PÄÄTÖS 1 (7) Osuuskunta Satamaito PL 182 28101 PORI Osuuskunta Satamaidon hakemus 21.6.2016 Asia Kohde ja sen sijainti Lupa Osuuskunta Satamaidon meijeritoimintaan Osuuskunta Satamaito (y-tunnus 04511035), Satakunnantie 7, 28400 Ulvila. Kiinteistötunnus 886-408-1-346. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Kohteen konsultointivyöhyke on 1,0 km meijerin tontin rajoista. Konsultointivyöhykkeelle laadittavista kaavamuutoksista tulee pyytää lausunto Tukesilta ja pelastuslaitokselta. Päätös Päätöstä koskeva toiminta Toiminnanharjoittaja saa alkaa käsitellä ja varastoida vaarallista kemikaalia sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Osuuskunta Satamaidon Ulvilan meijerin maidon vastaanotto-, käsittely- ja jalostuskapasiteetti on alle 70 000 tonnia vuodessa. Meijerin kylmälaitoksen konehuoneessa käytetään nesteytettyä ammoniakki alle 1,5 tonnia. Meijerin lämpölaitoksessa käytetään polttoaineena nestekaasua (maapeitteinen 99 m 3 :n säiliö). Laitoksen pesuissa käytetään happo- ja emäsliuoksia. Happo- ja emässäiliöille valmistetaan erilliset säiliöt tuotantolaitoksen ulkopuoliseen tilaan. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu, maapeitteinen säiliö Ammoniakki (vedetön), kylmälaitos Flam. Gas 1, H220; 49,5 Flam. Gas 2, H221; Aquatic Acute 1, H400; Acute Tox. 3, H331; Skin Corr. 1, H314; Typpihappo (60 %) Skin Corr. 1, H314; Eye Dam. 1, H318; 1,5 16 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (7) Päätöksen määräykset ja ehdot Pesuemäs Skin Corr. 1, H314; 16 Terveydelle vaaralliset kemikaalit, joihin sovelletaan ainoastaan ilmoitus- ja luparajoja Muu kemikaali (aircon) Acute Tox. 3, H301, H311; Eye Dam. 1, H318; Skin Corr. 1, H314; Muta. 1, H340; Muta. 2, H341; Resp. Sens. 1, H334; Carc. 1, H350; Carc. 2, H351; Repr. 1, H360; Repr. 2, H361; Acute Tox. 4, H302, H312, H332; Asp. Tox. 1, H304; Eye Irrit. 2, H319; Skin Irrit. 2, H315; Skin Sens. 1, H317; STOT RE 1, H372; STOT RE 2, H373; STOT SE 2, H371; STOT SE 3, H335, H336; Ox. Liq. 2, H272; Aquatic Chronic 1, H410; Acute Tox. 4, H302, H332; Skin Corr. 1, H314; STOT SE 3, H335, H336; Asetyleeni Flam. Gas 1, H220; 0,04 Toiminta on laajamittaista kemikaalien käsittelyä ja varastointia (toimintaperiaateasiakirjavelvollinen laitos) fysikaalisesti vaarallisten kemikaalien vuoksi. 1. Pelastusyksiköillä tulee olla pääsy tuotantolaitoksen alueelle, onnettomuusvaarallisiin kohteisiin sekä sammutusveden ottopaikoille vähintään kahdesta eri suunnasta. 2. Laitokselle nimetään nestekaasun käytönvalvoja (ja tarvittaessa sijainen), joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. 3. Vaarallisten kemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa käytettävät säiliöt tulee olla tähän tarkoitukseen suunniteltuja ja niiden rakennemateriaalien tulee kestää kemikaalien vaikutukset. Sijoituksessa huomioidaan lainsäädännössä esitetyt vaatimukset. 4. Kemikaaliputkistot suunnitellaan ja valmistetaan vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimustasoa vastaavasti. CE-merkintää ei saa kuitenkaan käyttää, ellei em. päätös sitä käytettäväksi edellytä. Putkistojen vaatimustenmukaisuudesta esitetään todistus käyttöönottotarkastuksella. 5. Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvät painelaitteet rakennetaan, tarkastetaan ja varustetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Nestekaasun käyt- 10 2
