Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. maaliskuuta 2017 (OR. en) 6976/17 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 3. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: AGRI 119 AGRIFIN 26 AGRIORG 28 DELACT 43 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2017) 1373 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 3.3.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2016/921 muuttamisesta kyseisen asetuksen 2 kohdan 4 artiklan nojalla ilmoitettujen käyttämättömien määrien uudelleenjakamisen osalta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2017) 1373 final. Liite: C(2017) 1373 final 6976/17 si DGB 1 A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 3.3.2017 C(2017) 1373 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 3.3.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2016/921 muuttamisesta kyseisen asetuksen 2 kohdan 4 artiklan nojalla ilmoitettujen käyttämättömien määrien uudelleenjakamisen osalta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Venäjän hallitus kielsi 7. elokuuta 2014 tiettyjen tuotteiden, kuten hedelmien ja vihannesten, tuonnin unionista Venäjälle. Tämä kielto aiheutti vakavan markkinahäiriöiden uhan, koska hinnat alenivat huomattavasti tärkeän vientikohteen yhtäkkiä kadotessa. Vientikiellon vuoksi komissio hyväksyi useita poikkeuksellisia tukitoimenpiteitä. Kesäkuun 29. päivänä 2016 kyseistä kieltoa jatkettiin vuoden 2017 loppuun saakka. Ennen tuontikieltoa Venäjälle vietyjen tuotteiden volyymi oli niin suuri, että on ollut mahdotonta ohjata kaikkea tuotantoa, johon tuontikielto vaikuttaa, muihin tarkoituksiin. Näin ollen markkinoilla jatkuu tilanne, jonka ratkaisemiseen asetuksen (EU) N:o 1308/2013 nojalla käytettävissä olevat tavanomaiset toimenpiteet eivät vaikuta riittävän. Komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2016/921 säädetään tällä hetkellä tiettyjen hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista lisätukitoimenpiteistä. Mainitussa asetuksessa säädetään mahdollisuudesta jakaa uudelleen käyttämättömät määrät siten, että kyseessä oleva määrä on enintään 3 000 tonnia jäsenvaltiota kohden. Jäsenvaltio voi päättää jättää käyttämättä 3 000 tonnin määrän tai osan siitä, jolloin sen on ilmoitettava komissiolle käyttämättä jääneistä määristä viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2016. Kyseisessä jäsenvaltiossa tietyn tuoteluokan osalta toteutetut tuotteiden markkinoiltapoistoa, raakana korjaamista ja korjaamatta jättämistä koskevat toimet eivät ilmoitushetkestä lähtien enää voi saada mainitun asetuksen mukaista taloudellista tukea. Komissio voi näiden ilmoitusten perusteella määrittää käyttämättä jääneet määrät ja päättää niiden mahdollisesta uudelleenjakamisesta. Vuoden 2016 lokakuun 31 päivään mennessä Slovakia ilmoitti komissiolle, että sille myönnetystä 3 000 tonnin määrästä 2 140 tonnia jää käyttämättä; Saksa, Tanska, Luxemburg, Itävalta ja Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan ilmoittivat komissiolle, että niille kullekin myönnetty 3 000 tonnin määrä jää kokonaan käyttämättä, ja Slovenia ilmoitti komissiolle, että sille myönnetystä määrästä 538 tonnia jää käyttämättä. Samaan aikaan Italia, Belgia, Portugali ja Kreikka esittivät komissiolle viralliset pyynnöt, jotta tämä jakaisi niille uudelleen muiden jäsenvaltioiden komissiolle ilmoittamat käyttämättä jääneet määrät. Ottaen huomioon, että Venäjän asettamaan tuontikieltoon liittyvät häiriöt ovat koetelleet eräitä jäsenvaltioita huomattavasti muita jäsenvaltioita vakavammin (esimerkiksi Puolassa omenien hinnat pysyivät selvästi kauden hintatason alapuolella), on aiheellista myöntää uudelleen käyttämättä jääneet määrät. Tämä auttaa jossain määrin korvaamaan häiriöiden tuottajille aiheuttamia tulonmenetyksiä. Sen vuoksi ehdotetaan, että edellä mainittujen jäsenvaltioiden ilmoittamat, niille osoitetusta 3 000 tonnin määrästä käyttämättä jääneet määrät jaetaan välittömästi uudelleen. Näin ollen uudelleenjakamista varten käytettävissä oleva kokonaismäärä on 17 678 tonnia (Slovakian ilmoittamat 2 140 tonnia, Saksan, Tanskan, Luxemburgin, Itävallan ja Yhdistyneen kuningaskunnan kunkin ilmoittamat 3 000 tonnia ja Slovenian ilmoittamat 538 tonnia). Jotta ilmoitetut käyttämättä jääneet määrät voidaan jakaa välittömästi uudelleen, on noudatettava asetuksen (EU) N:o 1308/2013 228 artiklassa säädettyä kiireellistä menettelyä. Tämän perusteella olisi muutettava komission delegoitua asetusta (EU) 2016/921. FI 2 FI
