaisille työryhmille ja määräysten vastuuhenkilöille. 2 TEKNISEN OHJAUSTOIMINNAN KEHITTÄMINEN n tavoitteena on teknisen ohjauksen jatkuva kehittäminen sen varmistamiseksi, että ohjaus on tarkoituksenmukaista ja että ohjauksessa voidaan mahdollisimman tehokkaasti hyödyntää koko toimialan asiantuntemusta. Vuonna 2014 n teknisessä ohjauksessa on yksi pääteema: tietoyhteiskuntakaareen liittyvät määräysuudistukset. Lisäksi tekniseen ohjaukseen liittyvä tiedottaminen ja toiminnassa hyödynnettävien sähköisten menettelyjen kehittäminen ovat jatkuva teema. 2.1 Valmisteilla olevan tietoyhteiskuntakaaren vaikutus n määräyksiin ja muuhun tekniseen ohjaukseen Hallituksen esitys 221/2013 eduskunnalle tietoyhteiskuntakaareksi on annettu 30.1.2014. Esityksen tavoitteena on saattaa uudet säädökset voimaan vuoden 2015 alusta. Verkkotunnuksia (.fi ja.ax) koskevien muutosten on kuitenkin tarkoitus tulla voimaan syksyllä 2016. Tietoyhteiskuntakaaressa yhdistetään ja päivitetään useita lakeja, joihin sisältyy määräysvaltuuksia lle. Keskeisimpiä ovat viestintämarkkinalaki, sähköisen viestinnän tietosuojalaki, laki radiotaajuuksista ja telelaitteista, tv- ja radiotoimintalaki ja verkkotunnuslaki. Esityksessä ehdotetaan lle jotain uusia tekniseen ohjaukseen liittyviä tehtäviä. Näitä käsitellään tarkemmin nykyisten määräysten osalta kohdassa 3 ja kokonaan uusien valtuuksien osalta kohdassa 4. Tietoyhteiskuntakaaren lisäksi määräysvaltuuksia on laissa vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (nk. tunnistuslaki) ja postilaissa. Käynnissä on myös EU-tason säädöshankkeita, joilla voi olla vaikutusta määräyksiin. Niitä käsitellään tässä katsauksessa kyseisten määräysten kohdalla. Toimijat, joita määräykset koskevat. Eri määräysvaltuudet koskevat laissa eri toimijaryhmiä: teleyritykset, kiinteistöjen sisäverkkojen haltijat ja teleurakoitsijat, yhteisötilaajat, yhteystietopalvelut, verkkotunnusvälittäjät, taajuuksien käyttäjät, telelaitteiden valmistajat ja maahantuojat sekä myyjät, tv- ja radiotoimijat ja kokonaan uutena ryhmänä sähköisen viestinnän välittäjät. Toimijaryhmiä käsitellään yleisellä tasolla tarkemmin mm. n verkkosivuilla Teletoiminnasta: Lainsäädännön kannalta n varsinaisen sääntelyn piiriin kuuluvat vain viestintäpalvelut ja verkkopalvelut eli sähköisen viestinnän välitys- ja jakelu ja näihin tarvittavat verkot. Tietoyhteiskuntakaariesityksessä määräystoimivalta ulotetaan aikaisempaa selkeämmin mm. ennaltaehkäiseviin menet-

8 (46) telyihin, tilastointiin ja verkko- ja viestintäpalvelujen liitännäistoimintoihin ja - palveluihin sikäli, kun nämä voivat vaikuttaa verkko- ja viestintäpalveluihin. Uusia teletoimintaa koskevia tai siihen liittyviä määräysvaltuuksia liittyy mm. verkkoneutraliteetin toteutumiseen liikenteenhallinnassa, kaapelitietojen digitointiin ja varautumissuunnitelmiin. voi myös määrätä teletoimintailmoituksen sisällöstä. Teletoimintailmoitusvelvollisuus on laajenemassa nykyisestä liikevaihdosta riippumattomaksi, sillä valtioneuvoston asetuksessa vähäisestä teletoiminnasta säädettyä liikevaihtorajaa ei hallituksen esityksen mukaan olla uusimassa. Mikä on teletoimintaa. Teletoiminnan eli viestintä- ja verkkopalveluiden erottaminen laite- ja ohjelmistopalveluista tai sisältöpalveluista on muuttunut yhä tulkinnanvaraisemmaksi IP-pohjaisissa palveluissa ja myös TV-toiminnassa. Tietoyhteiskuntakaaren hallituksen esityksessä käsitellään tulkintaperiaatteita mm. 3 :n yksityiskohtaisissa viestintäpalvelun ja teleyrityksen määritelmien perusteluissa. Myös julkaisee tarpeen mukaan tulkintaperiaatteita, joiden avulla toimijat voisivat nykyistä helpommin muodostaa käsityksen siitä, mitä palveluita teletoiminnan velvoitteet koskevat. Tulkintaohjeita löytyy esimerkiksi viraston verkkosivuilta. Verkkotunnusvälittäjiä koskevat velvoitteet laajenevat samoin kuin n toimivalta antaa määräyksiä uusien velvoitteiden osalta. Verkkotunnusten rekisteröinnin on tarkoitus tapahtua uudistetun mallin mukaisesti vain verkkotunnusvälittäjien kautta (ns. registry-registrar malli) ja verkkotunnusvälittäjien on myös huolehdittava oman toimintansa tietoturvallisuudesta. Viestinnän välittäjät. Tietoyhteiskuntakaaressa esitetään säädettäväksi uuden toimijaryhmän velvoitteista. Viestinnän välittäjällä tarkoitetaan esityksen mukaan teleyritystä, yhteisötilaajaa ja sellaista muuta tahoa, jota välittää sähköistä viestintää muutoin kuin henkilökohtaisiin tai niihin verrattaviin tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin. Teleyrityksille ja yhteisötilaajille säädetään mm. tietoturva- ja tietosuojavelvoitteista jo voimassa olevassa säädännössä, mutta esityksessä velvoitteita ulotetaan osin myös muihin viestinnän välittäjiin. Tällaisia toimijoita voisivat tietyillä edellytyksillä olla esimerkiksi sosiaalisen median palvelut. n