Inarin kunta Ympäristöyksikkö Inarin ja Utsjoen yhteistoiminta-alueen kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelma 2011-2014 Päivitys vuodelle 2012 Inarin kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta, ympäristöjaosto
2 SISÄLTÖ Sivu 1. Johdanto...3 1.1 Valvontasuunnitelman tavoite...3 1.2 Oikeusohjeet...3 1.3 Kunnan kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisen tehtävät...3 2. Henkilöstö ja yhteystiedot...4 3. Työajan tarve...4 4. Valvontakohteiden kartoitus...5 5. Valvontakohteiden tarkastustiheys, riskinarviointi ja riskiluokitus...5 6. Tarkastukseen käytettävä aika...6 7. Valvontakohteet...7 8. Tarkastusten määrittely...7 9. Tarkastuksen sisältö...8 10. Tarkastussuunnitelma...8 11. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi aluehallintovirastolle...10 12. Vuosien 2011-2014 erityiset teema-alueet kuluttaja-turvallisuusvalvonnassa...10 13. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontaprojektit vuonna 2012...11 2
3 1. Johdanto 1.1 Valvontasuunnitelman tavoite Tämä suunnitelma on laadittu Inarin ja Utsjoen kuntien kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelmaksi vuosille 2011-2014. Valvontasuunnitelman tarkoituksena on taata laadukas, säännöllinen ja kulutuspalveluihin sekä kulutustavaroihin liittyviä vaaroja ehkäisevä valvonta. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaan kunnat valvovat alueellaan pääsääntöisesti kuluttajapalveluiden turvallisuutta ja Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) vastaa kulutustavaroiden turvallisuuden valvonnasta. 1.2 Oikeusohjeet Valvonnan suunnitelmallisuus ja sen toteuttaminen perustuu seuraaviin oikeusohjeisiin: - Laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta (75/2004 15 ) - 1.1.2012 alkaen Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) - Valtioneuvoston asetus ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (664/2006) - Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontaohjelma vuosille 2008-2010 (Evira 18/2007) - Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2011-2014 (osa Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista valvontasuunnitelmaa 2011-2014) - Kuluttajaviraston ohjeet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi (Kuluttajavirasto Dnro 2004/52/4281) - Kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristö (Kuluttajavirasto Dnro 2006/52/1245) 1.3 Kunnan kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisen tehtävät Kunnat suorittavat alueellaan pääsääntöisesti kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvontaa. Tämä sisältää säännöllistä ja riskinarvioinnin perusteella tapahtuvaa alueella sijaitsevien kuluttajapalvelukohteiden valvontakriteeristön mukaista valvontaa, valvontaprojekteihin osallistumista ja ilmoitusten käsittelyä, erityistilanteiden valvontatapausten käsittelyä, valvontayksikön toimesta havaittujen valvontatapausten hoitamista sekä muuta valvontaa tukevaa työtä. Kulutustavaroiden turvallisuuden valvontaa suoritetaan pääosin Tukesin ja Tullin toimesta. Kuntatasolla on kuitenkin tarkoituksenmukaista valvoa kosmetiikan, lelujen ja kynttilätuotteiden paikallista valmistusta. Tukes voi pyytää apua kunnista esimerkiksi näytteenottoon ja myynnistä poistettujen tavaroiden jälkivalvontaan Kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisen tehtävänä on myös opastaa toiminnanharjoittajia toimintansa turvallisuuden varmistamisessa yrityksen turvallisuussuunnittelun ja sen toteuttamisen avulla. Kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisena toimii Inarin 3
