Uuden ohjelmakauden 2015-2020 valmistelutilanne Juha Lappalainen 18.3.2014 Kotieläin- ja pinta-alatukien/korvausten muutos 2013-2020 Muutos Rahoitus Tukityyppi 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2013-2015 EU CAP 545 530 524 524 524 524 524 524-3,7% LFA + lisäosa 542 542 553 553 553 553 553 553 2,0 % Maaseutuohjelma Ymppi* 333 333 202 202 202 202 202 202-32,9% Luomu 32 32 49 49 49 49 49 49 53,1 % (EU+FI) EHK 52 52 68 68 68 68 68 68 30,8 % FI Kansallinen tuki** 393 380 336 336 336 336 336 336-14,5 % Yhteensä milj. euroa 1 865 1 837 1 732 1 732 1 732 1 732 1 732 1 732-7,1 % Muutos vuoteen 2013, milj. euroa -28-133 -133-133 -133-133 -133 * sisältää luomun 2013/2014 **566 (447+119) milj. e vuonna 2007, 2015-2020 arvioitu VM:n budjettikehyksen/149a-artiklan perusteella
Rajoja, lähtötilanne Entisen AB/C lisäksi Ympin kohdentamisalue EFA-alue Rajoja, lopputilanne Entisen AB/C lisäksi Ympin kohdentamisalue EFA-alue
Nykyinen ikäraja Tuleva ikäraja CAP-tuet Ei ikärajaa Ei ikärajaa (nuori alle 40 vuotias), aktiiviviljelijän vaatimus LFA & LFA:n kansallinen lisäosa Viljelijä tai puoliso alle 65 vuotias sitoumushetkellä Ympäristökorvaus Viljelijä tai puoliso alle 65 vuotias sitoumushetkellä Luomukorvaus/EHT Viljelijä tai puoliso alle 65 vuotias sitoumushetkellä Kansalliset tuet Maksimi 68 vuotta, ei MYELeläkeläiselle Ei ikärajaa. RD-asetus viittaa CAP-tuen aktiiviviljelijän vaatimukseen Ei ikärajaa. Ei ikärajaa. RD-asetus viittaa CAP-tuen aktiiviviljelijän vaatimukseen Ikäraja ehdotetaan poistettavaksi. Rakennetuet Maksimi 63-vuotta Ikäraja 65 vuotta. RD asetus edellyttää kohdentamista Viljelijöiden ikäjakauman kehitys yksityishenkilöiden omistamilla tiloilla 2001-2012 20,0 % 17,5 % 15,0 % 12,5 % 10,0 % 2001 2012 7,5 % 5,0 % 2,5 % 0,0 % -24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70- Lähde: TIKE, maatilojen rakenne
SUORAT TUET Suomessa käyttöön otettava malli Nuoret tuottajat (=> 2%) - pakollinen I PILARIN SUORAT TULOTUET ent. Tilatuki & art. 69 tuki noin 524 milj. /vuosi Sidotut tuet (20 %) vapaaehtoinen Viherryttämistuki (30%) pakollinen Perustuki 7 Arvio tukioikeuden ja lisäosien arvon keskimääräisestä muutoksesta /ha
Nuorten tukijärjestelmä osana tilatukea (uusi) Rahaa käytettävissä max 10,5 milj. euroa Tuen myöntämisen edellytksenä max 5 v. tilanpidon aloituksesta ja alle 40 v. ikä Oikeushenkilöiden määrittely??? Maksetaan samalle pinta-alalle kuin tukioikeudet, mutta max 90 ha/tila Nykyjärjestelmästä ei pystytä tekemään luotettavaa selvitystä tukikelpoisesta pinta-alasta, mutta tukitason arvioidaan olevan n. 50 e/ha luokkaa Viherryttäminen (uusi) Jäsenvaltion on käytettävä 30 % suorien tukien kirjekuorestaan viherryttämistukeen Viljelijöiden on noudatettava kolmea viherryttämistoimenpidettä: viljelyn monipuolistamisvaatimus, pysyvän nurmen säilyttämisvaatimus ja ekologisen alan vaatimus Luomutilat ovat automaattisesti oikeutettuja viherryttämistukeen luomualan osalta Jäsenmaan niin päättäessä, viljelijä voi toteuttaa viherryttämisvaatimukset noudattamalla vastaavan tai korkeamman hyödyn ilmastolle ja ympäristölle antavia ympäristökorvaussitoumukseen kuuluvia toimia Vastaavat toimet eivät voi olla kaksinkertaisen rahoituksen kohteena -> yhteensovitus ympäristökorvauksen kanssa -> joko erilliset toimet tai sitten rajataan ympäristökorvauksen ulkopuolelle Valvonnasta on tulossa ongelma!?
