Mikkelin seudun uudet ympäristönsuojelumääräykset Ympäristötarkastaja Jouni Lintunen 22.03.2012 - Mikkelin seudun ympäristöpalvelut
Lakitausta Lainsäädäntö kuvaa pääsin vaatimukset ja kielletyt seuraukset - valtuus asetuksille Asetuksella tarkennetaan muttei muuteta sääntelyn tasoa Paikalliset määräykset kuvaavat toimeenpanon tavan, hallinnolliset menettelyt ja monessa tapauksessa myös suunnitteluun rakentamiseen ja käyttöön liittyviä menettelytapoja mitä erityistä tulee ottaa huomioon paikallisten olosuhteiden takia Omavesi hankeen toimialueella vaatimuksia täsmennetty YSL 19 mukaisilla ympäristönsuojelumääräyksillä Mikkelissä,Ristiinassa, Hirvensalmella, Mäntyharjulla, Pertunmaalla, Pieksämäellä, ja Puumalassa, Sulkavalla, Joroisissa, Juvalla ja Rantasalmella
YS-määräyksiä omavesi hankkeen toimialueella Savonlinna- annettu 2002 Pieksämäki- Voimaan 9.2.2011 Mikkeli, Hirvensalmi, Mäntyharju, Pertunmaa ( aikaisemmat 2004-2008), uudet voimaan 19.12.2012 Puumala voimaan 1.1.2010 Sulkava -voimaan 1.1.2010 Joroinen, Juva, Rantasalmi annettu 2011 Määräykset kootusti OMAVESI hankkeen sivuilla- http://www.savonlinna.fi/asukas/asuminen_ja_ymparisto/ymparistonsuojel u/omavesi-hanke/tietoa_jatevesien_kasittelyvaatimuksista
Lakihierarkia Ympäristönsuojelumääräysten soveltaminen Määräyksillä ei voi poiketa lain vaatimuksesta (tiukentaa) Määräysten nimenomaista käskyä ja kieltoa tulee noudattaa muun normin ohella asiaa ratkaistaessa ( myös suunniteltaessa) -SEKÄ ETTÄ Poikkeamiseen ja määräyksen soveltamiseen liittyvää harkintavaltaa käyttää se joka on määräyksen antanut kunnan YS Poikkeaminen mahdollista jos kokonaisuutena ottaen lain vaatimus täyttyy Myös muut määräykset huomioitava Jätehuoltomääräykset, rakennusjärjestys, terveydensuojelujärjestys, kaavojen oikeusvaikutteiset määräykset, vesihuoltolain mukaiset päätökset Määräykset juridisia instrumentteja, näiden lisäksi yleensä laadittu ohjeet menettelytavoiksi. Ohjeissa huomioitu eri säädöskokonaisuuksien vaatimukset >> niitä kannattaa noudattaa
Mikkelin seudun uudet YS määräykset Korjaussarja vanhoihin (2004-2008 annettuihin ) - huomioitu alkuvaiheen luvitus - ja valvontatyössä esille noussut Paikalliset olosuhteet -Suunnitelmat niukkoja ja rakennuspaikan taustatiedot surkeita. Harvoissa tontilla tehtyä olosuhteiden arviointia ja rakenteiden käsittelyprosessin soveltuvuuden arviointia Vanhat määräykset eivät ohjanneet riittävän tehokkaasti parhaisiin käytäntöihin Selvä tarve nostaa suunnitelmien laatua erityisesti rakennuspaikan olosuhteiden osalta Perusteellinen neuvottelukierros eri toimijoiden kesken tavoitteena yhtenevä säädöspohja ja menettelyt koko toimialueella Juridinen osa kirjattu säännöksiin - sovittu soveltamistapa perusteluihin
7.1 2. mom- Suunnitelmassa esitettävät tiedot Asetuksen 209/2011 6 tarkoittamaan jäteveden käsittelyä koskevaan suunnitelmaan on liitettävä selvitys rakennuspaikan jätevesien käsittelyn edellytyksistä ja rajoituksista (maaperän laatu ja paksuus, maaperän vesiolosuhteet, talousvesikaivot, ojat, kallioisuus). Jätevesisuunnitelma ja selvitys rakennuspaikan jätevesien käsittelyn edellytyksistä ja rajoituksista liitetään rakennusvalvontaviranomaiselle toimitettavaan rakennus- tai