4 ja Utsjoen kunnissa Inarin kunnan sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto ja valvonnan toteutuksesta huolehtii Inarin kunnan ympäristöyksikkö. 2. Henkilöstö ja yhteystiedot Inarin kunnan ympäristöyksikön vastuuhenkilönä toimii Inarin kunnan terveysvalvonnan johtaja. Kuluttajaturvallisuusvalvontaa hoitaa terveydensuojelutarkastaja. Käyntiosoite: Postiosoite: Inarin kunnan ympäristöyksikkö Latutie 1 99800 IVALO Inarin kunta Ympäristöyksikkö Piiskuntie 2 99800 IVALO Muut yhteystiedot: Terveysvalvonnan johtaja vs. ympäristötarkastaja Minna Saramo-Nissilä puhelin 0400 662 510 faksi 016 687 559 sähköposti minna.saramo.nissila@inari.fi Terveydensuojelutarkastaja Paula Ronkainen puhelin 040 124 4977 faksi 016 687 559 sähköposti paula.ronkainen@inari.fi Vs. terveydensuojelutarkastaja Tuomas Olkkonen puhelin 0400 326 512 faksi 016 687 559 sähköposti tuomas.olkkonen@inari.fi 3. Työajan tarve Työajan tarve kuluttajaturvallisuusvalvonnassa Inarin ja Utsjoen kunnissa laskettuna tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristön ohjeiden mukaan on 66 htpv. Työajan tarve eri osa-alueille jaettuna on seuraava: painopistealueiden valvonta 46 htpv hallinnollinen työ, jolle Tukes on määritellyt kiinteän ajan 10 htpv muut kuin painopistealueiden valvontatehtävät 10 htpv 4
5 Hallinnollisiin tehtäviin kuuluu mm. kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman päivittäminen vuodelle 2012 ja kuluttajaturvallisuusvalvonnan tietojen kerääminen vuodelta 2011, kuluttajaturvallisuusvalvonnan ajankohtaiskirjeiden ja ekstranetin seuranta, valvontayksikön kuluttajaturvallisuusvalvonnasta tiedottavien internetsivujen päivittäminen sekä koulutus. Muut tehtävät koostuvat seuraavista valvonnallisten painopistealueiden lisäksi määritetyistä kuluttajaturvallisuusvalvontaan liittyvistä tehtävistä, joihin kuluva aika määritetään asukasluvun perusteella (1 htv / 200 000 asukasta). Matkailijoita palvelevien rakenteiden kapasiteetti on yli kaksinkertainen normaaliin väestöpohjaan verrattuna joten luku on todellisuutta pienempi. Valvontaprojekteihin osallistuminen. Kohteessa tapahtuneen onnettomuuden tms. vaaratilanteen selvitys Uusien kohteiden tarkastus Palvelun tai tavaran turvallisuutta koskevien ilmoitusten käsittely Maastohiihtolatujen ja moottorikelkkareittien turvallisuuden valvonta Muut tehtävät kuten opastus ja neuvonta 4. Valvontakohteiden kartoitus Kuluttajaturvallisuuslainsäädännön mukaisia valvontakohteita kartoitetaan ja kohdeluetteloa päivitetään jatkuvasti. Tiedon hankkiminen valvontakohteiden lukumääristä ja ominaisuuksista on lähtökohta valvontatarpeelle, sillä kuluttajaturvallisuuslakien mukaan valvottavilla kohteilla ei ole tähän asti ollut ilmoitus- tai hyväksymismenettelyä. Kuluttajapalveluiden suorittajia / suorituspaikkoja on tehtyjen kartoitusten perusteella Inarissa ja Utsjoella yhteensä 124 kpl (Inari 94 kpl, Utsjoki 30 kpl). Kartoituksessa on käytetty apuna mm. Internethakuja. Kulutustavaroihin liittyviä valvontakohteita ei ole toistaiseksi kartoitettu Inarin ja Utsjoen kuntien alueella. 5. Valvontakohteiden tarkastustiheys, riskinarviointi ja riskiluokitus Kuluttajaturvallisuusvalvontaa kohdennetaan eri kuluttajapalveluihin niihin liittyvien riskien mukaisesti. Käytännössä valvonta kohdistuu pääosin Tukesin määrittelemien painopistealueisiin, joissa on katsottu olevan suuririskistä toimintaa. Valvontakohteiden tarkastustiheydet määritellään kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristön pohjalta (Kuluttajavirasto 2/2006). Valvontakriteeristö määrittelee ns. vähimmäisresurssitarpeen, mutta se jättää tilaa myös valvontayksikkökohtaiselle riskinarvioinnille. Paikallisiin riskeihin perustuen voi todellinen valvontatarve olla siten suurempi tai pienempi. Suurin yksittäinen kohderyhmä kuluttajaturvallisuusvalvonnassa Inarissa ja Utsjoella on ohjelmapalvelut, joita oli vuonna 2011 yhteensä 79 kpl (Inari 54 kpl, Utsjoki 25 kpl). Ohjelmapalveluja tuottavia toimijoita on näiden kuntien alueella asukaslukuun nähden paljon. Ohjelmapalvelualan toimijoille on tehty vuonna 2007 5