2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Koska toimenpide on määrä toteuttaa asetuksen (EU) N:o 1308/2013 219 artiklan nojalla ja kiireellistä menettelyä noudattaen, vaikutustenarviointia ei tarvitse tehdä. AGRI-pääosasto on käynyt asiasta sisäisen lausuntokierroksen. Myös jäsenvaltioiden asiantuntijoita on kuultu. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Delegoitu säädös pohjautuu asetuksen (EU) N:o 1308/2013 219 artiklan 1 kohtaan. Se olisi hyväksyttävä asetuksen (EU) N:o 1308/2013 219 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa ja 228 artiklassa säädettyä kiireellistä menettelyä noudattaen. Tämä tarkoittaa, että delegoitu säädös tulee välittömästi voimaan. Sitä sovelletaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei vastusta sitä kahden kuukauden kuluessa (tai neljän kuukauden kuluessa, jos jompikumpi toimielin pyytää kahta lisäkuukautta). Jos jompikumpi toimielimistä vastustaa säädöstä, komissio kumoaa sen viipymättä. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 3.3.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2016/921 muuttamisesta kyseisen asetuksen 2 kohdan 4 artiklan nojalla ilmoitettujen käyttämättömien määrien uudelleenjakamisen osalta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 1 ja erityisesti sen 219 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 228 artiklan kanssa, sekä katsoo seuraavaa: (1) Venäjän federaation, jäljempänä Venäjä, hallitus kielsi 7 päivänä elokuuta 2014 tiettyjen tuotteiden, kuten hedelmien ja vihannesten, tuonnin unionista Venäjälle. Tämä kielto aiheutti vakavan markkinahäiriöiden uhan, koska hinnat alenivat huomattavasti tärkeän vientikohteen yhtäkkiä kadotessa. Kyseistä kieltoa on jatkettu vuoden 2017 loppuun saakka. Näissä olosuhteissa markkinahäiriöiden uhka unionissa on edelleen todellinen tiettyjen tuotteiden, kuten omenien ja päärynöiden, osalta, ja olisi hyväksyttävä ja pantava täytäntöön riittävät toimenpiteet niin kauan, kun Venäjän tuontikielto on voimassa. (2) Tällainen markkinahäiriöiden uhka on erityisen vakava hedelmä- ja vihannesalalla, jolla huomattavat määrät helposti pilaantuvia tuotteita on perinteisesti viety Venäjälle. On osoittautunut vaikeaksi ohjata koko tuotantoa muihin tarkoituksiin. Näin ollen unionin markkinoilla vallitsee edelleen tilanne, jonka ratkaisemiseen asetuksen (EU) N:o 1308/2013 nojalla käytettävissä olevat tavanomaiset toimenpiteet eivät vaikuta riittävän. (3) Jotta estettäisiin vakavat ja pitkittyneet markkinahäiriöt, komission delegoiduissa asetuksissa (EU) N:o 913/2014 2, (EU) N:o 932/2014 3, (EU) N:o 1031/2014 4, (EU) 1 2 3 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671. Komission delegoitu asetus (EU) N:o 913/2014, annettu 21 päivänä elokuuta 2014, väliaikaisista poikkeuksellisista tukitoimenpiteistä persikoiden ja nektariinien tuottajille (EUVL L 248, 22.8.2014, s. 1). Komission delegoitu asetus (EU) N:o 932/2014, annettu 29 päivänä elokuuta 2014, hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista tukitoimenpiteistä ja delegoidun asetuksen (EU) N:o 913/2014 muuttamisesta (EUVL L 259, 30.8.2014, s. 2). FI 4 FI
