UUSI SÄÄTIÖLAKI Jyrki Jauhiainen 23.5.2014
Aikataulu 15.5. Säätiölain uudistamistyöryhmän mietintö ja lausuntokierros alkaa 15.7. Lausuntokierros päättyy (viimeinen lausunto elokuun puolivälissä) 20.9. Lausuntoyhteenveto 9/13-4/14 HE:n valmistelu HE eduskunnalle 5.6.2014 6/2014 Eduskuntakäsittely (?) Uusi laki voimaan 1.1. tai 1.7.2015 (?)
Tavoitteet Nykyaikaistetaan toimintapuitteet: selventäminen lisää toimintamahdollisuuksia Vahvistetaan yleistä luottamusta säätiötoiminnan hyödyllisyyteen avoimuutta lisäämällä Hallintoelinten tehtävät ja vastuut päivitetään vastaamaan nykyajan vaatimuksia Valvonnan tehostamiseksi valvonnan välineitä monipuolistetaan ja tietojen vaihdon esteitä poistetaan
Pelinsääntöjen selkeys, johdon tehtävät Toiminnalliset säätiöt otetaan huomioon: painotetaan säätiön tarkoitusta ja sen toteuttamista vähimmäispääoma Mm. kattavammat lähipiirisäännökset ja toimintakertomussäännökset Toimintamuotojen, varainhoidon ja liiketoiminnan välinen suhde otetaan selvemmin huomioon Säätiöiden erilaisuus (koko, toiminta- ja rahoitusmuodot) otetaan selvemmin huomioon Esim. hallintoelinten tehtävät, delegointimahdollisuudet Säätiöiden konsernirakenteet otetaan huomioon Esim. konsernitilinpäätös ja toimintakertomusvaatimus, yhtiöittämisen ja tytäryhtiöfuusion sääntely
Avoimuuden lisääminen Toiminnan on AINA edistettävä säännöissä määrättyä tarkoitusta Tiukennettu lähipiirisäännöksiä: johdon jäsenille ja muulle lähipiirille ei voi antaa mitään erityisiä etuja, esimerkiksi markkinahinnasta poikkeavaa kauppaa Poikkeukset: selvennetään tuki- ja sukusäätiöiden asemaa Lähipiiritoimet on ilmoitettava laajasti toimintakertomuksessa tilintarkastuksen kohteena, toimintakertomus ja tilintarkastuskertomus ovat julkisia
Yleisperiaatteiden muutokset / Säätiön tarkoitus Mietintö: Säätiö tuottaa hyötyä säännöissä määrättyyn tarkoitukseen. Tarkoitus ei voi olla liiketoiminnan harjoittaminen eikä erityisen taloudellisen edun tuottaminen lähipiiriin kuuluvalle HE: Säätiöllä on oltava hyödyllinen tarkoitus. Säätiö tukee tai harjoittaa tarkoitusta edistävää säännöissä määrättyä toimintaa
Toimintamuodot liiketoiminta Mietintö: Säännöissä määrättyjen toimintamuotojen ja varainhoidon lisäksi säätiö saisi suoraan lain nojalla harjoittaa liiketoimintaa toimintamuotojen rahoittamiseksi HE: Säätiö saa harjoittaa vain toimintamuotoihin välittömästi liittyvää liiketoimintaa sekä muuta säännöissä määrättyä liiketoimintaa varsinaisen toiminnan rahoittamiseksi ( ~ yhdistyslaki)
Kielletyt lähipiiritoimet Mietintö: Kielletään KAIKKI erityiset taloudelliset edut mm. säätiön toimielinten jäsenille (tj mukaan lukien) ja näiden ja näiden määräysvallassa oleville yhteisöille ja säätiöille sekä säätiön työntekijöille. Toisaalta lähipiirikieltoon ehdotetaan rajoituksia säätiön lähipiiriin kuuluvien yhdistysten, toisten säätiöiden ja julkisoikeudellisten oikeushenkilöiden osalta HE: Lähipiirimääritelmän sanamuotoa selvennetään ja yhdenmukaistetaan suhteessa kaikkia lähipiirivaatimuksia koskevaan toimintakertomusvaatimukseen.
Peruspääoma Mietintö: peruspääomaa ja muuta rahoitusta vähintään määrä, joka tarvitaan säätiön toimintasuunnitelman mukaisen toiminnan kulujen kattamiseen 3 v aikana rekisteröinnistä; 3 v toimintasuunnitelma ja talousarvio HE: 50.000 euron kiinteätä vähimmäispääomavaatimus ja lisäksi 3 v toimintasuunnitelma ja talousarvio (ei PRH:lle) sekä tilintarkastajan lausunto perustamissäännösten noudattamisesta. Ei sovelleta taannehtivasti vanhaan säätiöön.
Säätiölain mukaiset toimielimet Mietintö: hallitus ainoa pakollinen toimielin, toimitusjohtajan voisi ottaa suoraan lain nojalla, hallintoneuvostosta voisi määrätä säännöissä ja sen tehtävät perustuisivat lakiin ja sääntöihin, kaikkiin em. tehtäviin voisi valita myös yhteisömuotoisen jäsenen/tj:n Tehtävien delegointimahdollisuutta selvennetään HE: toimitusjohtajasta pitää määrätä säännöissä (on/voi olla), ei yhteisömuotoista hallituksen/hallintoneuvoston jäsentä eikä toimitusjohtajaa.