6 riskinarviointikyselytutkimuksen perusteella, jossa on kartoitettu niiden toimintaa ja niiden tuottamien palvelujen turvallisuuden tasoa. Riskinarvioinnin perusteella on ohjelmapalveluille tehty riskiluokitus eli käytännössä määritetty kohdekohtaiset tarkastustiheydet tarvittaessa pienentämällä tai kasvattamalla valvontakriteeristön suosittelemaa vuosittaista tarkastustiheyttä. Vähennyksiä suositustarkastustiheyteen on tehty pienillä toimijoilla sekä toimijoilla, joilla turvallisuussuunnittelu ja sen huomioiminen käytännön toiminnassa on riskinarviointikyselyn perusteella hyvin hoidettu. Riskinarviointia tarkennetaan tarkastuksien yhteydessä. Tavoitteena on tarkastaa jokainen jo toimiva ohjelmapalveluyritys ohjelmakauden 2011-14 aikana ja kaikki aloittavat yritykset mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Muille kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueille ei ole toistaiseksi tehty riskinarviointia. Säännöllisten tarkastusten lisäksi suunnitelmaan sisältyvät myös ilmoitusten perusteella tehtävät tarkastukset, erityistilanteissa tehtävät tarkastukset (esim. ruokamyrkytys- tai vesiepidemiat) sekä uusien kohteiden tarkastukset. 6. Tarkastukseen käytettävä aika Koska kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteita ei ole Inarissa ja Utsjoella toistaiseksi säännöllisesti tarkastettu, kohdekohtaista tarkastusaikaa ei voida niille tarkasti määritellä. Valvontasuunnitelmassa tarkastusaika eri kohteille määritetään siten TUKES:in arvion perusteella yhden valvontakäynnin kestosta (taulukko1). Tarkastukseen keskimäärin käytettävän ajan määrittämisessä on otettu huomioon tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö, matkaan menevä aika sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Matka-ajat ovat Inarissa ja Utsjoella pitkiä, mikä lisää tarkastukseen käytettävää kokonaisaikaa. Yhteen tarkastukseen varataan aikaa vähintään kaksi tuntia, mutta vaativammat kohteet vaativat yhden tai useamman henkilötyöpäivän. Kuluttajaturvallisuustarkastuksiin pyritään yhdistämään muun lainsäädännön valvomiseen liittyviä tarkastuksia kuten elintarvikelain, tupakkalain ja terveydensuojelulain mukaisia tarkastuksia, jolloin matkaan käytettävä aika tarkastusta kohden vähenee. 6
7 Taulukko 1. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteiden valvonta (Kuluttajaturvallisuuden valtakunnallinen valvontaohjelma 2011-14). a) b) c) d) e) Kuluttajapalvelut N:o Valvontakohteet Valvontakäyntien tarve (lkm / kohde / vuosi) Arvio yhden valvontakäynnin kestosta (ka), sis. paperityöt, matkat (h) 1.1 Huvi- / perhepuisto / tivoli / sirkus 1 8 1,1 1.2 Kuntosali 0,33 4 0,2 1.3 Laskettelu- / snowtubing- / mäkiautokeskus 1 8 1,1 1.4 Leikkikenttä 0,5 4 0,3 1.5 Skeittauspaikka 0,5 3 0,2 1.6 Ohjelmapalveluyritys 0,5 6 0,4 1.7 Kiipeilykeskus / -seinä, muu kuin 0,5 5 0,3 ed. kohta 1.8 Ratsastustalli / -keskus 0,5 6 0,4 1.9 Karting-keskus 0,5 6 0,4 1.10 Uimahalli / kylpylä / vastaava 1 5 0,7 1.11 Uimaranta 1 2 0,3 1.12 Talviuintipaikka 1 2 0,3 1.13 Yleisötilaisuus 0,5 3 0,2 1.14 Tatuointien ja lävistysten tekijä 0,33 2 0,1 Tarkastusaika vuositasolla / kohde (htpv) 7. Valvontakohteet Inarin ja Utsjoen kuluttajaturvallisuuden valvontakohteet on tässä suunnitelmassa pyritty luokittelemaan Kuluttajaviraston laatiman kunnallisen kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristön mukaan. Ohje määrittelee painopistealueiden lisäksi valvontatiheyssuosituksen sekä arvion yhden valvontakäynnin kestosta. Kohdeluettelossa esitetään valvontakohteet vain tyypeittäin. 