EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 2009 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0217(CNS) 2003/0218(CNS) 30.9.2004 * MIETINTÖLUONNOS 1. ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamisesta (KOM(2003)0558 C6-0466/2003 2003/0217(CNS)) 2. ehdotuksesta neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1030/2002 muuttamisesta (KOM(2003)0558 C6-0467/2003 2003/0218(CNS)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Carlos Coelho PR\543309.doc PE 347.138

PR_CNS_title4am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 347.138 2/24 PR\543309.doc

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 13 PERUSTELUT... 21 PR\543309.doc 3/24 PE 347.138

PE 347.138 4/24 PR\543309.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI komission ehdotuksesta yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamisesta (KOM(2003)0558 C6-0466/2003 20003/0217(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2003)0558) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdan iii alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0466/2003), ottaa huomioon pöytäkirjan Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia, ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A6-0000/2004), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. vaatii aloittamaan 4. maaliskuuta 1975 annetun yhteisen julistuksen mukaisen neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 5. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\543309.doc 5/24 PE 347.138

Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 2 KAPPALE (2) Biometristen tunnisteiden liittäminen viisumiin on tärkeä askel sellaisten uusien tunnusmerkkien käyttöönotossa, joilla luodaan luotettavampi yhteys viisumin haltijan ja viisumin kaavan välille, millä on suuri merkitys sen varmistamisessa, että yhtenäinen viisumin kaava on suojattu petostarkoituksiin käyttämiseltä. On otettava huomioon kansainvälisen siviiliilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja koskevassa asiakirjassa N:o 9303 annetut määräykset. (2) Biometristen tunnisteiden liittäminen viisumiin on tärkeä askel sellaisten uusien tunnusmerkkien käyttöönotossa, joilla luodaan luotettavampi yhteys viisumin haltijan ja viisumin kaavan välille, millä on suuri merkitys sen varmistamisessa, että yhtenäinen viisumin kaava on suojattu petostarkoituksiin käyttämiseltä. EU-asetuksessa ei pidä mainita asiakirjaa N:o 9303, koska sitä voidaan muuttaa milloin tahansa menettelyssä, joka ei ole avoin eikä demokraattinen. Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 2 A KAPPALE (uusi) (2 a) Biometrisiä tietoja pitäisi käyttää viisumeissa vain asiakirjan aitouden ja haltijan henkilöllisyyden todentamiseen suoraan saatavilla olevien, vertailun mahdollistavien tekijöiden avulla silloin, kun passi ja viisumi on lain mukaan esitettävä. Koska biometristen turvatekijöiden passeihin liittämisen tarkoituksen on oltava yksiselitteinen, asianmukainen, oikeasuhteinen ja selvä, se on syytä mainita myös säädöstekstissä. PE 347.138 6/24 PR\543309.doc

Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 3 KAPPALE (3) Biometristen tunnisteiden tallennussääntöjen on oltava viisumitietojärjestelmän (VIS) vaatimusten mukaiset. Poistetaan. Koska viisumitietojärjestelmän vaatimuksia ei ole vielä päätetty lainsäädäntöprosessissa, niihin ei voida viitata tässä asetuksessa. Tarkistus 4 1 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) 2 artiklan 1 kohta (asetus (EY) N:o 1683/95) (-1) Korvataan 2 artiklan 1 kohta "1. Yhtenäisen viisumin kaavaa varten vahvistetaan 6 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen tekniset lisäeritelmät, jotka koskevat seuraavia näkökohtia." Ks. 6 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 2 artiklan 1 kohdan c alakohta (asetus (EY) N:o 1683/95) "c) biometristen tunnisteiden tallennusvälineitä ja suojaamista koskevat tekniset turvaominaisuudet, "c) biometristen tunnisteiden tallennusvälineitä ja suojaamista koskevat tekniset turvaominaisuudet, erityisesti tietojen eheyden, aitouden ja luottamuksellisuuden turvaamiseksi ja sen varmistamiseksi, että niitä käytetään tässä asetuksessa määriteltyihin tarkoituksiin, PR\543309.doc 7/24 PE 347.138

