EUROOPAN KOMISSIO VEROTUKSEN JA TULLILIITON PÄÄOSASTO Tullipolitiikka Tullimenettelyt Bryssel, 1. heinäkuuta 2009 TAXUD/1873/2007 FI lopullinen TULLIKOODEKSIKOMITEA PASSITUSJAOSTO (TIR) Passituskäsikirja (TIR-menettely) Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11. Office: LX40 02/12. Telephone: direct line (32-2) 2981323. Fax: (32-2) 2965983.
SISÄLLYSLUETTELO 1. TIR (TRANSPORT INTERNATIONAUX ROUTIERS)...6 1.1. Tausta ja lainsäädäntö...6 1.2. TIR-järjestelmän periaatteet...7 2. LUVAT...8 2.1. Luvan myöntäminen takaajayhdistyksille...8 2.1.1. Lupaprosessi...8 2.1.2. Luvan myöntämisen perusteet...9 2.1.3. Kirjallinen sopimus...9 2.1.4. Luvan myöntämisen seuranta...9 2.2. Luvan myöntäminen luvanhaltijoille...9 2.2.1. Luvan myöntämisprosessi...10 2.2.2. Luvan myöntämisprosessin jakaminen...10 2.2.2.1. Tulliviranomaisten suorittamat tarkastukset...11 2.2.3. Luvan myöntämisen seuranta...11 2.2.4. Luvan peruuttaminen...12 2.2.4.1. 38 artiklan käyttö 6 artiklan 4 kappaleen sijaan...13 2.2.4.2. TIR-yleissopimuksen 38 artiklan soveltaminen...13 2.2.4.3. TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 4 kappaleen soveltaminen...14 2.2.4.4. Ilmoittaminen Euroopan komissiolle ja jäsenvaltioille...14 2.2.5. Ilmoittaminen TIR-järjestelmään pääsyn palauttamista koskevista päätöksistä...15 3. VAKUUDET...15 3.1. Johdanto...15 3.2. Vakuuden määrä...16 3.2.1. Vakuuden enimmäismäärä...16 3.2.2. Vaihtokurssia koskevat säännöt...16 3.3. Vakuuden kattavuus...16 3.4. Yhteisön takaajayhdistysten vastuu...17 4. MUODOLLISUUDET LÄHTÖTULLITOIMIPAIKASSA TAI SAAPUMISTULLITOIMIPAIKASSA (VÄLITULLITOIMIPAIKASSA)...18 2
4.1. Johdanto...18 4.2. TIR-carnet'n tietojen hyväksyminen...19 4.3. Ajoneuvon tai kontin turvallisuus...21 4.4. Toimet lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa)...22 4.4.1. TIR-carnet'n asianmukainen käyttö...23 4.4.2. Suositus HS-koodin käyttöä varten...23 4.4.3. Tavaroiden yhteisöaseman todistaminen...24 4.4.4. Vakuuden esittäminen...24 4.4.5. Ajoneuvojen / konttien sinetöinti...25 4.4.6. Tavara, johon liittyy lisääntynyt riski...25 4.4.7. TIR-toimenpiteen aloittaminen...26 4.5. Välilastaus...27 4.5.1. TIR-kuljetuksen määräaikainen keskeyttäminen...27 4.6. Poikkeamat...28 4.6.1. Poikkeamien käsittely...28 4.6.2. Lähtötullitoimipaikassa havaitut poikkeamat...28 4.6.3. Saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) havaitut poikkeamat...29 5. MUODOLLISUUDET MÄÄRÄTULLITOIMIPAIKASSA TAI POISTUMISTULLITOIMIPAIKASSA (VÄLITULLITOIMIPAIKASSA)...30 5.1. Johdanto...31 5.2. TIR-toimenpiteen päättäminen lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa)...31 5.3. Toimet määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa)...32 5.4. Määrätullitoimipaikan tai poistumistullitoimipaikan (välitullitoimipaikan) muuttaminen...33 5.5. Odottamattomat tapahtumat kuljetuksen aikana ja vahvistetun raportin käyttö 35 5.6. Määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) todetut säännönvastaisuudet...36 5.6.1. Tavaraan liittyvät säännönvastaisuudet...36 5.6.2. Sinettejä koskevat säännönvastaisuudet...37 5.6.3. Muita säännönvastaisuuksia...38 5.7. TIR-carnet'iden valvontajärjestelmä...38 5.8. Välipurkaus...39 5.9. Palautettujen TIR-kuljetusten käsittely...39 3
6. TIEDUSTELUMENETTELY...41 6.1. Esitiedustelutoimi...41 6.2. Tiedustelumenettely...42 6.3. Vaihtoehtoinen todiste päätökseen saattamisesta...44 6.4. Tullivelka ja sen kantaminen...45 6.4.1. Suoranaisesti vastuussa olevan/olevien henkilö(ide)n tunnistaminen...45 6.4.2. Velan ja/tai muiden kulujen kantaminen...46 6.5. Vaateen esittäminen takaajayhdistykselle...47 6.6. SovA:n 457 artiklan soveltaminen...48 6.6.1. SovA:n 457 artiklan 3 kohdan soveltaminen käytännössä...48 6.6.2. Vastuun siirtäminen tullivelan kantamisessa...49 7. VALTUUTETTU VASTAANOTTAJA...50 7.1. Johdanto...50 7.2. Valtuudet tullisinettien murtamiseen ja poistamiseen...51 7.3. Tavaran saapuminen...51 7.4. TIR-carnet'n esittäminen...52 7.5. TIR-carnet'n hyväksyminen ja palauttaminen TIR-carnet'n haltijalle...52 8. IX OSAN LIITTEET...53 8.1. Yhteisön koordinointikeskukset...53 8.2. Vastaavuustaulukko...53 8.3. TIR-carnet'n täyttäminen...53 8.4. Varamenettely...53 8.5. EU:n vakiosopimus / sitoumus...53 8.6. Varamenettelyn mallileima...53 8.7. Esimerkkejä TIR-carnet'n sähköisten tietojen syöttämisestä...53 4
IX OSA TIR-MENETTELY IX osassa käsitellään TIR carnet'n turvin toteutettavia tavaroiden kuljetuksia. Kohdassa 2 käsitellään luvan myöntämistä takaajayhdistykselle ja siihen liittyviä sitoumuksia. Kohdassa 3 esitetään, miten TIR-vakuusjärjestelmää sovelletaan yhteisössä. Kohdassa 4 esitetään lähtötoimipaikassa tai saapumistoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) toteutettavat toimet. Kohdassa 5 esitetään määrätoimipaikassa toteutettavat toimet ja menettelyn päättäminen. Kohdassa 6 esitetään tiedustelumenettely ja jälkitarkastukset. Kohta tulee voimaan 1. heinäkuuta 2009. Kohdassa 7 esitetään valtuutettua vastaanottajaa koskevat järjestelyt. Kohta 8 sisältää IX osan liitteet 5
1. TIR (TRANSPORT INTERNATIONAUX ROUTIERS) Tässä kohdassa annetaan tietoja: taustasta ja lainsäädännöstä (kohta 1.1.) TIR-järjestelmän periaatteista (kohta 1.2.) 1.1. Tausta ja lainsäädäntö Koodeksi 91 ja 163 artikla TIR-menettelyn keskeinen oikeusperusta on vuoden 1975, joka laadittiin Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) alaisuudessa. SoVa:n 451 457 b artiklassa esitetään yhteisön sisäiset säännöt tavaroiden kuljetuksesta yhteisössä TIR-menettelyn mukaisesti. TIR-yleissopimuksessa on 68 sopimuspuolta (tilanne 1. tammikuuta 2008), mm. Euroopan yhteisö ja sen 27 jäsenvaltiota. TIR-toimenpide on kuitenkin mahdollista ainoastaan maissa, joissa on hyväksytty takaajayhdistys (57 maata 1. tammikuuta 2009). Yhteisön lainsäädännön mukaan TIR-menettelyä voidaan käyttää ainoastaan passituksissa, jotka alkavat tai päättyvät yhteisön tullialueen ulkopuolella tai jotka suoritetaan kahden yhteisön tullialueella sijaitsevan paikan välillä yhteisön ulkopuolisen maan alueen kautta. 6
