$IP. ~ OIKEUSMINISTERiÖ PÄÄTÖS 6.10.2015 OM 8/021/2015 TYÖRYHMÄ RIKOKSEN UHRIN TIEDONSAANNIN EDISTÄMISEKSI Työryhmän asettaminen Oikeusministeriö on tänään asettanut työryhmän edistämään uhridirektiivin mukaisen rikoksen uhrin tiedonsaantioikeuden toteutumista. Keskeisenä tehtävänä on tuottaa sisältö viranomaisten viestintää varten. Toimikausi 6.10.2015-28.2.2016 Tausta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/29/EU rikoksen uhrien oikeuksia, tukea ja suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä neuvoston puttepäätöksen 2001/220/YOS korvaamisesta (uhridirektiivi) annettiin 25.10.2012. Direktiivi on pantava kansallisesti täytäntöön viimeistään 16.11.2015. Oikeusministeriössä valmistellaan lainsäädännön muuttamiseksi hallituksen esitystä, joka pohjautuu direktiivityöryhmän mietintöön ja siitä saatuihin lausuntoihin (Uhridirektiivin täytäntöönpano. OM:n mietintöjä ja lausuntoja 30/2015). Täydennettäväksi tulevat mm. säännökset, jotka koskevat velvollisuutta ilmoittaa asianomistajalle hänen oikeuksistaan esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä sekä säännökset vangin tai tutkintavangin vapautumisesta ilmoittamisesta uhrille. Uhripoliittinen toimikunta on loppu raportissaan esittänyt, että direktiivin tavoitteiden mukaisten uhrien oikeuksien turvaamiseksi tulee kehittää hyviä menettelytapoja (Lainsäädännöstä hyviin käytän töihin - esitys rikoksen uhrin aseman kehittämiseksi. OM:n mietintöjä ja lausuntoja 13/2015). Uhrin suojelutarpeen arviointimenettelyn kehittämiseksi sisäministeriö on asettanut 13.8.2015 työryhmän, jonka toimikausi päättyy 31.12.2015. Oikeusministeriön tarkoituksena on asettaa myöhemmin työryhmä valmistelemaan hyviin käytäntöihin pohjautuvia menettelytapasuosituksia. Käyntiosoite Kasarmikatu 25 Postiosoite PL 25 Puhelin 029516001 Faksi 0916067730 Sähköpostiosoite oikeusministerio@om.fi HELSINKI 00023 VALTIONEUVOSTO
2(3) Tehtävät Työryhmän tehtävänä on 1. tuottaa sisältö viranomaisten viestintämateriaaliin, jolla annetaan rikoksen uhreille ja muille kansalaisille tietoa uhrien oikeuksista ja tukipalveluista. Tiedon tulee olla käytettävissä erilaisten lomakkeiden ja esitteiden sekä verkkosivujen päivittämiseen. 2. valmistella ehdotus uhreille kohdennettavan viranomaisviestinnän kehittämiseksi. Erityisesti on arvioitava, missä vaiheessa ja kuinka paljon tietoa uhreille annetaan ja minkä viranomaisen toimesta. Lisäksi tulee kiinnittää huomiota viranomaisten välisen tiedonkulun kehittämistarpeisiin (ml. tietojärjestelmät). Organisointi Puheenjohtaja: neuvotteleva virkamies Mervi Sarimo, oikeusministeriö, kriminaalipoliittinen osasto Jäsenet: Lainsäädäntöneuvos Viestintäasiantuntija Kirsi Pulkkinen, OM, lainvalmistelu-osasto Ulla Rehula, OM, viestintäyksikkö PoliiSitarkastaja Antti Simanainen, sisäministeriö, poliisiosasto Kihlakunnansyyttäjä Sakari Tiilikainen, Helsingin syyttäjänvirasto Ylitarkastaja Jenni Juslen, Poliisihallitus Käräjätuomari Maritta Pakarinen, Helsingin käräjäoikeus Asianajaja Mikko Helenius, Suomen Asianajajaliitto Kehitvslohtaia Kehityspäällikkö Jaana Koivukangas, Rikosuhripäivystys Pasi Kumpula, OM/OHO/AIPA-hanketoimisto Työryhmän sihteeri: erikoissuunnittelija Venla Salmi, OM, kriminaalipoliittinen osasto. Työryhmä voi kuulla työnsä aikana asiantuntijoita. Kustannukset ja rahoitus Työryhmä hoitaa tehtävänsä virkatyönä. Kansliapäällikkö Ylijohtaja ~a;,~ Arto'Kujala / JAKELU Työryhmän puheenjohtaja ja jäsenet
3(3) TIEDOKSI Oikeusministeriö erityisavustajat kpo, lavo, oho, viestintäyksikkö Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Valtakunnansyyttäjänvirasto Pelllslhallltus Poliisiammattikorkeakoulu Helsingin käräjäoikeus Suomen ASianajajaliitto Rikosuhripäivystys Ensi- ja turvakotien Tukinainen Monika ry liitto Naiset liitto ry