Tekniset lisäominaisuudet ovat yksityisyyden kannalta ratkaisevan tärkeitä, siksi on mainittava erikseen tietyt kriteerit, jotka niiden on täytettävä. Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 2 artiklan 1 kohdan d alakohta (asetus (EY) N:o 1683/95) d) sormenjälkikuvia koskevat laatuvaatimukset." d) sormenjälkikuvia koskevat laatuvaatimukset, mukaan lukien takeet ihmisille, jotka eivät voi antaa sormenjälkiä." On tärkeää saada asianmukainen menettely tällaisia tapauksia varten, jotka eivät suinkaan ole harvinaisia. Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) 2 artiklan 1 a kohta (asetus (EY) N:o 1683/95) (1 a) Lisätään 2 artiklaan 1 a kohta "1 a. Tallennusvälinettä voivat käyttää ainoastaan: a) jäsenvaltioiden viranomaiset, joilla on toimivalta lukea, tallentaa, muuttaa ja poistaa tietoja, sekä b) valtuutetut elimet, joilla on lain mukaan oikeus saada tietoja." Säädöstekstissä on ilmaistava selvästi, millä viranomaisilla on pääsy tietoihin. Luvatonta pääsyä ei yksityisyyden suojan vuoksi voida hyväksyä. PE 347.138 8/24 PR\543309.doc

Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (2 a) Lisätään 4 artiklaan 2 a kohta "2 a. Viisumeiden biometrisia ominaisuuksia saa käyttää vain todentamaan: a) asiakirjan aitous; b) haltijan henkilöllisyys suoraan saatavilla olevien, vertailun mahdollistavien tekijöiden avulla silloin, kun passi ja viisumi on lain mukaan esitettävä." Koska biometristen turvatekijöiden viisumeihin liittämisen tarkoituksen on oltava yksiselitteinen, asianmukainen, oikeasuhteinen ja selvä, se on syytä mainita myös säädöstekstissä. Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 2 B KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 b kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (2 b) Lisätään 4 artiklaan 2 b kohta "2 b. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle säännöllisesti asetuksen soveltamista koskevia selvityksiä, jotka on laadittu yhteisesti sovittujen standardien mukaisesti, etenkin mitä tulee tarkoituksiin ja pääsyrajoituksiin. Niissä on myös kerrottava kaikista kohdatuista ongelmista sekä vaihdettava hyviä käytäntöjä." Tehokas valvontaverkosto on hyvin tärkeä seikka pyrittäessä lisäämään luottamusta biometriikkaan. PR\543309.doc 9/24 PE 347.138

Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 3 KOHTA 4 a artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1683/95) Biometriset tiedot on säilytettävä erittäin turvallisella ja kapasiteetiltaan riittävällä tallennusvälineellä." Biometriset tiedot on säilytettävä erittäin turvallisella ja kapasiteetiltaan riittävällä ja ominaisuuksiltaan sellaisella tallennusvälineellä, että tietojen eheys, aitous ja luottamuksellisuus voidaan taata." Tekniset lisäominaisuudet ovat yksityisyyden kannalta ratkaisevan tärkeitä, siksi on mainittava erikseen tietyt kriteerit, jotka niiden on täytettävä. Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (3 a) Lisätään 6 artiklaan 3 a kohta "3 a. Komiteaa avustavat direktiivin 95/46/EY 29 artiklan mukaisesti perustetun työryhmän nimittämät asiantuntijat." Tekniset lisäominaisuudet ovat ratkaisevan tärkeitä, sillä niistä riippuu, onko biometristen tietojen lisäämisestä viisumeihin hyötyä ja onko tietojen fyysinen suojaus varmistettu. Teknisiä lisäominaisuuksia tietosuojan kannalta tarkastelevien asiantuntijoiden olisi voitava osallistua teknisen komitean työhön ja antaa neuvoja tietosuojan kannalta parhaista teknisistä ratkaisuista. Heidän olisi myös voitava lopuksi arvioida teknisiä lisäominaisuuksia tietosuojan näkökulmasta. Demokraattisen vastuun varmistamiseksi Euroopan parlamentin pitäisi voida vastustaa teknisten turvaominaisuuksien hyväksymistä. PE 347.138 10/24 PR\543309.doc

Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 3 B KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 b kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (3 b) Lisätään 6 artiklaan 3 b kohta "3 b. Komitean viimeisteltyä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tekniset lisäominaisuudet, direktiivin 95/46/EY 29 artiklan mukaisesti perustettu työryhmä antaa lausunnon siitä, vastaavatko lisäominaisuudet tietosuojastandardeja, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 3 C KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 c kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (3 c) Lisätään 6 artiklaan 3 c kohta "3 c. Komissio välittää luonnoksen teknisiä lisäominaisuuksia koskevaksi komission päätökseksi Euroopan parlamentille, joka voi kolmen kuukauden kuluessa antaa päätösluonnoksen vastaisen päätöslauselman." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. PR\543309.doc 11/24 PE 347.138

Tarkistus 14 1 ARTIKLAN 3 D KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 d kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (3 d) Lisätään 6 artiklaan 3 d kohta "3 d. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille, mihin toimiin se aikoo ryhtyä Euroopan parlamentin päätöslauselman johdosta, sekä kyseisten toimien perusteet." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 15 1 ARTIKLAN 3 E KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 e kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1683/95) (3 e) Lisätään 6 artiklaan 3 e kohta "3 e. Lisäominaisuuksien luottamuksellisuus taataan." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. PE 347.138 12/24 PR\543309.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI komission ehdotuksesta yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamisesta (KOM(2003)0558 C6-0467/2003 20003/0218(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2003)0558) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan a alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0466/2003), ottaa huomioon pöytäkirjan Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia, ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A6-0000/2004), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. vaatii aloittamaan 4. maaliskuuta 1975 annetun yhteisen julistuksen mukaisen neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 5. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\543309.doc 13/24 PE 347.138

Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 16 JOHDANTO-OSAN 3 KAPPALE (3) Biometristen tunnisteiden liittäminen oleskelulupaan on tärkeä askel sellaisten uusien tunnusmerkkien käyttöönotossa, joilla luodaan luotettavampi yhteys oleskeluluvan haltijan ja viisumin kaavan välille, millä on suuri merkitys sen varmistamisessa, että oleskelulupa on suojattu petostarkoituksiin käyttämiseltä. On otettava huomioon kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja koskevassa asiakirjassa N:o 9303 esitetyt määräykset. (3) Biometristen tunnisteiden liittäminen oleskelulupaan on tärkeä askel sellaisten uusien tunnusmerkkien käyttöönotossa, joilla luodaan luotettavampi yhteys oleskeluluvan haltijan ja viisumin kaavan välille, millä on suuri merkitys sen varmistamisessa, että oleskelulupa on suojattu petostarkoituksiin käyttämiseltä. EU-asetuksessa ei pidä mainita asiakirjaa N:o 9303, koska sitä voidaan muuttaa milloin tahansa menettelyssä, joka ei ole avoin eikä demokraattinen. Tarkistus 17 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi) (3 a) Biometrisiä tietoja pitäisi käyttää oleskeluluvissa vain asiakirjan aitouden ja haltijan henkilöllisyyden todentamiseen suoraan saatavilla olevien, vertailun mahdollistavien tekijöiden avulla silloin, kun oleskelulupa on lain mukaan esitettävä. Koska biometristen turvatekijöiden passeihin liittämisen tarkoituksen on oltava yksiselitteinen, asianmukainen, oikeasuhteinen ja selvä, se on syytä mainita myös säädöstekstissä. PE 347.138 14/24 PR\543309.doc