määräysvaltuudet liittyvät tietoturvasta huolehtimiseen (247 ) ja välitystietojen käsittelyyn (143 ja 145 ). Yhteissääntely ja informaatio-ohjaus. Virasto arvioi aina mikä on tarkoituksenmukaisin ja tehokkain ohjauskeino, eikä pyri antamaan määräystä kaikista velvollisuuksista ja oikeuksista, joihin laissa liittyy määräysvaltuus. Tietoyhteiskuntakaaressa huomioidaan aikaisempaa selkeämmin myös muut sääntelykeinot kuin velvoitesäännökset. n tehtävänä on ehdotetun 303 :n mukaan edistää yhteissääntelyä. Esimerkiksi verkkoneutraliteettia ja kanavanumerointia koskevien säännösten perusteluissa yhteis- tai itsesääntely mainitaan myös erikseen vaihtoehtona määräykselle. Esitys tukee myös informaatio-ohjauksen vahvistamista. n tehtävänä on vanhastaan tuottaa tietoa tietoturvasta ja esityksessä tehtävää laajennetaan viestintäpalveluiden toimivuuteen, saatavuuteen, laatuun ja hintoihin. Esityksessä säilyy myös säännös, jonka perusteella teleyritykset voidaan yrityskohtaisella päätöksellä velvoittaa yhteismitallisen tiedon julkaisemiseen (130, nykyinen viestin-

9 (46) tämarkkinalain 82 ). Näihin tehtäviin ei liity itsenäisiä määräysvaltuuksia tiedon tuottamisesta, mutta määräysvaltuuksista informaatio-ohjausta tukevat osaltaan mm. vika- ja häiriötilanteiden hallinta ja ilmoitukset, tietoturvauhkia ja - loukkauksia kokevat ilmoitukset, verkkoneutraliteetti ja teletoimintailmoitukset. Informaatio-ohjausta kehitetään erityisesti viraston tilannekuvahankkeessa, jota käsitellään tarkemmin seuraavassa. 2.2 Tilannekuva laajenee kehittää tilannekuvahankkeessa (TIKU) toimintatapoja ja palveluita, joilla lisätään tietoisuutta viestintäverkoista, -palveluista ja -markkinoista. Tarkoituksena on tehostaa tietojen keräämistä ja käsittelyä ohjaus- ja valvontakäyttöön, mahdollistaa laadukkaiden ja alueellisesti kattavien, erityisesti viestintäpalvelujen toimivuutta, saatavuutta ja laatua koskevien tietojen julkaiseminen sekä tehostaa tietojen käyttöä parantamalla niiden yhteismitallisuutta ja yhteiskäyttöä. n tiedonkeruista ja kyselyjen sisältömuutoksista pyritään tiedottamaan mahdollisimman hyvissä ajoin. Koottua listausta käynnissä olevista kyselyistä ja tulevien kyselyjen alustavista aikatauluista on julkaistu tammikuun 2014 puolesta välistä lähtien. TIKU-hankkeen kautta tietojen keräämisestä pyritään tekemään vaiheittain vuoden 2015 alusta lähtien yhtenäisempää ja ennakoitavampaa. Tilannekuvahankkeessa kehitettävän MONITORi-palvelun ensimmäinen versio julkaistiin marraskuussa 2013. Alkuvaiheessa palvelussa julkaistaan teleyritysten lle ilmoittamat vakavat ja erittäin vakavat häiriöt puhelin-, laajakaista-, tv- ja radioyhteyksissä. Vuoden 2014 loppupuolella julkaisee MONITORi -palvelun seuraavan version, joka sisältää päivitetyn version vikaja häiriötiedotuksesta, alueellista tietoa mobiililaajakaistan laadusta sekä muita viestintäpalveluita koskevia alueellisia tietoja. Lisäksi tilannekuvahankkeessa suunnitellaan v. 2015 aikana julkaistava versio, joka tulee sisältämään entistä monipuolisemmin alueellista tietoa viestintäpalveluista ennen kaikkea saatavuustietojen osalta. Tärkeänä kehityskohteena vuoden 2014 aikana on tiedonkeruurajapinnan ja - sovellusten kehittäminen suurten paikkatietomassojen keräämiseksi mahdollisimman yhtenäisellä ja automaattisella tavalla osaksi n tilannekuvan tietovarantoa. 2.3 Teknisen ohjauksen tiedottamisen ja sähköisten toimintatapojen kehittäminen Verkkosivut. uusi verkkosivustonsa vuonna 2013 ja seuraa uusien sivujen toimivuutta. Kehitystarpeita on havaittu mm. ohjaukseen ja valvontaan liittyvien dokumenttien löydettävyydessä. Verkkosivuja on tarkoitus kehittää vuoden 2014 aikana edelleen siten, että niiden kautta olisi myös mahdollisuus tehdä tekniseen ohjaukseen ja dokumentaatioon liittyviä lisätiedusteluja ja antaa palautetta. Markkinatiedon keruujärjestelmä MAKE. ssa selvitettiin vuonna 2013 markkinatiedonkeruujärjestelmän (MAKE) käyttöä määräysten lausuntokierroksilla ja käyttöä kokeiltiin määräyksen 65 lausuntokierroksella. Kokemukset ja

10 (46) saadut teleyritysten kommentit kuitenkin osoittivat, ettei järjestelmä nykymuodossaan täysin sovellu tähän tarkoitukseen. Ainakin toistaiseksi määräysten lausuntokierrokset hoidetaan entiseen tapaan sähköpostitse. Videoneuvottelut. lla on mahdollisuus käyttää videoneuvotteluja työryhmäkokouksissa siten, että etäosallistuminen kokouksiin on mahdollista. Saatujen kokemusten perusteella nykyisten järjestelmien käytettävyys suurissa työryhmäkokouksissa ei ole kovin hyvä. Nykyisten järjestelmien sekä uusien menetelmien kehitystä kuitenkin seurataan ja niitä otetaan mahdollisuuksien mukaan käyttöön. 