Viherryttäminen viljelyn monipuolistaminen Viljelyn monipuolistamisvaatimus koskee yli 10 peltohehtaarin tiloja: 10-30 ha, viljeltävä vähintään kahta kasvia. yli 30 ha, viljeltävä vähintään kolmea kasvia. 62. leveyspiirin pohjoispuolella tai läheisillä alueilla kaksi kasvia riittää Viljelyn monipuolistamisvaatimus ei koske tiloja, joilla on yli 75 % peltoalasta nurmea tai kesannolla tai näiden käyttömuotojen yhdistelmässä, jos muussa käytössä oleva ala ei ole yli 30 ha. Kasvilla tarkoitetaan eri sukuun kuuluvia kasveja; kuitenkin syys- ja kevätmuotoiset kasvit katsotaan eri kasviksi, samoin kesanto. Viherryttäminen - EFA Yli 15 peltohehtaarin tiloilla on oltava ekologista alaa: 5 % alasta v. 2015-2017 Mahdollisesti 7 % vuodesta 2018 alkaen komissio arvion perusteella Ekologiseksi alaksi voidaan hyväksyä mm. kesanto, maisemapiirteet, suojakaistat, metsänreunoilla sijaitsevat maan kaistat, kerääjäkasvien tai viherpeitteen kattamat alat ja typensitojakasvien alat Ekologisen alan vaatimusta ei sovelleta tiloihin, joilla yli 75 % peltoalasta on nurmea, kesannolla tai hernekasvien viljelyssä Metsävaltainen jäsenmaa voi päättää, että ekologisen alan vaatimusta ei sovelleta, jos alueen maa-alasta yli 50 % metsää ja metsän suhde maatalousmaahan yli 3:1
Maaseutuohjelma on vasta luonnos Ohjelman piti olla Valtioneuvoston käsittelyssä 13.3.2014 Ohjelman suhde nitraattiasetukseen, täydentäviin ehtoihin ja viherryttämisen vaatimuksiin vaikuttaa myös lopulliseen sisältöön Myös komissiolla voi olla (on) omat muutosvaatimuksensa ohjelman sisältöön Valmistelu jatkuu yksityiskohtien osalta, vaikka ohjelma lähtee komission käsittelyyn
LFA ja LFA:n lisäosa Ei sitoumusta Tuen myöntämisen alaraja 5 ha (1 ha puutarhatiloilla) Degressio 250 ha -> -10 %, 350 ha -> -20 % Koskee myös kotieläintilan korotusta Vrt. esim. tilatuen modulaatio 10 % vuonna 2013 Tukikelpoista kesantoa enintään (kesanto + LHP nurmi) 25 % LFA:n lisäosa Tukikokonaisuutta tasapainottava tukielementti Kasvinviljelytilan lisäosa on jatkossa osa LFA:ta Kotieläintilan tukitaso on 60 e/ha ja eläintiheyden alaraja on 0,35 ey/ha 2005 2013 kasvinviljelytilat: 1,146 milj. ha -> 1,254 milj. ha 2005 2013 kotieläintilat: 1,019 milj. ha -> 0,907milj. ha Vertailussa saman kalenterivuoden pinta-ala ja eläinyksiköt LFA:n kotieläintilan rajamuutoksen vaikutus enimmäispinta-alaan 10,5 10,0 9,5 ha/ey 9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 10,00 6,67 5,00 4,00 3,33 2,86 2,50 2,22 2,00 1,82 1,67 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 ey/ha
Yleistä ympäristökorvauksesta Vaatii sitoumuksen Käytännössä 2015 2020 eli 6 vuotta Tuen myöntämisen alaraja 5 ha (1 ha puutarhatiloilla) Lohkojen tukikelpoisuus <-> sitoutumisaste järjestelmään Vrt. CAP-tukikelpoisuus vuoden 1991 viljelyn perusteella Ei jaottelua kotieläin- ja kasvinviljelytiloihin -> vaikuttaa tukitasoon erityisesti kotieläintilalla Lisätoimenpiteiden tuki maksetaan lohkokohtaisesti Poikkeuksena talviaikainen kasvipeitteisyys/kevennetty muokkaus Kooste: Ympäristön hoitoa edistävät toimenpiteet ohjelmassa Koulutus ja tiedonvälitys (art. 15) Neuvonta (art. 16) Ympäristökorvaukset (art. 29) Ravinteiden kierrätys Valumavesien