UUSI KAIVOSLAKI Pekka Suomela TEM/mineraalipolitiikka
Kaivoslain muutoksen yleiskuvaus
HALLITUSOHJELMASSA ILMAISTU TAVOITE: Kaivoslakia uudistetaan siten, että siinä yhtäältä otetaan huomioon ympäristönäkökohtien, kansalaisten perusoikeuksien ja elinolojen turvaaminen, kuntien vaikutusmahdollisuudet sekä maanomistajien oikeudet ja toisaalta varmistetaan edellytykset malminetsinnän ja kaivostoiminnan kehittämiselle.
Kaivoslain aseman "tasaantuminen" Vahvan elinkeino-oikeudellisen painotuksen luoma toimintakulttuuri kysymys lain yksinomaisuudesta: luonnonsuojelu saamelaiskysymys muut alueiden käyttöön liittyvät intressit 5/2011 Suomela 4
Uudistuksen kannalta keskeiset perusoikeudet Omaisuuden suoja Elinkeinovapaus Kansalaisvaikuttaminen ja osallistuminen Ympäristöperusoikeus Oikeusturva Saamelaisalueita koskevat erityiskysymykset Muuta: mm. yksityiselämän ja kotirauhan suoja, liikkumisvapaus, kunnallinen itsehallinto 5/2011 Suomela 5
Kaivoslain tavoitteet Malminetsinnän ja kaivostoiminnan edellytykset turvataan yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävällä tavalla Sovitetaan yhteen kilpailevat yleiset ja yksityiset edut Kaivoslaissa säädetään yleisistä periaatteista, joita sovelletaan tapauskohtaisesti lupaharkinnassa 5/2011 Suomela 6
MINE DEVELOPING & LAW INVESTMENT Exploration Ore deposit discovery Conceptual studies Pre-feasibility study Feasibility study Slade layout courtesy to Mr Tuomo Mäkelä WAITING FOR BETTER TIMES RE-MODELLING FURTHER DEVELOPMEN 5/2011 Suomela 7
VALMISTELUAIKATAULU Kaivoslakityöryhmä nimitettiin 6.4.2005 Työryhmä jätti esityksen ministeriölle 8.10.2008 Ministeriö järjesti laajan virallisen lausuntokierroksen 15.10 27.11.2008 Hallituksen esitystä eduskunnalle valmisteltu työryhmän esityksen ja saatujen lausuntojen perusteella alkuvuonna 2009 HE eduskunnalle joulukuussa 2009 Eduskunnan hyväksyntä maaliskuussa 2011 Laki voimaan 1.7. 2011 Asetukset voimaan loppuvuodesta 2011 5/2011 Suomela 8
5/2011 Suomela 9
Uusi kaivosviranomainen ja toiminnan muotoutuminen
Ohjeistus Uudet viranomaistehtävät Uusittu kaivosrekisteri TUKES 2011 Lupamaksut Henkilöstö Sijoituspaikka & organisaatio 5/2011 Suomela 11
Kaivoslain asetukset
5/2011 Suomela 13
Etsintätyön pääkysymykset
Kaivoslain lupajärjestelmä Malminetsintä Etsintätyönä (~ jokamiehenoikeudet) Sopimalla maanomistajan kanssa Malminetsintäluvan nojalla jos maanomistajan kanssa ei sovita jos malminetsinnästä aiheutuu haittaa muulle kuin maanomistajalle jos kyse on uraanin etsinnästä Varaus: etuoikeus malminetsintälupaan 5/2011 Suomela 15
Etsintätyö Kaivoslaki 7 Kaivoslaki 8 Vrt. Kaivoslaki 9 ETSINTÄTYÖ JA SEN RAJOITUKSET ILMOITUSVELVOLLISUUS maanomistajasopimuksella 5/2011 Suomela 16
Malminetsintähakemukset
Lupa-asioihin liittyvät menettelyt Hallintolakia sovelletaan yleislakina Kaivoslaissa olevia hallintolaista poikkeavia säännöksiä sovelletaan hallintolain sijasta Lupahakemuksen käsittely Lupapäätöksen sisältö Lupapäätöksen antaminen Lupapäätöksestä tiedottaminen 5/2011 Suomela 18
Hakemukset LUPAPROSESSIN PÄÄPIIRTEET Karttatyö ja käsittely Kuuleminen & lausunnot Vastine Päätös ja tiedoksianto 5/2011 Suomela 19
Lupaharkinta Luvan myöntämisen esteistä ja edellytyksistä säännökset kaivoslaissa Aineellisia säännöksiä myös muualla laissa Aluerajoitukset Malminetsintälupaa koskevassa harkinnassa tarkastellaan malminetsintätoimenpiteiden vaikutuksia Lupajärjestelmän tarkoituksena on kaivoslain säännösten noudattamisen ennakollinen valvonta ja erilaisten intressien yhteensovittaminen 5/2011 Suomela 20
Malminetsintäluvan oikeusvaikutukset Alueelle pääsy Oikeus tehdä tutkimuksia Väliaikaiset rakennelmat Etuoikeus kaivosluvan hakemiseen 5/2011 Suomela 21
