Tilaajalautakuntien avustustoiminnan uudistaminen Kehittämissuunnitelma 1
Kuvaus prosessista 2
Päätöksenteko Avustustoiminnan kehittämiseen liittyvät linjaukset Konsernihallinnon johtoryhmä 3.3.2014 Kaupunginhallituksen suunnittelukokous 10.3.2014 Linjataan avustustoiminnan uudistamisen valmistelua tilaajalautakuntien yhteisten tavoitteiden ja käytäntöjen osalta Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleisten periaatteiden päivittäminen Kaupunginhallitus 31.3.2014 Sisältää vuoden 2015 toiminta-avustusten käsittelyyn ja avustuskokonaisuuksiin liittyvät yleiset muutokset Toiminta-avustusten arviointikriteerien päivittäminen Lautakunnat päättävät vuoden 2015 avustusvalmistelua linjaavat kriteerit huhtikuun kokouksissa 3
Selvityksen valmistelu Tilaajaryhmän johtoryhmä 16.4.2013 selvityksen käynnistäminen 30.10.2013 seminaari 25.2.2013 kehittämissuunnitelman käsittely Lautakunnat ja neuvostot Alustava esitys syyskuussa 2013 ikila, lanula, sivela, tetola Maahanmuuttajaneuvosto 12.12.2013 Vanhusneuvosto 27.2.2014 Vammaisneuvosto 18.3.2014 Valmistelussa mukana myös Lakiasiainyksikkö Hankintalakimies Sisäinen tarkastus Tuotannon edustajat sisällön mukaan 4
Osallistaminen Osallistamisesta palautteita mm. puhekuplissa Alvarit, Valma 17.9.2013 alustavan avustusuudistuksen esittely Alvarien yhteistilaisuudessa 10.-23.3.2014 Avustustoiminnan periaatteiden muutosten kommentointi Valmassa Yhdistykset Touko-kesäkuu 2013 yhdistyksille suunnattu kysely (lähes 180 vastausta) Elokuussa 2013 neljä työpajaa (lähes 80 osallistuvaa yhdistystä) Alustavan avustusuudistuksen esittely ja kommentointi: Liikuntapalvelujen avustuskokonaisuus 19.9.2013 Kulttuuripalvelujen avustuskokonaisuus 22.10.2013 Maahanmuuttajayhdistysten puheenjohtajien tapaaminen 6.2.2014 Kaikki yhdistykset 3.3.2014 5
Kehittämissuunnitelman tavoite Raha-avustamisen vaikuttavuuden lisääminen 73 % kyselyyn vastanneista yhdistyksistä pitää rahaavustamista tärkeimpänä tuen muotona, 20 % edullisia tiloja Tavoitteena turvata ja mahdollistaa kansalaisjärjestötoimintaa Päätöksenteossa tavoitteena raha-avustamisen priorisointi tasaisen leikkaamisen sijasta Tavoitteena myös hallinnon avoimuuden lisääminen ja avustamisen läpinäkyvyyden lisääminen (Tampereen kaupungin ja yhdistysten välisen yhteistyön periaatteet, kh 1.8.2011) 6
Avustamisen työkalut Kehittämissuunnitelman esitys 7
Toiminta- ja kohdeavustaminen Toiminta-avustuksilla tuetaan yhteisön perustoimintaa Yleishyödyllistä tarkoitusta toteuttavaa toimintaa jäsenille tai muille säännöissä mainituille kohdejoukoille Vakiintuneen toiminnan tukeminen, ei käynnistäminen Toiminta-avustamalla mahdollistetaan yhteisön toiminnan omaehtoinen kehittyminen ja kasvaminen Avustuskokonaisuuksilla määritellään sisällölliset prioriteetit, kaikki yhdistykset eivät toiminta-avustuksen piirissä jatkossakaan Edellyttää rajaamista, ei sovellu työkaluna hyvin pienten yhdistysten tukemiseen Kohdeavustuksilla haetaan uusia toimintatapoja Alvarit ja yhdistykset: Toiminta-avustukset tärkeitä, mutta pienille yhdistyksille erityisesti riittävästi edullisia tiloja toiminnalle 8 Toiminnan tavoitteet ja painopisteet voivat olla vaihtuvampia Strategisen johtamisen työkalu Joustavat, kevyet hakumenettelyt
Pysyväisavustaminen Pysyväisavustamisesta kumppanuusavustamiseen Yhdistykset toivovat läpinäkyvyyttä avustamisen periaatteisiin Nk. pysyväisavustaminen tarkoittaa lautakuntien vuosisuunnitelmien yhteydessä myöntämiä, pysyväisluonteisia avustuksia keskeisille yhdistyksille Pysyväisavustamisen tavoitteena on turvata keskeisten yhdistysten toimintamahdollisuudet priorisoimalla määrärahat valmistelussa ennen muiden avustusten jakamista Kehittämissuunnitelman esityksenä on lautakunnille yhteisten periaatteiden ja käytäntöjen määrittäminen vuodelle 2016 Avustukset kirjataan avustustoiminnan periaatteet -asiakirjaan kumppanuusavustamisen nimikkeellä Kumppanuus tarkoittaa myös yhteistyöhön sitoutumista ja neuvottelevaa avustamista Kumppanuusavustusten piirissä olevat yhdistykset mukana oman tuotannon rinnalla palvelujen kehittämisessä 9