1.2. TIR-järjestelmän periaatteet TIR-järjestelmä perustuu viiteen perusperiaatteeseen: Tavarat kuljetetaan hyväksytyissä ajoneuvoissa tai konteissa tullisinetöityinä. Tullit ja verot ovat koko TIR-kuljetuksen ajaksi suspendoitu ja katettu kansainvälisesti voimassa olevien vakuuksien ketjulla. Kunkin maan kansallinen takaajayhdistys takaa niiden tullien ja muiden maksujen maksamisen, jotka mahdollisesti tulevat maksettaviksi, jos kyseisessä maassa esiintyy säännönvastaisuuksia TIR-toimenpiteen aikana. Kukin sopimuspuoli asettaa oman ylärajansa vakuudelle, mutta suositeltava enimmäismäärä kultakin kansalliselta takaajayhdistykseltä säännönvastaisuuksien yhteydessä kannettavalle määrälle on 50 000 Yhdysvaltain dollaria (yhteisössä: 60 000 euroa tai vastaava summa kansallisessa valuutassa). TIR-carnet on tavaroiden kuljetusta koskeva tulliilmoitus. Sillä todistetaan vakuuden olemassaolo. TIRcarnet'ita antaa kansallisille takaajayhdistyksille kansainvälinen järjestö (joka nykyään on Kansainvälinen maantiekuljetusliitto (IRU)). Yhtä TIRcarnet'ta voidaan käyttää vain yhteen TIR-kuljetukseen. Se otetaan käyttöön lähtömaassa ja sen avulla voidaan suorittaa tullivalvonta sopimuspuolena olevissa lähtö-, kauttakulku- ja määrämaissa. Lähtömaassa toteutetut tullivalvontatoimenpiteet hyväksytään kauttakulku- ja määrämaassa. Näin ollen TIR-menettelyssä sinetöidyissä ajoneuvoissa tai konteissa kuljetettavaa tavaraa ei yleensä tarkasteta tullitoimipaikoissa matkan aikana. 7
TIR-menettelyn käytön valvomiseksi kansallisten yhdistysten, jotka haluavat antaa TIR-carnet'ita, ja henkilöiden, jotka haluavat käyttää TIR-carnetpassitusilmoitusta, on täytettävä tietyt vähimmäisedellytykset ja -vaatimukset, ja niiden on saatava sen maan toimivaltaisten viranomaisten (yleensä tulliviranomaisten) lupa, johon ne ovat sijoittautuneet. 2. LUVAT Tässä kohdassa annetaan tietoja: luvan myöntämisestä takaajayhdistyksille (kohdassa 2.1.); luvan myöntämisestä luvanhaltijoille (kohdassa 2.2.) 2.1. Luvan myöntäminen takaajayhdistyksille SovA 451 artikla 6 artikla 1 kappale ja TIR-yleissopimuksessa Euroopan yhteisö katsotaan yhdeksi alueeksi. TIR-järjestelmän edellytyksenä on, että kansainvälinen takausjärjestelmä kattaa kunkin järjestelmää käyttävän maan tai alueen ja tämän vuoksi kansalliset takaajayhdistykset on hyväksyttävä TIRyleissopimuksen mukaisesti. TIR-yleissopimuksessa otetaan käyttöön vähimmäisedellytykset ja -vaatimukset, jotka on täytettävä, ennen kuin takaajayhdistykset voidaan oikeuttaa antamaan TIR-carnet'ita. 9 liite I osa 2.1.1. Lupaprosessi 9 liite I osa Lupamenettelyyn kuuluu kaksi erillistä osaa: luvan myöntämisen peruskriteerit ja kirjallisen sopimuksen tai 8
muun laillisen asiakirjan laatiminen takaajayhdistyksen ja tulliviranomaisten välillä. 2.1.2. Luvan myöntämisen perusteet 9 liite I osa 1 (a d) kappale Luvan myöntämisen perusteisiin kuuluu useita teknisiä seikkoja ja tosiseikkoja, mm. todisteet kokemuksesta ja taidoista, vakavaraisuudesta ja kyvystä täyttää velvoitteet. Nämä perusteet ovat yleensä hyvin samankaltaiset kuin mitä on sovellettu yhteisön/yhteisissä passitusmenettelyissä myönnettäessä lupaa käyttää yleisvakuutta. Ks. [III osa, Vakuudet kohta 3.3.5.4.] 2.1.3. Kirjallinen sopimus 9 liite I osa, 1(e) kappale Kirjallisessa sopimuksessa tai muussa laillisessa asiakirjassa takaajayhdistys sitoutuu täyttämään useita velvoitteita. Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi yhteisön tulliviranomaisten ja kansallisten takaajayhdistysten välisen kirjallisen sopimuksen malli sisältäen vähimmäisedellytykset ja -vaatimukset annetaan liitteessä 8.5. 2.1.4. Luvan myöntämisen seuranta Hyvän hallinnon varmistamiseksi luvan myöntämistä on valvottava jatkuvasti ja tarkkailtava, että takaajayhdistykset ovat edelleen kelvollisia antamaan lupia ja varmistavat, että luvan myöntämisen edellytykset ja vaatimukset ovat edelleen asianmukaiset ja välttämättömät ja että niissä otetaan tarvittaessa huomioon takaajayhdistyksen ilmoittamissa oloissa tapahtuneet muutokset. 2.2. Luvan myöntäminen luvanhaltijoille TIR-järjestelmän piiriin hyväksymistä koskeva 9
menettely kuuluu TIR-järjestelmän viiteen perusperiaatteeseen. 1 artikla o kappale SovA 454 artikla 3 kohta "Luvanhaltijalla" tarkoitetaan henkilöä, jolle on annettu lupa toimia TIR-järjestelmässä ja jonka nimissä TIRcarnet esitetään. Luvanhaltija vastaa ajoneuvon ja tavaroiden esittämisestä yhdessä TIR-carnet'n kanssa lähtö-, väli- ja määrätullitoimipaikassa. Yhteisön tullialueella luvanhaltija vastaa myös TIR-carnet'n sähköisten tietojen syöttämisestä lähtö- ja saapumistullitoimipaikoissa (välitullitoimipaikassa) ja passitusasiakirjan esittämisestä TIR-carnet'n kanssa määrä- tai lähtötullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa). 6 artikla 4 kappale ja 9 liite II osa "Luvanhaltijan" oikeudelliselle käsitteelle asetetaan TIR-yleissopimuksessa vähimmäisedellytykset ja - vaatimukset, jotka on täytettävä ennen kuin luvanhaltijalle voidaan antaa lupa käyttää TIRjärjestelmää. 2.2.1. Luvan myöntämisprosessi 9 liite II osa 3 kappale Käytännössä valtuutetun takaajayhdistyksen ja hakijan rekisteröintimaan toimivaltaisten viranomaisten on arvioitava yhdessä, täyttyvätkö TIR-yleissopimuksessa asetetut perusteet. Muuten TIR-yleissopimuksessa ei aseteta erityisiä tehtäviä takaajayhdistykselle tai toimivaltaisille viranomaisille ja menettelyssä noudatetaan kansallisia säännöksiä, määräyksiä ja käytäntöjä. 2.2.2. Luvan myöntämisprosessin jakaminen Tullikoodeksissa ja sen soveltamisasetuksessa ei säädetä tästä asiasta yhteisön tasolla, joten luvan myöntämismenettelyt kuuluvat jäsenvaltioiden 10
toimivaltaan. Ensisijaisesti takaajayhdistys tutkii kaikki lupahakemukset. Takaajayhdistyksen tekemän tarkastuksen jälkeen hakemus toimitetaan, jos takaajayhdistys tukee luvan myöntämistä, toimivaltaisille viranomaisille. Jos tulliviranomaisten omat tarkastukset ja takaajayhdistyksen tarkastukset tuottavat hyväksyttävän tuloksen, tulliviranomaiset voivat antaa hakijalle luvan. 2.2.2.1. Tulliviranomaisten suorittamat tarkastukset Rajoittamatta takaajayhdistyksen mahdollisesti suorittamia tarkastuksia, muut perusteet "vakavan tai toistuvan tulli- tai verolainsäädännön rikkomisen puuttuminen" kuuluvat toimivaltaisen viranomaisen tehtäviin. 9 liite, II osa 1 (d) kappale Vaikka käsitettä "vakava" sovelletaan todennäköisesti rikoslainsäädännön rikkomisiin, se ei estä sitä, että hallinnolliset tai siviililainsäädännön rikkomiset voidaan myös katsoa "vakaviksi" kansallisen käytännön mukaisesti. Vastaavasti käsitteen "toistuva" ei voida katsoa koskevan vain tehtyjä rikkomisia, vaan sitä olisi tulkittava suhteessa aikaan. On ehdotettu, että kolmeen tai useampaan rikkomiseen syyllistyminen viiden vuoden aikana katsottaisiin "toistuvaksi". 2.2.3. Luvan myöntämisen seuranta Koska luvanhaltijan asema TIR-järjestelmässä on ratkaiseva erityisesti tavaranilmoittajana, on tärkeää, että kansainvälisessä TIR-tietokannassa (ITDB) ylläpidettyä valtuutettujen luvanhaltijoiden luetteloa 11
