Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta Työmarkkinatuen rahoitusvastuun muutos Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto 17.03.2015 Marita Rimpeläinen-Karvonen
Taustalla olevat hallituksen päätökset Hallitusohjelma ja hallituksen rakennepoliittinen ohjelma TE-toimistojen, Kelan ja kuntien yhteinen työvoiman palvelukeskusten (=TYP) toimintamalli ulotetaan koko maahan ja toimintamallista säädetään lailla Hallituksen kehyspäätös maaliskuu 2013 ja hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Kuntien roolia ja vastuuta pitkäaikaistyöttömyyden aktiivisessa hoidossa korostetaan. Osa pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen rahoitusvastuusta siirretään kunnille vuoden 2015 alusta lukien. 2
Lainsäädännön valmistelu Työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua koskevat ehdotukset valmisteltiin työryhmässä, jossa olivat mukana TEM, STM, Kuntaliitto, Kela ja THL sekä edustajat ELY-keskuksesta, TE-toimistosta, kunnista ja Kelan vakuutuspiiristä Työmarkkinatuen rahoitusmuutosta käsiteltiin työryhmässä, jossa olivat mukana TEM, STM, VM, Kela ja Kuntaliitto Valmistelussa pyrittiin kuulemaan laajasti eri tahoja helmikuussa 2014 järjestettiin neljä alueellista tilaisuutta kunnille, ELY-keskuksille, TE-toimistoille ja Kelan vakuutuspiireille lisäksi em. tahoilla oli mahdollisuus kommentoida verkossa työryhmän ehdotuksia lausuntokierros toteutettiin ajalla huhti-kesäkuu 2014 HE annettiin eduskunnalle 9. lokakuuta 2014 Laki tuli voimaan 1.1.2015 3
Uudistusten tavoitteet Pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen Kunnan ja valtion työnjaon selkeyttäminen ja yhteistyön kehittäminen Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen pitkäaikaistyöttömien palvelujen järjestämisessä Työttömyydestä aiheutuvien julkisten menojen alentaminen Pitkäaikaistyöttömien yhdenvertaisuuden parantaminen samanlaiset palvelut asuinpaikasta riippumatta Palvelujärjestelmän toimivuuden parantaminen pirstaleisen palvelujärjestelmän kokoaminen, jotta työtön saa nopeammin ja tarkoituksenmukaisempana kokonaisuutena ne eri viranomaisten palvelut, joita hän tarvitsee työllistyäkseen henkilökohtaisen, kasvokkain tapahtuvan palvelun tarjoaminen 4
Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta Työllistämistä edistävällä monialaisella yhteispalvelulla tarkoitetaan yhteistoimintamallia, jossa TE-toimisto, kunta ja Kela yhdessä arvioivat laissa määriteltyjen työttömien palvelutarpeet, suunnittelevat työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työllistymisprosessiin etenemisestä ja seurannasta Monialaisen yhteispalvelun tavoitteena on edistää työttömien työllistymistä tarjoamalla heille monialaisena yhteispalveluna julkisia työvoimapalveluja sekä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluja siten kuin em. palvelujen tarjoamisesta erikseen säädetään 5
Nykyisten TYP:n toiminta-alue 6 L U O N N O S
Ohjaus monialaiseen yhteispalveluun ja yhteispalvelun päättyminen TE-toimisto, kunta ja Kela arvioivat monialaisen yhteispalvelun tarpeen, kun työtön on saanut työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää; tai ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 6 kk (alle 25-vuotiaat); tai ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 12 kk (25 vuotta täyttäneet) -> jos em. työttömällä on monialaisen yhteispalvelun tarve eli hänen työllistymisensä edistäminen edellyttää TE-toimiston, kunnan ja Kelan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen yhteensovittamista, hänet ohjataan monialaiseen yhteispalveluun Kelalla on oikeus antaa TE-toimistolle ja kunnan sosiaalihuollon tehtäviä hoitavalle viranomaiselle monialaisen yhteispalvelun tarpeen arvioimiseksi tieto työttömälle maksetuista työmarkkinatukipäivistä Monialainen yhteispalvelu päättyy, kun asiakkaalla ei enää ole monialaisen yhteispalvelun tarvetta 7
