LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 108/2004/4 Dnro LSY-2004-Y-59 Annettu julkipanon jälkeen 3.12.2004 ASIA LUVAN HAKIJA Rouhunaukon Paavastenkarin 2,0 m venereitin määrääminen yleiseksi paikallisväyläksi, Taivassalo, Mietoinen ja Askainen Askaisten kunta HAKEMUS SUUNNITELMA Askaisten kunta on 1.3.2004 ympäristölupavirastoon saapuneessa hakemuksessa pyytänyt Rouhunaukon Paavastenkarin 2,0 m venereitin määräämistä yleiseksi paikallisväyläksi Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten kunnassa. Suunniteltu väylä johtaisi Livonsaaren lomakeskukseen "Merikeitaaseen" Paavaistenkarissa, jossa on matkailulaituri. Venereitti palvelisi myös muuta alueen veneliikennettä, koska kyseisellä laajalla vesialueella ei ole yhtään merikarttaan merkittyä venereittiä tai veneväylää. Venereitin pituus on noin 10 km (noin 5 mpk), ohjeellinen kulkusyvyys 2,0 m, haraussyvyys MW 2005-2,6 m ja ohjeellinen leveys 60 m. Reitti muodostuu kuudesta linjasta ja se merkitään merikarttaan katkoviivalla. Reittialue on luotausten mukaan riittävän syvä, eikä ruoppauksia tarvita. Venereitti luodataan riittävän syvyyden varmistamiseksi keskimäärin 10 m linjavälein noin 60 m levyisenä tai paikoitellen harkinnan mukaan laajemmin. Lisäksi tarkistetaan läheisyydessä olevien veneilylle vaarallisten matalikkojen sijainti ja syvyys. Mikäli reittialueella tavataan luotauksissa 3 m matalampaa, varmistetaan alue tankoharaamalla haraussyvyydellä MW 2005-2,6 m. Kyseisillä Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten vesialueilla on jo nykyisin, etenkin lomailukaudella, vilkasta pienveneliikennettä, joka puuttuvan venereittimerkinnän vuoksi on hajautunut laajalle vesialueelle. Veneilijät saattavat ajaa tarpeettoman lähellä asuttuja rantoja ja rannoilla olevia verkkopaikkoja, mistä aiheutuu häiriötä kiinteistöille, kalastukselle ja vesistön muulle virkistyskäytölle. Merikarttaan merkitty venereitti keskittää veneliikennettä ulommas rannoista ja
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN 2 nykyistä kapeammalle vesialueelle, jolloin vesiliikenteen haitat ympäristölle vähenevät. Hakija on esittänyt, ettei vesialueista makseta korvauksia, koska venereitistä ei aiheudu hakijan käsityksen mukaan vesilain 4 luvun 8 :n mukaista vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Reitistä ei aiheudu myöskään mitään vesilain 1 luvun 30 :n tai 2 luvun tarkoittamia seuraamuksia. Kuulutus Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten kunnissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 25.3.-26.4.2004 välisenä aikana. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on katsonut, että hankkeen toteuttamiseen voidaan myöntää lupa. 2) Saaristomeren merenkulkupiiri on katsonut, ettei venereitin avaamiselle ole mitään estettä. Merenkulkupiiri on kuitenkin huomauttanut, että veneväylän merkitseminen virallisilla tunnuksilla varustetuilla turvalaitteilla on luvanvarainen toimenpide. Ennen väylän turvalaitteiden asennusta maastoon on väylä turvalaitemerkintöineen näin ollen hyväksyttävä Saaristomeren merenkulkupiirissä. 3) Kärmäläisten kalastuskunta on vaatinut väylän muuttamista muistutuksesta lähemmin ilmenevällä tavalla, koska suunniteltu väylä katkaisee kalastuskuntaan kuuluvan ammattikalastajan verkkokalastukseen käyttämän alueen niin, että ammatin harjoittaminen hankaloituu selvästi. Väylän haraus tulisi suorittaa ajalla 20.6. 