päivitetään. Toimivaltaisten viranomaisten odotetaan toimittavan ajoissa päivitetyt tiedot valtuuttamistaan luvanhaltijoista TIR-yleissopimuksen toimeenpanevalle neuvostolle (TIRExB). 9 liite II osa 4 ja 5 kappale Myönnettyjä lupia on jatkuvasti seurattava, tarkastellen, täyttääkö luvanhaltija edelleen luvan saannin edellytykset ja ovatko luvan myöntämistä koskevat edellytykset ja vaatimukset edelleen asianmukaisesti täytetyt. Käyttämättömät luvat suositellaan kumottaviksi aina, kun käy ilmi, ettei luvanhaltijalle ole myönnetty TIRcarnet'ita tiettynä aikana (esimerkiksi yhden vuoden kuluessa). Lupien seuranta olisi toteutettava yhdessä takaajayhdistyksen kanssa. Jos seurannassa ilmenee puutteita lupaehtojen täyttämisessä, olisi toimivaltaisten viranomaisten harkittava luvan peruuttamista. 2.2.4. Luvan peruuttaminen 9 liite II osa 6 kappale Takaajayhdistyksellä on mahdollisuus evätä luvanhaltijalta TIR-vakuuden käyttö, minkä lisäksi on kaksi muuta tapaa, joilla valtuutetulta luvanhaltijalta voidaan evätä TIR-järjestelmään pääsy: hänet voidaan sulkea pois TIR-järjestelmästä TIR-yleissopimuksen 38 artiklan mukaisesti tai hänen TIR-carnet'n käyttöä koskeva lupansa voidaan peruuttaa TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 4 kappaleen mukaisesti. SovA 457 a artikla Jäsenvaltion päätöstä sovelletaan kaikkiin tullitoimipaikalle hyväksymistä varten esitettäviin TIRtoimenpiteisiin. 12
2.2.4.1. 38 artiklan käyttö 6 artiklan 4 kappaleen sijaan 38 artiklan ja 9 liitteen II osan kommentit 38 artikla TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 4 kappaleessa määrätään vaihtoehtoisesta seuraamuksesta, jota olisi monin tavoin suositeltavampaa käyttää 38 artiklan määräysten sijaan. Näin ollen tilanne, joka seuraa 38 artiklan nojalla tehdystä poissulkemisesta, johtaa myös luvan peruuttamiseen 6 artiklan 4 kappaleen ja 9 liitteen II osan mukaisesti. Yhteisöön sijoittautuneisiin luvanhaltijoihin sovelletaan luvan peruuttamista 6 artiklan 4 kappaleen ja 9 liitteen II osan mukaisesti. Yhteisön ulkopuolisten sopimuspuolten valtuuttamiin luvanhaltijoihin voidaan soveltaa ainoastaan 38 artiklaa. 2.2.4.2. TIR-yleissopimuksen 38 artiklan soveltaminen TIR-yleissopimuksen 38 artiklassa määrätään poissulkemisesta pysyvästi tai määräajaksi. TIRyleissopimuksessa ei määritellä näitä termejä. Määräaikainen poissulkeminen vastaa tilannetta, jossa lupa on peruutettu määrätyksi ajaksi. Tästä voi aiheutua sopimuspuolille organisatorisia vaikeuksia, kun niiden on seurattava hyvin tiiviisti peruuttamisaikaa. Päätös toimijan sulkemisesta pois TIR-järjestelmästä on hyvin vakava ja se on aina perusteltava asianmukaisesti. Jos rikkominen tai sääntöjenvastaisuus katsotaan riittävän vakavaksi aiheuttamaan poissulkemisen, olisi suositeltavaa tehdä se pysyvästi. Samoin on suositeltavaa, että toimijalle, joka on pysyvästi suljettu pois, voidaan vastaisuudessa palauttaa lupa, jos olosuhteet muuttuvat. Erityiset olosuhteet voivat kuitenkin johtaa 13
määräaikaiseen poissulkemiseen, jos esimerkiksi päätöksen perustana oleva sääntöjenvastaisuus voidaan mahdollisesti korjata lyhyessä ajassa (esim. hyväksymisen vahvistamisen myöhästyminen ja tekniset ongelmat tavaratiloissa). 2.2.4.3. TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 4 kappaleen soveltaminen Luvanhaltijalta, jonka lupaa ei enää voida jatkaa (esimerkiksi, koska hän ei enää täytä luvansaantiperusteita) tai jonka ei enää katsota soveltuvan luvanhaltijaksi (esimerkiksi koska hän on syyllistynyt vakavaan tai toistuvaan rikkomiseen), olisi peruutettava lupa. Luvan peruuttavan jäsenvaltion on ilmoitettava asiasta TIRExB:lle ja sen lisäksi viipymättä myös Euroopan komissiolle ja muille jäsenvaltioille. 2.2.4.4. Ilmoittaminen Euroopan komissiolle ja jäsenvaltioille SovA 457 a artikla TIR-yleissopimuksen 38 artiklan mukaisista poissulkemisista ja 6 artiklan 4 kappaleen mukaisista luvan peruuttamisista on ilmoitettava Euroopan komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Jäsenvaltioille tehtävät ilmoitukset olisi osoitettava TIRkoordinointikeskuksille (yhteisön osoitteet annetaan liitteessä 8.1). Näissä ilmoituksissa olisi annettava samat tiedot, jotka on lähetetty TIRExB:lle, ja on erityisen tärkeää ilmoittaa TIR-carnet'n haltijan tunnistenumero. Euroopan komissio välittää nämä tiedot luetteloon toimijoista, joilta on evätty pääsy TIR-järjestelmään, Internetin Europa-sivuilla (CIRCA). Luettelo sisältää sekä 38 artiklan mukaiset poissulkemiset että 6 artiklan 4 kappaleen mukaiset luvan peruuttamiset ja siinä erotellaan yhteisön luvanhaltijat ja yhteisön ulkopuoliset 14
luvanhaltijat. Euroopan komissio ei voi valvoa luettelon täsmällisyyttä ja jäsenvaltioiden olisi oltava huolellisia evätessään toimijalta pääsyn TIR-järjestelmään. Epäselvissä tilanteissa olisi tiedon vahvistamiseksi otettava yhteyttä sen jäsenvaltion TIRkoordinointikeskukseen, joka on ilmoittanut poissulkemisesta tai luvan peruuttamisesta. 2.2.5. Ilmoittaminen TIR-järjestelmään pääsyn palauttamista koskevista päätöksistä Jäsenvaltio voi joskus joutua kumoamaan päätöksensä toimijan poissulkemisesta tai palauttamaan luvan. Näin ollen on tärkeää, että kaikki jäsenvaltiot saavat tiedon tällaisista päätöksistä. Näin ollen näihin päätöksiin on sovellettava edellä kohdassa 2.2.4.4 tarkoitettuja ilmoitusmenettelyjä. 3. VAKUUDET Tässä kohdassa annetaan tietoja seuraavista seikoista: johdanto (kohta 3.1.) vakuuden määrä (kohta 3.2.) vakuuden kattavuus (kohta 3.3.) yhteisön takaajayhdistysten vastuu (kohta 3.4.) 3.1. Johdanto 3 artikla b kohta, 6 artikla 1 kappale, 8 artikla 3 kappale, 8 artikla 4 kappale ja 11 artikla Kansainvälinen vakuusjärjestelmä kuuluu TIRpassitusjärjestelmän perusperiaatteisiin. Vakuudella halutaan varmistaa, että tullit ja verot, jotka ovat vaarassa TIR-kuljetuksen aikana, varmistetaan joka 15