3 NYKYISIIN MÄÄRÄYKSIIN LIITTYVÄT SUUNNITELMAT Seuraavissa luvuissa kuvataan kunkin määräyksen kohdalla, millaisia muutos- tai valvontatoimenpiteitä siihen on suunniteltu. Määräykseen liittyviä tietoja ja tapahtumia voivat olla mm. määräyksen tai määräysmuutoksen voimaantulo, määräysmuutosten valmistelu, määräykseen liittyvien dokumenttien valmistelu tai muuttaminen, määräykseen liittyvän asian selvittäminen ja määräyksen valvonta kyselyillä tai tarkastuksilla Määräykset on seuraavassa ryhmitelty aihealueisiin. Teletoimintamääräyksiin harkitaan sisältömuutosten lisäksi uutta ryhmittelyä, jota käsitellään määräyskohtaisesti sekä kootusti katsauksen loppuun liitetyissä taulukoissa. Toimijoilta pyydettiin näkemyksiä ehdotuksesta ja virasto laatii ryhmittelystä korjatun ehdotuksen työryhmien töiden pohjaksi kevään 2014 aikana. Tavoitteena on selkeyttää vaatimusten löydettävyyttä ja koota samanluonteiset vaatimukset yhteen. Arviot tietoyhteiskuntakaaren aiheuttamista muutostarpeista perustuvat 30.1.2014 annettuun hallituksen esitykseen. Valmistelussa seurataan esitykseen Eduskunnan käsittelyssä tulevia muutoksia. 3.1 Teletoiminta 3.1.1 Määräys 26 D/2008 M Digitaalisen puhelinverkon synkronoinnista Määräys koskee digitaalisia puhelinverkkojen synkronointia. Määräyksen tarkoituksena on varmistaa, että verkkotekniikasta riippumatta synkronointia edellyttävissä verkoissa ja sovelluksissa synkronointi toteutetaan siten, että viestintäyhteyksien virheettömyydelle ja laadulle asetetut vaatimukset täyttyvät. Muutostarpeet. Synkronointimääräys ja perustelumuistio käsittelevät nykymuodossaan pääasiassa taajuussynkronointia. Aika/vaihe -synkronoinnin osalta osa ITU-T:n suosituksista hyväksyttäneen vasta vuoden 2014 lopulla ja sen jälkeenkin saattaa viedä jonkin aikaa ennen kuin aika/vaihe -synkronointia edellyttäviä verkkoja/sovelluksia otetaan laajemmin käyttöön. Tästä syystä määräyksen päivittäminen aika/vaihe -synkronoinnin vaatimusten osalta ei nähdä ajankohtaiseksi vuoden 2014 kuluessa. Synkronointia koskeva suositus [GFI9501] päivitetään. Suosituksen viimeistely tehdään vasta syksyllä, kun määräysteksti on valmiina ja mahdollisimman paljon ITU-T:n vielä tekeillä olevista suosituksista on valmistunut.

11 (46) Määräysryhmittely. Harkitaan synkronointimääräyksen substanssivaatimusten sisällyttämistä vuoden 2014 määräyspäivitysten yhteydessä määräykseen 54. Tällöin erillinen synkronointimääräys voidaan kumota. Siirtojärjestelmät -ryhmän käsittelyssä päätettiin esittää vaatimusten siirtämistä määräykseen 54. Tekstiehdotukset on sisällytetty määräyksen 54 luonnokseen. Selvitettävänä on edelleen ehdotus, jonka mukaan vaatimuksista poistetaan erottelu synkroniseen ja plesiokroniseen toimintamuotoon ja vaadittaisiin sen sijaan, että viestintäverkko on synkronoitava kansalliseen Suomessa sijaitsevaan vertailukellojärjestelmään. Sidosryhmävalmistelu. Synkronointisuositus ja alustava ehdotus määräyksen substanssipykälien sisällöksi valmistellaan siirtojärjestelmät -työryhmässä. Pykälien lopullinen sisältö käsitellään määräyksen 54 valmistelun yhteydessä, mikäli vaatimukset sisällytetään kyseiseen määräykseen. Yhteyshenkilöt Timo Leppinen, Ari Karppanen ja Anne Lohtander. 3.1.2 Määräys 28 H/2010 M Viestintäverkkojen ja -palveluiden yhteentoimivuudesta Määräys koskee yleisten viestintäverkkojen, viranomaisverkkojen ja niissä tarjottavien viestintäpalveluiden yhteenliitettävyyttä ja yhteentoimivuutta sekä yhteenliittämis- ja asiakasrajapintojen tietoturvaa. Määräyksen 2 luvussa määrätään merkinannosta, aikavalvonnoista, merkkiäänistä, tiedotuksista ja soittosignaaleista sekä tilaajan numerotietojen siirrosta viestintäverkossa. Muutostarpeet. Määräykseen on tarkoitus tehdä määräyskokonaisuuden ryhmittelyn ja tietoyhteiskuntakaaren edellyttämien editoriaalisten muutosten lisäksi vain vähäisiä muutoksia. Näistä merkittävimmät käsittelevät verkkoneutraliteettia ja käyttäjätiedotusta sekä rajapintakuvauksia. Lisäksi dokumentointivaatimukset (M41) on tarkastettava. Suosituksia on tarkoitus päivittää. Määräysryhmittely. Yhteenliittämisrajapintojen tietoturvaa koskevat velvoitteet (3 2-4 momentit ja 4 ) sekä suositukset siirretään uuteen tietoturvallisuuden hallintaa koskevaan määräykseen. Vastaavasti asiakasrajapinnan kuvausta ja asiakastiedottamista koskevat asiat (M13 4 2 momentti) siirretään tähän määräykseen. Rajanvetoa etenkin verkkoneutraliteetin osalta on harkittava myös määräyksen 58 kanssa. Sidosryhmävalmistelu. Muutokset valmistellaan virkatyönä. Määräyksen kehittämistarpeista tehtiin kysely sidosryhmille. Kyselyn yhteenveto tullaan lähettämään määräystä käsitteleville työryhmille elo-syyskuussa. Määräysmuutosten laadinnassa on tarkoitus käyttää numerointi- ja NGN-työryhmiä sekä määräyksen 58 päivittämiseksi perustettua työryhmää. Määräysmuutoksista pyydetään lisäksi lausunnot toimialalta. Yhteyshenkilöt Klaus Nieminen ja Pekka Sillanmäki. Tietoturvavelvoitteiden osalta Heidi Kivekäs ja Eeva Lantto.