Tarkistus 18 1 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) 2 artiklan 1 kohdan johdantokappale (asetus (EY) N:o 1030/2002) (-1) Korvataan 2 artiklan 1 kohdan johdantokappale "1. Yhtenäisen oleskeluluvan kaavaa varten vahvistetaan 7 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen tekniset lisäeritelmät, jotka koskevat seuraavia näkökohtia:" Ks. 7 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 19 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 2 artiklan 1 kohdan d alakohta (asetus (EY) N:o 1030/2002) "d) biometristen tunnisteiden tallennusvälineitä ja suojaamista koskevat tekniset turvaominaisuudet, "d) biometristen tunnisteiden tallennusvälineitä ja suojaamista koskevat tekniset turvaominaisuudet, erityisesti tietojen eheyden, aitouden ja luottamuksellisuuden turvaamiseksi ja sen varmistamiseksi, että niitä käytetään tässä asetuksessa määriteltyihin tarkoituksiin, Tekniset lisäominaisuudet ovat yksityisyyden kannalta ratkaisevan tärkeitä, siksi on mainittava erikseen tietyt kriteerit, jotka niiden on täytettävä. Tarkistus 20 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 2 artiklan 1 kohdan d alakohta (asetus (EY) N:o 1030/2002) e) sormenjälkikuvia koskevat laatuvaatimukset." e) sormenjälkikuvia koskevat laatuvaatimukset, mukaan lukien takeet ihmisille, jotka eivät voi antaa PR\543309.doc 15/24 PE 347.138

sormenjälkiä. On tärkeää saada asianmukainen menettely tällaisia tapauksia varten, jotka eivät suinkaan ole harvinaisia. Tarkistus 21 1 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) 2 artiklan 1 a kohta (asetus (EY) N:o 1030/2002) (1 a) Lisätään 2 artiklaan 1 a kohta "1 a. Tallennusvälinettä voivat käyttää ainoastaan: a) jäsenvaltioiden viranomaiset, joilla on toimivalta lukea, tallentaa, muuttaa ja poistaa tietoja, sekä; b) valtuutetut elimet, joilla on lain mukaan oikeus saada tietoja." Säädöstekstissä on ilmaistava selvästi, millä viranomaisilla on pääsy tietoihin. Luvatonta pääsyä ei yksityisyyden suojan vuoksi voida hyväksyä. Tarkistus 22 1 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (2 a) Lisätään 4 artiklaan 2 a kohta "2 a. Oleskelulupien biometrisia ominaisuuksia saa käyttää vain todentamaan: a) asiakirjan aitous; b) haltijan henkilöllisyys suoraan saatavilla olevien, vertailun mahdollistavien tekijöiden avulla silloin, PE 347.138 16/24 PR\543309.doc

kun oleskelulupa on lain mukaan esitettävä." Koska biometristen turvatekijöiden oleskelulupiin liittämisen tarkoituksen on oltava yksiselitteinen, asianmukainen, oikeasuhteinen ja selvä, se on syytä mainita myös säädöstekstissä. Tarkistus 23 1 ARTIKLAN 2 B KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 b kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (2 b) Lisätään 4 artiklaan 2 b kohta "2 b. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle säännöllisesti asetuksen soveltamista koskevia selvityksiä, jotka on laadittu yhteisesti sovittujen standardien mukaisesti, etenkin mitä tulee tarkoituksiin ja pääsyrajoituksiin. Niissä on myös kerrottava kaikista kohdatuista ongelmista sekä vaihdettava hyviä käytäntöjä." Tehokas valvontaverkosto on hyvin tärkeä seikka pyrittäessä lisäämään luottamusta biometriikkaan. Tarkistus 24 1 ARTIKLAN 3 KOHTA 4 a artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1030/2002) Biometriset tiedot on säilytettävä erittäin turvallisella ja kapasiteetiltaan riittävällä tallennusvälineellä." Biometriset tiedot on säilytettävä erittäin turvallisella ja kapasiteetiltaan riittävällä ja ominaisuuksiltaan sellaisella tallennusvälineellä, että tietojen eheys, aitous ja luottamuksellisuus voidaan taata." PR\543309.doc 17/24 PE 347.138

