Kunnan määrittelemä palvelutaso vesihuollon kehittämistä ohjaavana tekijänä Erityisasiantuntija Tuulia Innala Suomen Kuntaliitto Asiantuntija Henna Leppänen Pöyry Finland Oy Vesihuolto 2016 Hämeenlinna 8.6.2016 Piirros: Markku Mäkelä Vesihuollon kehittämisvelvollisuus Kunnan on vesihuoltolain 5 :n mukaan kehitettävä alueensa vesihuoltoa yhteistyössä» Alueensa vesihuoltolaitosten» Niille vettä toimittavien ja niiden jätevesiä käsittelevien» Muiden kuntien kanssa Vesihuollon kehittämisen systemaattinen suunnittelu on edellytys teknisesti ja taloudellisesti kestävälle vesihuollon toteuttamiselle kunnassa Kuntaliitossa on laadittu ohjeistus vesihuollon kehittämissuunnitteluprosessin läpivientiin sekä malli vesihuollon kehittämissuunnitelmassa käsiteltävistä asioista 2 1
Oppaat Vesihuollon kehittäminen ja ohjaaminen opas: http://shop.kunnat.net/ product_details.php?p= 3191 Vesihuollon kehittämissuunnitelma ja palvelutason määritteleminen pähkinänkuoressa: http://shop.kunnat.net/ product_details.php?p= 3192 3 Vesihuollon kehittämissuunnittelun tavoitteet Osa kunnan strategista suunnittelua» Linjataan vesihuollon tulevaisuuden tarpeet» Toimii omistajaohjauksen välineenä Tunnistetaan vesihuollon kehittämistarpeet kunnan alueella ja vertaillaan niiden ratkaisuvaihtoehtoja Vastataan alueiden käytön ratkaisujen synnyttämiin vesihuollon tarpeisiin Ohjaa vesihuollon tarkempia suunnitelmia ja vesihuoltoon liittyvää päätöksentekoa 4 2
Vesihuollon palvelutaso kunnan omistamalle laitokselle Vesihuollon palvelutasolla tarkoitetaan kunnan asettamia tavoitteita vesihuoltolaitoksen palveluille Palvelutason määrittelyssä hyödynnetään mittareita ja tunnuslukuja asettamalla niille tavoitearvot toteutumista on pystyttävä mittaamaan Palvelutaso määritellään kehittämissuunnittelun alkuvaiheessa, jolloin se ohjaa suunnittelutyötä ja auttaa kehittämistoimenpiteiden priorisoimisessa» Palvelutasotavoitetta voidaan päivittää suunnittelun edetessä 5 Reunaehtojen tunnistaminen Lainsäädännölliset Eri asiakas- ja sidosryhmien tuomat Palvelutason reunaehtojen tunnistaminen Taloudelliset Määrittelyprosessia koskevat Ympäristölliset 6 3
Omistajan määrittelemä palvelutaso Omistaja määrittelee omasta näkökulmastaan vesihuoltolaitokselle palvelutason ja toteuttaa samalla omistajaohjausta Omistajan näkökulmasta olennaisia asioita ovat palvelun laatu, toimintavarmuus ja taloudellisuus Palvelutaso on kunnanhallituksen strateginen linjaus» Määrittämisprosessi on yhteinen prosessi Palvelutasoa voidaan täydentää toiminnallisilla tavoitteilla vesihuoltolaitoksen toimintaa ohjaava toimielin määrittelee nämä (johtokunta, hallitus, ltk) 7 Palvelutason muut näkökulmat Palvelutasoja voidaan määritellä myös muista näkökulmista» Vesihuoltolaitos voi määritellä itselleen palvelutason oman toiminnan kehittäminen asiakasnäkökulma» Kunta voi sopimuksen varaisesti määritellä palvelutason myös esimerkiksi vesiosuuskunnille» Tai asettaa osuuskunnille palvelutaso-odotuksia esim. rahoitusjärjestelyasiakirjoissa 8 4
Palvelutason määritteleminen Määrittely alkaa palvelualueiden tunnistamisella» Kunnan vesihuoltolaitoksen toiminta-alue kunta määrittelee palvelutason» Muiden vesihuoltolaitosten toiminta-alueet» Muut verkostoalueet» Verkostojen ulkopuoliset alueet Kullakin palvelualueella palvelutason vähimmäistason määrittelee lainsäädäntö palvelutasot tarkentavat Palvelutaso määritellään valitsemalla tunnusluvut ja asettamalla niille tavoitearvot 9 Palvelutason määrittelyssä käytettävät mittarit ja tunnusluvut Suositeltavaa käyttää sellaisia mittareita ja tunnuslukuja, joita vesihuoltolaitos muutenkin raportoi tai koostaa» Esimerkiksi VEETI-tietojärjestelmä tai Venlatunnuslukujärjestelmä Käytettävien mittareiden ja tunnuslukujen kuvattava tuloksia kunnanhallitukselle Tunnusluvuille asetettavat tavoitearvot asetetaan käytännössä vesihuollon nykytilan selvittämisen jälkeen» Missä ollaan mihin mennään 10 5
Palvelutason määrittelyssä käytettävät mittarit ja tunnusluvut Esimerkkejä tunnusluvuista ja mittareista, joita voidaan käyttää» Vedenhankinnan toimintavarmuusluokka (I, II, III tai 0)» Laatuvaatimukset ja -suositukset täyttävä talousveden laatu (%)» Putkirikoissa ilman vettä olevien asukasaika vuodessa (h/vuosi)» Toiminnan tuotot/toiminnan kulut» Investointien tulorahoitus (%)» Omistajan (kunnan) tuki investointeihin (%)» Saneerausinvestointien osuus kokonaisinvestoinneista/taseen loppusummasta» Verkostojen korjausvelan muutos 11 Palvelutason määrittelyssä käytettävät mittarit ja tunnusluvut Täydentäviä (toiminnallisia) tunnuslukuja ja mittareita» Liittymismaksutulojen suhde uudisinvestointeihin (%)» Perusmaksujen osuus vuotuisista maksuista palvelualueella (%)» Laskuttamattoman talousveden osuus (%)» Laskuttamattoman jäteveden osuus (%)» Putkirikkojen määrä vesijohdoissa (kpl/km/v)» Tukosten määrä jätevesiviemäreissä (kpl/km/v)» Verkostojen uusiutumisajat (v)» Puhdistusvaatimusten (lupaehdot) täyttyminen %» Ohitukset verkostossa ja puhdistamolla (%)» Asiakastyytyväisyyskyselyn keskiarvo 12 6
Kiitos! Tuulia Innala Erityisasiantuntija, Suomen Kuntaliitto ry 040 572 2120 tuulia.innala@kuntaliitto.fi Henna Leppänen Asiantuntija, Pöyry Finland Oy 040 5364 984 henna.leppanen@poyry.com 13 7