12 (46) 3.1.3 Määräys 31 E/2009 M Veloituksen teknisestä toteuttamisesta viestintäverkossa Määräys koskee veloitusta yleisissä puhelinverkoissa ja niissä tarjottavissa verkkoja viestintäpalveluissa. Määräyksen painopiste on veloituksen verkolle aiheuttamissa vaatimuksissa, mutta etenkin jonotus- ja hintatiedotehintoja koskevat säännökset kohdistuvat veloituksen verkkoteknisen toteutuksen lisäksi olennaisesti myös palveluyrityksen loppukäyttäjälle tarjoamaan viestintäpalveluun eli viestien siirtoon. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muutokset, jotka ovat lähinnä editoriaalisia. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Muutoin muutoksia valmistellaan NGNtyöryhmässä. Yhteyshenkilö Pekka Sillanmäki. 3.1.4 Määräys 32 P/2010 M Yleisen puhelinverkon numeroinnista Määräys koskee yleisten puhelinverkkojen ja niissä toteutettujen viestintäpalveluiden numerointia. Näissä noudatetaan kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) suosituksen E.164 mukaista numerointia. Määräystä sovelletaan myös teleyrityskohtaisten palveluiden numerointiin, hätänumeroihin, lyhytsanomapalveluiden numerointiin, teleksiverkon numerointiin ja määräyksessä erikseen määriteltyihin puhelinverkkojen teknisiin ohjausnumeroihin ja tunnuksiin. Määräys sisältää myös velvoitteita puhelujen ohjauksesta tiettyjen virhevalintojen osalta. Määräyksen muutettu versio 32Q tuli voimaan 1.1.2014. Tärkeimpinä muutoksina edelliseen määräysversioon verrattuna ovat: Määräys 51 teleksiverkon numeroinnista on yhdistetty numerointimääräykseen. Teleyritystunnisteina voidaan käyttää myös kaksinumeroisia heksadesimaali- numeroita. Hätäliikenteen ohjausnumeroiden määritelmää on väljennetty siten, että ohjausnumeron osana oleva hätäkeskuksen sijaintikunta voi olla nykyinen tai aiempi hätäkeskuksen sijaintikunta. Liite "telealueet ja kunnat" on poistettu. Määräyksen perustelumuistioon on lisätty runsaasti täsmentävää tekstiä numeroiden ja tunnusten myöntämisperusteista. Määräykseen on lisätty viiteluettelo. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muutokset, jotka ovat lähinnä editoriaalisia. Ennakoimattomia muutostarpeita voi tulla myös EU:n, kotimaisen lainsäädännön tai teleyritysten aloitteesta. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Muutoin muutoksia valmistellaan numerointityöryhmässä.

13 (46) Yhteyshenkilöt Pekka Sillanmäki ja Klaus Nieminen. 3.1.5 Määräys 33 E/2010 M Hätäliikenteen ohjauksesta ja varmistamisesta Määräys koskee hätäliikenteen ohjausta ja varmistamista yleisissä viestintäverkoissa. Määräys sisältää muun muassa vaatimukset, joilla varmistetaan hätäpuheluille normaalia puhelua paremmat onnistumismahdollisuudet verkon ruuhkatilanteessa sekä hätäpuheluiden mahdollisimman hyvä toimintavarmuus myös erilaisissa viestintäverkon häiriötilanteissa. Muutostarpeet. EU:n direktiivien ja muiden säädösten pohjalta ajoneuvojen automaattinen hätäilmoitusjärjestelmä ecall on tarkoitus ottaa käyttöön Euroopan laajuisesti vuoden 2015 aikana. Vuoden 2014 aikana muun muassa ajoneuvopuolen säädösvalmistelun hitauden takia aikataulu on venynyt siten, että hätäkeskuksilta edellytetään ecall-valmius viimeistään 1.10.2017. ecall -toteutuksiin liittyvän ecallilmaisintiedon välitystä viestintäverkon läpi hätäkeskuksiin koskevan tekstin lisäämistä perustelumuistioon ja/tai määräykseen harkitaan. ecall-toteutuksen viestintäverkoille asettamat vaatimukset on tarkoitus sisällyttää määräykseen, vaikka koko järjestelmän käyttöönottoon kulunee vielä ainakin pari vuotta. Yleispalveludirektiivissä edellytetään, että kansallisesti hätäpaikannuksen tarkkuudelle ja luotettavuudelle asetetaan vaatimuksia. Asiaa koskevan raportin laadinta on käynnissä ECC:n alaryhmässä. Raportin perusteella on odotettavissa, että komissio antaa joitain suuntaviivoja asetettaville vaatimuksille. Niiden pohjalta määräykseen ja perustelumuistioon harkitaan lisättäväksi tekstiä. Määräysluonnokseen on alustavasti lisätty vaatimuksia nykyisen käytännön tilanteen pohjalta. ECC:n raportti "Report on Criteria for the Accuracy and Reliability of the Caller Location Information in support of Emergency Services" valmistunee vasta kesän kuluessa ja sen pohjalta määräysluonnoksen tekstejä tullaan päivittämään tarpeellisilta osin. Asiaan on mahdollisesti myöhemmin tulossa ohjeita BERECilta ja niiden pohjalta myös komissiolta "delegated acts". Mikäli tällaista ohjeistusta tulee, määräystä tullaan vastaavasti päivittämään. ETSIssä on käynnissä standardointityö hätäpuhelun soittajan paikantamiseksi nomadic VoIP-tilanteessa. Esillä olevassa ratkaisussa internet-liitännän ja VoIPpuhelinpalvelun tarjoaja joutuvat toimimaan yhteistyössä ja kumpikin joutunee toteuttamaan ylimääräisiä komponentteja verkossaan. Määräykseen ja perustelumuistioon harkitaan lisättäväksi tekstiä asiasta. ETSIssä on saatu valmiiksi VoIPpaikannuksessa käytettävän menettelyn toiminnallinen kuvaus. Menettelyn implementoinnin edellytyksenä ovat kuitenkin vielä merkinantospesifikaatioiden laatiminen. Niiden laadinta on kesken ja ne valmistunevat vasta vuonna 2015. Tästä syystä määräykseen ei ole tässä vaiheessa tarkoitus lisätä asiaa koskevia vaatimuksia. 112SMS-järjestelmä on ollut tekeillä useita vuosia. Nyt uuden hätäkeskustietojärjestelmän ERICAn käyttöönoton myötä asia lopulta toteutunee vuonna 2015. Viestintäverkkojen tekniseen toteutukseen liittyen määräykseen ja/tai perustelumuistioon tulee harkita lisättäväksi asiaa koskevaa tekstiä. Uuden hätäkeskustietojärjestelmän ERICAn myötä kaikki hätäliikenne (myös 112SMS-viestit) väylöitetään hätäkeskusten keskitettyihin palvelinsaleihin. Asiaa koskeva vaatimus on lisätty määräysluonnokseen ja perustelumuistioon on lisätty tekniseen toteutukseen liittyvää tekstiä.

14 (46) Kaikkien hätäliikenteen toteutusta viestintäverkoissa koskevien uusien vaatimusten osalta on selvitettävä, miten niistä teleyrityksille mahdollisesti aiheutuvat kustannukset korvataan tietoyhteiskuntakaaren säännösten mukaisesti. Määräysryhmittely. Määräykseen 33 nyt sisältyvät varmistamisvaatimukset ovat osittain yleisiä varmistamisvaatimuksia, jotka samalla varmistavat myös muun puhelinliikenteen toimintaa. Harkitaan näiden vaatimusten siirtämistä yleiseen varmistamismääräykseen 54. Hätäliikennetyöryhmän ja n sisäisessä käsittelyssä päädyttiin siihen, että hätäliikenteen varmistamisvaatimukset liittyvät läheisesti yleiseen hätäliikenteen toteuttamiseen. Tästä syystä vaatimukset päätettiin säilyttää ainakin toistaiseksi määräyksessä 33. Sidosryhmävalmistelu. Muutoksia valmistellaan hätäliikennetyöryhmässä. Toukokuun loppuun mennessä määräystekstejä oli käsitelty kolmessa työryhmän kokouksessa. Yhteyshenkilöt Timo Leppinen ja Eeva Lantto. 3.1.6 Määräys 35 P/2010 M Teleliikenteen estoluokista Määräys koskee yleisen puhelinverkon liittymän teleliikenteen estoluokkia ja niiden toteuttamista. Määräystä sovelletaan liittymän puhelinliikenteeseen, lyhytsanomaliikenteeseen (teksti-, kuva- ja multimediaviesteihin) ja WAP-liikenteeseen. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muutokset, jotka ovat lähinnä editoriaalisia. Määräyksen selkiyttämiseksi perustelumuistiota laajennetaan ja täsmennetään. Ennakoimattomia muutostarpeita voi tulla myös EU:n, kotimaisen lainsäädännön tai teleyritysten aloitteesta. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Muutoin muutoksia valmistellaan numerointityöryhmässä. Yhteyshenkilöt Pekka Sillanmäki ja Klaus Nieminen. 3.1.7 Määräys 38 D/2010 M Metallijohtimisten tilaajayhteyksien ja niihin kytkettyjen viestintäverkkolaitteiden teknisistä ominaisuuksista Määräys koskee symmetristen kaapelien pareista muodostuvia tilaajayhteyksiä ja tilaajayhteyksien osia sekä näihin kytkettyjä viestintäverkkolaitteita. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muutokset. Tarkoituksena ei ole tehdä varsinaisia sisältömuutoksia, ellei esimerkiksi toimialalta esitetä muutostarpeita. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Yhteyshenkilö Klaus Nieminen.

15 (46) 3.1.8 Määräys 41 D/2009 M Viestintäverkkojen ja -palvelujen teknisestä dokumentoinnista Määräys koskee teleyritysten velvollisuutta dokumentoida viestintäverkkojen ja - palvelujen säännöstenmukainen toteutus. Muutostarpeet. Dokumentointi- ja tilastointivelvoitteita on vaihtelevasti tässä yleismääräyksessä ja asiakohtaisissa määräyksissä. Määräys ei siksi enää palvele selkeänä dokumentointivaatimukset kokoavana määräyksenä. Dokumentointimääräyksen yleisluonteisesta yleisestä dokumentointivaatimuksesta luovuttaneen ja tarkoituksenmukaiset mahdollisimman yksilöidyt vaatimukset arvioidaan määräyksittäin. Muut tarvittavat tiedot pyytää tarvittaessa tapauskohtaisesti lain yleisen tiedonsaantioikeuden perusteella kuten aikaisemminkin. Määräysryhmittely. Dokumentointi- ja tilastointivaatimukset hajautetaan kokonaan teletoiminnan substanssimääräyksiin. Tällöin erillinen dokumentointimääräys voidaan kumota. Sidosryhmävalmistelu. Muutokset valmistellaan virkatyönä. Dokumentointi- ja tilastointivaatimusten mahdolliset muutokset käsitellään kunkin määräyksen yhteydessä virkatyönä tai työryhmässä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Yhteyshenkilöt Anne Lohtander ja Heidi Kivekäs. 3.1.9 Määräys 43 D/2010 M Viestintäverkon sähköisestä suojaamisesta Määräys koskee yleisten viestintäverkkojen ja niihin liitettyjen laitteiden suojaamista ilmastollista alkuperää olevilta ja sähkölaitteistojen aiheuttamilta ylijännitteiltä ja ylivirroilta. Muutostarpeet. Sähköinen suojaaminen liittyy läheisesti yleiseen sähköturvallisuuteen. Viestintäverkon tai sen laitteiden suojauksissa on syytä ottaa huomioon myös sähköturvallisuuslain (410/1996) tai sen nojalla annettujen säädösten mahdolliset vaatimukset, joiden noudattamista valvoo työ- ja elinkeinoministeriön ohjauksessa Turvatekniikan keskus. Lakien välisten vaatimusten suhde toisiinsa on osin epäselvä. Sidosryhmävalmistelu ja selvitys. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan alustavan arvion mukaan lähtökohtaisesti virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Määräyksen ja perustelumuistion vaatimukset saatetaan vuoden 2014 kuluessa ajan tasalle mahdollisesti konsulttiselvityksen pohjalta ja hyödyntäen alan asiantuntijoita valmistelussa. Pekka Koivisto Oy:ltä tilattu konsulttiselvitys valmistui huhtikuun loppuun mennessä. Konsulttiselvitys sisältää pykäläkohtaiset ehdotukset tekstien päivittämiseksi ja muodostaa hyvän lähtökohdan virkatyönä tehtävälle valmistelulle. Selvityksestä on pyydetty lausunto turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (TUKES) erityisesti niiltä osin kuin selvityksessä käsitellään sähköturvallisuuteen ja sähkö- ja viestintäverkkojen yhteiseen maadoitukseen liittyviä asioita. TUKESin mahdolliset kommentit otetaan huomioon määräystyössä. Yhteyshenkilöt Timo Leppinen, Anne Lohtander ja Ari Karppanen.

