Lappi PÄÄTÖS ILMOITUKSEN JOHDOSTA Annettu julkipanon jälkeen 10.1.2013 LAPELY/200/07.00/2012 07.00.03 1/2013 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisesta meluilmoituksesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kemin Urheiluautoilijat Ry Kemi Ralli PL 19 94101 KEMI yhteyshenkilö: Ari Koskinen, puh. 0400 693 837 MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kilpailu ajetaan Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan kunnan alueella. ILMOITUSVELVOLLISUUS JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Melua aiheuttava tilapäinen toiminta ulottuu usean kunnan alueelle, joten Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin Lapin ELY-keskus) on ympäristönsuojelulain 60 :n perusteella toimivaltainen viranomainen. TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Kilpailu järjestetään 9.2.2013. Päivittäinen toiminta-aika on klo 10:30 21:00. Kilpailuun osallistuu noin 100 autoa.
2 Kilpailu koostuu kahdeksasta erikoiskokeesta, jotka ajetaan neljällä suljettavalla tieosuudella. Reitit on suljettu muulta liikenteeltä reitistä riippuen alkaen klo 10:30 11:00 ja päättyen klo 20:00 21:00. Kemi Rallissa on vuonna 2003 tehty melutasomittaus. Keskimääräinen melutaso 10 metrin etäisyydellä rallireitistä oli noin 90 db. Kolmen auton melutaso oli 101 102 db. 120 metrin etäisyydellä rallireitistä ei saatu tuloksia. Vuoden 2003 jälkeen autojen melutasot ovat laskeneet entisestään. Kilpailukeskus on Ravintola Ämmilä, jossa on lähtö- ja maalialue ja kuulutuslaitteet. Kuulutuslaitteista ei ole tullut aikaisempina vuosina valituksia. Kilpa-autot tankataan huoltoasemalla ja autojen huoltopaikka on Tornion raviradalla. Näissä pisteissä on jäteastiat. Jokaisen erikoiskokeen lähdössä on ns. raivausryhmä, jonka varusteisiin kuuluu öljyntorjuntaan tarvittavat imeytysaineet. Monissa kilpailuun osallistuvissa autoissa on ns. öljyn suljettu järjestelmä. Kilpailulla on Autourheilun Kansallisen Keskusliiton (AKK) kilpailulupa, johon sisältyy vastuuvakuutus. MELUN TORJUNTA JA SEURANTA SEKÄ TOIMINNASTA ILMOITTAMINEN Ralliin osallistuvat autot ovat katsastettuja, joten niiden äänitaso on asiallinen. Rallireitille ei satu asutusta eikä elinkeinotoimintaa. Lähin asutus on yli 500 metrin etäisyydellä erikoiskokeen lähdöstä tai maalista. Ilmoituksen mukaan erikoiskokeina käytettävien teiden omistajien kanssa on tehty tienkäyttösopimukset ja teiden sulkemisesta yleiseltä liikenteeltä on Peräpohjolan poliisilaitoksen sulkulupa. Kilpailureittien lähialueella oleviin kiinteistöihin toimitetaan talokohtaisesti noin kaksi viikkoa ennen kilpailua tiedote. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen ilmoitus on saapunut Lapin ELY-keskuksen kirjaamoon 20.12.2012. Ilmoitusta on täydennetty 3.1.2013. Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen Lapin ELY-keskus ei pitänyt tarpeellisena yleisesti ilmoittaa asian vireilläolosta eikä pyytää lausuntoja, koska ilmoitettu toiminta on tilapäistä, kilpailuun osallistuvien autojen melutaso vastaa yksittäisen raskaan ajoneuvon meluhuippua ja toiminta ei olennaisesti vaikuta yleisiin tai yksityisiin etuihin, ja koska sen katsottiin tässä asiassa olevan hallintolain 34 :ssä tarkoitetulla tavalla ilmeisen tarpeetonta.
3 LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Päätös Määräykset Perustelut Lapin ELY-keskus on tarkastanut ilmoituksen ja katsoo, että Kemi Ralli -niminen tapahtuma voidaan järjestää 9.2.2013 ilmoituksen mukaisesti ja seuraavin ehdoin: 1. Tapahtumassa voidaan käyttää vain tieliikennelainsäädännön mukaisia ajoneuvoja. Autojen äänitaso tulee esikatsastuksen yhteydessä tarkastaa ja tarvittaessa mitata. Mittauksia tulee tehdä myös tapahtuman aikana, jos auton arvioidaan olevan tavallista äänekkäämpi. Liian äänekkäiden autojen kilpailu on tapahtuman järjestäjän toimesta keskeytettävä. 2. Kuulutuksissa käytettävät äänentoistolaitteet tulee säätää ja suunnata siten, että niistä aiheutuva meluhäiriö on mahdollisimman vähäinen. 3. Kilpailusta sekä kilpailu- ja harjoitteluajankohdasta tulee tiedottaa kilpailureitin varrella asuville viimeistään kaksi viikkoa ennen kilpailua. Tiedotukseen on liitettävä sen poliisilaitoksen myöntämä sulkemislupa, jonka toimialueella ajoreitti tai sen pääosa sijaitsee. 4. Tapahtuma on järjestettävä siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. 5. Kilpailun järjestäjän tulee varmistua siitä, ettei tapahtumasta aiheudu roskaantumista. Tapahtuman jätehuollosta tulee huolehtia tapahtuman sijaintikuntien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Roskaantuneet alueet on siivottava. 6. Rallitapahtumasta tulee laatia loppuraportti, joka toimitetaan Lapin ELY-keskukseen viimeistään 11.3.2013 mennessä. Raportista tulee käydä selville ainakin osallistuneiden ajoneuvojen määrä, ajetut reitit, poikkeustilanteet ja niihin liittyvät toimenpiteet, mahdolliset valitukset, katsastuksissa mahdollisesti havaitut puutteet ja korjaustoimenpiteet sekä tiedot jätteiden edelleen toimittamisesta ja arvio tapahtuman onnistumisesta ympäristönäkökohdat huomioiden. Lapin ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan ehkäisemiseksi. Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella vain muutamia tunteja. Tapahtuma järjestetään alueella, jossa ei ole asutusta eikä erityisesti häiriintyviä kohteita tai toimintoja reittien varsilla. Järjestäjillä on myös pitkäaikainen kokemus rallitapahtumien järjestämisestä. Ennalta arvioiden tapahtumasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Toiminta ei ennakolta arvioiden vaikuta merkittävästi yleisiin ja yksityisiin etuihin ja näin ollen ympäristön-
4 suojelulain 63 :n mukainen kuuleminen ei ole tarpeen. Tapahtuman järjestäjän toteuttamat tiedottamiset voidaan katsoa riittäviksi. Kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikennelainsäädännön mukaiset määräykset. Tällöin voidaan katsoa, että toiminnan aiheuttama melu ei oleellisesti poikkea normaalista liikenteen melusta eikä tapahtumasta aiheudu esimerkiksi pakokaasujen vuoksi tavallisesta tieliikenteestä poikkeavaa riskiä ympäristön pilaantumiselle. Melutasot tulee kuitenkin esikatsastuksen yhteydessä tarkistaa ja tarvittaessa mitata, jotta liian äänekkäitä autoja ei päästetä kilpailemaan. Äänentoistolaitteiden säätämisellä ja suuntaamisella voidaan vähentää melua. (määräykset 1 ja 2) Etukäteen tiedottaminen on välttämätöntä niille kiinteistöille, jotka ovat reittien läheisyydessä. Tiedottamiselle on annettu takarajaksi kaksi viikkoa, mikä on ilmoituksen tekijän esitys ja ennakolta arvioiden riittävä. Määräyksellä on velvoitettu ilmoittamaan myös harjoitteluajankohdasta (rallireitteihin tutustuminen), mikä edesauttaa liikenneturvallisuutta. (määräys 3) Ympäristönsuojelulain 7 :ssä on annettu maaperän pilaamiskielto ja 8 :ssä pohjaveden pilaamiskielto. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus-, moottoririkko- tms. tapauksissa esimerkiksi huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esimerkiksi auton kilpailun keskeyttämistä, jos sen vaurioitumisen vuoksi on oletettavaa, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on normaalia suurempi sellaisilla erikoiskokeilla, jotka sijoittuvat pohjavesialueille. (määräys 4) Ympäristönsuojelulain 64 velvoittaa määräämään ilmoituksen johdosta annettavassa päätöksessä toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Tapahtuman järjestäjä on vastuussa rallin jätehuollosta. Sijaintikuntien jätehuoltomääräykset velvoittavat ja ohjaavat rallin järjestäjää, miten tapahtumassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja toimitettava edelleen käsiteltäviksi. Jätelain 73 :n mukaan roskaaja on velvollinen siivoamaan roskaantuneen alueen. Siivoamisvelvollisuus on myös yleisötilaisuuden järjestäjällä. (määräys 5) Loppuraportin avulla voidaan arvioida kilpailun ympäristövaikutuksia ja sitä, onko tapahtuman järjestäjä ottanut huomioon tässä päätöksessä esitetyt määräykset ja tarvittaessa ryhtynyt toimenpiteisiin vahinkojen estämiseksi ja haittojen vähentämiseksi. (määräys 6) SOVELLETUT SÄÄDÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 60, 63, 64 ja 105, Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26 ja 27, Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8, Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) 2 ja 3.
5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 520. Maksu määräytyy maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) mukaisesti. Tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään asetuksen liitetaulukon mukaisesti 520. LASKUN LÄHETTÄMINEN Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. JAKELU Päätös Ilmoituksen tekijä Jäljennös maksutta Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lapin ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan kunnan ja Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen ilmoitustauluilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen Ylitarkastaja Marko Kiviniemi LIITE Valitusosoitus (LAP YSi 02V) mki/hk
6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot: postiosoite: PL 204, 65101 VAASA käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA aukioloaika: 8.00-16.15 puhelin: 029 56 42611 telekopio: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi LAP YSi 02V