hetki. 3.2. Vakuuden määrä 3.2.1. Vakuuden enimmäismäärä 8 artikla 3 kappale ja selittävä huomautus 0.8.3 SovA 457 artikla 1 kohta Kukin sopimuspuoli määrittää TIR-carnet'n vakuuden ylärajan. Yhteisössä on sovittu enimmäismäärän ilmoittamisesta euroina ja hyväksytty enimmäismääräksi 60 000 euroa. 3.2.2. Vaihtokurssia koskevat säännöt Niihin jäsenvaltioihin, jotka eivät ole liittyneet yhteisvaluutta euroon, sovelletaan seuraavia sääntöjä: Koodeksi 18 artikla 2 kohta (a) Sopimuksessa/sitoumuksessa tarkoitettu TIRcarnet'ta kohti maksettava enimmäismäärä vastaa kansallisen valuutan vaihtokurssia 60 000 eurolle. Käytettävät muuntokurssit vahvistetaan vuosittain ja julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä lokakuun ensimmäisenä arkipäivänä ja ne tulevat voimaan 1. tammikuuta seuraavana vuonna. Koodeksi 18 artikla 1 kohta (b) Jos vakuudesta valitetaan, käytettävä vaihtokurssi on se, joka oli voimassa sinä päivänä, jona TIR-carnet myönnettiin lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa. Nämä kurssit vahvistetaan kerran kuukaudessa ja ne julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä kuukauden toiseksi viimeisenä arkipäivänä. 3.3. Vakuuden kattavuus 2 artikla TIR-yleissopimuksessa ei eroteta tavaroita, jotka voidaan kuljettaa TIR-carnet'n turvin. Kansainvälinen 16
vakuusjärjestelmä ei kuitenkaan anna vakuutta jäljempänä luetteloiduille alkoholi- ja tupakkatuotteille. Tätä rajoitusta sovelletaan kyseisen tavaran määrästä riippumatta. Näin ollen edellä 3.2.1 kohdassa mainittuja vakuusmääriä sovelletaan kaikkien tavaroiden kuljetuksiin, seuraavia alkoholi- ja tupakkatuotteita lukuun ottamatta: HS koodi Tuotteen kuvaus 2207.10 Denaturoimaton etyylialkoholi (etanoli), alkoholipitoisuus vähintään 80 tilavuusprosenttia 2208 Sama kuin yllä, mutta alkoholipitoisuus pienempi kuin 80 tilavuusprosenttia 2402.10 Tupakasta valmistetut sikarit, pikkusikarit ja savukkeet 2402.20 Tupakkaa sisältävät savukkeet 2403.10 Piippu- ja savuketupakka, myös jos siinä on tupakankorviketta 3.4. Yhteisön takaajayhdistysten vastuu SovA 451 artikla TIR-menettelyssä yhteisö katsotaan yhdeksi alueeksi. Kullakin jäsenvaltiolla on kuitenkin vähintään yksi valtuutettu kansallinen takaajayhdistys. SovA 457 artikla 3 kohta Asiaa käsitelevän tulliviranomaisen takaajayhdistykselle TIR-yleissopimuksen mukaisesti tekemällä pätevällä ilmoituksella päättämättä jättämisestä on sama oikeusvaikutus kuin toiselle takaajayhdistykselle sen oman tulliviranomaisen tekemällä ilmoituksella. 17
1 artikla 1 kappale 4. MUODOLLISUUDET LÄHTÖTULLITOIMIPAIKASSA TAI SAAPUMISTULLITOIMIPAIKASSA (VÄLITULLITOIMIPAIKASSA) Tässä kohdassa annetaan tietoja seuraavista seikoista: johdanto (kohta 4.1.) TIR-carnet'n tietojen hyväksyminen (kohta 4.2.) ajoneuvon tai kontin turvallisuus (kohta 4.3.) toimet lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) (kohta 4.4.) välilastaus (kohta 4.5.) poikkeamat (kohta 4.6.). Varamenettelyn käyttö silloin, kun sähköistä järjestelmää ei voida käyttää, kuten liitteessä 8.4 on kuvattu. 4.1. Johdanto 1 artikla k kohta TIR-käsikirja osa 1.2 Lähtötullitoimipaikalla on kaksi erillistä ja tärkeää tehtävää. Nämä tehtävät kuuluvat kolmeen TIRjärjestelmän viidestä perusperiaatteesta. Ensimmäinen tehtävä koskee TIR-carnet'n hyväksymistä, millä varmistetaan maantieajoneuvon tai kontin fyysinen turvallisuus ja tullivalvonnan soveltaminen. SovA 451 artikla Toinen yhtä tärkeä tehtävä koskee TIR-toimenpiteen päättämistä (ks. kohta 5.2.) ja tarvittaessa tulli- ja verovelkojen kantamista (ks. kohta 6.4.). Koska yhteisö 18
katsotaan TIR-carnet'n käyttöä koskevissa säännöissä yhdeksi alueeksi, yhteisön lähtötullitoimipaikan merkitys ja vastuu ovat erityisen tärkeitä. SovA 454 artikla SovA 455 artikla Yhteisön tullialueella TIR-toimenpiteen päätökseen saattamista ja päättämistä lähtötullitoimipaikan tai saapumistullitoimipaikan ja määrätullitoimipaikan tai poistumistullitoimipaikan välillä nopeutetaan korvaamalla irrotelehden nro 2 asianmukaisen osan palauttaminen sanomilla "SaapumisIlmoitusSanoma" (IE006) ja "TarkastusTulosSanoma" (IE018) 1. tammikuuta 2009 alkaen. Huomautus: Sähköistä passitusjärjestelmää käytetään vain yhteisössä toteutettaviin TIR-toimenpiteisiin (ei esim. yhteisissä passitusmaissa). Yhteisöön kolmannesta maasta saapuvassa TIR-kuljetuksessa, jonka matkasta osa on kulkenut yhteisön ulkopuolisen maan kautta ennen yhteisöön palaamista, luvanhaltija (tai hänen edustajansa) vastaa jälleen kerran TIR-carnet'n tietojen esittämisestä TIR-toimenpiteen alkaessa yhteisön kussakin saapumistullitoimipaikassa. Esimerkki annetaan liitteen 8.7 a alakohdassa. 4.2. TIR-carnet'n tietojen hyväksyminen TIR-sanomien vaihdossa käytettävä Euroopan yhteisön sähköinen järjestelmä on uusi tietokoneistettu passitusjärjestelmä (New Computerised Transit System - NCTS), joka on jo käytössä yhteisön passituksissa. Sähköinen sanomien vaihto tapahtuu kolmella tasolla: luvanhaltijan ja tullin välillä (ulkoinen alue) yhden maan tullitoimipaikkojen välillä (kansallinen alue) ja 19
kansallisten tulliviranomaisten välillä ja niiden ja Euroopan komission välillä (yhteinen alue). TIR-carnet'n haltijalla on käytössään jäsenvaltiosta riippuen seuraavat mahdollisuudet TIR-carnet'n tietojen esittämiseen: toimija syöttää tiedot suoraan (myös tullin Internetsivuja käyttäen). sähköinen tiedonvälitys (EDI); tietojen syöttäminen tullitoimipaikassa (toimijoiden käyttöön asetetulla tietokoneella). kansainvälisen järjestön kehittämän käyttöliittymän välityksellä. SovA 454 artikla Vaikka TIR-carnet'n haltija on velvoitettu esittämään TIR-carnet'n sähköiset tiedot lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa käyttämällä tietojenkäsittelytekniikkaa 1. tammikuuta 2009 alkaen, yhteisön tulliviranomaisten on jatkettava TIR-carnet'n täyttämistä TIR-yleissopimuksen mukaisesti, jotta vältettäisiin mahdolliset oikeudelliset seuraamukset, joita voi aiheutua sähköisen viestin ja TIR-carnet'n tietojen poikkeamista. Jos sähköisesti esitetyt TIR-carnet'n tiedot poikkeavat TIR-carnet'sta, ratkaisevia ovat TIR-carnet'n tiedot ja carnet'n haltijan on korjattava sähköiset tiedot niin, että ne vastaavat TIR-carnet'n tietoja. 1 liite Jokaisella TIR-carnet'lla on ainutkertainen viitenumero. TIR-carnet'ssa voi olla 4, 6, 14 jopa 20 irrotelehteä. Yhtä sopimuspuolta varten käytetään yhtä irrotelehtiparia; irrotelehtien määrä osoittaa niiden sopimuspuolten määrän, joiden kautta kuljetus voi tapahtua, mukaan lukien lähtöpaikkana olevat sopimuspuolet ja määräpaikkana olevat sopimuspuolet. On varmistettava, että vain voimassa olevat TIR- 20