PÄÄTÖS 3 (7) tölaitteistoon liittyvä putkisto rakennetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Nestekaasulaitteiston asennuksesta esitetään tarkastustilaisuudessa asennusliikkeen vakuutus. 6. Räjähdyssuojausasiakirja päivitetään vastaamaan toteutusta. Räjähdyssuojausasiakirjan tulee sisältää kaikki räjähdysvaaralliset tilat ja laiteluettelo. 7. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksella. 8. Nestekaasulaitteistot, putkistot ja käyttölaitteistot sekä muut räjähdysvaarallisten tilojen laitteet ja metallirakenteet maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. 9. Kemikaalien käsittely- ja varastointitilat (ml. höyrystinkeskus) tulee varustaa sellaisella ilmanvaihdolla, ettei kemikaaleista voi aiheutua vaaraa terveydelle eikä palavan kaasun, palavan nesteen höyryn tai sumun taikka räjähdysvaarallisen pölyn syttymisen vaaraa. Ilmanvaihdon suunnittelussa tulee huomioida mahdolliset poikkeustilanteet (mm. nestekaasuvuodon vaikutukset kylmälaitoksen konehuoneeseen ja ammoniakkivuodon vaikutukset lämpölaitokseen). 10. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä (käsittelytilat, varastointi, purkupaikat) tapahtuvat vuodot pystytään keräämään talteen. Laitoksella on asianmukaista torjuntakalustoa vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. Yhteen sopimattomat kemikaalit ovat erillään toisistaan. 11. Laitoksen alkusammutus- ja sammutusvalmiuden tulee olla sellainen, että tulipalon sattuessa sammutus on mahdollista ja palon leviäminen voidaan estää. Sammutukseen käytettävän veden määrä tulee mitoittaa niin, että se riittää tuotantolaitoksella mahdollisten tulipalojen sammuttamiseen. Sammutusvedet tulee kerätä siten, että niistä ei aiheudu haittaa. 12. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointi- ja käsittelypaikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. 13. Riskienarviointien riittävä kattavuus ja yksityiskohtaisuus tulee varmistaa (mm. mahdollisten ammoniakki- ja nestekaasulaitoksessa tapahtuvien onnettomuuksien vaikutukset tuotantolaitoksen toimintojen sijoittamiselle). Riskien arviointien tulokset otetaan huomioon suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. 14. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen lait-
PÄÄTÖS 4 (7) teistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. 15. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. 16. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. Kohteissa, joissa on terveysvaaraa aiheuttavien kemikaaliroiskeiden vaara, on hätäsuihku ja silmähuuhtelupiste helposti luokse päästävässä paikassa. 17. Sisäistä pelastussuunnitelmaa täydennetään VNa 685/2015 17 :n mukaiseksi ja huomioidaan pelastusviranomaisen lausunto pelastustoiminnan johtamisesta. Harjoituksista laaditaan suunnitelma. 18. Laitoksella tulee olla riittävästi kemikaalivuodoista ja muista poikkeustilanteista ilmoittavia tunnistimia. Hälytykset tulee johtaa siten, että vaaratilanteen vaatimiin onnettomuuden ehkäisy-, rajoitus- ja torjuntatoimiin voidaan ryhtyä viivytyksettä ja vaara-alueella olevia ihmisiä varoittaa tilanteesta. 19. Toimintaperiaateasiakirja tulee päivittää ennen käyttöönottoa ja täydentää VNa 685/2012 13 :n mukaiseksi. Toiminnanharjoittajan on tiedotettava tuotantolaitosta koskevista turvallisuustoimenpiteistä ja onnettomuustapauksissa noudatettavista toimintaohjeista suuronnettomuuden varalta. Päätöksen perustelut Ulvilan tuotantolaitos sijoitetaan Rantavainion teollisuusalueelle. Alueella on voimassa yleiskaava (TP, monipuoliset työpaikka-alueet, joissa voi olla toimisto- ja palvelutyöpaikkoja sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamatonta teollisuutta) ja