Pysyväisavustaminen Avustamista vai hankintaa? Yhdistysten palautteen mukaan palvelujen kilpailuttaminen on tuonut myös negatiivista ilmapiiriä järjestöjen välille 10 Käytännöillä selkiytetään lainsäädäntöön pohjautuvaa eroa avustamisen ja palvelujen hankinnan välillä: Mikäli alalla on kaupallista tarjontaa, on avustusluonteinen hankinta riskittömämpää kilpailuttaa* On perusteltua avustaa, jos toiminta ei kannattavaa kaupallisesti tai avustuksen osuus toiminnan kokonaiskuluista on pieni Tuki voidaan tulkita hankinnaksi, jos siihen sisältyy ehtoja, valvontaa tai vastasuoritusvelvoite Avustus myönnetään yleensä yksipuolisella tukipäätöksellä eikä siitä laadita sopimusta Huomioitava uuden EU:n kilpailutusdirektiivin soveltaminen hankintalainsäädäntöön (aikaisintaan vuodelle 2016) Vaikutukset huomioidaan periaatteiden määrittämisessä * Kaupungin hankintaohjeen mukaan arvoltaan pienetkin hankinnat kilpailutetaan, lainsäädännössä raja-arvo tavaroiden ja palveluiden hankinnassa on 30.000 euroa
Keskeiset muutokset ja linjaukset Kehittämissuunnitelman esitys 11
Toiminta-avustaminen Avustustoiminna n yleiset periaatteet Avustuskokonaisuus -kohtaiset arviointikriteerit 12 Kaupunginhallitus päättää muutoksista 31.3.: Yhdistysten ja yhteisöjen toiminta-avustukset Toiminta-avustusta ei kohdenneta julkaisutoimintaan eikä palkintojen myöntämiseen Yhdistyksellä tai yhteisöllä tulee olla myös omaa varainhankintaa toimintojensa toteuttamiseksi Avustusta ei myönnetä yhdistykselle, jonka jäsenyys on rajattu ja jonka toiminta on suljettu muulta kuin jäsenistöltä Kaupunginhallituksen suunnittelukokous linjaa 10.3. ja lautakunnat päättävät kriteerien muutoksista huhtikuussa: Avustusta ei kohdenneta retkitoiminnan kuluihin (vain harrastustoiminnassa, pois lukien lanulan ja tetolan avustukset) Toiminnan piirissä tulee olla vähintään 30 jäsentä tai säännöllistä toimijaa (sovelletaan vain harrastustoiminnan tukemiseen) Avustusta ei myönnetä uskonnon tai politiikan harjoittamiseen (pois lukien nuorten yhteiskunnallisen toiminnan avustamiseen) Retkitoiminta on tärkeä vertaistuen työkalu Ei voida soveltaa erityisryhmille suunnattuun toimintaan
Toiminta-avustaminen Avustustoiminnan yleiset periaatteet: Uudet toiminta-avustuskokonaisuudet Kaupunginhallitus päättää muutoksista 31.3.: Toiminta-avustukset yhdistyksille ja yhteisöille: Eriytetään omaksi kokonaisuudekseen Festivaalit ja suuret yleisötapahtumat (aiemmin mukana kokonaisuudessa Taide- ja kulttuuriyhdistykset ja yhteisöt, sivela) Jaetaan aiempi avustuskokonaisuus kahdeksi kokonaisuudeksi: Perheiden tukemistyö ja Ohjattu vertaistoiminta perheille (entinen Sosiaali- ja terveyspalvelujen toiminta-avustukset lapsille ja nuorille, lanula) 13
Pysyväisavustaminen Kumppanuusavustaminen Kaupunginhallituksen suunnittelukokous linjaa 10.3.: Tilaajalautakuntien pysyväisavustamisen tavoitteita ja käytäntöjä yhdenmukaistetaan vuodelle 2016 kumppanuusavustamisen nimikkeen alla Kumppanuusavustettavien yhdistysten kanssa tehtävää yhteistyötä palvelujen kehittämisessä vahvistetaan Pysyväisavustukset vuodelle 2015 Lautakunnat linjaavat huhtikuussa 2014, päätökset tammikuussa 2015: Mahdolliset siirrot nykyisistä pysyväisavustuksista muihin avustuskokonaisuuksiin 14
Kohdeavustukset Yhdistysten palautteen mukaan avustusjärjestelmällä voisi kannustaa yhdistyksiä esim. yhteistyön tekemiseen Hyvinvoinnin edistämisen hankkeet Kaupunginhallituksen suunnittelukokous linjaa 10.3.: Tilaajalautakuntien hankeavustuskokonaisuutta valmistellaan hyvinvointisuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi Yhdistyksille suunnattuja kohdeavustuksia valmistellaan projektikokonaisuuden strategialähtöisen hallinnan ja johtamisen mallin mukaisesti osana nk. Hyvinvointisalkkua 15