10 liite 4 kappale carnet'ita hyväksytään. Luettelon kansainvälisen järjestön vanhentuneiksi katsomista TIR-carnet'ista voi ladata sähköisestä sovellutuksesta. TIR-carnet'iden painattamisesta ja jakelusta vastaava kansainvälinen järjestö on ottanut käyttöön turvatoimenpiteitä varmistaakseen väärien tai väärennettyjen TIR-carnet'iden tunnistamisen. Näihin toimenpiteisiin kuuluvat seuraavat: korkopainannalla kansilehteen tehty tavaravaunun "logo" lämpökromatun painomusteen käyttö viivakoodi, joka vastaa TIR-carnet'n aakkosnumeerista numeroa. Aitokin TIR-carnet voi olla kelpaamaton, jos esimerkiksi sen antanut yhdistys ei ole allekirjoittanut ja leimannut sitä tai jos TIR-carnet'n sarakkeessa 1 ilmoitettu voimassaoloaika on päättynyt. 12 artikla Samoin kuin kaikissa tullin valvontatoimenpiteissä, ennen TIR-carnet'n hyväksymistä tehtävien tarkastusten aste ja tehokkuus määritetään riskianalyysin perusteella. Näissä tarkastuksissa varmistetaan myös, että vakuus kattaa kuljetetun tavaran (ks. kohta 3.3 "Vakuuden kattavuus"). 4.3. Ajoneuvon tai kontin turvallisuus 2 liite Koska tullin valvontatoimenpiteet tunnustetaan keskinäisesti, lähtötullitoimipaikan on ehdottomasti varmistettava, että ajoneuvo tai kontti on hyväksytty tavaroiden kuljetukseen TIR-carnet'n turvin. Useimmiten ja riskianalyysin mukaisesti tämä rajoittuu ajoneuvon hyväksymistodistuksen tarkastamiseen. On kuitenkin muistettava, että näitä todistuksia voidaan 21
taitavasti väärentää. Jos hyväksymistodistusta ei ole tai se ei kelpaa, TIR-toimenpidettä ei voida aloittaa. 4.4. Toimet lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) SovA 454 artikla TIR-carnet'n lisäksi on esitettävä kaikki tarpeelliset asiakirjat, ajoneuvo ja tavara, TIR-carnet'n haltija tai hänen edustajansa vastaa TIR-carnet'n tietojen syöttämisestä tietokonejärjestelmään (NCTS) sanomalla "PassitusIlmoitusSanoma" (IE015) (FITDEC) käyttäen sähköisiä passitusilmoituksia koskevia sääntöjä ja koodeja. SovA liitteet 37a ja 37c TIR-carnet'n tiedot, jotka vastaavat NCTS-tietoja esitetään liitteessä 8.2. Yhteisön määrä- tai poistumistullitoimipaikat (välitullitoimipaikat) (sarake 53), joissa tavara esitetään TIR-toimenpiteen päätökseen saattamiseksi, esitetään luettelossa "Luettelo passitustoimenpiteiden käsittelyssä toimivaltaisista tullitoimipaikoista". Internet-osoite: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/csrdquer_en.htm Tietokonejärjestelmä vahvistaa ilmoituksen automaattisesti. Virheellinen, puutteellinen tai mitätön ilmoitus hylätään sanomalla "HylkäysSanoma" (IE016) (FITREF). Kun tulliviranomaiset hyväksyvät ilmoituksen, järjestelmä antaa kuljetuksen viitenumeron (Movement Reference Number MRN), joka myönnetään TIRtoimenpiteelle ja josta ilmoitetaan TIR-carnet'n haltijalle tai hänen edustajalleen sanomalla "HyväksymisSanoma" (IE028) (FITACC). Ilmoitus saa silloin tilan "Hyväksytty" ja lähtötullitoimipaikka päättää, tarkastaako se tavaran tai 22
ajoneuvon, ja sinetöikö se ajoneuvon, ennen kuin sallii TIR-toimenpiteen ja tulostaa passituksen saateasiakirjan, joka kulkee tavaroiden mukana. Sähköisen ilmoituksen täydentämisestä, peruuttamisesta ja todentamisesta löytyy tietoja Passituskäsikirjan IV osan (NCTS), 1 luvun kohdasta 3. 4.4.1. TIR-carnet'n asianmukainen käyttö SovA 454 artikla 3 kohta SovA liitteet 37a ja 37c TIR-carnet'n käyttöä täydentää esimerkki asianmukaisesti täytetystä TIR-carnet'sta. Jäljempänä liitteessä 8.3 annetaan yksityiskohtaiset ohjeet siitä, miten TIR-carnet täytetään ja miten irrotelehtiä käytetään eri tullitoimipaikoissa (lähtöpaikalla, kuljetuksen aikana ja määränpäässä). Lähtötullitoimipaikan on kiinnitettävä tarkoin huomiota myös TIR-carnet'n kansilehtien asianmukaiseen täyttämiseen. 4.4.2. Suositus HS-koodin käyttöä varten AC.2 Suositus Vuoden 1975 TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea päätti 31. tammikuuta 2008 suositella, että TIRcarnet'n haltijat ilmoittaisivat HS-koodin (6 merkkiä) tavaran kuvauksen lisäksi tavarailmoituksen 10 sarakkeessa TIR-carnet'n keltaisella irrotelehdellä (ei tullin käyttöön). Yhteisön lähtötullitoimipaikoissa hyväksytään HSkoodin liittäminen myös TIR-carnet'n irrotelehdille tullin käyttöä varten ja osana TIR-carnet'n sähköisiä tietoja (sarake 33). Todettakoon, ettei haltijaa velvoiteta ilmoittamaan HSkoodia. Silloin kun HS-koodi annetaan, lähtötullitoimipaikan tai 23
saapumistullitoimipakan (välitullitoimipaikan) tulliviranomaisten olisi tarkastettava, vastaako annettu HS-koodi muissa tulli-, kaupallisissa ja kuljetusasiakirjoissa esitettyä koodia. 4.4.3. Tavaroiden yhteisöaseman todistaminen SovA 453 artikla 1 kohta TIR-passitusilmoitusta käyttäen yhteisöön tuotu tavara katsotaan muuksi kuin yhteisötavaraksi, jollei sen yhteisöasemaa ole asianmukaisesti osoitettu. SovA 314 ja 319 artikla sekä 453 artikla 2 kohta Jos TIR-carnet jäsenvaltion antamana yhtenä kuljetusasiakirjana kattaa toisesta jäsenvaltiosta yhteisön ulkopuolisen maan kautta kuljetetun tavaran, TIR-carnet'n haltija voi syöttää tunnuksen "T2L" (tai "T2LF" sille tavaralle, joka on kuljetettu sellaisille alueille tai sellaisilta alueilta tai sellaisten alueiden välillä, joihin ei sovelleta arvonlisäverodirektiiviä 2006/112/EY), ja allekirjoittaa (sarake 10) kaikki TIRcarnet'n tavarailmoituksen aiheelliset irrotelehdet osoittaakseen tavaran yhteisöaseman. Tietokonejärjestelmässä haltija voi esittää tämän tunnuksen sarakkeessa 31 yhdessä tavaran kuvauksen kanssa. Jos TIR-carnet kattaa myös muita kuin yhteisötavaroita, syötetään selvästi tunnus "T2L" tai "T2LF" ja esitetään allekirjoitus ainoastaan yhteisötavaralle. Lähtötullitoimipaikan on todistettava oikeaksi tunnus "T2L" tai "T2LF" kaikilla aiheellisilla irrotelehdillä toimivaltaisen viranomaisen leimalla ja allekirjoituksella. 4.4.4. Vakuuden esittäminen TIR-käsikirja 7 luku Tavaroiden luovuttamiseksi TIR-toimenpiteeseen tarvitaan vakuus. TIR-toimenpiteissä vakuus esitetään 24