8. Tarkastusten määrittely Suunnitelmallinen valvonta kohdistuu tarkastusten tekemisenä, toimenpiteiden osoittamisena ja jälkivalvontana valvonnan painopistealueille. Tarkastukset jaetaan ennalta sovittuun tarkastukseen, jälkivalvontaan liittyvään uusintatarkastukseen sekä ennalta ilmoittamattomaan tarkastukseen. Perustarkastus on ennalta sovittu tavanomainen tarkastus, joka kohdistuu kuluttajapalvelun turvallisuuden ja/tai kulutustavaroiden turvallisuuden tarkastamiseen toteuttamis-, valmistus-, maahantuonti- tai myyntipaikalla. 7
8 Uusintatarkastus (lisätarkastus) on jälkivalvontaan liittyvä tarkastus, joka voi olla ennalta sovittu tai ennalta ilmoittamaton. Uusintatarkastuksella varmennetaan, että kohteen turvallisuustaso on saatettu hyväksyttävälle tasolle. Tarkastus valituksen perusteella tehdään turvallisuuspuutteen toteamiseksi niin ettei toiminnanharjoittaja voi ennakolta varautua viranomaisen tarkastukseen. Valituksen perusteella tehdyt tarkastukset ovat suunnittelemattomia ja siten maksuttomia. 9. Tarkastuksen sisältö Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yhdellä tarkastuskerralla voidaan tarkastaa koko kohde tai vain jokin osaalue. Tarkastukset voivat sisältää näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palvelujen turvallisuuden, terveyshaittojen ja määräystenmukaisuuden arvioimiskesi. Tarkastuksesta laaditaan aina tarkastuskertomus, joka toimitetaan tiedoksi asianosaisille, joita voivat tarkastuskohteen lisäksi olla mahdolliset muut viranomaiset. Tarkastuksissa käytetään Tukesin julkaisemia valvontaohjeita, tarkastuslistoja, malliasiakirjoja sekä työohjeita. 10. Tarkastussuunnitelma Valtakunnallisen valvontaohjeen mukaan kuntien tulee perustaa tarkastussuunnitelmansa kohteiden riskinarviointiin, jolloin ennen suunnitelmien ja tarkastustiheyksien määrittämistä kunnan kaikki valvontakohteet tulee kartoittaa riskeihin perustuvan kohteiden kokonaisarvioinnin avulla. Tämä tarkastussuunnitelma on tehty vuonna 2007 ohjelmapalvelualan toimijoille tehtyjen riskinarviointien sekä vuosina 2007-2011 tehtyjen valvontakäyntien. perusteella. Ohjelmapalvelujen lisäksi Inarissa ja Utsjoella on pienempi ryhmä muita valvontakohteita, joita ovat mm leikkipaikat, kuntosalit, uimahallit ja yleisötilaisuudet. Näiden kohteiden valvontatiheydeksi on määritetty painopistealueen tarkastustiheys, koska riskinarviointia niille ei ole toistaiseksi tehty. Inarin ja Utsjoen leikkipaikat ovat kaikki kuntien ylläpitämiä, joten niiden valvonnassa voidaan ottaa huomioon se, että harvemmilla, mutta laadukkailla viranomaistarkastuksilla voidaan tuoda esiin turvallisuuspuutteita, jotka mahdollisesti liittyvät saman kohdetyypin kohteisiin ja kohteiden ylläpitäjä ohjataan näin huomioimaan samat seikat muissakin kohteissaan. Tulevaisuudessa näiden kohteiden valvontaa pyritään kehittämään niin, että valvonnan painopiste on kokonaisvaltaisessa turvallisuuden tarkastelemisessa ja edistämisessä eikä niinkään teknisten yksityiskohtien tarkastelemisessa. Esimerkiksi leikkikentällä kokonaisturvallisuuden kannalta merkittäviä asioita ovat lapsiturvallinen portti, leikkikentän tietotaulu, riittävän usein toistuvat huolto- ja siivouskäynnit sekä leikkivälineiden turvallinen sijoittelu. Kuluttajaturvallisuuden valvontasuunnitelma vuosille 2011-14 on erittäin haastava, koska paljon vuosien 2009-10 valvontakohteista on resurssipulan vuoksi täytynyt siirtää seuraaville vuosille. Pääosa kohteista on riskiluokitettu siten, että vuosittainen tarkastustiheys on 0,33-0,5, joten rästiin jääneet tarkastukset siirtyvät aina rasittamaan seuraavaa tai sitä seuraavaa tarkastusvuotta. 8
