Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. joulukuuta 2015 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2015/0279 (NLE) 14601/15 UD 231 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 7. joulukuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2015) 620 final Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 620 final. Liite: COM(2015) 620 final 14601/15 vl DG G 3 B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.12.2015 COM(2015) 620 final 2015/0279 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Jotta voidaan varmistaa tiettyjen sellaisten tavaroiden riittävä ja jatkuva saatavuus, joita ei ole riittävästi tai ollenkaan unionissa, ja välttää tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevat markkinahäiriöt, jotkut yhteisen tullitariffin autonomiset tullit on suspendoitu osittain tai kokonaan neuvoston asetuksella (EU) N:o 1387/2013. Asetus saatetaan ajan tasalle puolen vuoden välein, minkä tarkoituksena on tyydyttää EU:n tuotannonalojen tarpeet. Komissio on tullitaloustyöryhmän avustamana tarkastellut kaikkia jäsenvaltioiden esittämiä, yhteisen tullitariffin autonomisten tullien väliaikaista suspendointia koskevia hakemuksia. Tarkastelun perusteella komissio katsoo, että on perusteltua suspendoida joidenkin sellaisten uusien tuotteiden tullit, joita ei ole tällä hetkellä lueteltu neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I. Joidenkin muiden tuotteiden kuvausta on muutettava tai niille olisi annettava uusi CN- tai TARIC-koodi. Tuotteet, joiden tullisuspension jatkaminen ei ole enää unionin taloudellisten etujen mukaista, ehdotetaan poistettaviksi suspensioluettelosta. Selkeyden vuoksi on suositeltavaa julkaista tämän asetuksen liitteestä konsolidoitu toisinto, joka korvaa kokonaisuudessaan neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteet I ja II. Tämän muutoksen seurauksena asiaa koskevien säännösten sanamuotoa olisi muutettava vastaavasti. Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin politiikkaa koskeviin säännöksiin Tämä ehdotus ei vaikuta kielteisesti maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat sekä ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat). Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan Ehdotus on johdonmukainen maatalous-, kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. 2. OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 31 artikla. FI 2 FI
Toissijaisuusperiaate (muun kuin yksinomaisen toimivallan osalta) Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Oikeasuhteisuus Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä kyseiset toimenpiteet vastaavat periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) mukaisesti. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Sääntelytavan valinta SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa yksipuoliset tullisuspensiot ja autonomiset tariffikiintiöt määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, minkä vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen väline. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMÄKUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/kuntotarkastukset Koko yksipuolisten suspensioiden järjestelmästä tehtiin arviointitutkimus vuonna 2013. Arvioinnissa pääteltiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa. EU:n yritykset, jotka tuovat tavaroita järjestelmän puitteissa, voivat saada merkittäviä kustannussäästöjä. Näillä säästöillä voi puolestaan olla laajempia positiivisia vaikutuksia. Niiden avulla voidaan esimerkiksi parantaa kilpailukykyä, tehostaa tuotantomenetelmiä sekä luoda uusia tai turvata olemassa olevia työpaikkoja EU:ssa. Vaikutukset riippuvat kulloinkin kyseessä olevasta tuotteesta, yrityksestä ja toimialasta. Sidosryhmien kuuleminen Ehdotuksen arviointiin on osallistunut tullitaloustyöryhmä, jossa on edustajia kaikista jäsenvaltiosta ja Turkista. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen hakemuksen (uudet hakemukset ja muutoshakemukset). Kussakin tapauksessa arvioitiin etenkin, aiheutettaisiinko EU:n tuottajille haittaa sekä parannettaisiinko ja lujitettaisiinko EU:n tuotannon kilpailukykyä. Arviointi toteutettiin siten, että siitä keskusteltiin tullitaloustyöryhmässä, sekä siten, että jäsenvaltiot kuulivat asianomaisia tuotannonaloja, edunvalvontajärjestöjä, kauppakamareja ja muita sidosryhmiä. Kaikki luetteloon merkityt tullisuspensiot ovat tullitaloustyöryhmässä käydyissä keskusteluissa saavutettujen sopimusten tai kompromissien mukaisia. Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, joilla olisi peruuttamattomia seurauksia. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Ei sovelleta. FI 3 FI
Vaikutustenarviointi Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen ja koskee pelkästään liitteessä lueteltujen tullisuspensioiden soveltamisalaa. Muilta osin asetus pysyy samansisältöisenä kuin voimassa oleva neuvoston asetus. Tästä ehdotuksesta ei näin ollen ole tehty vaikutustenarviointia. Sääntelyn tila ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta Perusoikeudet Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutuksia tuloihin. Tulleja jää kantamatta yhteensä noin 32,9 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikutus perinteisiin omiin varoihin on 24,7 miljoonaa euroa vuodessa (75 % 32,9 miljoonaa euroa/vuosi). Ehdotuksen talousarviovaikutuksista annetaan lisätietoja säädökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä. Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. 5. MUUT ASIAT Täytäntöönpanosuunnitelmat sekä seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt Ehdotetut toimenpiteet toteutetaan Euroopan unionin yhtenäistariffiin (Taric) puitteissa. Jäsenvaltioiden tullihallinnot panevat toimenpiteet täytäntöön. Joidenkin tämän neuvoston asetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. Perusteluasiakirjat (direktiivien osalta) Ei sovelleta Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen säännöksistä Ei sovelleta. FI 4 FI