Keskeistä malminetsintälupaan Suojaetäisyys etc Voimassaolo: luvan nojalla 4 v + 3 v. = enintään 15 v Lupamääräykset Malminetsinkorvaus maanomistajille Ei valtausmaksua valtiolle >> käsittelymaksut Kaava Vakuus 5/2011 Suomela 22
Keskeisiä muutoksia Etuoikeusjärjestys 32 Hakijan kelpoisuus (edellytykset) 34 ja 45 Laiminlyönnit ja keinottelu 46 Kiinteistörekisteri 5/2011 Suomela 23
Kaivosluvan rakentuminen
Kaivostoiminnan lupajärjestelmä Kaivosluvan nojalla yleensä toistaiseksi Kaivosaluelunastusluvan nojalla lunastetaan käyttö- ja hallintaoikeus kaivostoimintaan tarvittavaan alueeseen Kaivosturvallisuuslupa Kaivostoiminnan lopettamispäätös 5/2011 Suomela 25
Keskeisiä muutoksia Kaivostoiminta Luvan nojalla yleensä toistaiseksi Lupamääräyksin sovitetaan intressit yhteen Kaivosalueen lunastus edellyttää yleistä tarvetta, ja asian ratkaisee valtioneuvosto Louhintakorvaus maanomistajille 50 /ha/vuosi + 0,15 %/vuosi kaivosmineraalien arvosta Teollisuusmineraalien louhintakorvaus sopimuksen perusteella Kaivosturvallisuuslupa 5/2011 Suomela 26
Kaivosluvan kokonaisharkinta Luvan myöntämisen esteistä ja edellytyksistä säännökset kaivoslaissa, mutta aineellisia säännöksiä myös muualla laissa Hyödyntämiskelpoisuus Kaavaedellytys Hakija- & motiiviedellytys 48 1 Olosuhde-edellytys 48 2 Kaivoslupa, kaivosturvallisuuslupa ja kaivosaluelunastuslupa yleensä toistaiseksi Lupajärjestelmän tarkoituksena on kaivoslain säännösten noudattamisen ennakollinen valvonta ja erilaisten intressien yhteensovittaminen 5/2011 Suomela 27
Kansainvälinen vertailu Kaivoslain lähtökohdat poikkeavat keskeisiltä osin Kaivosoikeudellisia lähestymistapoja eri maissa: Valtio omistaa kaivosmineraalit (konsessio-järjestelmä) Maanomistaja omistaa kaivosmineraalit Kaivosmineraalien löytäjä saa hyödyntämisoikeuden (valtausjärjestelmä) 5/2011 Suomela 28
Kansainvälinen vertailu Kaivoslain lähtökohdat poikkeavat keskeisiltä osin Maanomistusolojen erilaisuus vaikuttaa kaivoslainsäädäntöön: Australiassa ja Kanadassa toiminta keskittynyt valtion maille Kallio- ja maaperän geologia vaihtelee eri maissa Valtion tukitoimenpiteet vaihtelevat maittain 5/2011 Suomela 29
Muita muutoksia
Muita keskeisiä seikkoja 1 Malminetsinnän, kaivostoiminnan ja kullanhuuhdonnan lopetus- ja jälkivelvoitteet nykyistä laajemmat Maisemointivelvoite Vakuusvaatimus Uraani Malminetsintä edellyttää lupaa Kaivoslupa käsitellään ja ratkaistaan valtioneuvostossa sekä ydinenergialain että kaivoslain nojalla Kaivoshanke yhteiskunnan kokonaisedun mukainen Sijaintikunnan suostumus Turvallisuusvaatimukset 5/2011 Suomela 31
Muita keskeisiä seikkoja 2 Saamelaisten kotiseutualuetta koskevia erityissäännöksiä Kaivoslain lupa-asiat ja lain noudattamisen valvonta siirtyvät TEM:stä Turvatekniikan keskukseen (= kaivosviranomainen), jolle nykyisin kuuluvat kaivosturvallisuuteen liittyvät tehtävät 5/2011 Suomela 32
Muita seikkoja 3 Kyse lainsäädännöstä, joten: olemassa olevan hallintomenettelyä koskevan lainsäädännön siirtäminen kaivoslakiin perusoikeustarkastelu, jossa haetaan yhteiskunnan eri tavoitteiden tasapainoa, tehdään nyt YSL- ja LSL- viittausten vaikutukset käytännössä? 5/2011 Suomela 33
Muita seikkoja 4 Haastava uudistus: Omaisuuden suoja vs. käyttöoikeuden perustaminen Kaivosluvan perusteet harkitaan tapauskohtaisesti Kaivosluvan saamisen edellytykset ja kaivosoikeuden pysyvyys Siirtymäsäännökset 5/2011 Suomela 34
Muita 5 Hyviä kysymyksiä mm: ME- ja kaivoslupa; varallisuusmerkitys vs. toiminnallinen hallintolupa Jatkoaikahakemukset ja luvan voimassaolo? Vakuudet ja suhde YSL:n vakuuksiin? Hakemusten etusijajärjestys? Vanhojen kaivospiirien enimmäisajat? 5/2011 Suomela 35