16 (46) 3.1.10 Määräys 46 H/2011 M Puhelinnumeron siirrettävyydestä Määräys koskee puhelinnumeron siirrettävyyttä yleisissä puhelinverkoissa. Määräystä sovelletaan vain sellaiseen kansalliseen numerointisuunnitelmaan sisältyvän numeron avulla tarjottavaan viestintäpalveluun, josta on tehty VML 67 :n mukainen sopimus. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muutokset, jotka ovat lähinnä editoriaalisia. Määräyksen selkiyttämiseksi perustelumuistiota laajennetaan ja täsmennetään. Yllättäviä muutostarpeita voi tulla myös EU-säädännön tai teleyritysten aloitteesta. Mikäli EU-asetusehdotuksen ("Single market" tai "Connected continent") sisältämät numeron siirrettävyyteen kaavaillut muutokset toteutuvat, aiheuttavat ne merkittäviä muutoksia sekä määräykseen että julkaisuun "Puhelinnumeron siirrettävyyden proseduurit". Tällä hetkellä tämä ei kuitenkaan vaikuta kovin todennäköiseltä. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan alustavan arvion mukaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Muutoin muutoksia valmistellaan numerointityöryhmässä. Yhteyshenkilö Pekka Sillanmäki. 3.1.11 Määräys 51 A/2010 M Teleksiverkon numeroinnista Määräys 51 on 1.1.2014 alkaen yhdistetty numerointimääräykseen 32, eikä ole enää voimassa itsenäisenä määräyksenä. 3.1.12 Määräys 54/2008 M Viestintäverkkojen ja -palvelujen varmistamisesta Määräys koskee viestintäverkkojen ja -palvelujen toimintavarmuuden, tietosuojan ja tietoturvan takaamista normaalioloissa, normaaliolojen häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Määräys asettaa teleyrityksille minimivelvoitteet muun muassa viestintäverkkojen ja -palvelujen toteutuksessa käytettyjen laitteiden tehonsyötön varmistukselle, laitteiden ja yhteyksien varmistamiselle sekä laitteiden fyysiselle suojaamiselle. Muutostarpeet. Määräykseen ja etenkin MPS:ään tehdään pieniä tarkennuksia mm. vuosina 2012 ja 2013 tehtyjen teleyritystarkastusten (määräyksien 54, 57 ja 58 valvonta) havaintojen perusteella. Uusia merkittäviä velvoitteita ei ole tarkoitus lisätä. Määräysryhmittely. Synkronointimääräyksen 26 vaatimukset ja joitain dokumentointimääräyksen 41 vaatimuksia yhdistetään määräykseen 54. Sidosryhmävalmistelu. Lain muutoksiin liittyvät muutokset valmistellaan virkatyönä ja niistä pyydetään toimialalta lausunnot. Muut selvitykset. on tehnyt vuosittain vuodesta 2010 lähtien selvityksen viankorjauskapasiteetista ja keskeisistä viestintäverkoista. Virasto on ehdottanut liikenne- ja viestintäministeriölle, että selvitykset tehtäisiin jatkossa korkeintaan joka toinen vuosi. 2014 olisi ehdotuksen mukaan välivuosi. Yhteyshenkilöt Ari Karppanen, Heidi Kivekäs ja Anne Lohtander.