toimenpidelupahakemukseen. Suunnittelijan tulee esittää arvio rakennuspaikalla sovellettavasta vaatimustasosta. Nämä tiedot on jätetty vanhojen määräysten aikana ( n. 350 lupaa) pääosin esittämättä mikä on vaikeuttanut ja hidastanut suunnitelmien arviointia Liittyvät paikallisiin olosuhteisiin, ohuisiin maaperäkerroksiin, ajoittain korkealla olevaan pohjaveteen, naapurin vedenhankinnan turvaamiseen Vanhojen YS määräysten 7.1 3. mom sanamuoto jätevesien käsittelyyn soveltuva oli kyllä juridisesti pätevä mutta ei käytännössä ohjannut oikeille laduille
on liitettävä selvitys rakennuspaikan jätevesien käsittelyn edellytyksistä ja maaperän laatu ja paksuus, maaperän vesiolosuhteet, talousvesikaivot, ojat, kallioisuus rajoituksista Huonosti läpäiseviä ohuita maaperiä, osin turvemaita >> ei tapahdu riittävää puhdistumista Maaperä kyllästyy vedellä, pidättynyt fosfori liukenee uudelleen, tulvimisherkkyys Tiedot suunnitelmassa (asemapiirros) esitettävä myös rakennuspaikan lähialueelta
7 Pilaantumiselle herkkien alueiden vaatimustaso (BOD 7_ 90 % Kok P 85% Kok N 40)- kun käsittely tapahtuu: Pohjavesialueella Ranta alueella (100m) Alle 50 m etäisyydellä vesistöä vähäisemmästä uomasta tai valtaojasta Käsittelypaikan tiedot jätetty esittämättä Käsiteltyä vettä ei imeytetä kiinteistölle >> Pilaantumiselle herkkien alueiden vaatimustaso >perusratkaisuna käymälävesien kokoaminen säiliöön Jos käymälävesien käsittelyä >> selvitys toimista, joilla varmistetaan puhdistustulos normaalikäytössä laitteiston elinkaaren ajan Pilaantumisen vaaran tunnistamiseen liittyviä kriteereitä Puutteellistenkin suunnitelmien osalta vaatimustaso arvioitavissa normaalien virkamiestyökalujen avulla (asemapiirros, rakennustapaselostus, peruskartan tiedot, kuntarekisterin tiedot naapureista ) Etäisyydellä uomasta pyritään ohjaamaan käsittely pois epäsuotuisista käsittelypaikoista ( uomien sijaintitieto esitettävä suunnitelmassa) Ratkaistaessa vaatimustasoa tehdään kuitenkin aina kokonaisarvio Kyseessä suunnittelunormi > esitettyjen ratkaisujen pitää olla toimintavarmoja sekä uskottavia >> ojat uomat, kaivot yms. myös rakennuspaikan läheisyydestä jätevesisuunnitelmaan
Perusvaatimustaso Kun jätevesien käsittelystä ei ennalta arvioiden aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa Suunnitelman tiedot riittävät, edellytykset hyvät, rajoitteita ei ole ja jätevedet imeytetään kiinteistön alueelle Selvästikään ympäristön pilaantumisen vaaraa ei ole Rakennusvalvonta käsittelee näiden rakennuspaikkojen hakemukset pääosin itsenäisesti
7.1 viimeinen momentti - naapurin oikeuden huomioiminen Jos esim. Käsitelty jätevesi johdetaan toisen maan halki kulkevaan ojaan Etäisyys toisen kaivoon alle 30 m Imeyttäminen tapahtuu alle 30 m rajasta Yms. syy >> Naapuri pitää kuulla vaikka asia ratkaistaisiin toimenpideluvalla Huom!!!!jos naapuri vastustaa >>lausunnolle ympäristöpalveluihin > hallintolain perusteella asianosainen pitää kuulla Jätevesijärjestelmän uusimiset ratkaistaan pääosin toimenpideluvalla ( jossa naapuria ei pääsääntöisesti kuulla) kuvattu menettelytapa myös miten menetellään YSL 103c tai VL 5L jäteveden johtamista koskevien vaatimusten huomioimiseksi > Jos asianosainen ei reklamoi tulkitaan tämän hyväksyneen asiantila.
