MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Lainsäädäntöneuvos Leo Olkkonen 8.12.2016 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN EHDOTUS ASETUKSEKSI KIINTEISTÖTIE- TOJÄRJESTELMÄN SUORITTEISTA JA TIETOPALVELUSTA PERITTÄVISTÄ MAK- SUISTA 1 Asetusehdotuksen säädösperusta Vuoden 2003 alusta voimaan tulleen kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain (453/2002), jäljempänä KTJ -laki, 3 :n mukaan kiinteistötietojärjestelmä käsittää kiinteistörekisterilaissa (244/1994) tarkoitetut tiedot ja lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittävät tiedot sekä muita tietoja sen mukaan kuin muualla laissa säädetään. KTJ -lain 6 :ssä säädetään tietojen luovuttamisesta ja tavoista, joilla lain mukainen tietopalvelu toteutetaan. Maanmittauslaitoksen on järjestettävä jokaiselle mahdollisuus saada maksutta luettavakseen kiinteistötietojärjestelmässä olevat tiedot ja tehdä niistä muistiinpanoja. Maksua vastaan tietoja luovutetaan otteina, todistuksina tai muina tulosteina taikka teknisen käyttöyhteyden avulla. Otteita, todistuksia ja muita tulosteita voivat antaa Maanmittauslaitoksen lisäksi kunnat, maistraatit ja Maanmittauslaitoksen päätöksellä myös muut viranomaiset, joilla on tekninen käyttöyhteys kiinteistötietojärjestelmään. KTJ -lain 7 :n 1.1.2012 voimaan tulleen muutoksen (1189/2011) mukaan kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalveluista peritään valtiolle ja kunnalle maksuja, joihin sovelletaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään, jollei jostakin suoritteesta toisin säädetä. Lain muutos mahdollistaa tuotteiden hinnoittelun myös liiketaloudellisin perustein omakustannusarvoon määrittelyn ohella. Pykälän 3 momentin mukaan julkishallinnon sisäiset viranomaistoimintaa varten teknisen käyttöyhteyden kautta tapahtuvat vakiomuotoiset tietoluovutukset ovat maksuttomia. KTJ -lain 7 :n 2 momentin mukaan perittävien maksujen suuruudesta säädetään maa- ja metsätalousministeriön asetuksella. Ministeriön on ennen asetuksen antamista kuultava keskeisiä kiinteistötietojärjestelmän tiedontuottajia. Maa- ja metsätalousministeriö on 10.12.2014 antanut KTJ -lain 7 :n nojalla asetuksen kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalvelusta perittävistä maksuista (1079/2014). Asetus on voimassa 31.12.2016 asti. 2 Asetusehdotuksen sisältö Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi maksut kiinteistötietojärjestelmästä annettavista oikeaksi todistetuista luetteloista, otteista ja todistuksista, teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavista suoritteista sekä menettelystä muiden kuin edellä mainittujen suoritteiden maksujen määrittelyssä.
2 Uutena tietopalvelutuotteena ehdotetaan käyttöönotettavaksi sähköinen asioimispalvelu, jonka kautta asiakkailla olisi mahdollisuus saada kiinteistötietojärjestelmästä viranomaisen oikeaksi todistamia luetteloita, otteita ja todistuksia. Asioimispalvelun kautta hankittu ote olisi asiakkaalle noin 20 % edullisempi kuin perinteisesti Maanmittauslaitoksen, kunnan tai maistraatin asiakaspalvelun kautta hankittu ote. Lisäksi ehdotetaan uutena kyselypalvelun tuotteena otettavaksi käyttöön kiinteistöä koskevien kiinteistötietojärjestelmän kiinteistöosan ja kirjaamisosan tapahtumien haku. Uudesta tuotteesta esitetään perittäväksi 0,10 euron määräinen maksu haulta. KTJ -lain 1.1.2017 voimaan tulevalla 7 :n muutoksella (376/2016) kiinteistötunnusta ja kiinteistöjaotusta koskevan tiedon käyttöoikeus muuttuu maksuttomaksi. Maksuttomuudesta on arvioitu aiheutuvan jatkossa vuositasolla noin 700 000 euron suuruinen tulonmenetys. Kun KTJ -tuloja on kuluvana vuonna kertynyt kasvaneen kysynnän johdosta noin 10 % enemmän kuin viime vuonna, kompensoi kasvanut kysyntä ja odotettavissa oleva