Johdon tehtävät Mietintö: Johdon on huolellisesti toimien edistettävä säätiön tarkoituksen toteutumista - Edellytetään vastaavaa huolellisuutta kuin yhtiöissä HE: Johdon on huolellisesti toimien edistettävä säätiön tarkoituksen toteutumista ja säätiön etua - Säätiön etu edistää tehokkaasti ja toimintamuotojen ja muiden sääntömääräysten mukaisesti säätiön tarkoitusta?
Johdon palkkiot ja esteellisyys Säätiön hallituksen/hallintoneuvoston jäsenelle enintään tavanomainen palkkio säätiöstä ja sen konserniyhtiön vastaavista tehtävistä Nykyisen (OYL:ia pääosin vastaavan) esteellisyysvaatimuksen lisäksi: Hallituksen/hallintoneuvoston jäsen aina esteellinen, jos hän vastikkeettoman edun saajana hän, perheenjäsenensä, lähisukulaisensa tai näiden määräysvallassa oleva yhteisö tai säätiö (poikkeus sukusäätiöiden osalta)
Johtoon kuuluvan moiteoikeus ja vastuu Hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenelle moiteoikeus Moiteoikeus tarpeen vastuun vuoksi, eroaminen ei olisi enää ainoa vaihtoehto Moiteoikeus PRH:n valvonta? Korvausvastuuseen sama tuottamusolettama kuin OYL:ssa, AOYL:ssa ja uudessa OKL:ssa: sovelletaan, kun vahinko aiheutettu rikkomalla säätiölakia tai sääntöjä
Sijoitustoiminta Mietintö: Sijoitustoimintaa voi harjoittaa, jollei säännöissä rajoitettu. Sijoitustoiminnan oltava suunnitelmallista ja sitä varten on oltava kirjallinen sijoitussuunnitelma HE: sijoitustoiminnan oltava suunnitelmallista Lisäksi perusteluissa selvennetään varainhoidon, sijoitustoiminnan ja liiketoiminnan suhdetta sekä soveltamista erilaisissa säätiöissä ja suhdetta johdon yleisiin velvollisuuksiin
Tilinpäätös ja toimintakertomus Mietintö: Toimintakertomustiedot toiminnasta tarkoituksen edistämiseksi, konsernirakenne ja lähipiiritoimet (rahavirrat, sopimukset jne.) sekä konsernitilinpäätösvelvollisuus kaikille säätiökonserneille HE: Vain KPL:ia ja KPA:ta täydentäviä vaatimuksia, toimintakertomuksessa ei tarvitse ilmoittaa lähipiiriläisen perheen ulkopuolisten sukulaisten ja ei-johtavassa asemassa olevien työntekijöiden saamia etuja sekä konsernitilinpäätösvelvollisuuden osalta mahdollisuus hakea poikkeusta KILA:lta
Tilintarkastus Tilintarkastaja tai, jos on tilintarkastusyhteisö, päävastuullinen tilintarkastaja on vaihdettava, kun toimikausi on kestänyt 7 v (voidaan valita uudestaan 4 vuoden kuluttua edellisen tilintarkastustehtävän päättymisestä) Tilintarkastuskertomuksessa TTL:n lisäksi lausunto siitä, antaako tilintarkastuskertomus oikeat ja riittävät tiedot säätiön toiminnasta ja onko hallituksen/hallintoneuvoston palkkioita säätiöstä ja tytäryhteisöstä/säätiöstä pidettävä tavanomaisina.
Rekisteröinti Patentti- ja rekisterihallitus (PRH) edelleen rekisteriviranomainen Perustamislupavaiheesta luovutaan, pelkkä rekisteri-ilmoitus riittää Rekisteröinnin yhteydessä ei enää arvioida peruspääoman riittävyyttä Voi rekisteröidä myös aputoiminimen säätiörekisteriin (ei edellytä liiketoiminnan harjoittamista eikä rekisteröitymistä kaupparekisteriin)
Valvonnan tehostaminen Parannetaan PRH:n ja muiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa ja tietojensaantia muutenkin mm. tietojensaanti verottajalta ja säätiön konserniyhtiön tilintarkastajalta, tarkastusoikeus muuallakin kuin säätiön toimipaikassa (poikkeuksena säätiön oikeudenkäyntiavustaja) Tilintarkastajan oikeus oma-aloitteisesti informoida PRH:ta (esim. tilintarkastusptk) Selvennetään PRH:n oikeutta ulkopuolisen asiantuntijan käyttämiseen ja tietojensaantiin Selvennetään valvonta-asiakirjojen salassapitoa Säätiövalvontamaksu edelleen erillisellä lailla ei muutosta 1.1.2014 voimaan tulleeseen lakiin Sääntöihin perustuvat perustajan ym. oikeussuojakeinot Uudet toimintakertomus- ja tilinpäätösvaatimukset