hallinta Monimuotoisuuden ja maiseman edistäminen Investoinnit (art. 18) Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen (art. 20) Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen (art. 21) Yhteistyö (art. 36) Luonnonmukainen tuotanto (art. 30) Luonnonhaittakorvaukset (art. 32-33) Vähennetty lannoitus puutarhakasveilla Lietelannan sijoittaminen peltoon Ravinteiden & orgaanisten aineiden kierrättäminen Ravinteiden tasapainoinen käyttö Kosteikkojen hoito Valumavesien käsittely Ympäristönhoitonurmet Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys Katteen käyttö puutarhakasveilla ja perunalla Ympäristökorvauksen vähimmäisvaatimukset Maatalousluonnon monimuotoisuuden ja maiseman hoito Alkuperäisrotujen kasvatus Peltoluonnon monimuotoisuus Vaihtoehtoisten kasvinsuojelumenetelmien käyttö puutarhakasveilla Sopimus Sitoumus Geenipankkisäilytys: (art. 29.9) Leader (art. 42-45, 65) 24.2.2014 Airi Kulmala/Juha Lappalainen Lähde: maaseutu.fi
Kohdentamisalue Alue, jolla 63% Suomen pelloista (AB-alue + Pohjanmaan rannikko Kokkolan korkeudelle asti) 1. Kasvipeitteisyyden valinnassa on enemmän vaihtoehtoja 20/40/60/80 % <-> 20/40/60 % 2. Luonnonhoitopeltoa voi olla muuta aluetta enemmän 15 % <-> 10 % 3. Suojavyöhykkeen tukitaso korkeampi Vesienhoitosuunnitelmat taustalla A + B
Ympäristökorvauksen kohdentumisesta Päättyneellä ohjelmakaudella n. 295 milj. e vuodessa nyt n. 200 milj. e/vuosi AB-alueella tukitaso 2007-2014 n. 160 e/ha ja C-alueella 125 e/ha Aiemmin noin 78 % perustoimenpiteeseen nyt noin 50 % Yksi lisätoimenpide (kasvipeitteisyys) kohdentamisalueella vie lähes 20 % rahoituksesta Kohdentamisalue ei ole täysinyhteismitallinen nykyisen tukialuejaon kanssa Tukikokonaisuutta (CAP, LFA, ympäristökorvaus, 149a ja 142) on vaikea yhteensovittaa tasapuolisesti! Toimenpiteiden vertailua 2014-2020 ja 2007-2013 A) YMPÄRISTÖKORVAUS (ARTIKLA 29) Ympäristösitoumuksen tilakohtaiset toimenpiteet Tuki 2015 - e/ha Tuki 2007 2014 e/ha Toteuma 2012, ha vastaavissa toimenpiteissä Ravinteiden tasapainoinen käyttö 55 93 / 107 2 062 974 Ravinteiden tasapainoinen käyttö: 1-vuotiset puutarhakasvit 200 450 Ravinteiden tasapainoinen käyttö: monivuotiset puutarhakasvit 250 438 / 181 (kumina) Ympäristösitoumuksen lohkokohtaiset toimenpiteet Lietelannan sijoittaminen peltoon 40 56 112 749 Ravinteiden ja orgaanisten aineiden kierrätys 40 uusi Valumavesien käsittely: säätösalaojien hoito 70 54 30 869 Valumavesien käsittely: säätökastelun hoito 250 108 Ympäristönhoitonurmet: suojavyöhykkeet: kohdentamisalue 500 450 8 536 Ympäristönhoitonurmet: suojavyöhykkeet: muu alue 450 450 901 Ympäristönhoitonurmet: Naturapellot 50??? Ympäristönhoitonurmet: monivuotiset ympäristönurmet 50 68 5 425 Ympäristönhoitonurmet: luonnonhoitopellot 100 170 146 000 Petojen talviaikainen kasvipeitteisyys: kohdentamisalue 4/20/38/56 AB 11 / 30 / 45 Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys: muu alue 4/9/11 C 11 Peltoluonnon monimuotoisuus: viherlannoitusnurmet 100 perus+lisät. 58 000 Peltoluonnon monimuotoisuus: saneerauskasvit 449??? Peltoluonnon monimuotoisuus kerääjäkasvit* 100 24 773 Peltoluonnon monimuotosuus: riista- ja maisemapellot (1-vuotinen) 300 300 17 500 Peltoluonnon monimuotoisuus: niitty- ja lintupellot (2-vuotisia) 300 300 5800
Kooste: Ympäristön hoitoa edistävät toimenpiteet ohjelmassa Koulutus ja tiedonvälitys (art. 15) Neuvonta (art. 16) Investoinnit (art. 18) Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen (art. 20) Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen (art. 21) Yhteistyö (art. 36) Luonnonmukainen tuotanto (art. 30) Luonnonhaittakorvaukset (art. 32-33) Leader (art. 42-45, 65) Ympäristökorvaukset (art. 29) Ravinteiden kierrätys Vähennetty lannoitus puutarhakasveilla Lietelannan sijoittaminen peltoon Ravinteiden & orgaanisten aineiden kierrättäminen Ravinteiden tasapainoinen käyttö 24.2.2014 Airi Kulmala / Juha Lappalainen Valumavesien hallinta Kosteikkojen hoito Valumavesien käsittely Ympäristönhoitonurmet Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys Katteen käyttö puutarhakasveilla ja perunalla Ympäristökorvauksen vähimmäisvaatimukset Todennäköinen valinta kohdentamisalueella. Monimuotoisuuden ja maiseman edistäminen Maatalousluonnon monimuotoisuuden ja maiseman hoito Alkuperäisrotujen kasvatus Peltoluonnon monimuotoisuus Vaihtoehtoisten kasvinsuojelumenetelmien käyttö puutarhakasveilla Sopimus Sitoumus Todennäköinen valinta muualla maassa. Geenipankkisäilytys: (art. 29.9) Lähde: maaseutu.fi Rajauksia valinnaisissa toimenpiteissä Monivuotisia ympäristönurmia voi lisätä 1.-3. sitoumusvuonna LHP ei mahdollista, jos tilalla min 75 % nurmea tms. Talviaikainen kasvipeitteisyys ei mahdollista, jos 75 % nurmea tms.
Ympäristökorvauksen tilakohtaiset toimenpiteet Ravinteiden tasapainoinen käyttö Viljavuustutkimukset Viljelysuunnitelma Lohkokohtaiset muistiinpanot Ei ravinnetaseiden laskentaa -> laskee tukitasoa Lannoitus taulukoiden perusteella Typpi kasvin ja maan multavuuden perusteella (ei maalajin) Fosforin käyttö tiukentunut edelleen (ainakin luokat tyydyttävä - korkea) Satotasokorjaukset Karjanlanta: fosfori ja typpi aina 100 %:sti mukaan Karjanlantapoikkeama edelleen olemassa jollain tasolla Suojakaistat mukana 1 m pientareet täydentäviin ehtoihin Lannoituksen muutoksista
Fosfori
Karjanlantapoikkeus Ennen 85 % -> nyt 100 % Sliete 22 m 3 -> 15 kg -> 17,6 kg Nliete 45 m 3 -> 19 kg -> 22,5 kg Ympäristökorvauksen lohkokohtaiset toimenpiteet Prioriteetti ilmasto, ravinteiden kierrätys Lietelannan sijoittaminen peltoon Min 20 m 3 /ha Ravinteiden ja orgaanisten aineiden kierrättäminen Orgaanista ainetta min 20 % Min 15 m 3 /ha Ei saa olla lähtöisin viljelijän omalta tilalta Vähennetty lannoitus yksivuotisilla puutarhakasveilla Kasvilajikohtaiset typpi- ja fosforitaulukot Ei kuminalle
Ympäristökorvauksen lohkokohtaiset toimenpiteet Prioriteetti ympäristö, valumavesien hallinta Valumavesien käsittely Säätösalaojitus, säätökastelu/kuivatusvesien kierrätys Ympäristönhoitonurmet Suojavyöhykkeet -> Huom! Kohdentaminen Monivuotiset ympäristönurmet Pohjavesialue, hapan sulfiittimaa sekä turve- ja multamaat Ei saa uusia sitoutumuskaudella muokkaamalla maata Sato korjattava vuosittain Luonnonhoitopeltonurmet -> Huom! Kohdentaminen Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys -> Huom! Kohdentaminen Käytännön toimenpiteet auki johtuen valvonnan toteuttamisesta Tavoite nouseva tukitaso nousevalla aidolla peltojen kasvipeitteisyysosuudella Orgaanisen katteen käyttö puutarhakasveilla ja siemenperunalla Ympäristökorvauksen lohkokohtaiset toimenpiteet Prioriteetti ilmasto, monimuotoisuuden ja maiseman edistäminen Peltoluonnon monimuotoisuus Monimuotoisuuspellot Niittykasvit Riista- ja maisemakasvit Viherlannoitusnurmi 1-3 vuotta Puutarhakasvien vaihtoehtoinen kasvinsuojelu Ei kuminalle
