Ympäristölautakunta 47 11.04.2012 Ympäristölupa kivenlouhinta- ja murskaustoiminnalle, Sakari Sallinen 138/58/585/2012 YMPL 47 Selostus: Sakari Sallinen hakee ympäristölupaa kiven lou hintaan ja murskaukseen. Ympäristölupaa haetaan toiminnalle, jo ka on aloitettu jo vuonna 2005. Louhinta- ja murskausalue sijaitsee Ahvensalmen ky läs sä hakijan omistaman Partalan tilan RN:o 7:18 alueella, joka on vain pieni osa kallioalueesta, josta on hyödynnettävissä kal lioainesta n. 40 000 k-m 3 10 vuo den ai kana. Alue on kaukana asutuksesta ja yleisestä tiestä. Suunnitel lusta hankkeesta ei koidu ympäristölle merkittävää haittaa. Melu haittaa voi esiintyä lähialueella, mutta louhinta ja räjäytykset teh dään päiväsaikaan. Räjäytykset pyritään toteuttamaan siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän vahinkoa ympäristölle. Alue rajoittuu lounaisreunaltaan vanhaan louhinta-alueeseen, josta on louhittu kiviainesta tilaomistajan omaan käyttöön. Alue on osittain avokalliota, mutta suurimmaksi osaksi mäntymetsää. Alueen pinta-ala on 0,84 ha. Lähistöllä ei sijaitse merkittäviä pohjavesialueita, vesilähteitä eikä alueella ole rajoituksia tai toimenpidekieltoja. Metsätaloussuunnitelmassa on mainittu pirunpelto, joka sijaitsee ottoalueen ja Myrkkylammen välissä. Lyhimmillään ottoalueelta pirunpeltoon on matkaa n. 60 metriä. Savonlinnan kaupungin sekä Savonlinnan maakuntamuseon mukaan alueella ei ole suojeltavia kohteita. Alueella on suoritettu louhintaa jo aikaisemmin ja kallion laatu on todettu hyväksi. Suurimmalla osalla aluetta irtomaakerros peittää kallion. Irtomaakerroksen (moreenia ja soraa) paksuudeksi kallion päällä on arvioitu keskimäärin 0,7 metriä. Pintamaat varastoidaan suurimmaksi osaksi alueen maisemointia varten. Lähimpien naapurien (kolme) maat ulottuvat alle 100 metrin etäisyydelle alueesta. Lähimpään vakituisesti asuttuun kiinteistöön on matkaa yli 700 metriä ja vapaa-ajanasuntoon 400 metriä. Hakemuksen mukaan alueelta on saatavissa hyödynnettävää kallioainesta n. 40 000 k-m 3. Määrästä on vähennetty pintamaat, jotka käytetään alueen maisemointiin. Massamäärä on tarkoitus ottaa kymmenen vuoden aikana, joten vuotuiseksi ottomääräksi tulee 4 000 k-m 3. Jos kysynnässä tapahtuu runsasta kasvua, alue voidaan ottaa nopeamminkin.
Vesipinnan korkeudet on mitattu Myrkkylammesta +83,2 m, tieojasta +83,9 m ja suo-ojasta +91,3 m. Aikaisemman louhinnan pohjan taso vaihtelee välillä +93,0 95,0 m. Tämän louhintasuunnitelman ottotaso on +92,5 m. Korkeudet ovat N 60 -tasossa. Louhinnan pohjan tasoksi on määritetty +92,5 m. Kun kallion korkein kohta alueella on +107,0 m, tulee suurimmaksi louhintasyvyydeksi 14,5 m. Louhinta pyritään tekemään portaittain siten, että lopullinen luiska voidaan muotoilla pintamailla kaltevuuteen n. 1:2. Alue aidataan ja varustetaan varoitustauluilla. Mikäli jyrkänteet luiskataan esim. pintamailla 1:2 tai loivemmiksi, ei aitaa tarvita. Murskausalue sijoitetaan jo louhitulle alueelle, joka toimii myös läjitysalueena. Murskaus- ja läjitysalueet on merkitty karttoihin ja nimetty läjitysalueeksi. Louhintatyö suoritetaan räjäytystöiden järjestelyohjeiden mukaisesti. Alueella ei varastoida voitelu- eikä polttoaineita, joten pohjaveden suojaamistoimenpiteitä ei tarvita. Työn edetessä alueen pohja sekä jyrkänteillä olevat hyllyt maisemoidaan myyntiin kelpaamattomilla maa-aineksilla. Alueella on nuorta mäntymetsää. Puusto poistetaan louhinnan etenemisen mukaan etukäteen ja pintamaat kuoritaan kallion päältä ja varastoidaan alueen laidalle. Kallion hyödyntämiseen tarvitaan louhinta- ja murskauskalusto. Massojen kuljetus sekä muu liikennöinti tapahtuu alueelle johtavaa yksityistietä käyttäen. Kyseinen tie sijaitsee kokonaisuudessaan luvan hakijan omistamilla mailla. Ottamistoiminnan edetessä vaiheittain myös maisemointia tehdään vaiheittain mahdollisuuksien rajoissa. Alueen jälkihoito suoritetaan Ympäristöopas 85, "Maa-ainesten ottaminen ja ottamisalueiden jälkihoito"- julkaisun mukaan. Ehdoton vaatimus louhosten jälkihoidolle on, että ne saatetaan turvallisiksi. Murskelouhoksen seinämät on puhdistettava irtokivistä ja tarvittaessa loivennettava sekä tasoitettava maa-aineksilla. Pystysuorat seinämät suojataan niin, ettei niiltä ole putoamisvaaraa. Louhinta- ja murskausalueen sijaintikartta on esityslistaliitteenä A, nykytilannekartta esityslistaliitteenä B ja lop putilannekartta esityslistaliitteenä C. Ympäristölupahakemuksen vireille tulosta kuulutettiin Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla 29.2.2012 29.3.2012. Rajanaapureille lupahakemus annettiin tiedoksi postin välityksellä. Muistutusten jättämistä varten varattiin aikaa 29.3.2012 saakka. Muistutuksia ei esitetty kuulemisaikana.
Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan terveydensuojeluviranomaiselta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta) sekä Savonlinnan kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselta ja Etelä-Savon ELY-keskukselta. Terveydensuojeluviranomainen totesi lausunnossaan 2.4.2012 seuraavaa: Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa. Toiminnan terveydelliset edellytykset ovat, ettei toiminnan melu, päästöt ilmaan, veteen tai maaperään taikka jätteet tai muu syy aiheuta toiminnan vaikutuspiirissä oleville terveyshaittaa. Toiminnan vedenhankinta, viemäröinti ja liikennejärjestelyt on suunniteltava ja toteutettava siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Toiminnasta (myös toiminnan liikennöinti) ei saa aiheutua pölyhaittaa lähimmille häiriintyville kiinteistöille missään olosuhteissa. Pölynsidontaa on mahdollisuus hallinnoida esimerkiksi varastokasojen sijoittelulla ja kastelulla. Hakemuksesta ei ilmennyt käytettävän murskauslaitteiston luokka ja sen mahdolliset pölyntorjuntatoimenpiteet. Nämä asiat tulee luvan hakijan selvittää lupaviranomaiselle ennen luvan myöntämistä. Toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää sosiaali- ja terveysministeriön Asumisterveysohjeen 2003:1 mukaisia melutason ohjearvoja lähialueen kiinteistöissä eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) klo 7 22 välisenä aikana eikä ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq) klo 22 7 välisenä aikana. Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. Lupaviranomaisen tulee ympäristölupaa myöntäessään ratkaista tarvittavat toiminta-aikojen rajaukset siten, että toiminnasta aiheutuva melu ei ylitä ohjearvoja lähialueen häiriintyvillä kiinteistöillä (päivittäinen, viikoittainen ja lomakauden toiminta-aika). Jos kemikaaleja käsitellään alueella, tulee kemikaalien (myös jätekemikaalit) käsittelyssä ja varastoinnissa noudattaa kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä ja huolehdittava siitä, ettei kemikaaleja pääse valumaan vesistöön ja maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Ympäristöluvan muut terveydelliset edellytykset tulevat täytetyiksi
ympäristöluvan ympäristönsuojelullisten säädöksien täyttyessä. Rakennusvalvontaviranomainen totesi lausunnossaan 19.3.2012 seuraavaa: Hakemuksen mukainen alue sijoittuu vahvistetun Oravin-Joutenveden osayleiskaavan mukaiselle M-alueelle (maa- ja metsätalousvaltainen alue), joten haettu toiminta voidaan katsoa osayleiskaavan mukaiseksi toiminnaksi siksi, että maa-aineslupia voidaan ko. alueille myöntää. Todetaan edelleen, että alue sijoittuu lähimmillään noin 80 metrin etäisyydelle Myrkkylammen rannasta, jonka rannalla ei osayleiskaavassa ole rakennusoikeutta. Lähin vapaa-ajanasunto sijaitsee noin 400 metrin etäisyydellä ja lähin vakituinen asunto yli 700 metrin etäisyydellä ottoalueesta. Ympäristöluvassa tulisi huomioida lupa-alueen käyttörajoitukset niin, että meluhaittoja ei alueelta aiheudu ainakaan iltaisin ja viikonloppuina sekä mahdollisimman vähän kesälomakautena. Rakennusvalvonta ilmoittaa lausuntonaan, että hakemusta voidaan puoltaa ehdolla, että alueen käyttörajoituksissa huomioidaan alueen asutukselle aiheutuvat haittavaikutukset. Etelä-Savon ELY-keskus totesi lausunnossaan 27.3.2012, että hakemuksen kohdassa 9 ilmoitetuissa määrässä (tuotteet ja tuotantomäärät) on kokoluokkavirhe. ELY-keskuksella ei ole muuta huomautettavaa lupahakemuksesta. Hakijalle annettiin mahdollisuus esittää vastineensa lausunnoissa esitetyistä seikoista 11.4.2012 men nes sä. Vastineen 10.4.2012 mukaan: Ely-keskuksen lausuntoon viitaten korjataan hakemuksen kohdassa 9 esitetty arvio murskauslajikkeiden keskiarvomääräksi 6 (1000 t/a) sekä 8 (1000 t/a) arvioiduksi keskimääräiseksi