%Ii? ~ OIKEUSMINISTERiÖ Kriminaalipoliittinen Mervi Sarimo osasto MUISTIO 28.5.2015 OM 8/021/2015 UHRIDIREKTIIVIN TAVOITTEITA EDISTÄVIEN TOIMINTATAPOJEN KEHITTÄMINEN JA TOIMIEN KOORDINOINTI Oikeusministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä sisäministeriön 6.5.2013 asettama uhripoliittinen toimikunta on osana toimeksiantoaan kartoittanut yhtenäisiä menettelytapoja ja hyviä käytäntöjä EU:n rikosuhridirektiivin ja muiden kansainvälisten velvoitteiden ja suositusten tavoitteiden saavuttamiseksi. Toimikunta keskittyi tarkastelussaan uhridirektiiviin (2012/29/EU), jonka noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on saatettava voimaan viimeistään 16.11.2015. Maaliskuussa 2015 julkistetussa loppu raportissa (Lainsäädännöstä hyviin käytän töihin - esitys rikoksen uhrin aseman kehittämiseksi. OM:n mietintöjä ja lausuntoja 13/2015) esitetään toimenpiteitä uhrin aseman parantamiseksi käytännössä. Komission toimintaohjeisiin (DG Justice Guidance Document related to the transposition and implementation of Directive 2012/28/EU. European Commission DG Iustice, December 2013) pohjautuen toimikunta katsoo, että direktiivin tavoitteiden mukaisten uhrin oikeuksien turvaamiseksi tulee kehittää hyviä käytäntöjä ja menettelytapoja, joissa kiinnitetään erityisesti huomiota uhrien erityistarpeisiin. Myös tutkimuksista, selvityksistä ja kuulemisista välittynyt tieto käytännön kokemuksista huomioon ottaen toimikunta katsoo, että asioita tulisi edistää yhteistyössä ja yhteen sovittaen uhrin aseman parantamiseksi. Olennaista on uhreille kohdennettava ja viranomaisten välinen viestintä, uhrien ohjaaminen tarpeen mukaisiin tukipalveluihin, uhrien sensitiivinen kohtelu sekä uhrien suojelu. Tarvitaan koulusta, ohjeita ja moniammatillista yhteistyötä. Toimikunta ehdottaa, että hyviä käytäntöjä edistämään ja yhteen sovittamaan asetettaisiin poikki hallinnollinen työryhmä tai toimikunta, vastuuministeriönä oikeusministeriö. Direktiivin 22 artiklassa tarkoitettua uhrin suojelutarpeen arviointimenettelyä kehittämiseksi toimikunta on ehdottanut työryhmää sisäministeriön vastuulle. Istanbulin sopimuksen toimien ja toimintaperiaatteiden yhteensovittamista, täytäntöönpanoa, seurantaa ja arviointia varten tarvittavan yhteensovittamiselimen asettaminen etenee sosiaali- ja terveysministeriön toimin (vrt. HE 155/2014 vp). Uhridirektiivin täytäntöön panosta valmistui huhtikuun lopulla oikeusministeriön 7.10.2014 asettaman työryhmän ehdotus (Uhridirektiivin täytäntöönpano, OM Mietintöjä ja lausuntoja 30/2015). Työryhmä on arvioinut tarvittavat lainsäädäntömuutokset ja valmistellut muutosehdotukset, joilla direktiivi saatetaan kansallisesti voimaan. Muiden kuin lainsäädännön toimenpiteiden tarvetta arvioidessaan työryhmä on ottanut Käyntiosoite Mannerheimintie 4 Postiosoite PL25 Puhelin 029516001 Faksi 0916067730 Sähköpostiosoite oikeusministerio@om.fi HELSINKI 00023 VALTIONEUVOSTO
2(2) huomioon uhripoliittisen toimikunnan ehdotukset. Resurssitarpeiden osalta on viitattu siihen, että koulutuksen ja viestinnän vaatimat resurssit täsmentyvät uhripoliittisen toimikunnan ehdottamassa uhrin aseman kehittämiseksi tehtävässä jatkot yössä. Direktiivityöryhmän ehdotus on lähetetty lausunnolle 29.5.2015 päättyvin määräajoin. Esitys Esitän että oikeusministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin asettaakseen työryhmän kehittämään toimintatapoja ja yhteen sovittamaan toimia, joilla edistetään uhridirektiivin tavoitteiden ja rikoksen uhrin oikeuksien toteutumista käytännössä. Työryhmän tehtävät, kokoonpano ja määräajat täsmennetään asettamispäätöksessä. Uhridirektiivin kansallista täytäntöönpanoa ajatellen määräajoissa on huomioitava mahdollisia hallinnollisia määräyksiä tai asetuksia edellyttävien toimien kiireellisyys.