2015/1369 5 ja (EU) 2016/921 6 säädettiin markkinoiltapoistoon, raakana korjaamiseen tai korjaamatta jättämiseen myönnettävän tuen enimmäismääristä Venäjälle perinteisesti suuntautuvan viennin perusteella laskettuna. (4) Delegoidussa asetuksessa (EU) 2016/921 todettiin myös, että kyseisessä asetuksessa säädetyn järjestelmän soveltamisalaan kuuluvia tuotteita, jotka aiemmin olisi viety Venäjälle, voidaan ohjata toisten jäsenvaltioiden markkinoille. Jäsenvaltioissa toimivat samojen tuotteiden tuottajat, jotka eivät perinteisesti ole vieneet tuotteitaan Venäjälle, saattaisivat sen vuoksi joutua kohtaamaan merkittäviä markkinahäiriöitä ja erityisesti hintojen laskua. Markkinoiden tasapainottamiseksi unionin väliaikainen taloudellinen tuki asetettiin sen vuoksi kaikkien jäsenvaltioiden tuottajien saataville yhden tai useamman mainitun asetuksen soveltamisalaan kuuluvan tuotteen osalta mutta kuitenkin siten, että kyseessä oleva määrä oli enintään 3 000 tonnia jäsenvaltiota kohden. (5) Jäsenvaltiot saattoivat edelleen päättää vapaasti, missä määrin ne haluavat käyttää myönnettyä 3 000 tonnin määrää. Jos ne päättivät jättää käyttämättä kyseisen määrän, niiden oli ilmoitettava komissiolle käyttämättä jääneistä määristä viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2016. (6) Vuoden 2016 lokakuun 31 päivään mennessä Saksa, Tanska, Luxemburg, Slovakia, Slovenia, Itävalta ja Yhdistynyt kuningaskunta ilmoittivat virallisesti komissiolle, että ne olivat päättäneet jättää käyttämättä niille myönnetyn määrän tai osan siitä. (7) Sen vuoksi käyttämättömät määrät olisi jaettava uudelleen. Uudelleenjakamisen olisi tapahduttava avoimin, puolueettomin ja oikeudenmukaisin perustein. Tämä olisi varmistettava parhaiten käyttämällä uudelleenjakamisen perustana kunkin jäsenvaltion osuutta kokonaismäärästä, sellaisena kuin se on nykyisin jaettuna delegoidun asetuksen (EU) 2016/921 liitteessä I. Sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiokohtaisesti jaettu määrä on vähintään 300 tonnia, jaettavia määriä olisi Kyproksen, Kroatian ja Portugalin osalta korotettava 85 tonnista 300 tonniin. Tämä on välttämätöntä, koska 85:tä tonnia pienempien määrien uudelleenjakamisesta aiheutuisi jäsenvaltioiden viranomaisille erityisesti tarkastuksiin liittyvää tarpeetonta hallinnollista rasitetta, eikä se myöskään vaikuttaisi merkittävästi tuottajien ja markkinoiden tilanteeseen. (8) Jotta voidaan varmistaa välitön vaikutus markkinoihin ja edistää hintojen vakautumista asianomaisissa jäsenvaltioissa, tämän asetuksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sitä olisi sovellettava kyseisestä päivästä alkaen 30 päivään kesäkuuta 2017 asti, 4 5 6 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1031/2014, annettu 29 päivänä syyskuuta 2014, tiettyjen hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista lisätukitoimenpiteistä (EUVL L 284, 30.9.2014, s. 22). Komission delegoitu asetus (EU) 2015/1369, annettu 7 päivänä elokuuta 2015, tiettyjen hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista lisätukitoimenpiteistä (EUVL L 211, 8.8.2015, s. 17). Komission delegoitu asetus (EU) 2016/921, annettu 10 päivänä kesäkuuta 2016, tiettyjen hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista lisätukitoimenpiteistä (EUVL L 154, 11.6.2016, s. 3). FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan delegoitu asetus (EU) 2016/921 seuraavasti: 1) Muutetaan 2 artikla seuraavasti: a) Korvataan 1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: Edellä 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tukitoimenpiteisiin myönnettävä unionin taloudellinen tuki asetetaan jäsenvaltioiden saataville liitteissä I ja V vahvistettujen tuotemäärien osalta. b) Lisätään 5 kohta seuraavasti: 5. Edellä 4 kohdassa tarkoitettujen ilmoitusten perusteella ilmoitetut käyttämättömät määrät jaetaan jäsenvaltioiden kesken liitteen V mukaisesti. Liitteessä V vahvistetut uudelleen jaetut määrät lisätään 1 kohdan toisessa alakohdassa vahvistettuihin määriin. 2) Korvataan 3 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: Jäsenvaltioiden on jaettava 2 artiklan 1 ja 5 kohdassa tarkoitetut määrät tuottajaorganisaatioille ja tuottajaorganisaatioihin kuulumattomille tuottajille hakujärjestyksessä. 3) Lisätään liite V, jonka teksti on tämän päätöksen liitteessä. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan päivästä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, 30 päivään kesäkuuta 2017 asti. FI 6 FI
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 3.3.2017. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 7 FI