Kartoitusjakso TE-toimisto, kunta, Kela ja asiakas arvioivat yhdessä asiakkaan palvelutarpeen 3 kuukauden kuluessa siitä, kun monialainen yhteispalvelu on alkanut (= kartoitusjakso) Kartoitusjakson aikana TE-toimisto, kunta ja Kela selvittävät yhdessä työttömän kanssa tämän ammatillisen osaamisen sekä työllistymiseen vaikuttavan sosiaalisen tilanteen, terveydentilan ja työ- ja toimintakyvyn Kartoituksessa käytetään eri TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla olevia tietoja, minkä lisäksi TE-toimisto voi hankkia osaamis- ja ammattitaitokartoituksia, työkyvyn arviointeja ja uravalmennusta sekä järjestää työkokeiluja 8
Monialainen työllistymissuunnitelma TE-toimisto, kunta ja työtön laativat kartoitusjakson aikana yhdessä monialaisen työllistymissuunnitelman, jossa sovitaan palvelutarpeen mukaisista työvoima-, sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluista ja niiden toteutumisen seurannasta TE-toimiston ja kunnan on seurattava suunnitelman toteutumista vähintään 6 kuukauden välein Jos työttömän palvelutarve edellyttää Kelan tarjoamia kuntoutuspalveluja, Kela osallistuu suunnitelman laatimiseen ja seurantaan Työtön on velvollinen osallistumaan em. suunnitelman laatimiseen ja hakeutumaan ja osallistumaan suunnitelmassa sovittuihin palveluihin Velvollisuuksien laiminlyönnistä aiheutuvista seuraamuksista säädetään työttömyysturvalaissa ja toimeentulotuesta annetussa laissa 9
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Jokaisen TE-toimiston alueella on TE-toimiston, kuntien ja Kelan sopima määrä monialaista yhteispalvelua tuottavia verkostoja Jokaisella verkostolla on TE-toimiston asettama johtoryhmä (kolmeksi vuodeksi kerrallaan), joka vastaa yhteispalvelun järjestämisestä Jokaisella verkostolla on vähintään yksi TE-toimiston, kunnan ja Kelan yhteinen toimipiste TE-toimiston toimialueen kunnat nimeävät henkilöt, jotka johtavat monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtoryhmän asettamissa puitteissa. TE-toimistot, kunnat ja Kela osoittavat monialaiseen yhteispalveluun riittävän määrän henkilöstöä TEM asettaa ohjausryhmän monialaisen yhteispalvelun valtakunnallista ohjausta varten 10
Moniammatillisen yhteispalvelun johtaminen Johtoryhmään kuuluvat TE-toimiston, kuntien ja Kelan edustajat johtoryhmässä edustettuina olevat kunnat nimeävät keskuudestaan johtoryhmän puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan Johtoryhmä tekee yhteistyösopimuksen toimialueellaan sopii yhteispalvelun toimipisteet sopii yhteispalvelun tarjoamisesta muualla kuin yhteisissä toimipisteissä sopii yhteisissä toimipisteissä työskentelevän henkilöstön määrän sopii, mitkä palvelut ovat tarjolla yhteisissä toimipisteissä ja muualla kuin yhteisissä toimipisteissä sopii monialaisena yhteispalveluna tarjottavien palvelujen järjestämiseen tarkoitettujen määrärahojen käyttösuunnitelmasta asettaa toiminnan tavoitteet sekä seuraa ja arvioi monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista 11
Moniammatillisen yhteispalvelun johtaminen Johtaja vastaa monialaisen yhteispalvelun yhteisten toimipisteiden toiminnan organisoinnista, määrärahojen käyttösuunnitelman toteutumisen seurannasta ja päivittäisestä työnjohdosta johtoryhmän asettamissa puitteissa Johtaja valmistelee asiat ja esittelee johtoryhmälle Johtaja kehittää monialaisen yhteispalvelun yhteistyökäytäntöjä ja asiakasprosesseja 12