vuosituotannoksi. Rakennusvalvonnan lausuntoon viitaten todetaan, että yleisin syy murskeen käsittelyyn ja siirtoon lähinnä kesäaikana ja viikonloppuisin on loma-asutuksen vaatimat palvelut. Vapaa-ajan asukkaat haluavat yleensä työskennellä kiinteistöillään lomillaan sekä viikonloppuisin ja tilaukset tehdään yleensä, kun tarve ilmenee eikä toimituksia voi näin ollen useinkaan ennakkoon suunnitella suoritettavaksi perjantaihin klo 18 mennessä. Sosterin lausuntoon viitaten todetaan, että murskausta suorittavia urakoitsijoita on vaikea ylipäänsä saada näin vähäistä toimintaa harjoittavalle paikalle. Näin ollen hakemuksen jättövaiheessa on täysin mahdotonta tietää, millaista kalustoa tul-
laan käyttämään. Tarkoituksena on käyttää parasta mahdollista saatavilla olevaa tekniikkaa koskien mm. melun - ja pölyntorjuntaa. (Lisäksi hakija esitti lupapäätösesityksestä näkemyksensä toiminta-aikaan ja lupamaksun suuruuteen, jotka eivät kuuluneet vastineen esittämispyyntöön.) ------------ Ympäristöpäällikkö tekee louhinta- ja murskausalueelle maas to käyn nin 11.4.2012. Käynnillä tuli esille mm., että: - louhoksella oli Kari Luostarisen seula, jolla murske lajitellaan raekooltaan kolmeen jakeeseen 0-9 mm, 9-16 mm ja 16-32 mm - louhoksella oli em. murskejakeita kasoissa joitakin satoja kuutioita; viime aikoina murskejakeita on toimitettu eniten Oravin vesiosuuskunnan vesi- ja viemärijohtotyömaille - lähin vakituinen asunto on hänen oma asuntona n. 700 m päässä ja lähin loma-asunto n. 400 m päässä louhosalueesta poh joi seen suo alueen ja harjun takana. Tekninen lautakunta on muuttanut 27.3.2012 89 päätöksellään kaupungin hallituksen 20.2.2006 88 Sakari Salliselle tilalle Ahvensalmi, Partala RN:o 7:18 myöntämää maa-aineslupaa seuraavasti: Ottoalueen ottotaso +94,50 m muutetaan ottotasolle +92,50 m ja otettava kokonaismäärä muutettu 40 000 m³:iin. Vuotuinen ottomäärä 4 000 m³. Ympäristölautakunta antoi Sallisen lupahakemuksesta lausunnon 25.1.2006 6. Maa-aineslupa on voimassa 31.8.2016 saakka. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma on toimitettu 10.4.2012. Suunnitelma on esityslistaliitteenä E. (Valmistelu: ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, puh. 044-417 4685) Ympäristöpäällikön päätösesitys: Lautakunta päättää myöntää Sakari Salliselle ym pä ris tön suo jelu lain 28 :n 1 mo mentin ja ympäris tön suoje luasetuksen 1 :n 1 mo mentin 7 c) ja 7 e) -kohtien tar koittaman ym päristö luvan kivenlouhintaja murskaustoiminnalle pöytäkirjaliitteen D mukaisesti ja hyväksyä kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman 10.4.2012 esitetyssä muodossaan.
Lupapäätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaa san hal lin to-oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Lupa on voimassa 30.4.2022 saakka. Lautakunta perii 20.9.2011 106 hyväksymänsä ympäristön suo jelu viranomai sen taksan 3 :n maksutaulukon maaperän aines ten otto -kohdan nojal la lupa mak suna 2 500,00 euroa (sis. alv. 23 %). Ympäristölupahakemuksen vireilletulo- ja lupapäätöksen julkipanokuulutusten julkaisemisesta Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ei aiheudu perittäviä kuluja. Käsittely: Jäsen Heikki Holopainen esitti, että kaupungin pitää maksaa luvan hakijalle 2 500 euroa, koska maaseudun yritystoimintaa pitää tukea. Keskustelun päätteeksi puheenjohtaja Markku Nousiainen totesi, että koska Holopaisen esitystä ei oltu kannatettu, se raukeaa. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Jäsen Heikki Holopainen jätti eriävän mielipiteen lupamaksun osalta merkittäväksi pöy täkirjaan. Toimenpiteet: Tiedoksi: Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Sakari Sallinen Etelä-Savon ELY-keskus Terveydensuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen