EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 10.5.2010 2008/0196(COD) LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kuluttajan oikeuksista (KOM(2008)0614 C7-0349/2008 2008/0196(COD)) Valmistelija: Sirpa Pietikäinen PA\807932.doc PE439.439v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE439.439v01-00 2/5 PA\807932.doc
LYHYET PERUSTELUT Valmistelija katsoo, että komission ehdotus, jonka tarkoituksena on tarkistaa direktiivi 85/577/ETY muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa neuvotelluista sopimuksista, direktiivi 93/13/ETY kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista, direktiivi 97/7/EC kuluttajansuojasta etäsopimuksissa ja direktiivi 1999/44/EC kulutustavaroiden kaupasta ja niihin liittyvistä takuista, on tarkoitukseltaan tervetullut edistäessään sisämarkkinoiden toimintaa vähentämällä rajat ylittävän kaupan esteitä, mutta toteaa, että ehdotukseen liittyy ongelmia sekä kuluttajien että elinkeinonharjoittajan kannalta. Pyrkimys sisämarkkinoiden tehostamiseen ja rajat ylittävän kaupan edistämiseen neljän direktiivin yhdistämisellä on kannatettava. Ehdotuksen suhde Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjaan on ongelmallinen. On myös syytä epäillä, toteutuuko ehdotuksessa EU:n perusoikeusasiakirjan mukainen vaatimus siitä, että unionin politiikoissa varmistetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja 1. Täysi yhdenmukaistaminen; vaikutukset kuluttajiin ja elinkeinonharjoittajiin Laadukas ja ympäristöllisesti kestävä tuotanto on EU 2020 -strategiaan 2 nojautuen yksi Euroopan kilpailuetuja. Korkeatasoinen kuluttajansuoja takaa laadukkaat tuotteet ja parantaa kuluttajien luottamusta ja edistää näin sisämarkkinoiden toimivuutta. Ehdotuksen I luvun osalta on olemassa edellytykset harmonisointiin, sen sijaan IV luvun harmonisointi heikentäisi kuluttajansuojan tasoa useissa maissa. Ehdotuksessa oleva takuuajan rajaaminen kahteen vuoteen johtaisi useissa jäsenmaissa noudatetun pitemmän virhevastuuajan lyhenemiseen, antaisi valmistajille viestin siitä, että tuotteitten ei tarvitse kestää kahta vuotta kauemmin, ja heikentäisi näin kuluttajien luottamusta. Komissio toteaa ehdotuksensa perusteluissa oikein, että kuluttajien luottamus ostoksien tekemiseen muista maista on heikkoa. Kuluttajien kannalta esteenä ovat muun muassa kielivaikeudet, epäluottamus maksujärjestelmiin ja tuotteiden kuljetuspalveluihin sekä elinkeinonharjoittajien kieltäytyminen rajat ylittävästä kaupasta. Ehdotuksen V luvun kohtuuttomia sopimusehtoja koskevat osat ovat ongelmallisia monissa jäsenvaltioissa kansallisten sopimusoikeusjärjestelmien kannalta, joissa kansallinen lainsäädäntö on pitkälle vietyä sopimusoikeudellisten perinteiden ja vähäisen EU-lainsäädännön vuoksi. Kuluttajan oikeuksien osalta nykyinen minimisääntely on jättänyt jäsenvaltioille liikkumavaraa mukauttaa yhteisösäännökset kansallisiin periaatteisiin, ja tällä periaatteellisella linjalla on edelleen perusteltua jatkaa. Valmistelija pahoittelee sitä, että direktiiviehdotus ei ota huomioon muuttuvan tuotekehityksen ja innovaation synnyttämiä uusia tuotteita, kuten digitaalisia tuotteita. Yhä useampi tuote varsinkin viihde- ja kulutuselektroniikan alalla sisältää fyysisen tuotteen ohella 1 Euroopan unionin perusoikeuskirjan 38 artikla. 2 Komission tiedonanto: EUROOPPA 2020, älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia; Bryssel 3.3.2010 (KOM 2010 (2020)). PA\807932.doc 3/5 PE439.439v01-00
yhdistelmän ohjelmistoja tai muita immateriaalisia tuotteita sekä palveluja. Mikäli asiaa ei huomioida tässä direktiivissä, on olemassa pelko, että myöhemmin joudutaan asiasta säätämään erikseen, mikä aiheuttaisi kauppiaille ylimääräisen hallinnollisen taakan. Rahoitusmarkkinat Rahoitusmarkkinoita koskeva EU:n lainsäädäntö 1 kattaa jo kuluttajien oikeudet monien rahoituspalvelujen, kuten sijoituspalvelujen, useimpien kuluttajaluottojen ja muun muassa vakuutusten osalta. Myös jatkossa näitä tulee säädellä erillisesti. Niin ikään rahapelejä on syytä säädellä muilla direktiiveillä. Direktiiviehdotuksen luku III, joka koskee tiedonantovelvoitteita ja peruuttamisoikeutta, samoin kuin luku V, joka koskee kohtuuttomia sopimusehtoja, on ehdotuksessa perusteltua ulottaa koskemaan nykyisessä sääntelyssä olevan 200 euron alarajan alle jääviä rahoitustuotteita. On myös huomioitava markkinoilla tapahtuva tuotekehitys, jossa alle 200 euron suuruinen rahoituspalvelu, kuten esimerkiksi vakuutus, sijoitus tai laina liitetään olennaiseksi osaksi itse tuotetta, jolloin myös tällaisiin tuotteisiin liittyvät tiedonantotarpeet olisi syytä ottaa direktiivin piiriin. Päätelmät Valmistelija pitää tavoitteena kuluttajansuojan korkeaa tasoa. Euroopan unionin pyrkimys sisämarkkinoiden harmonisoinnin ja korkean kuluttajasuojan yhdistämiseen toteutuu parhaiten pyrkimällä nostamaan nykyistä vähimmäisharmonisaation tasoa kohti parhaita voimassa olevia kansallisia käytäntöjä. Jatkossa on syytä kehittää eurooppalaista virhevastuujärjestelmää siten, että se parantaa kuluttajan suojaa ja luottamusta markkinoihin, on kohtuullinen yrittäjien kannalta ja kannustaa tuotteiden käyttöiän pidentämiseen. Tämän toteuttaminen edellyttää eurooppalaisen kuluttajariitojen ratkaisumallin luomista. TARKISTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Kulutusluottodirektiivi 2008/48/EY; maksupalveludirektiivi 2007/64/EY; direktiivi sopimattomista kaupallisista menetelyistä 2005/29/EY; rahoituspalvelujen etämyyntidirektiivi 2002/65/EY; henkivakuutusdirektiivi 2002/83/EY; vakuutusedustusdirektiivi 2002/92/EY; direktiivi rahoitusvälineiden markkinoista 2004/39/EY. PE439.439v01-00 4/5 PA\807932.doc
Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 60 a kappale (uusi) Komission teksti Tarkistus Perustelu (60 a) Komission olisi varmistettava, että kaikissa jäsenvaltioissa on saatavilla riippumattomia, helposti käytettävissä olevia ja tehokkaita vaihtoehtoisia riidanratkaisumenetelmiä. Parhaita käytäntöjä, kuten pohjoismaista oikeusasiamiesmallia, olisi harkittava, jotta voidaan yhdistää korkeatasoinen kuluttajansuoja ja tasapuoliset kaupan edellytykset yrittäjille. Tuotteet ja niiden mahdolliset viat ovat erilaisia. Samalla tavalla erilaisia ovat myös kuluttajariitojen kohtuulliset ratkaisut. Joustava lainsäädäntö ja luotettavat riidanratkaisumenettelyt takaavat kohtuulliset ratkaisut sekä kuluttajien että yrittäjien kannalta. Pohjoismainen oikeusasiamiesmalli on osoittautunut erittäin tehokkaaksi. Sitä pitäisi harkita myös Euroopan tasolla. Or. en Tarkistus 2 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla 4 kohta johdantokappale Komission teksti 'tavaralla' irtainta esinettä, lukuun ottamatta seuraavia: Tarkistus tavaralla irtainta esinettä tai aineetonta hyödykettä, lukuun ottamatta seuraavia: Or. en Perustelu Yhä useammissa uusissa tuotteissa on yhdistetty fyysinen tuote, digitaalinen sisältö ja digitaalisia palveluja, joiden kaikkien pitäisi kuulua direktiivin soveltamisalaan. PA\807932.doc 5/5 PE439.439v01-00