tuottavuuden parantuminen edellä mainittujen tietojen avaamisesta aiheutuvan tulojen vähentymisen. KTJ -lain 7 :n ja valtion maksuperustelain 6 :n 1 momentin mukaan suoritteista perittävien maksujen suuruuden tulee vastata suoritteiden tuottamisesta aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Asetuksen valmistelussa on lähdetty siitä, että kaikki järjestelmän käytöstä saatavat tulot vastaavat kokonaisuutena sen käytöstä aiheutuneita kustannuksia. Maksujen suuruuden määrääminen perustuu seurantatietoihin jo käytössä olevien vakiintuneiden suoritetyyppien kysynnästä ja järjestelmän ylläpidosta ja kehittämisestä aiheutuneista kokonaiskustannuksista sekä arvioon uusien suoritetyyppien kysynnästä. Kun maksuperustelain vaatima omakustannusarvo toteutuu edellä esitetyin perustein voimassa olevan asetuksen mukaisilla maksuilla, kiinteistötietojärjestelmän suoritteista perittäviä maksuja ei ole tarpeen korottaa. 3 Asetusehdotus 1 Soveltamisala Asetusta sovellettaisiin kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalvelusta valtiolle ja kunnalle perittäviin maksuihin. 2 Luettelot, otteet ja todistukset KTJ -järjestelmästä julkisoikeudellisina suoritteina annettavien viranomaisen oikeaksi todistamien kiinteistötietojärjestelmän otteiden maksun tulee kattaa järjestelmästä otetun tulosteen hinta sekä viranomaisen oikeaksi todistamisen aiheuttamat kustannukset. Otteen oikeaksi todistamisen kustannus on Maanmittauslaitoksen vuonna
3 2010 asiakaspalvelupisteissään tekemän selvityksen mukaan ollut keskimäärin 10 euroa. Liitteen sisältämään luetteloon viranomaisten kiinteistötietojärjestelmästä annettavista oikeaksi todistamista luetteloista, otteista ja todistuksista ehdotetaan lisättäväksi uutena tuotteena Maanmittauslaitoksen tai muun KTJ -lain 6 :n 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen sähköisen asioimispalvelun kautta luovutettu kiinteistötietojärjestelmän luettelo, ote tai todistus. Kiinteistötietojärjestelmästä annettavista viranomaisen oikeaksi todistamista luetteloista, otteista ja todistuksista perittävien maksujen suuruus ehdotetaan säädettäväksi seuraavasti (voimassa oleva maksu merkitty sulkeisiin): Suorite Maksu / suorite 1.1.2017 alkaen Kiinteistörekisterin otteet ja luettelot 18,00 (18,00) Määräalan kiinteistörekisteriote 18,00 (18,00) Rekisteriyksikön karttaote 18,00 (18,00) Lainhuutotodistus 18,00 (18,00) Rasitustodistus 18,00 (18,00) Vuokraoikeustodistus 18,00 (18,00) Ote käyttöoikeusyksiköstä 18,00 (18,00) Viranomaisen sähköisen asiointipalvelun kautta luovutettava kiinteistötietojärjestelmän luettelo, ote tai todistus 14,00 3 Teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavat suoritteet 1. Tulostepalvelu Teknisen käyttöyhteyden suoritteina käsitellään tässä asetusesityksessä KTJ - tietojärjestelmistä rajapintapalveluna tuotettuja suoritteita, jotka hyödynnetään joko käyttäjän omassa tietojärjestelmässä tai Maanmittauslaitoksen tai yrityksen asiakkaiden käyttöön tarjoamissa sovelluksissa. Näistä suoritteista peritään maksuja, jotka on määrätty omakustannusarvon perusteella. Kiinteistötietojärjestelmän tietopalvelutuloista suurin osa tulee näistä suoritteista. Teknisen käyttöyhteyden avulla omakustannushintaan määrättyjen maksujen suuruudet säädettäisiin asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa seuraavan jaottelun mukaan: Tulostepalvelun suoritteet ovat asiakassovellukseen haettavia valmiiksi muotoiltuja pdf -muotoisia otteita ja todistuksia sekä kiinteistön muodostumisdokumentteja. Myös Maanmittauslaitoksen omassa Kiinteistötietopalvelussa tarjottavat KTJ -otteet ja kiinteistön muodostumistiedot haetaan tulostepalve-