17 (46) 3.1.13 Määräys 57 A/2012 M Viestintäverkkojen ja -palvelujen ylläpidosta sekä menettelystä ja tiedottamisesta vika- ja häiriötilanteissa Määräys koskee teleyritysten viestintäverkkojen ja -palvelujen vika- ja häiriötilanteiden havainnointia ja hallintaa, asiakasvikailmoitusten hallintaa, muutostenhallintaa, vikojen ja häiriöiden vakavuusluokittelua, ilmoitusmenettelyä lle, käyttäjätiedottamista sekä tilastointia. Muutostarpeet. Asiakokonaisuuksiin ei sinänsä ole tarpeen tehdä olennaisia muutoksia, mutta esimerkiksi D-luokan vikojen tilastointivaatimusta pyritään kehittämään kokemusten perusteella. Määräysryhmittely. Teleyritysten vika- ja häiriöilmoitusasioita koskevat vaatimukset yhdistetään tietoturvauhkia ja -loukkauksia koskevan määräyksen 9 kanssa. Lisäksi määräyksestä 47 yhdistetään tähän määräyskokonaisuuteen tietoturvaloukkausten havainnointia koskevat vaatimukset. Uuden määräyksen numero tulee olemaan 66/2014. Sidosryhmävalmistelu. Määräysuudistus valmistellaan työryhmässä, joka nimettiin 26.5.2014. Työryhmä tulee valmistelemaan myös tietoturvamääräyksen ja työ onkin tarkoitus jaksottaa siten, että jäsenet voivat osallistua vain tietyn aiheen valmisteluun. Työryhmän tarkempi hankekuvaus ja aikataulu on julkaistu 26.5.2014 viraston verkkosivuilla työryhmän nimeämisen yhteydessä. Työryhmän ensimmäinen kokous pidetään 10.6.2014. Yhteyshenkilöt Heidi Kivekäs ja Anne Lohtander. 3.1.14 Määräys 58 A/2012 M Viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta Määräys koskee viestintäverkkojen ja -palvelujen toimintavarmuuden, suorituskyvyn, luotettavuuden ja laadun mittaamista ja varmistamista. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren aiheuttamat lainsäädäntömuutokset. Myös muita muutoksia on tiedossa. Muut tarkasteltavia asioista ovat tekniikan kehittymisen lisäksi sidokset mm. verkkoneutraliteetti- ja sopimusehtosääntelyyn sekä n tilannekuvahankkeeseen. Myös eurooppalainen kehitys on huomioitava. Sidosryhmävalmistelu. Määräyksen kehittämistarpeista tehtiin kysely sidosryhmille ja ulkoinen määräystyöryhmä perustettiin huhtikuussa. Työtä tehdään aihealueittain järjestetyissä teemakokouksissa, joiden alustava kokousaikataulu on seuraava: TV-palvelut (M58 02/2014 ti 3.6.2014, klo 13.00) Internetyhteyspalvelu (M58 03/2014 ti 26.8.2014, klo 13.00) Puhelinpalvelu, yleiset laatuvaatimukset ja dokumentointi (M58 04/2014 ke 3.9.2014, klo 13.00) Asiakaspalvelun laatu (M58 05/2014 ti 9.9.2014, klo 13.00) Koko määräys (M58 06/2014 to 25.9.2014 klo 13.00) Yhteyshenkilö Klaus Nieminen.

18 (46) 3.2 Teletoiminnan tietoturva 3.2.1 Määräys 9 D/2009 M Tietoturvaloukkausten ilmoitusvelvollisuudesta yleisessä teletoiminnassa Määräys koskee teleyritysten velvollisuutta ilmoittaa asiakkailleen palvelun tietoturvaan kohdistuvasta uhkasta sekä lle merkittävästä tietoturvaloukkauksesta tai sen uhkasta. Muutostarpeet. Määräyksen päivityksessä tarkistetaan tietoturvaloukkausilmoittamisen sisällön ja käytänteiden ajanmukaisuus. Määräysryhmittely. Määräys yhdistetään ja joiltain osin yhdenmukaistetaan määräyksen 57 lle ilmoittamista ja käyttäjille tiedottamista koskevien velvoitteiden kanssa. Yhdistetyt velvoitteet muodostavat yleisen poikkeamatilanteiden ilmoittamista ja tilastointia koskevan määräyksen. Sidosryhmävalmistelu. Määräysuudistus valmistellaan työryhmässä, joka nimettiin 26.5.2014. Työryhmä tulee valmistelemaan myös tietoturvamääräyksen ja työ onkin tarkoitus jaksottaa siten, että jäsenet voivat osallistua vain tietyn aiheen valmisteluun. Työryhmän tarkempi hankekuvaus ja aikataulu julkaistiin viraston verkkosivuilla työryhmän nimeämisen yhteydessä. Työryhmän ensimmäinen kokous pidetään 10.6.2014. Yhteyshenkilöt Heidi Kivekäs ja Anne Lohtander. 3.2.2 Määräys 11 A/2008 M Sähköpostipalvelujen tietoturvasta ja toimivuudesta Määräys koskee sähköpostipalveluntarjoajille asetettuja vähimmäisvelvoitteita viestintäpalvelun tietoturvan ja toimivuuden varmistamiseksi. Muutostarpeet. Määräysuudistuksen yhteydessä arvioidaan tarvetta myös muille viestintäpalvelukohtaisille vaatimuksille, suosituksille ja ohjeille. Määräysryhmittely. Määräys yhdistetään laajemmaksi tietoturvamääräykseksi yhdessä määräysten 13, 28 (luku 1) ja 47 kanssa. Sidosryhmävalmistelu. Määräysuudistus valmistellaan työryhmässä, joka nimettiin 26.5.2014. Työryhmä tulee valmistelemaan myös poikkeamatilannemääräyksen ja työ onkin tarkoitus jaksottaa siten, että jäsenet voivat osallistua vain tietyn aiheen valmisteluun. Työryhmän tarkempi hankekuvaus ja aikataulu julkaistiin viraston verkkosivuilla työryhmän nimeämisen yhteydessä. Työryhmän ensimmäinen kokous pidetään 10.6.2014. Yhteyshenkilöt Heidi Kivekäs ja Eeva Lantto. 3.2.3 Määräys 13 B/2011 M Internet-yhteyspalvelujen tietoturvasta Määräys koskee internet-yhteyspalvelujen tietoturvaa. Määräyksessä on vaatimuksia asiakasliittymän hallinnasta, käyttäjän informoimisesta, haitallisen liikenteen havaitsemisesta sekä tietoturvaloukkaustapausten käsittelystä ja tilastoinnista.