Tekniset lisäominaisuudet ovat yksityisyyden kannalta ratkaisevan tärkeitä, siksi on mainittava erikseen tietyt kriteerit, jotka niiden on täytettävä. Tarkistus 25 1 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) 7 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (3 a) Lisätään 7 artiklaan 3 a kohta "3 a. Komiteaa avustavat direktiivin 95/46/EY 29 artiklan mukaisesti perustetun työryhmän nimittämät asiantuntijat." Tekniset lisäominaisuudet ovat ratkaisevan tärkeitä, sillä niistä riippuu, onko biometristen tietojen lisäämisestä oleskelulupiin hyötyä ja onko tietojen fyysinen suojaus varmistettu. Teknisiä lisäominaisuuksia tietosuojan kannalta tarkastelevien asiantuntijoiden olisi voitava osallistua teknisen komitean työhön ja antaa neuvoja tietosuojan kannalta parhaista teknisistä ratkaisuista. Heidän olisi myös voitava lopuksi arvioida teknisiä lisäominaisuuksia tietosuojan näkökulmasta. Demokraattisen vastuun varmistamiseksi Euroopan parlamentin pitäisi voida vastustaa teknisten turvaominaisuuksien hyväksymistä. Tarkistus 26 1 ARTIKLAN 3 B KOHTA (uusi) 7 artiklan 3 b kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (3 b) Lisätään 7 artiklaan 3 b kohta "3 b. Komitean viimeisteltyä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tekniset lisäominaisuudet, direktiivin 95/46/EY 29 artiklan mukaisesti perustettu työryhmä antaa lausunnon siitä, vastaavatko lisäominaisuudet tietosuojastandardeja, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle." PE 347.138 18/24 PR\543309.doc

Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 27 1 ARTIKLAN 3 C KOHTA (uusi) 7 artiklan 3 c kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (3 c) Lisätään 7 artiklaan 3 c kohta "3 c. Komissio välittää luonnoksen teknisiä lisäominaisuuksia koskevaksi komission päätökseksi Euroopan parlamentille, joka voi kolmen kuukauden kuluessa antaa päätösluonnoksen vastaisen päätöslauselman." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. Tarkistus 28 1 ARTIKLAN 3 D KOHTA (uusi) 7 artiklan 3 d kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (3 d) Lisätään 7 artiklaan 3 d kohta "3 d. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille, mihin toimiin se aikoo ryhtyä Euroopan parlamentin päätöslauselman johdosta, sekä kyseisten toimien perusteet." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. PR\543309.doc 19/24 PE 347.138

Tarkistus 29 1 ARTIKLAN 3 E KOHTA (uusi) 6 artiklan 3 e kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1030/2002) (3 e) Lisätään 7 artiklaan 3 e kohta "3 e. Lisäominaisuuksien luottamuksellisuus taataan." Ks. 1 artiklan 3 a kohtaa (uusi) koskeva perustelu. PE 347.138 20/24 PR\543309.doc