4 lusta. Tulostepalvelun tuotteiden voimassa oleviin maksuihin ei esitetä tehtäväksi muutoksia. Kaikkien varsinaisten KTJ -otteiden maksuksi esitetään voimassa olevan asetuksen mukaisesti 5,30 euroa laskutusperusteena olevalta rekisteriyksiköltä tai käyttöoikeusyksiköltä. Tulostepalvelun suoritteista yhteystiedoista rekisteriyksiköltä perittävä maksu ehdotetaan pysytettäväksi voimassa olevan asetuksen mukaisesti (2,00 / rekisteriyksikkö). Myös muodostumisketju eteenpäin (0,70 / yksikkö), muodostumisketju taaksepäin (0,70 / yksikkö), muodostajarekisteriyksiköt ajankohtana (2,00 / yksikkö) voimassaolevat muodostuneet (2,00 / yksikkö) ja muodostajaselvitys (2,00 / yksikkö) suoritteista yksiköltä perittävä maksu ehdotetaan pysytettäväksi ennallaan. 2. Kyselypalvelu 2.1. Kyselypalvelu kiinteistötietojärjestelmän kirjaamisosasta (REST) Kyselypalvelun suoritteet ovat asiakassovellukseen haettavia XML - muotoisia lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tietoja tai hakutoimintoja. Suoritteiden voimassa oleviin maksuihin ei esitetä tehtäväksi muutoksia. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedoista (lainhuuto-, rasitus- ja vuokraoikeustiedot) perittävät maksut ehdotetaan pysytettäviksi neljänä eurona rekisteriyksiköltä. Muista palvelun suoritteista perittäviksi maksuiksi esitetään pysytettäviksi voimassa olevan asetuksen mukaisina. Omistajan yhteystiedoista perittävä maksu olisi siten 1,60 euroa / rekisteriyksikkö. Muutaman rekisteriyksikön, määräalan tai laitoksen yksilöivän tiedon sisältävän ns. perustiedon maksu olisi 0,10 euroa / yksikkö. Lisäksi perittäisiin voimassa olevan asetuksen mukaisesti erilaisista tietohauista maksuna 0,10 euroa / haku sekä ylläpitomaksua 10,00 euroa / käyttäjätunnus / kuukausi. Tuoteryhmään esitetään lisättäväksi uutena tuotteena Toimenpiteiden haku hakuehdoin. Tuotteella voi hakea kiinteistöä koskevat kiinteistötietojärjestelmän kiinteistöosan ja kirjaamisosan tapahtumat. Tuotteen kehittämiskustannukset on otettu huomioon kiinteistötietojärjestelmän kehittämisen kokonaiskustannusten arvioinnissa asetuskaudella. Uudesta tuotteesta esitetään perittäväksi 0,10 euron määräinen maksu haulta. Tuotteesta kertyvien maksutulojen merkitys teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavien suoritteiden kokonaistulokertymään arvioidaan vähäiseksi. 2.2. Kyselypalvelu kiinteistötietojärjestelmän kiinteistöosasta (wfs) Palvelusta on saatavissa voimassa olevan asetuksen mukaan asiakassovelluksen kautta käyttöön maksullisina tietoina ajantasaiset kiinteistörajojen ja palstojen tunnuspisteiden sijaintitiedot sekä joitakin palstan tietoja. Kun 1.1.2017
5 voimaan tulevan KTJ -lain muutoksen (376/2016) johdosta kiinteistötunnusta ja kiinteistöjaotusta koskevat tiedon käyttöoikeus muuttuu maksuttomaksi, edellä mainitut tietohaut ehdotetaan poistettavaksi maksullisten tietohakujen luettelosta. Voimassa olevan asetuksen mukaisina muina maksullisina tietohakuina palvelusta on saatavissa joitakin rekisteriyksikön kiinteistörekisteritietoja, yksityistien perustiedot, käyttöoikeusyksikön perustiedot, -osan perustiedot, -osan laajat tiedot ja -laajat tiedot sekä tiekunnan perustiedot. Voimassa oleva tietohakumaksu 0,10 euroa määräytyy ensimmäisen tietohaun osalta rekisteriyksikkökohtaisesti ja muiden tietohakujen osalta hakukohtaisesti lukuunottamatta käyttöoikeusyksikön laaja tietohakua tai sen osan laajaa tietohakua. Käyttöoikeusyksikön tai sen osan laajoista tiedoista perittävä voimassaoleva yksikkökohtainen maksu on 4,00 euroa. Maksut ehdotetaan pysytettäväksi ennallaan. Käyttäjätunnuksesta ylläpitomaksuna perittävä 120,00 euron suuruinen vuosimaksu ehdotetaan myös pysytettäväksi ennallaan. 4 Muut suoritteet ja käyttöoikeuden luovutukset Maanmittauslaitos hinnoittelee kiinteistötietojärjestelmän hallinto-organisaationa liiketaloudellisin perustein kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain 7 :n muutoksen (1189/2011) perusteella muut kuin ehdotuksen 2 ja 3 :ssä tarkoitetut suoritteet ja käyttöoikeuden luovutukset. Muita erikseen hinnoiteltavia suoritteita olisivat erilaiset luettelot, tietojen massaluovutukset ja niihin liittyvät erityiset käyttöoikeudet. Maanmittauslaitoksen hinnastossa ehdotetaan määrättäväksi KTJ -tietojen käyttöoikeudesta perittävien maksujen suuruus hinnastossa määriteltyjen periaatteiden mukaisesti silloin, kun kyseessä on rekisteristä määrällisesti merkittävän osan luovuttaminen ohjelmistojen tausta-aineistoksi, tilasto-, kartta-, tai julkaisuoikeus tai muu vastaavan luonteinen käyttötarkoitus, jossa aineistoon luovutettu käyttöoikeuden laajuus ratkaisee luovutuksesta perittävän korvauksen. Näiden maksujen osuus KTJ:n kokonaistulosta on arvioitu olevan noin 200 000 euroa vuodessa. 5 Voimaantulo Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta vuonna 2017. Asetus olisi voimassa 31.12.2018 saakka. 4 Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset
6 Maksujen suuruutta määrättäessä lähtökohtana on pidetty seurantatietoja jo käytössä olevista vakiintuneista suoritetyypeistä, järjestelmän ylläpidosta ja kehittämisestä aiheutuneista kokonaiskustannuksista sekä arvioita uusien suoritetyyppien kysynnästä. Kustannukset Maanmittauslaitokselle arvioidaan aiheutuvan kiinteistörekisterin ylläpidon ja järjestelmän kehittämisen osalta noin 4,0 miljoonan euron KTJ -tietopalvelukustannuksiksi katsottavat kustannukset. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä aiheutuvien, muuten kuin kirjaamismaksuilla katettavien kulujen, kuten perusparantamisen kulujen, on arvioitu olevan asetuskaudella noin 6,6 miljoonaa euroa. Tietopalvelua parantavia lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä koskevia hankkeita ovat: - Henkilötunnusten ja Y-tunnusten selvittäminen ja lisääminen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Tunnukset puuttuvat arviolta noin 300 000 kiinteistöltä. - Puuttuvien lainhuutomerkintöjen tutkiminen ja lisääminen noin 30 000 kiinteistölle. - Erityisten oikeuksien, kuten esimerkiksi vuokraoikeuksien, kohdentaminen. - Ulosmittausmerkintöjen perusparannus. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin erityisten oikeuksien kohdentaminen voimassaoleville kiinteistöille edellyttää kiinteistörekisterin pitäjinä toimivilta kunnilta työpanosta. Tästä sekä niistä kiinteistörekisterin ja lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämisestä ja perusparantamisesta aiheutuvista menoista, joita ei kateta toimitus- tai hakemusmaksuin, arvioidaan aiheutuvan kiinteistörekisteriä pitäville kunnille noin 4,8 miljoonan euron kustannukset. Kunnille aiheutuvien kustannusten arvioinnin perustana on käytetty eri kokoluokkiin sijoittuvien kuntien selvitystä kiinteistötietojärjestelmiin liittyvistä kustannuksista. Maanmittauslaitoksen uuden vuonna 2013 käyttöönotetun kiinteistötietojärjestelmän kirjaamisosan 4 611 011 euron suuruisen tietopalveluinvestoinnin poistot on laskettu viiden vuoden poistoajalle. Vuodelle 2017 kohdistuu 931 117 euron suuruinen poisto ja vuodelle 2018 659 924 euron suuruinen poisto. Lisäksi kehitteillä olevan sähköisen asioimispalveluinvestoinnin poistoja on laskettu kiinteistötietopalvelujärjestelmän tietopalvelukustannuksiin vuodelle 2018 43 278 euroa. Edellä mainitut kustannukset on sisällytetty tämän asetuksen kustannuksiin. Kiinteistötietojärjestelmän hallinnon, ylläpidon, tietopalvelun ja järjestelmän kehittämisen kokonaiskustannusten arvioidaan olevan ehdotettavan asetuksen voimassaoloaikana noin 4,8 miljoonaa euroa. Tulot Esitetyillä hinnoilla ovat arvioidut tulot ehdotettavan asetuksen voimassaoloaikana noin 22 miljoonaa euroa.
7 Kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain 5 :n sekä 7 :n nojalla suoritteista kertyvät maksut kirjataan Maanmittauslaitoksen toimintamenomomentille 30.70.01, jolle on myönnetty nettomääräraha. Maanmittauslaitos tulouttaa kiinteistörekisteriä pitäville kunnille osuudet maksutuloista erikseen annettavan maa- ja metsätalousministeriön kiinteistötietojärjestelmän tulojen jakamista koskevan asetuksen mukaisesti. Tämä kunnille tuloutettava osuus tuotoista ei sisälly Maanmittauslaitoksen arvioituihin tuottoihin valtion talousarviossa 2017. Kustannusvastaavuus Oheisissa taulukoissa on esitetty liiketaloudellisten ja julkisoikeudelliset suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelmat ehdotettavan asetuksen voimassaoloajalle eli vuosille 2017 ja 2018. Rinnalla on vastaava laskelma vuodelle 2017. Liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelma TUOTOT / vuosi / 2017-2018 / 2017 liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet liiketaloudellisten suoritteiden tulot yhteensä 400 000 200 000 400 000 200 000 KUSTANNUKSET / vuosi / 2017-2018 / 2017 Maksullisen toiminnan erilliskustannukset henkilökustannukset 202 800 101 400 muut erilliskustannukset 62 000 31 000 erilliskustannukset yhteensä 264 800 132 400 KÄYTTÖJÄÄMÄ YHTEENSÄ 135 200 67 600 Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista tukitoimintojen kustannukset poistot korot 101 600 50 800 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ 366 400 183 200 YLIJÄÄMÄ 33 600 16 800 % 9 9
8 Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelma TUOTOT / vuosi / 2017-2018 / 2017 oikeaksi todistetut otteet ja todistukset 750 000 375 000 teknisen käyttöyhteyden kautta 20 850 000 10 425 000 luovutettavat suoritteet julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot yhteensä 21 600 000 10 800 000 KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset henkilökustannukset 10 960 000 5 480 000 muut erilliskustannukset 3 340 000 1 670 000 erilliskustannukset yhteensä 14 300 000 7 150 000 KÄYTTÖJÄÄMÄ YHTEENSÄ 7 300 000 3 650 000 Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista tukitoimintojen kustannukset poistot korot 5 448 000 1 580 000 12 400 2 744 000 922 000 8 900 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ 21 380 400 10 824 900 YLIJÄÄMÄ 219 600-24 900 % 1-0,2 Yhdistelmä liiketaloudelliset ja julkisoikeudelliset suoritteet liiketaloudellisten suoritteiden tuotot julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot liiketaloudellisten suoritteiden kustannukset julkisoikeudellisten suoritteiden kustannukset / 2017-2018 / 2017 400 000 200 000 21 600 000 10 800 000 366 400 183 200 21 380 400 10 824 900 YLIJÄÄMÄ 253 200-8 100 % 1-0,1 Kiinteistötietojärjestelmän tulokertymä esitetyillä maksuilla on kustannusvastaava.
9 5 Ehdotuksen valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä Maanmittauslaitoksen esityksen pohjalta. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, Maanmittauslaitokselta ja Suomen Kuntaliitolta. Valtiovarainministeriö on puoltanut ehdotusta eikä Suomen Kuntaliitolla ole ollut huomautettavaa ehdotuksesta. Maanmittauslaitoksen lausunnon perusteella tuoteluetteloa on täydennetty kohdassa 2.1 uudella tuotteella Toimenpiteiden haku hakuehdoin. Lisäksi 4 :ssä luetteloiduista erikseen hinnoiteltavista tuotteista on poistettu kiinteistöjen rajatietojen luovutus, koska KTJ -lain 1.1.207 voimaan tulevalla muutoksella (376/2016) kiinteistötunnusta ja kiinteistöjaotusta koskevan tiedon käyttöoikeus muuttuu maksuttomaksi. Asetusehdotus ei ole ollut tarkastettavana oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä asian kiireellisyyden vuoksi. 6 Voimaantulo ja voimassaoloaika Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017 ja olevan voimassa joulukuun loppuun 2018.