19 (46) Muutostarpeet. Määräysuudistuksen yhteydessä arvioidaan, onko tarvetta myös muille viestintäpalvelu- tai toteutuskohtaisille vaatimuksille, suosituksille ja ohjeille. Määräysryhmittely. Määräys 13 yhdistetään laajemmaksi tietoturvamääräykseksi yhdessä määräysten 11, 28 (luku 1) ja 47 kanssa. Internetyhteyspalvelun ominaisuuksien ja pysyvien rajoitusten käyttäjäinformointia koskevat vaatimukset siirretään määräykseen 28. Sidosryhmävalmistelu. Määräysuudistus valmistellaan työryhmässä, joka nimettiin 26.5.2014. Työryhmä tulee valmistelemaan myös poikkeamatilannemääräyksen ja työ onkin tarkoitus jaksottaa siten, että jäsenet voivat osallistua vain tietyn aiheen valmisteluun. Työryhmän tarkempi hankekuvaus ja aikataulu julkaistiin viraston verkkosivuilla työryhmän nimeämisen yhteydessä. Työryhmän ensimmäinen kokous pidetään 10.6.2014. Yhteyshenkilöt Heidi Kivekäs ja Eeva Lantto. 3.2.4 Määräys 47 C/2009 M Teleyritysten tietoturvallisuuden hallinnasta Määräys koskee vähimmäisvaatimuksia tietoturvan hallinnoinnille, jotka jokaisen teleyrityksen tulee toteuttaa toiminnassaan. Vaatimukset koskevat tietoturvallisuuden organisointia, ohjausasiakirjoja, riskien hallintaa ja tietoturvatoimenpiteiden suunnittelua. Muutostarpeet. Tietoturvallisuuden hallintaa koskevat velvoitteet tarkistetaan suhteessa VAHTI-ohjeisiin ja KATAKRIin. Myös ENISA:n viimeaikainen työ aihealueen piirissä huomioidaan. Määräysuudistuksen yhteydessä arvioidaan lisäksi tarvetta internetyhteyspalvelun ja sähköpostipalvelun lisäksi mahdollisille muille viestintäpalvelukohtaisille vaatimuksille, suosituksille ja ohjeille. Määräysryhmittely. Määräys 47 yhdistetään osittain osaksi tietoturvamääräystä (määräysten 11, 28 (luku) ja 13 kanssa) ja osittain osaksi poikkeamatilannemääräystä (määräysten 9 ja 57 kanssa). Uuden määräyksen numero tulee olemaan 67/2014. Tietoturvallisuuden toteuttamista koskevaan määräykseen myös siirretään yhteenliittämisrajapintojen tietoturvaa koskevat velvoitteet määräyksestä 28. Internetyhteyspalvelun ominaisuuksien ja pysyvien rajoitusten kuvaamista koskevat vaatimukset puolestaan siirretään määräyksestä 13 määräykseen 28. Sidosryhmävalmistelu. Määräysuudistus valmistellaan työryhmässä, joka nimettiin 26.5.2014. Työryhmä tulee valmistelemaan myös poikkeamatilannemääräyksen ja työ onkin tarkoitus jaksottaa siten, että jäsenet voivat osallistua vain tietyn aiheen valmisteluun. Työryhmän tarkempi hankekuvaus ja aikataulu julkaistiin viraston verkkosivuilla työryhmän nimeämisen yhteydessä. Työryhmän ensimmäinen kokous pidetään 10.6.2014. Yhteyshenkilöt Heidi Kivekäs ja Eeva Lantto.

20 (46) 3.2.5 Määräys 53 A/2011 M Tunnistamistietojen tallentamisvelvollisuudesta Määräys koskee teleyrityksen tarjoamia viestintäpalveluita. Siinä kuvataan tunnistamis- ja muut tiedot, joita teleyrityksen tulee tallentaa viranomaistarpeita varten. Määräyksellä ei aseteta teleyrityksille velvoitetta tallentaa uutta tietoa. Tarkoituksena on pidentää teleyrityksen jo nykyisellään omaa käyttöä varten tallennettujen tietojen säilytysaikaa. Omaa käyttöä varten teleyritykset saattavat tallentaa määräyksessä lueteltuja tietoja esimerkiksi asiakashallintajärjestelmiin, verkonhallintajärjestelmiin sekä verkon käyttötietoihin (esimerkiksi laskutustietoihin). Muutostarpeet. Määräys päivitetään vuoden kuluessa ja päivityksessä keskitytään erityisesti seuraaviin asioihin: mahdolliset tarkennukset velvollisuuteen huolehtia data retention -tietojen tietoturvasta mahdolliset tietoyhteiskuntakaaresta johtuvat tarkennukset tallennettaviin tietoihin erityisesti internet-yhteyspalvelun ja sähköpostipalvelun osalta tietoyhteiskuntakaaren myötä nykyisestä tilanteesta poikkeavien kustannuskorvausperiaatteiden mahdollinen vaikutus Euroopan unionin tuomioistuin antoi 8.4.2014 päätöksen, jonka mukaan tunnistamistietojen tallentamisvelvollisuuden taustalla oleva EU-direktiivi on pätemätön. seuraa liikenne- ja viestintäministeriön selvitystyötä päätöksen vaikutuksista kansalliseen lainsäädäntöön ja sopeuttaa määräysvalmistelun siihen. Sidosryhmävalmistelu. Valmistellaan Telekuuntelu ja -valvontatyöryhmässä. Yhteyshenkilöt Eeva Lantto ja Timo Leppinen. 3.3 Kiinteistöjen sisäverkot ja teleurakointi 3.3.1 Määräys 65/2013 M Kiinteistön sisäverkoista ja teleurakoinnista. Määräys koskee yleisen viestintäverkon osaksi liitettäviä kiinteistön sisäisiä viestintäverkkoja ja -järjestelmiä eli sisäverkkoja. Määräys tuli voimaan 1.1.2014. Määräyksessä 65 yhdistettiin aikaisemmin erilliset määräykset 21 kiinteistön sisäisestä antenniverkosta ja 25 kiinteistön sisäjohtoverkosta. Muutostarpeet. Vuoden 2014 aikana määräystä päivitetään siten, että huomioidaan tietoyhteiskuntakaaren edellyttämät muodolliset muutokset. Samalla on tarkoitus päivittää määräystä siitä saadun palautteen perusteella. Sisältömuutosten on tarkoitus olla lähinnä tarkentavia ja täsmentäviä. Uusia merkittäviä velvoitteita ei ole tarkoitus lisätä. Sidosryhmävalmistelu. Määräyksen päivittämistä varten perustettiin maaliskuussa 2014 ulkoinen määräystyöryhmä. Työtä tehdään aihealueittain järjestetyissä teemakokouksissa, joiden tuleva kokousaikataulu on seuraava: Koko määräys, määräyksen viimeistely lausuntokierrosta varten (M65 04/2014 ke 3.9. klo 9-11)