7.2 Saostuskaivojen lietetilat on tarkistettava vähintään kaksi kertaa vuodessa ja tyhjennettävä vähintään kerran vuodessa. Umpisäiliöt ja muut vastaavat jätevesisäiliöt tulee tyhjentää tarvittaessa. Saostuskaivojen, umpisäiliöiden ja vastaavien lietteitä saa ammattimaisesti tyhjentää vain asianmukaiset luvat omaava yrittäjä. Lietteet tulee toimittaa käsiteltäväksi kunnan jätehuoltoviranomaisen osoittamaan paikkaan niin kuin kunnan jätehuoltomääräyksissä tarkemmin säädetään. Lietetilojen huoltoa koskeva määräys: vähimmäistiheys määräys jätehuollon toimijoista määräys lietteiden vastaanottopaikoista Pitkälti samansisältöinen kun alueen muiden kuntien määräyksissä Päivitetty muuttuneiden lakien termistö ja viittaussäännöt päivitettäviin lakia alempiin määräyksiin
7.3 Kirjanpitovelvoite ja määräys tietojen luovuttamisesta: Kiinteistön haltijan on pidettävä kirjaa jätevesien puhdistuslaitteistojen huollosta, säiliöiden tyhjennyksistä, sekä mahdollisista näytteenotoista. Kirjanpidosta tulee ilmetä huollon, tyhjennyksen tai mittauksen ajankohta ja suorittaja sekä minne lietteet on toimitettu. Lisäksi kiinteistön haltijan on tyhjennyksen yhteydessä tarkistettava lietetilojen kunto. Kirjanpito ja tositteet tulee pyydettäessä antaa tiedoksi kunnan ympäristösuojeluviranomaiselle. Huoltotoimenpiteistä tulee pitää kirjaa ( huollot, tyhjennykset, näytteet) Lietetilojen kunto tarkistettava Tämä kaikki seuraa kyllä muusta lainsäädännöstä mutta piti vielä erikseen määrätä koska ihmiset lukee määräyksiä kuten ohjetta Tositteet säilytettävä Tiedot luovutettava pyydettäessä valvovalle viranomaiselle Niin ja tietenkin erikseen määräys 7.1 1.mom että määräyksiä pitää noudattaa ; - l Nämä on syytä käydä läpi myös asikastilanteissa- kaavakkeita pitää tehdä ja mukaan kentälle
Huolto-ohje Tämä pitää olla mutta näitä puuttuu monesta (209/2011 liite 2) Kirjallisen ohjeen lisäksi oltava lomake tehtyjä tarkistuksia ja huoltotoimia varten Jatkossa tätä valvotaan
10.2 Umpisäiliö- ja sakokaivolietteiden sekä eläinten lannan ja virtsan levittäminen metsiin ja joutomaille on kielletty. tämä ollut lain säännösten perusteella tosiassa kiellettyä tähänkin asti epäselvyyttäkin ilmennyt määräys selvyyden vuoksi
17 Yleinen velvollisuus antaa valvontaa varten tarpeellisia tietoja Kiinteistönhaltijan tai -omistajan, alueenkäyttäjän, toiminnanharjoittajan tai -järjestäjän on annettava pyydettäessä kunnan valvontaviranomaiselle valvontaa varten tarpeelliset tiedot ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta sekä toimenpiteistä, laitteista ja suunnitelmista, joilla on tarkoituksena ehkäistä ja torjua ympäristön pilaantumista siten, kuin näissä määräyksissä erikseen säädetään. Sanottu laissa mutta tarkennettu vielä tässä
19 Määräyksistä poikkeaminen Ympäristölautakunta voi yksittäistapauksessa erityisestä syystä myöntää poikkeuksen näistä määräyksistä, jos ympäristölautakunnalle toimitetun tarkemman selvityksen perusteella on ilmeistä, että lain nimenomaisten säädösten vaatimukset täyttyvät eikä toiminta ennalta arvioiden aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa. Poiketa pitää saada > määräyksessä kuvattu lakia tarkemmin mitä poikettaessa arvioidaan
Lopuksi: laatu pitää saada paremmaksi huomaa tälle työmaalle on tuotu latta!!!