alue sisältyy vireillä olevaan asemakaavamuutokseen (suunnitteilla kaavamerkintä T/Kem). Tähän liittyen on laadittu "T/Kemkaavaturvallisuustarkastelu asemakaavamuutosta varten Ulvilan Rantavainioon" (Gaia Consulting Oy 22.2.2016). Toinen pelastustie alueelle on merkitty asemakaavaluonnoksessa. Tukes on antanut lausunnon kaavamuutoksesta Ulvilan kaupungille 21.7.2016 (Tukes dnro 4041/36/2016). Kaavaturvallisuustarkastelun mukaan Osuuskunta Satamaidon toiminnan sijoittamiselle Rantavainioon ei ole estettä. Selvityksessä on tarkasteltu niin terveysvaikutuksia kuin vaikutuksia ympäristöön, pohjaveteen ja infrakstruktuureihin. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Leviämislaskelmien lisäksi toimin-
PÄÄTÖS 5 (7) nanharjoittaja on laatinut riskinarviointeja nestekaasun, ammoniakin sekä pesukemikaalien käsittelyyn ja varastointiin (15.6.2016). Merkittävimmiksi onnettomuuksiksi on arvioitu ammoniakkivuodot, nestekaasuvuodon aiheuttamat räjähdykset ja syttymät sekä pesukemikaaliliuosten (natriumhydroksidi ja typpihappo) vuodot. Näiden todennäköisyydet on arvioitu pieniksi. Kylmälaitoksen, nestekaasusäiliön sekä pesukemikaalien sijoittaminen suunniteltuihin paikkoihin täyttävät toiminnanharjoittajan esittämien tietojen perusteella vaatimukset suojaetäisyyksistä, eivätkä aiheuta henkilö-, ympäristö- tai omaisuusvahinkojen vaaraa yleisessä käytössä oleville kohteille. Nestekaasulaitteistot sijoitetaan erilliseen rakennukseen kylmälaitoksen konehuoneen kanssa. Suunnittelun tavoitteena on, ettei suurikaan onnettomuus jommassakummassa tilassa leviä viereiseen tilaan. Nestekaasulaitteiston ja ammoniakkilaitteiston välinen seinä mitoitetaan paineen- ja palonkestäväksi (EI60). Raakakemikaalien varastosäiliöillä sekä kappaletavarakemikaaleilla on oma EI60-osastoitu tila. Kylmälaitoksen ammoniakki kiertää vain konehuoneessa (lauhdutin- ja toisiokierroissa propyleeniglykoli). Konehuoneen poistopuhallus varustetaan vesisumutuksella ja varoventtiilin ulospuhallus ohjataan vesisäiliöön (kerätään talteen). Meijerirakennuksen ilmanottoaukot on sijoitettu siten ettei mahdolliset ammoniakkivuodot kulkeudu niihin. Nestekaasun varastosäiliön ja purkupaikan ei ole todettu aiheuttavan vaaraa meijerirakennukselle eikä lähialueelle. Mahdolliset kemikaalivuodot tulee huomioida myös ammoniakkikylmälaitoksen ja nestekaasulämpölaitoksen suunnittelussa. Kylmälaitoksen konehuone varustetaan kaasuilmaisinjärjestelmällä ja mahdollinen vuoto hallitaan mm. kompressorien pysähtymisellä, katastrofipuhalluksella, hätäpysäyttimellä, vesisumutuksin ja -altain. Pesukemikaalilaitteiston turvallisuutta varmistetaan mm. varustamalla säiliöt pinnankorkeusmittauksella ja vuotohälytyksellä. Lämpölaitoksessa nestekaasulle ja konehuoneessa ammoniakille on kaasuilmaisimet. Höyrystinkeskus suunnitellaan ja valmistetaan standardin SFS 3398 mukaan. Kaasunpoltin on vähintään standardin SFS-EN 676 tai SFS-EN 746-2 vaatimustason mukainen. Nestekaasulaitteisto varustetaan turvalaitteilla lainsäädännön ja standardien mukaisesti. Kemikaalien varastointipaikka allastetaan tiiviillä ja kemikaaleja kestävällä materiaalilla siten, että altaan tilavuus on suurempi kuin suurin mahdollinen kemikaalin varastointitilavuus. Vuodot suoja-altaasta viemäriin estetään. Tehdasalue aidataan, varustetaan kameravalvonnalla ja sähköisellä kulunvalvonnalla. Kulku alueelle on mahdollista ainoastaan valvottujen porttien kautta. Tuulen suunnan arvioimiseksi kohteeseen tullaan laittamaan vähintään yksi tuulipussi.