PERUSTELUT 1. Taustaa Yhtenäisestä viisumin kaavasta annettiin asetus vuonna 1995 1. Silloin kyse oli Maastrichtin sopimuksen 100 c artiklan mukaisen velvoitteen noudattamisesta eli sisämarkkinoiden perustamisesta. Henkilöiden vapaan liikkuvuuden tavoitteen saavuttamiseksi tarvitaan useita toimia, joista yksi on viisumikäytäntöjen yhdenmukaistaminen. 11 päivän syyskuuta 2001 jälkeen päätettiin lisätä valokuva (joka tulostetaan viisumiin tai oleskelulupaan) vuodesta 2007 lähtien asiakirjaturvallisuuden parantamiseksi. 2 Sillä aikaa "jäsenvaltiot ovat kuitenkin painottaneet haluavansa, että (...) turvallisuusvaatimuksia kiristetään edelleen. Ne ovat ilmoittaneet kannattavansa biometristen tunnisteiden sisällyttämistä viisumiin ja kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupaan, koska näin voidaan luoda entistä luotettavampi yhteys passin ja viisumin ja näiden asiakirjojen haltijan välille" (KOM(2003)0558, s. 2). Oikeudellisten ja sisäasiain neuvosto päätti ns. yleislinjasta 27. ja 28. marraskuuta pidetyssä kokouksessaan, kuten Brysselissä lokakuussa 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto oli pyytänyt. 2. Ehdotuksen sisältö Komissio ehdottaa, että valokuvan lisäämistä koskevan säännöksen täytäntöönpanon määräaikaa aikaistetaan vuodesta 2007 vuoteen 2005 ja että jäsenvaltioita vaaditaan lisäämään samanaikaisesti biometriset tunnisteet viisumeihin ja kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupiin. Käytännössä tämä tarkoittaisi viisumeiden osalta, että kolmannen maan kansalaisesta, joka hakee viisumia Ranskan lähetystössä Rabatissa, otetaan valokuva ja kaksi sormenjälkinäytettä (tai sitten hän tuo hyvälaatuisen valokuvan, joka voidaan muuttaa digitaaliseen muotoon). Valokuva painetaan viisumiin ja se sekä sormenjälkikuvat tallennetaan viisumiin sisällytettävään mikrosiruun. Nämä tiedot säilytetään kansallisesti. Tämän jälkeen henkilö matkustaa unioniin. Raja-asemalla viranomaisella on tekniset laitteet sirun lukemista varten: hän näkee tietokoneensa ruudulla henkilöstä Rabatissa otetun valokuvan. Ensimmäiseksi hän voi vertailla visuaalisesti valokuvaa hänen edessään olevaan ihmiseen ja viisumiin painettuun kuvaan. Jos hänellä on epäilyksiä henkilöllisyydestä, hän voi seuraavaksi vertailla sirulle tallennettuja sormenjälkiä läsnäolevan ihmisen sormenjälkiin. 3. Esittelijän kanta Esittelijä kannattaa yleisesti molempien ehdotusten tavoitteita eli biometriikan käyttämistä viisumeiden ja oleskelulupien turvallisuuden lisäämiseksi. Biometriikan avulla voidaan luoda luotettava yhteys ihmisen ja asiakirjan välille ja ratkaista kaksi yhä useammin ilmenevää 1 EYVL L 164, 14.7.1995, s. 1. 2 Yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamisesta 18 päivänä helmikuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 334/2002, EYVL L 53, 23.2.2002, s. 7. Neuvoston asetus (EY) N:o 1030/2002, annettu 13 päivänä kesäkuuta 2002, kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta, EYVL L 157, 15.6.2002, s. 2. PR\543309.doc 21/24 PE 347.138