Ympäristösopimukset Pääosin peltojen ulkopuolista aluetta ja eivät edellytä ympäristökorvauksen sitoumusta Kosteikkojen hoito Maatalousluonnon monimuotoisuuden ja maiseman hoito Kurki-, hanhi- ja joutsenpellot Min/max ala, ruokinta ja suhde naapuripeltoihin? Alkuperäisrotujen kasvattaminen Alkuperäiskasvien viljely Lisäksi ympäristöinvestoinnit Kipukohdat Rahoitus -> vaikea puuttua Yläikärajan puuttuminen LFA:n kotieläintilan rajaus ja degressio Ymppi Rahoituksen jakautuminen ohjelman sisällä Ympin P-lannoitus osin ja karjanlannan ravinteiden laskenta Ympin kohdentamisalue maatalouspoliittisesti herkkä asia
Tukitasoista Tukialueiden yhdistämäinen ja tukitasojen tasaus (CAP+LFA) B-alue menettää hieman LFA:n kautta C1-alue menettää hieman CAP:in kautta Tukitaso kaikilla alueilla (CAP+viherryttäminen+LFA) n. 400 e/ha LFA:n kotieläintilan korotus 60 e/ha eläintiheysrajasta riippuen Ympäristökorvauksen osalta ratkaisevia peruskorvauksen taso ja tuen painotus kohdentamisalue/muu maa TILANNE 7.3 : Suuntaa antavat pinta-alatukien muutokset 2013 2016 Viljelty pelto, kasvinviljelytila A-C2 (tilatuki+lfa+lfa lisäosa+ympäristötuki/korvaus, 60% kasvipeitteisyys) -18 e/ha -45 e/ha -34 e/ha -45 e/ha -61 e/ha Ympäristötuki 2007-2014: AB alueen lähtötaso n. 160 e/ha C alueen lähtötaso n. 125 e/ha -65 e/ha HUOM! Ei ole huomioitu yleisen hehtaarituen mahdollista muutosta C2-alueella -56 e/ha
EU-avustajien vastuuvakuutus Vahinkotapaukset 2009 2013 korvattu 40 vahinkoa korvauksen ollessa keskimäärin 2 484 euroa 2013 korvattu 14 vahinkotapauksessa lähes 60 000 euroa Alueellisesti eniten Varsinais-Suomessa ja Pohjois-Savossa Kaksi pääasiallista vahinkotyyppiä LHP-nurmen kahden vuoden säilyttämisvelvoitteen laiminlyönti Vuokrasopimusten tukioikeuden siirrot -> Lomakkeet 103 A ja 103 B puuttuvat Molemmat virheet havaittavissa sähköisen tukihaun vipuneuvojan tarkisteissa!!!
Vakuutus Enimmäiskorvaus 25 000 e/vahinko -> vastuunjakosopimus (allekirjoitettu) Omavastuu 1 500 e -> vastuunjakosopimus (allekirjoitettu) Vastuunjakosopimus voi olla voimassa toistaiseksi Vakuutus korvaa ainoastaan tukihakemusten täytössä sattuneet vahingot -> hakemukset täytetty viljelijän antamien tietojen perusteella Ei viljelysuunnitelmien ym. tekoa Periaatteessa ei korvaa tukien optimoinnin epäonnistumista (ero takaisinperinnän ja sanktion välillä) Tukihaku 2014 Täyttöohjeita ei enää ole erillisinä oppaana Sähköinen tukihaku avautunee uusittuna huhtikuun alussa Lomakemuutokset ovat vähäisiä Yhteiskäytössä olevien peruslohkojen kasvulohkot piirrettävä paperikartalle 2015 kaikki kasvulohkot on piirrettävä -> onnistuu sähköisessä haussa Ymppisitoumuksiin vuoden jatko Lisätoimenpiteitä voi vaihtaa tai luopua Ei uusia sitoumuksia -> kenties lisätalousarvion jälkeen