31.7., jolloin se haittaisi vähiten ammattikalastusta. Mikäli haraus suoritetaan muuna aikana, kalastuskunta on vaatinut hakijaa korvaamaan ammatinharjoittajan mahdolliset ansionmenetykset. Lisäksi kalastuskunta on vaatinut venereitin merkitsemistä selvästi näkyvillä väylämerkeillä ainakin matkalta, joka on muistutukseen liitetyllä karttalehdellä merkitty A B. 4) AA:n oikeudenomistajat/ BB, CC ja DD (yhteinen vesialue 876:1, tila 17-414-10-0) ovat katsoneet, että suunniteltu venereitti vaikeuttaa kalastusta lisääntyvällä veneliikenteellä ja verkkolinjojen pirstoutumisella. He ovat vaatineet venereitin viemistä kuntarajalle ja että heille korvattaisiin aiheutuvasta pysyvästä häiriöstä 500 /vuosi tai kertakorvauksena 10 000 euroa. 5) Velkuan kalastusalue on katsonut, että venereitin ja sen lähialueen kalastuksesta ja kalastusoloista tehty selvitys on puutteellinen ja ristiriidassa kalastusalueen tietojen kanssa. Suunniteltu väylä kulkee lähes koko matkaltaan alueella, jossa on sekä ammattimaista verk-
3 kokalastusta että rysäkalastusta. Ainakin kolme ammattikalastajaa toimii alueella. Ammattikalastukselle aiheutuva haitta tulee selvittää ja korvata haitankärsijöille. Vesialueen määrääminen yleiseksi kulkuväyläksi vaikeuttaa kiinteillä pyydyksillä tapahtuvaa kalastusta ja vähentää mahdollisuuksia kalastuslupien myymiseen tai vesialueen vuokraamiseen kalastuskäyttöön. Tästä aiheutuu vesialueiden omistajille tulonmenetyksiä. Vesialueiden alentuneet tuottomahdollisuudet ja rasitteena oleva venereitti alentavat vesialueen arvoa. Kalastusalue on vaatinut arvonaleneman selvittämistä ja korvaamista asianomaisille haitankärsijöille. Mikäli venereitti perustetaan, se tulee merkitä asianmukaisilla väylämerkeillä. Mikäli väylämerkit puuttuvat, väylän välittömässä läheisyydessä sijaitsevat pyydykset ovat vaarassa joutua veneiden yliajamiksi. Hakijan selitys Askaisten kunta on katsonut, ettei se ole korvausvelvollinen mahdollisista kalastajien ansionmenetyksistä. Kunnan mielestä suunnitteilla oleva paikallisväylä parantaa ammatikseen harjoittavien kalastajien elinkeinoa, koska se ohjaa veneilijät vesialueen suunnitelmalliseen käyttöön. Kunta on ilmoittanut selvittävänsä väylän merkitsemistä väylämerkeillä Kärmäläisten kalastuskunnan esityksen mukaisesti ja todennut, ettei sillä ole mitään sitä vastaan, että paikallisväylä viedään kulkemaan kuntarajalle kalastuskunnan esityksen mukaisesti. MUUTETTU SUUNNITELMA UUDELLEEN KUULUTTAMINEN Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet Askaisten kunta on toimittanut 30.6.2004 ympäristölupavirastoon muutetun 28.6.2004 päivätyn suunnitelman venereitin linjaukseksi. Ympäristölupavirasto on kuuluttanut hakemuksen uudelleen ympäristölupavirastossa ja Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten kunnissa muistutusten ja vaatimusten tekemiseksi ja mielipiteiden esittämiseksi muutetun suunnitelman mukaisen hakemuksen johdosta 20.8.- 20.9.2004 välisenä aikana. 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on katsonut, että väylä voidaan määrätä yleiseksi paikallisväyläksi. 2) Saaristomeren merenkulkupiiri on puoltanut hakemusta ja katsonut, että venereitin mahdolliset turvalaitteet tulee määrätä Askaisten kunnan vastuulle ja ylläpidettäväksi. 3) EE (Ylitalo RN:o 6:20, Kauppinen, Askainen) ja Kauppisten kalastuskunta niminen osakaskunta ovat vaatineet venereitin linjauksen suoristamista Aukkoluodon ja Vohlan välillä, koska reitti kulkee apajapaikan lävitse ja aiheuttaa kohtuutonta haittaa ammattikalastukselle.
4 4) FF (17-411-4-20) on ilmoittanut, ettei hänellä ole mitään vaatimuksia tai muistuttamista venereitin määräämisen suhteen. Hakijan selitys Hakija on ilmoittanut, ettei sillä ole mitään sitä vastaan, että venereitin linjaus suoristetaan Aukkoluodon ja Vohlan välillä muistuttajan edellyttämällä tavalla. Hakijan mielestä paikallisväylä parantaa am matikseen harjoittavien kalastajien elinkeinoa, koska se ohjaa veneilijät vesialueen suunnitelmalliseen käyttöön. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto määrää Rouhunaukon Paavastenkarin 2,0 m venereitin yleiseksi paikallisväyläksi ja vahvistaa väylän sijainnin ja väyläalueet sellaisiksi kuin ne on esitetty hakemukseen liitetyssä 28.6.2004 päivätyssä, mittakaavassa 1:10000 olevassa suunnitelmakartassa, kuitenkin siten muutettuna kuin hakijan selityksen (18.10.2004) liitteenä olevasta kartasta ilmenee Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten kunnissa. Väyläpäätöksen määräykset Väylän kulkusyvyys on 2,0 m. Hakijan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia määräyksiä. 1) Hakijan on pidettävä väylä sekä siihen tehtävät laitteet asianmukaisessa kunnossa ja huolehdittava siitä, että väylää käytetään niin, että siitä aiheutuu merialueen käytölle mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä. 2) Väylän haraus on suoritettava 20.6. 31.7. välisenä aikana. 3) Väylä on merkittävä Saaristomeren merenkulkupiirin hyväksymällä tavalla. 4) Väylä voidaan ottaa käyttöön, kun tämä päätös on saanut lainvoiman ja väylä on harattu ja merkitty asianmukaisesti. 5) Hakija on vastuussa väylästä ja sen käytöstä aiheutuvasta mahdollisesta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta hankkeesta aiheutuu sellainen vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota päätöstä annettaessa ei ole edellytetty ja josta väylän kunnossapitäjä on vesilain mukaan vastuussa, edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen voi saattaa asian lupapäätöksen estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty.
5 Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva vahinko on korvattava viivytyksettä asianomaiselle oikeudenomistajalle, ellei toisin sovita. 6) Hakijan on kirjallisesti 60 päivän kuluessa ilmoitettava väylän käyttöönotosta ympäristölupavirastolle, Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Taivassalon, Mietoisten ja Askaisten kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille sekä liitettävä käyttöönottoilmoitukseen väylän lopullisen sijainnin osoittava kartta koordinaatteineen. Merenkulkulaitos merkitsee väylän merikarttaan. Ympäristölupavirasto merkitsee väylän ympäristölupavirastossa pidettävään vesipäätösrekisteriin ja karttaan. Perustelut Rouhunaukon Paavastenkarin väylä parantaa kulkuyhteyksiä Livonsaaren lomakeskukseen ja matkailulaiturille sekä vähentää paikallisen vesiliikenteen haittoja ympäristölle. Kysymyksessä oleva vesistön osa täyttää kohtuuden mukaan ne vaatimukset, jotka vesistössä harjoitettava liikenne huomioon ottaen yleiselle kulkuväylälle voidaan asettaa. Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haitaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Väylän määräämisestä yleiseksi paikallisväyläksi ei aiheudu ennalta arvioitavissa olevaa vesilain nojalla korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti, 4 luvun 2, 2a ja 3 sekä 11 luvun 8 :n 3 momentti. LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA JA VAATIMUKSISTA Kärmäläisten kalastuskunnan vaatimus väylän linjauksen muuttamisesta on otettu huomioon muutetussa suunnitelmassa ja väylä on vahvistettu tämän mukaisesti. Harauksen ajankohtaa koskeva vaatimus on otettu huomioon väyläpäätöksen määräyksessä 2). Kauppisten kalastuskunta nimisen osakaskunnan ja EE:n vaatimus väylän linjauksen muuttamisesta Aukkoluodon ja Vohlan välillä on otettu huomioon väylän sijainnin vahvistamisessa. Päätöksessä ei ratkaista väylän merkitsemistä virallisilla tunnuksilla varustetuilla turvalaitteilla, vaan asia kuuluu tältä osin merenkulkulaitokselle. Turvalaitteiden ylläpito kuuluu hakijalle. Ympäristölupavirasto on katsonut, ettei väylän vahvistamisesta aiheudu ennalta arvioiden korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Mikäli kuitenkin myöhemmin ilmenisi väylästä aiheutuvaa vahinkoa tai haittaa, haitankärsijä voi hakea siitä korvausta ympäristölupavirastossa vireille pantavalla hakemuksella, kuten väyläpäätöksen määräyksestä 5) ilmenee.
6 KÄSITTELYMAKSU 1 400 euroa Sovellettu säännös Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (17.12.2003/1238) 2
MUUTOKSENHAKU 7 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla Valitusaika päättyy 3.1.2005 Valitusosoitus on liitteenä. Sinikka Laitakari Kalevi Tikka Esko Vähäsöyrinki Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Sinikka Laitakari, Kalevi Tikka (tarkastava jäsen) ja Esko Vähäsöyrinki. Asian on esitellyt Sinikka Laitakari. SL/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi- Suomen ympäristölupavirastoon. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.