ongelmaa: ensinnäkin biometriikan käyttäminen tekee mahdottomaksi saapumisen Euroopan unioniin väärän henkilöllisyyden turvin (esimerkiksi toisen ihmisen passia käyttämällä). Rajaviranomaiset joutuvat nykyisin yhä useammin tekemisiin "kaksoisolentojen" kanssa. Hyvin koulutetullekin rajaviranomaiselle on esimerkiksi erittäin vaikeaa tunnistaa varmasti muilta kulttuurialueilta tulevia ihmisiä. Toiseksi, pelkästään aakkosnumeerisiin tietoihin (kuten nimiin) perustuvat etsinnät ovat käymässä yhä epäluotettavammiksi. Rajavalvonnan nykytilanteessa voidaan tehdä tarkastuksia esimerkiksi Schengenin tietojärjestelmässä (SIS) viisumia haettaessa ja maahan saavuttaessa. Nykyisin tällainen tutkimus, esimerkiksi sen tarkastamiseksi, onko henkilö oikeutettu saapumaan Schengen-alueelle, tehdään nimen perusteella. Samoja nimiä on kuitenkin paljon ja myös saman nimen eri kirjoitusasuja käytetyistä translitterointijärjestelmistä riippuen. Näin ollen on jatkuvasti yhä vaikeampaa tunnistaa henkilö oikein ja yhä tavallisempaa se, että henkilö tunnistetaan väärin joksikin toiseksi, jolloin jälkimmäisessä tapauksessa ihmisille koituu usein vakaviakin hankaluuksia. Näiden etujen vastapainona esittelijä näkee kolme pääongelmaa, jotka on ratkaistava: yksityisyys ja tietosuoja, tämän yhtenäistä viisumin kaavaa koskevan ehdotuksen suhde Schengenin tietojärjestelmään sekä viisumeita koskevan ehdotuksen täytäntöönpano. Kuten 29 artiklan mukaisen työryhmän tarkasteltavina olevia ehdotuksia koskevassa lausunnossa 1 todettiin, biometriikan käyttäminen vaikuttaa todennäköisesti asianomaisten henkilöiden perusoikeuksiin (sivu 3). Esittelijä on sitä mieltä, että kaikki voitava on tehtävä näiden oikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi. Lausunnossa on useita tähän tähtääviä suosituksia, joita esittelijä kannattaa ja toivoo, että myös muut toimielimet tulevat niiden taakse. Esittelijä katsoo myös, että sirun ohella muitakaan tekniikoita ei pidä sivuuttaa. Tekniikan kehittyessä saadaan myös sellaisia ratkaisuja, joilla voidaan luopua sirujen käyttämisestä turvallisuuden ja kustannusten vuoksi. Yksi mahdollisista vaihtoehdoista on kuvan ja sormenjälkien digitaalinen tallentaminen viivakoodiin, johon kuuluu salattu digitaalinen allekirjoitus ja julkinen koodiavain. Tämä yhtenäistä viisumin kaavaa koskeva ehdotus liittyy läheisesti viisumitietojärjestelmän kehittämiseen. VIS on jäsenvaltioiden välinen viisumitietojen vaihtojärjestelmä, joka perustuu samaan tekniikkaan kuin Schengenin tietojärjestelmä II (SIS II). Tähän asti järjestelmää on muovattu Eurooppa-neuvoston ja oikeus- ja sisäasiain neuvoston päätelmien perusteella ja pääasiallisena asiakirjana on ollut neuvoston 19. helmikuuta 2004 hyväksymät päätelmät viisumitietojärjestelmän (VIS) kehittämisestä. Ensimmäinen oikeusväline, joka antaa valtuudet järjestelmän kehittämiseen ja sen rahoittamiseen EU:n talousarviosta, hyväksyttiin 8 päivänä kesäkuuta 2004 (Neuvoston päätös 2004/512/EY), vaikka Euroopan parlamentti ei hyväksynytkään komission ehdotusta (KOM(2004)0099) 2. Ehdotusta toiseksi oikeusperustaksi, jossa määritellään kaikki viisumitietojärjestelmän eri näkökohdat ja toiminta (kuten tarkoitus, sisältö, käyttäjät jne.) odotetaan yhä. Oikeus- ja sisäsioista vastaava komission jäsen Vitorino vahvisti kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtajalle 19. heinäkuuta 2004 lähettämässään kirjeessä, että ehdotus 1 Lausunto N:o 7/2004 biometristen tunnisteiden sisällyttämisestä oleskelulupiin ja viisumeihin ottaen huomioon 11. elokuuta 2004 hyväksytyn Euroopan viisumitietojärjestelmän (VIS) perustamisen, työryhmä 96. 2 P5_TA-PROV(2004)0352 22. huhtikuuta 2004. PE 347.138 22/24 PR\543309.doc