PÄÄTÖS 6 (7) Toiminnanharjoittaja on laatinut sammutusjätevesisuunnitelman (10.6.2016) ja arvioinut kemikaalipitoisten sammutusvesien määrää sekä hallintaa. Tontti on asfaltoitu ja sitä kiertää hulevesiojat. Hulevedet johdetaan pihan hulevesiviemäreihin, jotka kestävät kaikkia laitoksessa käytettäviä kemikaaleja ja niissä on sulkuventtiilit. Toiminnanharjoittaja hakee ympäristö- ja rakennuslupaa sekä toimilupaa elintarvikeviranomaiselta. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Johtopäätökset sisäisestä pelastussuunnitelmasta Tukes on saanut lausunnon Satakunnan pelastusviranomaiselta sisäisestä pelastussuunnitelmasta 20.7.2016. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota mm. pelastustoiminnan organisointiin. Toiminnanharjoittajan tulee täydentää sisäinen pelastussuunnitelma kattamaan asetuksen 685/2015 17 vaatimukset. Toiminnanharjoittajan tulee laatia suunnitelma sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevien harjoitusten järjestämiseksi. Sisäinen pelastussuunnitelma tulee toimittaa Satakunnan pelastuslaitokselle. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää tuotantolaitoksen käyttöönottotarkastusta Tukesilta hyvissä ajoin. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9-17, 19-20, 22-23, 23 a, 26 a, 28-31, 41-44, 46-47, 49, 53, 104 a, 104 b Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 4, 6, 8-13, 17, 19, 22, 30-31 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 4-9, 11, 12-13, 15-16, 18-33, 35-40, 43-45, 47-53, 55, 57-68, 71-74, 77-80 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 6-21, 33-54 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Tanja Heinimaa ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus
PÄÄTÖS 7 (7) Hakemuksen käsittely Tukes on käsitellyt hakemuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (685/2015) 8 :n mukaisena lupana. Tukes vastaanotti Osuuskunta Satamaidon hakemuksen 21.6.2016. Tukes sai pyytämiään täydennyksiä hakemukseen 12.8.2016, 5.9.2016 ja 7.10.2016. Eri viranomaisten ja toiminnanharjoittajan kesken on pidetty yhteispalaveri vuoden 2015 lopulla. Tukes pyysi hakemuksesta lausunnot Satakunnan pelastuslaitokselta, Varsinais-Suomen ELY-keskukselta (Ympäristö ja luonnonvarat) ja Lounais-Suomen AVI:lta (työsuojelu). Varsinais-Suomen ELY ilmoitti 14.7.2016, ettei heillä ole lausuttavaa asiasta. Tukes sai lausunnon Satakunnan pelastuslaitokselta 21.7.2016 ja Lounais-Suomen AVI:lta 31.8.2016. Tukes välitti lausunnot toiminnanharjoittajalle. Tukes sai toiminnanharjoittajalta vastineen 12.8.2016, joka pyydettiin pelastusviranomaisen lausunnosta. Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa niiltä osin kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Tukesin päätösluonnoksesta on keskusteltu sähköpostitse 7.10.2016 Ulvilan kaupungin ympäristötoimen edustajan kanssa, jolla on käsiteltävänä Osuuskunta Satamaidon ympäristölupahakemus. Hakemus on ollut nähtävillä Ulvilan kaupungin kirjaamossa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä 25.8.- 25.9.2016. Kuulemisilmoitus on julkaistu 25.8.2016 Ulvilan Seutu -lehdessä ja Tukesin verkkosivulla. Hakemuksesta ei jätetty mielipiteitä. Päätöksestä tiedottaminen Lounais-Suomen AVI, Työsuojelu Varsinais-Suomen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Satakunnan pelastuslaitos Ulvilan kaupunki (Ympäristönsuojelu ja rakennusvalvonta)
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Turun hallinto-oikeus, PL 32 (käyntiosoite Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku