Kiviaineksen ottaminen rakentamisen yhteydessä Tapaus Masku Varsinais-Suomen ELY-keskus, johtava lakimies Pauli Rajala 11.11.2016
Säännöstaustaa Maa-aineslaki ei koske rakentamisen yhteydessä irrotettujen ainesten ottamista ja hyväksikäyttöä, kun toimenpide perustuu viranomaisen antamaan lupaan tai suunnitelmaan (MAL 2 1mom. 2-kohta) Maa-aineslain noudattamista valvoo kunnan määräämä viranomainen (MAL 14 1 mom., laki tämän sisältöisenä voimassa 30.6.2016 saakka) MRL:n ja MRA:n säännöksissä ja Suomen rakentamismääräyskokoelmassa tietyt vaatimukset rakennussuunnitelmille (asemapiirroksen osalta mm. tontin tai rakennuspaikan rajat mittoineen sekä piha-alueen eri kohtien suunnitellut korkeusasemat ja korkeussuhteet). 2
Tapahtumien kulku 1 Rakennus- ja ympäristölautakunta 19.5.2011: suunnittelutarveratkaisu 500 neliön pressuhallille Asemapiirros, rakennuksen paikka merkitty Naapureita kuultu, ei huomauttamista Rakennustarkastaja: toimenpidelupa 5.8.2011 Uusi asemapiirros, rakennuksen paikka muuttunut Naapureita ei kuultu 3
Asemapiirros suunnittelutarveratkaisu 4
Asemapiirros toimenpidelupa 5
Tapahtumien kulku 2 Louhintatyöt käyntiin Lähialueen asukkaat kirjelmöivät rakennus- ja ympäristölautakunnalle ja kunnalle 5.1.2012, 7.8.2013 ja 22.9.2013: louhinta ei luvan mukaista, ei rakentamiseen liittyvää, mahdollisesti luvanvaraista maa-aineksen ottoa, toiminta keskeytettävä, asia käsiteltävä uudelleen koska rakennuksen paikka muuttunut Rakennustarkastaja 24.9.2013: alueella ei maa-aineslupaa, louhinta rakennustyötä valmistelevaa toimintaa, ei keskeytetä, ei tarvetta käsitellä uudelleen, pyydetty uusi asemapiirros, järjestetään katselmus 6
Asemapiirros 30.9.2013 7
Tapahtumien kulku 3 Katselmus 9.10.2013, louhittu alue pääosin 30.9.2013 päivätyn asemapiirroksen mukainen Luvansaaja: tarvitaan lisälouhintaa, tulee uusi kartta, pihan tasoksi noin + 43,00 Lähialueen asukkaat: jos louhitaan uuden kartan mukaan kyseessä hankkeen merkittävä muutos, naapureita kuultava Lähialueen asukkaat kirjelmä 11.10.2013 kunnalle / rakennusvalvonnalle: työt keskeytettävä ja naapureita kuultava muuttuneiden suunnitelmien johdosta 8
Asemapiirros 11.10.2013 9
Tapahtumien kulku 4 Rakennustarkastajan katselmuspöytäkirja 15.10.2013: louhinta rakentamista valmistelevaa työtä, toteutetaan asemapiirroksen 11.10.2013 mukaan, piha tasoon + 43,00, töitä ei keskeytetä koska ei toimittu MRL:n vastaisesti, kyseessä ei ole merkittävä suunnitelmien muutos eikä poikkeaminen suunnitelmista vaikuta naapurien asemaan (MRA 79 ), lupaa ei käsitellä uudelleen Lähialueen asukkaiden oikaisuvaatimus 28.10.2013: lupaasia käsiteltävä uudelleen, työt keskeytettävä 10
Tapahtumien kulku 5 Lautakunta hylkäsi 20.11.2013 oikaisuvaatimuksen ja töiden keskeyttämisvaatimuksen pitkälti rakennustarkastajan katselmuspöytäkirjassa mainituin perustein Lähialueen asukkaat valittivat hallinto-oikeuteen: lautakunnan päätös kumottava, työt keskeytettävä, toimenpideluvassa ei asianmukaista asemapiirrosta (rakennuksen korkeusasema, piha-alueen laajuus), todelliset asemapiirrokset toimitettu vasta luvan myöntämisen jälkeen, naapureita ei ole kuultu toimenpidelupa-asiassa, lupa-asia käsiteltävä uudelleen 11
Tapahtumien kulku 6 Turun hallinto-oikeus 9.7.2014:..kumoaa päätöksen ja palauttaa asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Lautakunnan on ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin luvattoman toiminnan johdosta...kieltää kaikki rakentamis- ja rakentamista valmistelevat toimet kiinteistöllä lukuun ottamatta sitä aluetta, joka ulottuu enintään 10 metrin etäisyydelle toimenpideluvan yhteydessä hyväksytystä pressuhallin rakennusalasta. Määräys on voimassa kunnes lautakunta ratkaisee asian uudelleen. 12
Tapahtumien kulku 7 Hallinto-oikeuden perusteluja: lupahakemus ei ole koskenut 5.500 neliön suuruisen piha-alueen rakentamista eikä piha alue ilmene lupahakemuksen asemapiirroksesta, huomattavan suuri louhintamäärä lähes 100.000 kuutiota ja osin tasosta + 52,5 tasoon + 43,0, suunnitelmien muutos ei vähäinen, näin laaja louhinta ei tarpeen 500 neliön pressuhallin rakentamiseksi, varastoalueen rakentamiseen ei MRL:n mukaista lupaa eikä alueella ole MAL:n mukaista ottamislupaa, täytäntöönpanomääräys tarpeen koska lautakunnan päätös sallisi lainvastaisten töiden jatkamisen KHO 11.2.2015 hylkäsi luvansaajan valituksen 13
Tapahtumien kulku 8 Luvansaaja haki toimenpideluvan muuttamista 19.9.2014: rakennuksen paikan siirto ja piha-alueen rakentaminen, uusi asemapiirros Lähialueen asukkaat vastustivat muutosta: ratkaistava rakennusluvalla, hanke aiheuttanut suhteettoman suuret ja peruuttamattomat ympäristövaikutukset, muutospiirustus ei anna riittävää kuvaa piha-alueen sijainnista ja korkeusasemasta Luvansaaja: piha-alueen rakentaminen alusta asti naapureiden tiedossa, louhintamäärä vain 19.000 kuutiota, piirustus ammattilaisen tekemä 14
Asemapiirros toimenpideluvan muutos 18.11.2014 15
Tapahtumien kulku 9 Lautakunta myönsi muutosluvan 18.11.2014: suunnitelmat riittävät, hakijalta saadun tiedon mukaan louheen määrä koko piha-alue mukaan lukien noin 40.000 kuutiota, lupa aloittaa työt ennen kuin lupa saanut lainvoiman Lähialueen asukkaiden valitettua hallinto-oikeus 2.3.2015 kielsi päätöksen täytäntöönpanon Hallinto-oikeus 27.11.2015 hylkäsi valituksen: hakijan hallinto-oikeudelle toimittaman tiedon mukaan louhinta noin 25.000 kuutiota, laaja piha tarpeen, piha-alue pääosin toteutettu, hankkeen laatu ja laajuus riittävästi selvitetty, rakennuslupaharkinta laillisuusharkintaa Valitettu KHO:een, asia ratkaisematta 16