nojautuu oikeusperustaan, jossa käytetään yhteispäätösmenettelyä. VIS:in kehittäminen on tässä yhteydessä erittäin tärkeää, sillä samat tiedot, jotka on tarkoitus tallentaa viisumiin sisällytettävälle sirulle sekä muut tiedot (mm. 10 sormenjälkeä), on tallennettava myös VISjärjestelmään ja käytännössä samat viranomaiset voivat saada tietoja kummastakin tallennusvälineestä. Kysymys onkin siitä miksi samat tiedot pitäisi tallentaa kahteen eri paikkaan. Tätä kysymystä ei ole toistaiseksi tarkasteltu missään eikä edes VIS:in toteutettavuustutkimuksessa. Hajautettu tallentaminen vain sirulle ilman keskustietokantaa olisi selvästi parempi ratkaisu tietosuojan kannalta ja sen etuna olisi myös lyhyt vastausaika rajatarkastustilanteessa. Toisaalta keskustietokannan tarvetta ei voi kuitenkaan kieltää. Esittelijä on sitä mieltä, että vain keskustietokannan avulla voidaan estää viisumien kaupallistaminen, tehdä taustatutkimuksia ja tunnistaa henkilöllisyyspapereitta olevat ihmiset. Lisäksi se on tarpeellinen varmuusjärjestely tapauksissa, joissa siru ei toimi kunnolla. Loogisesti katsoen sirua voidaankin pitää ainoastaan väliaikaisratkaisuna kunnes VIS saadaan toimintaan 1. Ottaen huomioon, että molempien hankkeiden aikataulut ja niiden kustannukset ovat lähes yhtäläiset, esittelijä kysyy, onko perusteltua säilyttää ne kummatkin. Mitä tulee siruun väliaikaisratkaisuna, esittelijä haluaisi viitata EU-passiehdotusta koskevassa mietinnössä esittämiinsä teknisiin turvaominaisuuksiin ja täytäntöönpanoon liittyviin kommentteihin, jotka ovat aiheellisia myös tässä yhteydessä.. Yhtenäisestä viisumin kaavasta tehdyn ehdotuksen täytäntöönpano tulee olemaan erityinen haaste. Komission on vielä tehtävä ehdotus yhteisen konsuliohjeiston muuttamisesta, jossa selkeytetään mm. sitä, miten sormenjälkinäytteiden ottaminen on tehtävä. On itsestään selvää, että koko biometriikan idea ja ajatus siitä, että ihmisen ja asiakirjan välinen yhteys pitää saada luotettavammaksi, riippuu alkuperäisen tunnistamisen laadusta ja sitä seuraavasta rekisteröintiprosessista. Tähän mennessä tehdyissä testeissä on käynyt ilmi, että erityisesti kustannuksia on aliarvioitu. Ison-Britannian Colombossa tekemä testi osoitti, että teknisen ratkaisun toteuttaminen maksoi 500 000 puntaa, viisumiosastolle tehdyt välttämättömät muutokset 300 000 puntaa ja käyttökustannukset vuodessa ovat 25 000 puntaa. Jäsenvaltioilla on tällä hetkellä 3 500 konsulaattia, joten kokonaissumma olisi erittäin suuri. Näin ollen on vaikea ymmärtää, että komission ehdotus toimitetaan parlamentille ilman kustannusarviota. On korostettava myös sitä, että kaikkien viisuminhakijoiden sormenjälkinäytteiden järjestelmällinen ottaminen on tärkeää ja että se pitää tehdä aina asianmukaisella ja ammattimaisella tavalla. EU:n taloutta on aina leimannut suuri avoimuus ja USA:n viimeaikaisten kokemusten valossa on olemassa valtava riski, että viisumihakemusten määrä romahtaa. Esittelijä siis kannattaa molempia ehdotuksia, mutta korostaa, että monet käytännön ongelmat vaativat vielä paljon miettimistyötä. 1 Esimerkiksi USA:ssa viisumitietoja säilytetään vain keskustietokannassa. Linkki tiettyyn viisumiin ja sen sisältämään tietoon tehdään viitenumerolla. Tiedonhaku keskustietokannasta toimii ilmeisesti erittäin nopeasti. PR\543309.doc 23/24 PE 347.138

Otsikko ## Viiteasiakirjat Oikeusperusta Työjärjestyksen artikla ## EP:n kuuleminen (pvä) ## Asiasta vastaava valiokunta ## Ilmoitettu istunnossa (pvä) ## Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto ## Ilmoitettu istunnossa (pvä) ## Valiokunnat, jotka eivät antaneet ## lausuntoa Päätös tehty (pvä) ## Tehostettu yhteistyö ## Ilmoitettu istunnossa (pvä) ## ASIAN KÄSITTELY ## ## #### ## ## ## (CNS) EY 67 art. Esittelijä(t) ## Nimitetty (pvä) ## Alkuperäinen esittelijä ## Yksinkertaistettu menettely ## Päätös tehty (pvä) ## Oikeusperustan kyseenalaistaminen ## JURI-lausunto annettu (pvä) ## Rahoitusmäärän muuttaminen ## BUDG-lausunto annettu (pvä) ## Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kuuleminen Päätös tehty istunnossa (pvä) ## Alueiden komitean kuuleminen Päätös tehty istunnossa (pvä) ## Valiokuntakäsittely ## Hyväksytty (pvä) ## Lopullisen äänestyksen tulos puolesta: ## vastaan: ## tyhjää: ## Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) ## ## ## Jätetty käsiteltäväksi (pvä) - ## ## ####0000/## Huomautuksia ## PE 347.138 24/24 PR\543309.doc