2015/0279 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) On unionin edun mukaista suspendoida kokonaan yhteisen tullitariffin autonomiset tullit 110 tuotteelta, joita ei tällä hetkellä luetella neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 1 liitteessä I. (2) Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I luetellaan tällä hetkellä 41 tuotetta, joihin sovellettava yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendointi ei ole enää unionin edun mukaista. (3) Tuotteiden teknisen kehityksen ja markkinoiden taloudellisten kehityssuuntausten huomioon ottamiseksi tai kielellisten mukautusten tekemiseksi on tarpeen muuttaa tavaran kuvausta 45 sellaisen tullisuspension osalta, jotka luetellaan tällä hetkellä asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I. Yhdistetyn nimikkeistön 1 päivänä tammikuuta 2016 voimaan tulevien muutosten vuoksi olisi lisäksi muutettava 22 tuotteen CN-koodia. (4) On myös unionin edun mukaista muuttaa pakollisen uudelleentarkastelun päättymispäivämäärää 148 sellaisen tuotteen osalta, jotka luetellaan tällä hetkellä asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I, jotta tulliton tuonti olisi mahdollista kyseisen päivän jälkeen. Kyseisten tuotteiden tullisuspensioiden uudelleentarkastelu on tehty, ja niiden seuraavaa pakollista uudelleentarkastelua varten olisi vahvistettava uudet tarkistetut päivämäärät. (5) Asianmukaisen tilastoinnin mahdollistamiseksi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liite II olisi päivitettävä ottamalla huomioon mainitun asetuksen liitteessä I olevaan tuoteluetteloon tehdyt muutokset. 1 Neuvoston asetus (EU) N:o 1387/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta ja asetuksen (EU) N:o 1344/2011 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 201). FI 5 FI
(6) Selkeyden ja järkeistämisen vuoksi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 nykyiset liitteet I ja II olisi yhdistettävä. (7) Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteiden I ja II yhdistämisen seurauksena ja yksipuolisten suspensioiden järjestelmän paremman hallinnoinnin vuoksi mainitun asetuksen tiettyjen säännösten sanamuotoa olisi muutettava. (8) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1387/2013 olisi muutettava. (9) Koska tällä asetuksella säädettäviä muutoksia, jotka koskevat kyseessä olevien tuotteiden tullisuspensioita, on sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2016, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o 1387/2013 seuraavasti: 1) Korvataan 1 artiklassa ilmaisut liitteessä I ilmaisuilla liitteessä. 2) Muutetaan 2 artikla seuraavasti: a) korvataan 1 kohdassa ilmaisu liitteessä I ilmaisulla liitteessä ; b) korvataan 2 kohta seuraavasti: 2. Komissio tarkastelee uudelleen liitteessä lueteltujen tuotteiden suspensioita sen vuoden aikana, joka edeltää kyseisessä liitteessä vahvistetun pakollisen uudelleentarkastelun päättymispäivämäärää.. 3) Korvataan 3 artikla seuraavasti: 3 artikla Esitettäessä vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskeva ilmoitus tuotteista, joiden paljousyksiköistä on säädetty liitteessä, tuontituotteiden tarkka paljous on merkittävä ilmoituksen kohtaan 41 Muu paljous käyttäen liitteessä vahvistettua mittayksikköä.. 4) Korvataan asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteet I ja II tämän asetuksen liitteellä. FI 6 FI
2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2016. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2016 budjetoitu määrä: 18 465 300 000 euroa (vuoden 2016 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 2 12 kk:n jakso, joka [Vuosi: 2016] alkaa pp/kk/vvvv 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 1.1.2016-24,7 Toteutuksen jälkeen [2015 2020] 120 momentti -24,7/vuosi 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. 2 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullit) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 8 FI
5. MUUT HUOMAUTUKSET Tähän ehdotukseen sisältyy muutoksia, jotka on tehtävä voimassa olevan asetuksen liitteeseen, jotta voidaan ottaa huomioon 1. esitetyt ja hyväksytyt uudet suspensiohakemukset; 2. tuotteiden tekninen kehitys ja markkinoiden taloudelliset kehityssuuntaukset, joiden vaikutuksesta tietyt voimassa olevat suspensiot on syytä lakkauttaa. Lisäys Tavaran kuvausten tai koodien muuttumisesta johtuvien muutosten lisäksi tähän liitteeseen on lisätty 110 uutta tuotetta. Kyseisten tullisuspensioiden vuoksi tulleja jää hakemukset esittäneiden jäsenvaltioiden vuosia 2015 2019 koskevien arvioiden mukaan kantamatta 19,3 miljoonaa euroa vuodessa. Edeltäviltä vuosilta käytettävissä olevien tilastojen perusteella näyttäisi kuitenkin siltä, että tätä määrää on tarpeen korottaa soveltamalla keskimääräistä kerrointa, jonka arvioidaan olevan 1,8. Näin voidaan ottaa huomioon samoja suspensioita soveltaviin muihin jäsenvaltioihin suuntautuva tuonti. Tullien kantamatta jättämisestä aiheutuva tulonmenetys on näin ollen noin 34,7 miljoonaa euroa vuodessa. Poistot: Liitteestä on poistettu 41 tuotetta, mikä tarkoittaa tullien ottamista uudelleen käyttöön. Tämä lisää tuloja 1,8 miljoonaa euroa vuoden 2014 tilastojen perusteella arvioituna. Toimenpiteen arvioidut kustannukset Edellä esitetyn perusteella tästä asetuksesta aiheutuvan tulonmenetyksen voidaan arvioida olevan 34,7-1,8 = 32,9 miljoonaa euroa (bruttomäärä, joka sisältää kantokulut) 0,75 = 24,7 miljoonaa euroa vuodessa 1.1.2016 ja 31.12.2020 välisenä aikana. Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. FI 9 FI