voimassa olevalla TIR-carnet'lla. B-tyypin vakuutta käytetään tietokonejärjestelmässä ja TIR-carnet'n numero syötetään kenttään "Muut vakuusviitteet" (sarake 52). Lisäksi TIR-carnet'n numero on syötettävä tietokonejärjestelmässä sarakkeeseen 44 "Asiakirjat" koodilla "952" tiedon välittämiseksi määrätullitoimipaikkaan tai poistumistullitoimipaikkaan (välitullitoimipaikkaan). Lisätietoja vakuuksista annetaan osassa 3. 4.4.5. Ajoneuvojen / konttien sinetöinti SovA 457 artikla b alakohta 2 liite Huomiota on kiinnitettävä myös ajoneuvojen/konttien sinetöintiin. Kiinnitettävien tullisinettien määrä ja niiden tarkka sijainti sekä mukaan liitetyt valokuvat (tai piirrokset) on tarkastettava hyväksymistodistuksesta (5 kohta). Lähtötullitoimipaikka voi halutessaan asettaa useampia sinettejä estääkseen tavaratilan luvattoman avaamisen. Lähtötullitoimipaikan kiinnittämät tullisinetit on kiinnitettävä oikein ja kiinnitetyt sinetit on tarkastettava huolellisesti saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) laittomuuksien havaitsemiseksi. Viejän tai kuljetusliikkeen sinettien käyttöä tullisinettien sijaan ei TIR-järjestelmässä hyväksytä. 4.4.6. Tavara, johon liittyy lisääntynyt riski SovA 340 a artikla SovA liite 44 c SovA:n liitteessä 44 c lueteltujen tavaroiden, joihin liittyy lisääntynyt riski, kuljetuksissa lähtötullitoimipaikka tai saapumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) määrää joka tapauksessa reitin, jota kuljetuksessa on noudatettava, ja asettaa määräajan, jonka kuluessa tavara on esitettävä määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa). 25
Tarkan reitin määrääminen on vaikea toteuttaa, mutta vähintään passitusjäsenvaltiot olisi määrättävä TIRcarnet'n sarakkeessa 22 ja sähköisen ilmoituksen sarakkeessa 44. Yleisesti katsotaan, että passitusmenettelyyn saatettu tavara, erityisesti, kun kyseiset tavarat ovat eläviä eläimiä tai pilaantuvia tavaroita, kuljetetaan määräpaikkaansa taloudellisesti kannattavinta reittiä. 4.4.7. TIR-toimenpiteen aloittaminen TIR-toimenpide aloitetaan sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja välttämätön valvonta on suoritettu. Järjestelmä antaa automaattisesti passituksen saateasiakirjan (Transit Accompanying Document TAD), joka kulkee tavaran mukana yhdessä TIRcarnet'n kanssa. TIR-carnet'n irrotelehti nro 1 irrotetaan ja säilytetään lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) ja merkitään kuljetuksen viitenumerolla (MRN). Passituksen saateasiakirja kiinnitetään TIR-carnet'n irrotelehdelle nro 2 niin, että viivakoodi ja MNR ovat helposti havaittavissa. SovA 454 artikla TIR-carnet'n kantaosa nro 1, sarake 2 (numerolla) toimitetaan kuljetuksen viitenumeron kanssa. TIRcarnet palautetaan yhdessä mukana kulkevan passituksen saateasiakirjan kanssa TIR-carnet'n haltijalle. Tavaroita menettelyyn luovutettaessa järjestelmä välittää automaattisesti sanoman "EnnakkoIlmoitusSanoma" (sanoma IE001) määrätullitoimipaikalle tai poistumistullitoimipaikalle (välitullitoimipaikalle). Haltijalle tai hänen edustajalleen 26
voidaan välittää myös ulkoinen sanoma " PassitusMenettelyynLuovutusSanoma" (IE029) (FITREL). 4.5. Välilastaus 18 artikla TIR-kuljetuksen voi liittyä enimmillään neljä lähtö- ja määrätullitoimipaikkaa. Jos kuljetuksen aikana lastataan lisää tavaraa välitullitoimipaikassa, tämä tullitoimipaikka toimii TIRcarnet'n käytössä ja TIR-carnet'n sähköisissä tiedoissa sekä määrätullitoimipaikkana tai poistumistullitoimipaikkana että lähtötullitoimipaikkana tai saapumistullitoimipaikkana. Edellä kohdassa 4.4 kuvattuja menettelyjä on noudatettava ja varhaisempi toimenpide on lopetettava tietokonejärjestelmässä ja on välitettävä sanomat IE06 ja IE018 (ks. kohta 5.3). Lastattuaan lisää tavaraa haltija vastaa uuden ilmoituksen syöttämisestä tietokonejärjestelmään ja antaa kaikki aiempien lähetysten tavaratiedot (kuten aiemman passituksen viitenumero (MRN) sarakkeessa 40). Ks. liite 8.7. b). 4.5.1. TIR-kuljetuksen määräaikainen keskeyttäminen 26 artikla 2 ja 26 artiklan kommentit 26 artikla 2 kappale TIR-kuljetuksen keskeyttäminen määräaikaisestikin merkitsee sitä, ettei keskeytystä koskevalle osuudelle ole voimassaolevaa TIR-vakuutta. TIR-kuljetus on keskeytettävä, jos se tapahtuu muun kuin TIRyleissopimuksen sopimuspuolen alueella. Jos TIRkuljetukseen kuuluu muutoin kuin maanteitse tapahtuva osuus (esim. merimatka, johon liittyy yksinkertaistettu tai muu kuin passitusmenettely), haltija voi pyytää tulliviranomaisia keskeyttämään TIR-kuljetuksen tältä 27
26 artikla 3 kappale 2 ja 26 artiklan kommentit osuudelta ja jatkaa sitä muutoin kuin maanteitse tapahtuvan osuuden jälkeen. Näissä tapauksissa poistumistullitoimipaikan ja saapumistullitoimipakan (välitullitoimipaikan) valvonta ja muodollisuudet toteutetaan vastaavasti. Ks. kohdat 4.4. ja 5.3. Saman sopimuspuolen alueella TIR-menettelyä voidaan kuitenkin soveltaa matkan osuuteen, jota ei ole tehty maanteitse (esim. rautateitse), jos tulliviranomaiset voivat varmistaa valvonnan ja muodollisuudet menettelyn alkamisen ja päättymisen yhteydessä saapumis- ja poistumistullitoimipaikassa (ja tarvittaessa määrätullitoimipaikassa). 4.6. Poikkeamat 4.6.1. Poikkeamien käsittely Tavaroissa on kolmenlaisia poikkeamia tai säännönvastaisuuksia, jotka on otettava huomioon: puuttuva tavara ylilukuinen tavara virheellisesti kuvattu tavara Nämä poikkeamat käsitellään sen mukaan, onko säännönvastaisuuden havainnut lähtötullitoimipaikka vai saapumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) ja liittyykö siihen vienti-ilmoitus. 4.6.2. Lähtötullitoimipaikassa havaitut poikkeamat 40 artikla On muistettava, että säännönvastaisuus, jonka lähtötullitoimipaikka on havainnut ennen TIR-carnet'n ja lähetettyjen TIR-carnet'n tietojen hyväksymistä, on katsottava edellisessä tullimenettelyssä toteutetuksi säännönvastaisuudeksi, esimerkiksi tullivarastossa, 28
väliaikaisessa varastossa tai vientimenettelyyn luovutetussa tavarassa. Tämä pätee tapaukseen, jossa poikkeama koskee tavaran kuvausta ja määrää ja jossa edellistä tullimenettelyä koskevat tiedot on yksinkertaisesti vain siirretty TIR-carnet'hen ja sen sähköisiin tietoihin. Voi kuitenkin esiintyä myös tapauksia, joissa säännönvastaisuus liittyy petokseen ja sen tarkoituksena on väärinkäyttää TIR- ja passitusjärjestelmiä, esimerkiksi niin, että tavara, johon liittyy lisääntynyt riski, kuvataan muuksi tavaraksi. Tällaisissa tapauksissa olisi syytä ryhtyä kansallisten sääntöjen mukaisiin rangaistustoimiin vastuussa olevia osapuolia kohtaan. 4.6.3. Saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) havaitut poikkeamat 23 artikla 24 artikla Tulliviranomaiset tarkastavat sinetöidyn TIRkuljetuksen tavaran kuljetuksen aikana vain erityisissä tapauksissa. Jos tarkastus tehdään, uudet sinetit ja tarvittaessa valvontatulokset olisi kirjattava jäljellä oleviin TIR-carnet'n irrotelehtiin ja vastaaviin kantaosiin sekä tietokonejärjestelmään. 8 artikla 5 kappale 8 artikla 7 kappale Saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) havaittua säännönvastaisuutta on käsiteltävä kunkin tapauksen edellyttämällä tavalla. Jos kyseinen ilmoittamatta jätetty tavara havaitaan kuljetusajoneuvon sinetöidyssä tavaratilassa, haltija on ensisijainen vastuussa oleva henkilö, tullivelan velallinen. Verotussyistä TIR-carnet'n vakuus kattaa vakuuden summaan saakka ja takaajayhdistys on vastuussa. Koodeksi 202 ja 203 artikla Jos TIR-kuljetuksen jatkamiselle ei jostain syystä voida antaa lupaa, esim. jos kyseisen tavaran tuonti on joko kielletty tai sitä on rajoitettu, se on pysäytettävä rajalle. 29
Jos TIR-kuljetus voi jatkua, olisi havaitun tavaran yksityiskohtaiset tiedot vahvistettava TIR-carnet'n jäljellä oleviin irrotelehtiin (sarakkeet "Virallista käyttöä varten"). Haltijan on vastaavasti korjattava tiedot tietokonejärjestelmässä, ennen kuin ne hyväksytään saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa). 85 artikla Sarakkeeseen "Virallista käyttöä varten" olisi merkittävä "Ylilukuinen tavara: TIR-yleissopimuksen 8 artiklan 5 kappale" ja esitettävä havaitun tavaran kuvaus ja määrä. Muualla kuin sinetöidyssä tavaratilassa havaittua ylilukuista tavaraa on käsiteltävä salakuljetettuna tavarana, joka on tuotu laittomasti yhteisöön, ja sen osalta on ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin. Tällaisessa tilanteessa takaajayhdistys ei ole vastuussa maksuista ja veloista, joita voi syntyä, vaikka kuljettaja tai haltija voidaan katsoa tullivelallisiksi. 5. MUODOLLISUUDET MÄÄRÄTULLITOIMIPAIKASSA TAI POISTUMISTULLITOIMIPAIKASSA (VÄLITULLITOIMIPAIKASSA) Tässä kohdassa annetaan tietoja seuraavista seikoista: johdanto (kohta 5.1.) TIR-toimenpiteen päättäminen lähtöpaikassa (kohta 5.2.) toimet määrätullitoimipaikassa ja poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) (kohta 5.3.) määrätullitoimipaikan tai poistumistullitoimipaikan (välitullitoimipaikan) muuttaminen (kohta 5.4.) odottamattomat tapahtumat kuljetuksen aikana ja 30
vahvistetun raportin käyttö (kohta 5.5.) säännönvastaisuudet (kohta 5.6.) TIR-carnet'iden valvontajärjestelmä (kohta 5.7.) välipurkaus (kohta 5.8.) TIR-carnet'n käyttö palautetun tavaran yhteydessä (kohta 5.9.) 5.1. Johdanto Määrätullitoimipaikka ja poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) vastaavat pääasiallisesti TIRtoimenpiteen asianmukaisesta päätökseen saattamisesta. 5.2. TIR-toimenpiteen päättäminen lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) TIR-toimenpiteen päättäminen, jonka toimivaltaiset viranomaiset toteuttavat lähtöpaikassa tai saapumispaikassa (välitullitoimipaikassa), on erittäin tärkeä toimi sillä siihen tosiasiallisesti päättyy takaajayhdistyksen vastuu. 10 artikla 2 kappale 1artikla e ala kohta TIR-toimenpide voi päättyä (discharge) ainoastaan, jos se on asianmukaisesti päätetty (terminated). TIR-toimenpiteen päättyminen on implisiittinen toimi siinä mielessä, ettei siihen liity lähtötullitoimipaikassa tai saapumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) tehtyä muodollista päätöstä tai toimea. Päättymistä ei myöskään vahvisteta takaajayhdistykselle lähetettävällä muodollisella ilmoituksella. TIR-carnet'n haltija ja takaajayhdistys voivat katsoa TIR-toimenpiteen päättyneeksi, jollei päinvastaista ilmoitusta ole tehty. 31
5.3. Toimet määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) SovA 455 artikla Kun tavara, ajoneuvo, TIR-carnet ja passituksen saateasiakirja esitetään lähtötullitoimipaikan tai saapumistullitoimipaikan (välitullitoimipaikan) asettamassa määräajassa, määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) tarkastetaan kiinnitetyt sinetit ja MRN:ää käytetään tietojen noutamiseksi järjestelmästä ja niiden kirjaamiseksi. Sanoma "SaapumIsilmoitusSanoma" (IE006) lähetyksen saapumisesta lähetetään lähtötullitoimipaikkaan tai saapumistullitoimipaikkaan (välitullitoimipaikkaan). SovA 457 b artikla Toteuttaessaan tarpeen mukaisia kontrollitoimenpiteitä, jotka perustuvat "EnnakkoIlmoitusSanoma" (IE001) esitettyihin tietoihin, määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka lähettää lähtötullitoimipaikkaan tai saapumistullitoimipaikkaan (välitullitoimipaikkaan) sanoman "TarkastusTulosSanoma" (IE018) käyttäen asianmukaisia koodeja. Tässä sanomassa esitetään myös kaikki passituksen saateasiakirjaan, vahvistettuun raporttiin ja TIR-carnet'n kantaosaan nro 1 kuljetuksen aikana syötetyt tiedot. Näitä voivat olla esimerkiksi tavaran siirtäminen toiseen ajoneuvoon, uudet sinetit tai odottamattomat tapahtumat. 454 artikla 6 kohta Määrätullitoimipaikassa irrotetaan ja säilytetään TIRcarnet'n irrotelehden nro 2 molemmat osat, tehdään merkinnät TIR-carnet'n kantaosaan ja palautetaan TIRcarnet sen haltijalle. Jos tavarat on luovutettu TIR-toimenpiteeseen tietokonejärjestelmässä lähtötullitoimipaikassa tai 32
saapumistullipaikassa eikä määräpaikan tai poistumispaikan järjestelmä ole käytettävissä tavaran saapuessa, määrätullitoimipaikassa tehdään kaikki tarvittava valvonta ja saatetaan menettely päätökseen passituksen saateasiakirjan ja TIR-carnet'n irrotelehden nro 2 perusteella. Varamenettely Tiedot syötetään järjestelmään myöhemmin, kun se on taas käytettävissä, jotta toimenpide voidaan päättää lähtötullitoimipaikan tietokonejärjestelmässä. Jos tavara on luovutettu TIR-toimenpiteeseen lähtö- tai saapumispaikassa varamenettelyä käyttäen ainoastaan TIR-carnet'n perusteella, menettely saatetaan päätökseen määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) TIR-carnet'n irrotelehden nro 2 perusteella ja palautetaan sen asianmukainen osa lähtötullitoimipaikkaan tai saapumistullitoimipaikkaan (välitullitoimipaikkaan). 5.4. Määrätullitoimipaikan tai poistumistullitoimipaikan (välitullitoimipaikan) muuttaminen 1 artikla 1 kappale TIR-yleissopimuksessa annetaan haltijalle mahdollisuus esittää tavara ja TIR-carnet muualla kuin ilmoitetussa määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa). Tästä tullitoimipaikasta tulee silloin määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka). Koska tietokonejärjestelmästä selviää, ettei käytetty määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka ole saanut sanomaa "EnnakkoIlmoitusSanoma" (IE001) esitetystä MRN:stä, se lähettää sanoman "EnnakkoIlmoitusKysely" (IE002). Lähtötullitoimipaikka tai saapumistullitoimipaikka 33
(välitullitoimipaikka) vastaa sanomalla "VastausEnnakkoIlmoitusKyselyyn" (IE003), jossa välitetään sanomalla "EnnakkoIlmoitusSanoma" (IE001) tiedot. Tämän jälkeen määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) voi lähettää sanoman "SaapumisIlmoitusSanoma" (IE006). Jos lähtötullitoimipaikka tai saapumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) ei löydä toimenpidettä MRN:n kautta, se liittää sanomaan "VastausEnnakkoIlmoitusKyselyyn" (IE003) syyt (koodit 1 4), miksi viestiä "EnnakkoIlmoitusSanoma" (IE001) ei voida lähettää. Hylkäämissyyt voivat olla seuraavat: Koodi 1. Kuljetus on jo esitetty toisessa määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa. Koodi 2. Lähtötullitoimipaikka tai saapumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) on peruuttanut kuljetuksen. Koodi 3. MRN:ää ei tunnisteta joko teknisistä syistä tai säännönvastaisuuden vuoksi. Koodi 4. Muut syyt. (Koodien selitykset löytyvät Osan VII kappaleesta 3.4.4.5) Määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) tutkii hylkäämisen syyt ja, jos hylkäämisen syiden perusteella on mahdollista, saattaa TIR-toimenpiteen päätökseen, irrottaa ja säilyttää TIRcarnet'n irrotelehden nro 2 molemmat osat, tekee merkinnät TIR-carnet'n kantaosaan nro 2, palauttaa irrotelehden nro 2 asianmukaisen osan lähtötullitoimipaikkaan tai saapumistullitoimipaikkaan 34
(välitullitoimipaikkaan) ja palauttaa TIR-carnet'n sen haltijalle. 5.5. Odottamattomat tapahtumat kuljetuksen aikana ja vahvistetun raportin käyttö 25 artikla Jos tullisinetit ovat murtuneet tai tavaroita on tuhoutunut tai vahingoittunut kuljetuksen aikana sattuneen odottamattoman tapahtuman vuoksi, kuljetusliikkeen on otettava välittömästi yhteyttä tulliviranomaisiin, tai jollei se ole mahdollista, muihin toimivaltaisiin viranomaisiin siinä maassa, jossa lähetys parhaillaan on. Kyseisten viranomaisten on laadittava mahdollisimman pikaisesti vahvistettu raportti, joka liitetään TIR-carnet'hen. 29 artiklan selittävä huomautus Jos kyseessä on onnettomuus, jonka vuoksi lasti on siirrettävä toiseen ajoneuvoon, siirto voidaan tehdä ainoastaan kyseisen viranomaisen läsnä ollessa. Tämä viranomainen laatii vahvistetun raportin. Jollei TIR-carnet'ssa ole merkintää "Raskaat tai tilaa vievät tavarat", korvaavan ajoneuvon tai kontin on myös oltava hyväksytty sinetöityyn tavarankuljetukseen. Lisäksi se on sinetöitävä ja kiinnitettyjen sinettien yksityiskohdat on ilmoitettava vahvistetussa raportissa. Jollei hyväksyttyä ajoneuvoa tai konttia ole käytettävissä, tavara voidaan siirtää ajoneuvoon tai konttiin, jota ei ole hyväksytty, edellyttäen, että se on riittävän turvallinen. Viimeksi mainitussa tapauksessa tulliviranomaisten on arvioitava, voidaanko kuljetusta jatkaa TIR-carnet'n turvin kyseisessä ajoneuvossa tai kontissa. Jos vaaran uhatessa koko lasti tai osa siitä on 35
välittömästi purettava, kuljetusliike voi ryhtyä toimiin omasta aloitteestaan odottamatta viranomaisten toimia. Kuljetusliikkeen on sen jälkeen osoitettava tulliviranomaisille, että toimet oli tehtävä ajoneuvon, kontin tai lastin vuoksi. Kun ennalta ehkäisevät toimenpiteet on tehty ja vaara väistetty, kuljetusliikkeen on ilmoitettava viipymättä tulliviranomaisille, jotta tosiseikat voidaan todentaa, lasti tarkastaa, ajoneuvo tai kontti sinetöidä ja vahvistettu raportti laatia. Määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) lähettää lähtötullitoimipaikalle tai saapumistullitoimipaikalle (välitullitoimipaikalle) sanoman "TarkastusTulosSanoma" (IE018), jossa esitetään kaikki tiedot odottamattomasta tapahtumasta passituksen saateasiakirjassa, vahvistetussa raportissa ja TIR-carnet'ssa kuljetuksen aikana. Vahvistettu raportti kiinnitetään pysyvästi TIRcarnet'henin. 5.6. Määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) todetut säännönvastaisuudet 5.6.1. Tavaraan liittyvät säännönvastaisuudet 8 artikla 5 kappale Määrätullitoimipaikassa tai poistumistullitoimipaikassa (välitullitoimipaikassa) todettu säännönvastaisuus on käsiteltävä asian vaatimalla tavalla. Jos maantieajoneuvon sinetöidyssä tavaratilassa havaitaan ilmoittamatta jätettyjä tavaroita, TIR-carnet'n vakuus kattaa ne verotuksellisista syistä ja niistä vastaa takaajayhdistys. TIR-carnet'sta on tehtävä merkintä irrotelehden nro 2 sarakkeeseen 27 ja kantaosan nro 2 sarakkeeseen 5. On tehtävä merkintä "Ylilukuinen tavara: TIRyleissopimuksen 8 artiklan 5 kappale" ja annettava 36
lisäksi tavaran kuvaus ja määrä. Tietokonejärjestelmässä määrätullitoimipaikka tai poistumistullitoimipaikka (välitullitoimipaikka) lähettää sanoman "TarkastusTulosSanoma" (IE018) koodilla "B" ja huomautuksen "Odottaa päätöstä poikkeamasta" ja pyytää lähtötullitoimipaikkaa tutkimaan asian. Toimenpide on sen jälkeen lähtötullitoimipaikassa tilassa "Odottaa päätöstä". Asian ratkettua lähtötullitoimipaikka käyttää sanomaa "EroavuuksienSelvitysSanoma" (IE020) ilmoittaakseen asiasta määrätullitoimipaikalle tai poistumistullitoimipaikalle (välitullitoimipaikalle). Tämän jälkeen tavara luovutetaan ja lähtötullitoimipaikka päättää toimenpiteen. Jos säännönvastaisuuteen liittyy puuttuvia tai virheellisesti kuvattuja tavaroita, on tehtävä samat toimet TIR- carnet'n hyväksymiseksi ja sanomien lähettämiseksi tietokonejärjestelmän kautta. 5.6.2. Sinettejä koskevat säännönvastaisuudet Tulliviranomaiset tarkastavat kiinnitettyjen sinettien koskemattomuuden määrätullitoimipaikassa. Jos sinetit on murrettu tai ne ovat virheelliset, määrätullitoimipaikka ilmoittaa tästä sanomassa "TarkastusTulosSanoma" (IE018), jonka se lähettää lähtötullitoimipaikkaan tai saapumistullitoimipaikkaan (välitullitoimipaikkaan). Näissä tapauksissa kyseinen tullitoimipaikka arvioi esiin tulleet tosiseikat ja päättää asianmukaisista toimenpiteistä (esimerkiksi tavaran tarkastamisesta), ennen kuin ilmoittaa asiasta lähtötullitoimipaikalle tai saapumistullitoimipaikalla (välitullitoimipaikalle). 37