Monialaisesta yhteispalvelusta aiheutuvien kustannusten jakaminen TE-toimisto, kunnat ja Kela vastaavat monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan henkilöstönsä palkkaus- ja muista henkilöstökustannuksista. Monialaisen yhteispalvelun yhteisen toimipisteen toimitila-, laite- ja tietoliikennekustannukset sekä muut monialaisesta yhteispalvelusta ja sen kehittämisestä aiheutuvat kustannukset jaetaan TE-toimiston ja sen toimialueeseen kuuluvien kuntien kesken monialaiseen yhteispalveluun yhteisissä toimipisteissä osallistuvan henkilöstön määrän mukaisessa suhteessa. Kela osallistuu kustannuksiin TE-toimiston ja kuntien kanssa tekemässään sopimuksessa sovitulla tavalla VN:n asetuksella annetaan tarkemmat säännökset kustannusten jakautumista TE-toimiston ja kuntien kesken 13
Rekisterit ja tietojen saaminen Yhteiseen käyttöön talletettavat työtöntä koskevat tiedot ja niiden käsittely TE-toimiston ylläpitämä monialaisen yhteispalvelun asiakasrekisteri (URA-järjestelmän osarekisteri) Työtöntä koskevien tietojen tallentaminen monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan viranomaisen rekisteriin Tietojen tallettaminen TE-toimiston, kunnan ja Kelan omiin rekistereihin Salassa pidettävien tietojen saaminen palvelun järjestämistä varten Salassa pidettävät työtöntä koskevat tiedot, jotka ovat tarpeellisia monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseksi, hankitaan työttömän suostumuksella Työttömän suostumuksesta riippumatta TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla on oikeus saada toisiltaan ja käyttää työtöntä koskevia tietoja, jotka ovat välttämättömiä monialaisen yhteispalvelun järjestämiseksi työttömälle 14
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Asiakkaiden monialaiseen yhteispalveluun ohjaamista ja yhteisten toimipisteiden perustamista koskevia säännöksiä sovelletaan täysimääräisesti 1.1.2016 lukien. mahdollistaa sen, että nyt TYP-toiminnan ulkopuolella olevat kunnat voivat tulla toimintaan mukaan vaiheittain vuoden 2015 aikana Vuoden 2014 alussa Manner-Suomen kunnista TYP-toiminnan piirissä oli 124 kuntaa ja ulkopuolella 180, Pohjois- Pohjanmaalla toiminnan piirissä 4 kuntaa ja ulkopuolella 25 kuntaa TE-toimisto kartoittaa uudet asiakkuuskriteerit täyttävien asiakkaiden määrän 5/2015 TEM järjestää 15 aluetilaisuutta tammihelmikuussa 2015 TE-toimisto käy neuvottelut kuntien kanssa Päätösesitys kuntiin ja kuuleminen TE-toimisto asettaa yhden tai useamman monialaisen yhteispalvelun johtoryhmän 6/2015 Yhteistyösopimuksen laatiminen 12/2015 15
Työmarkkinatuen rahoitusvastuun muutos 2015 Työttömyysturvalain 14 luvun 3 mukaan kunnat maksaisivat työttömyyden perusteella maksettavasta työmarkkinatuesta 50 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää 70 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 1000 päivää Valtio kompensoi 75 milj. euroa arvioidusta kuntien kustannusten kasvusta muuttamalla yhteisöveron jako-osuutta kuntien hyväksi 16
17 13.5.2015 Toimisto Otsikko
18 13.5.2015 Toimisto Otsikko
Monialaista yhteispalvelua tarvitsevat työttömät ja vähintään 300 päivää työmarkkinatukea työttömyyden perusteella saaneet Vuonna 2015 työmarkkinatuen saajia arvioidaan olevan yhteensä noin 196 000, joista työttömyyden perusteella 300 499 päivää saaneita 21 000 500 999 päivää saaneita 26 000 vähintään 1 000 päivää saaneita 38 000 Arvion mukaan monialaista yhteispalvelua tarvitsevia henkilöitä on lain voimaan tullessa noin 40 000 50 000, joista noin 80 prosenttia asuu kunnissa, jotka ovat tällä hetkellä mukana TYP-toiminnassa 19