9 Valvontataulukkoon on otettu nyt kohteet vain tyypeittäin tarkemman yrityslistauksen jäädessä vain yksikön omaan käyttöön. Taulukko 2. Kuluttajaturvallisuuden valvontasuunnitelma vuosille 2012-2014 Valvontakohdetyyppi Kohteet Suositus Ympäristöyksikön Tarkastukset kpl tark. tiheys tark.tiheys 2012 2013 2014 Sirkus 1 1 0,2 1 0 1 Kuntosali 5 0,33 0,33 0 2 4 Laskettelukeskus 1 1 1 1 1 1 Leikkikenttä tai paikka 14 Inari 10 0,5 0,5 5 5 5 Utsjoki 0,5 0,5 0 4 0 Skeittauspaikka 1 0,5 0,5 0 1 0 OHJELMAPALVELUT 84 Inari 58 Koiravaljakko-ohjelmat 9 0,5 0,5 4 4 4 Poro-ohjelmat 4 0,5 0,5 1 2 1 Hevosohjelmat 3 0,5 0,5 0 1 0 Auto- ja moottoripyöräohjelmat 3 0,5 0,5 2 0 2 Eri talvi- ja kesäaktiviteetteja 32 0,5 0,33 12 12 12 Elämyspalvelut 6 0,5 0,5 3 3 0 Utsjoki 23 Eri talvi- ja kesäaktiviteetteja 23 0,5 0,33 6 6 6 Karting-keskus 1 0,5 0,5 1 0 1 UIMAHALLI / KYLPYLÄ 4 Inari 3 1 1 3 3 3 Utsjoki 1 1 1 1 1 1 UIMARANTA 4 Inari 3 1 0,5 2 2 2 Utsjoki 1 1 0,5 0 0 1 TALVIUINTIPAIKKA 3 1 0,5 2 0 2 YLEISÖTILAISUUS 12 Inari 10 0,5 0,2 2 2 2 Utsjoki 2 0,5 0,5 1 1 1 Yhteensä 124 48 50 50 9
10 11. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi aluehallintovirastolle Valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan tutkimalla kuinka suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet. Arviointi tehdään valvontakohdetyypeittäin siten, että selvitetään niissä toteutuneiden tarkastusten lukumäärä, näytteenotto ja osallistuminen valvontaprojekteihin. Lisäksi arvioidaan onko kaikkien toimialojen valvontaa tehty kattavasti ja onko valvonta toteutunut valtakunnallisten ja kunnan omien painopistealueiden mukaan sekä tarkastellaan erityyppisiin tarkastuksiin kohteisiin käytettyä aikaa suhteessa suunniteltuun ajankäyttöön. Suunnitelman toteutumisen arvioinnissa esitetään arvio voimavarojen riittävyydestä suhteessa tarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan sekä kuinka paljon voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin. Kuluttajaturvallisuuden valvontasuunnitelman toteutumisesta lähetetään sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaoston hyväksymä selvitys ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin osana Lapin aluehallintovirastolle. 12. Vuosien 2011-2014 erityiset teema-alueet kuluttaja-turvallisuusvalvonnassa Vuosina 2011 2014 kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on kolme erityistä teemaaluetta: 1) 1.8.2011 julkaistun kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) aiheuttamien mahdollisten muutosten omaksuminen ja toteuttaminen 2) kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueiden päivityksen aiheuttamien muutosten omaksuminen ja toteuttaminen 3) kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen Nämä kolme teema-aluetta on otettu/otetaan huomioon Inarin kunnan ympäristöyksikössä kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelmaa päivitettäessä sekä suunniteltaessa paikallista kuluttajaturvallisuusvalvontaa seuraavilla tavoilla: 1) Valvontahenkilöstöä koulutetaan Tukesin tarjoamissa koulutuksissa 2) Valvontasuunnitelmissa huomioidaan toiminnanharjoittajien neuvontaan ja tiedottamiseen sekä painopistealueiden päivittämiseen tarvittavat resurssit 3) Lisätään yhdistettyjä tarkastuksia (esim. terveydensuojelu/kuluttajaturvallisuus / elintarvikevalvonta) 4) Yksikköön perustettiin uusi terveydensuojelutarkastajan virka 01.01.2011 lähtien. 10
11 13. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontaprojektit vuonna 2012 Valtakunnallinen valvontaprojekti 2012 Sisäleikkipaikkojen turvallisuus Alueelliset valvontaprojektit 2012 Lapin aluehallintovirasto uimahallien ja kylpylöiden turvallisuus, huhtikuu-syyskuu 2012 Inarin kunnan ympäristöyksikkö osallistuu alueellisiin valvontaprojekteihin mahdollisuuksien mukaan. 11