Pääesikunta Lausunto 1 (6) HELSINKI 16.2.2016 5499/00.00/2015 Eduskunta Maa- ja metsätalousvaliokunta MmV:n pyyntö 10.2.2016 HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE METSÄHALLITUKSEN UUDELLEENORGANISOINTIA KOSKEVAKSI LAINSÄÄDÄNNÖKSI Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta on pyytänyt Puolustusvoimilta kirjallista lausuntoa Hallituksen esityksestä eduskunnalle Metsähallituksen uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi. 1. Yleistä Puolustusvoimien ja Metsähallituksen välillä on kaksi puitesopimusta (Metsähallituksen ja Pääesikunnan yhteistoiminnan puitesopimus, 22.11.2006 ja Metsähallituksen alueiden tilapäinen käyttö Puolustusvoimien koulutukseen, 26.8.2008) ja useita vuokrasopimuksia. Metsähallituksen puolesta sopimukset on allekirjoittanut Metsähallituksen pääjohtaja tai hänen sijaisensa. Pääesikunta neuvottelee parhaillaan Metsähallituksen kanssa yhteistoiminnan puitesopimuksen päivittämisestä. Puolustushallinnon omistuksessa ei ole puolustusvoimien toiminnassaan tarvitsemia alueita. Puolustusvoimien käytössä olevat alueet omistaa pääosiltaan Metsähallitus. Puolustusvoimien käytössä on tehtyjen sopimuksien perusteella tällä hetkellä 265 860 hehtaaria Metsähallituksen hallinnassa olevia alueita, näistä noin 40 000 hehtaaria on luontopalveluiden hallinnassa ja loppuja hallinnoi metsätalous. Puolustusvoimien käytössä olevia alueita käytetään puolustusvoimien lakisääteisien tehtävien hoitamiseen. Alueet ovat Puolustusvoimien toiminnan kannalta välttämättömiä. Puolustusvoimat maksoi vuokraa vuonna 2015 käytössä olevista alueista yhteensä noin 3,6 milj. euroa. Vuonna 2005 päivitettiin Metsähallitukselle maksettavan vuokran suuruus vastaamaan aikanaan tehtyä arviota puolustusvoimien toiminnan aiheuttamasta tuoton menetyksestä Metsähallituksella ja silloin päädyttiin vuokran suuruuteen 2,6 milj. euroa vuodessa. Pääesikunnan näkemyksen mukaan puolustusvoimien toiminnassa ja sen vaikutuksissa käytössä olevilla alueilla ei ole tapahtunut merkittävää muutosta sen Pääesikunta Puh. 0299 800 Y-tunnus 0952029-9 Faksi (09) 181 22760 www.puolustusvoimat.fi PL 919 00131 HELSINKI
Pääesikunta Lausunto 2 (6) jälkeen, silloin käytössä olevilla alueilla. Vuoden 2005 jälkeen vuokran suurentumiseen ovat vaikuttaneet elinkustannusindeksi ja hankituista lisäalueista aiheutunut lisävuokra. Kummankin vaikutus vuokrien lisäykseen vuodesta 2005 vuoteen 2015 on suuruusluokaltaan noin puolet. Hankittavat lisäalueille ovat olleet pääasiassa nykyisten ampuma- ja harjoitusalueiden reuna-alueilla olevia alueita eli ns. suoja-alueita tai alueiden keskellä olevia alueita. Haasteellisiksi alueiksi uusia alueita hankittaessa on koettu sellaiset alueet, joissa on paljon rakennettuja kohteita (loma-asuntotontteja rakennuksineen). Rakennetuilta alueilla Metsähallitus ei saa metsätaloustuottoja, joten ainoa tuotto Metsähallitukselle on vuokratuotto. Metsähallitus hankkii puolustusvoimien tarpeisiin lisäalueita vuosittain erikseen sovittavan ohjelman mukaisesti. Yhteistoiminnan puitesopimuksen mukaan arvio investointien suuruudesta hankintakustannuksineen on noin 1,7 milj. euroa vuodessa. Vuoden 2010 aikana on sovittu, että Metsähallituksen aluejärjestelyitä koskeva investointikehys tarkistetaan kaksinkertaiseksi (3,4 milj. euroa) seuraavalle kehyskaudelle (vuosille 2011-2014) ja saman menettelyn jatkamisesta myös seuraavalle kehyskaudelle (vuosille 2015-2018) on alustavasti sovittu. Puolustusvoimien ja Metsähallitusta välinen yhteistyö on ollut nykyisellään hyvin toimivaa. Kaikista koko toimintaa koskevista asioista on sovittu Metsähallituksen kanssa, eikä ole ollut tarvetta sopia erikseen esimerkiksi Laatumaan tai metsätalouden tai luontopalveluiden kanssa. Aluetasolla yhteistyötä on ollut laajasti Metsähallituksen eri yksiköiden ja henkilöiden kanssa. Hyvän yhteistyön edellytykset tulee turvata jatkossakin. 2. Hallituksen esitykseksi eduskunnalle Metsähallituksen uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Nyt lausuttavana olevaan lakiehdotuksesta (Laki Metsähallituksesta, HE 132/2015 vp) on Pääesikunnan näkemyksen mukaan sisällytetty puolustusvoimien kannalta olennaiset kohdat tällä hetkellä voimassa olevasta laista (Laki Metsähallituksesta 30.12.2004/1378). Lakiehdotuksen on sisällytetty muun muassa seuraavat kohdat: 2 :n (Metsähallituksen yleistehtävä) 2 momentin mukaan: Metsähallitus harjoittaa toimialallaan liiketoimintaa tässä laissa säädettyjen ja valtion talousarviossa täsmennettyjen yhteiskunnallisten velvoitteiden puitteissa ja hoitaa sille säädettyjä valtion maa- ja vesiomaisuuden hallintaan liittyviä julkisia hallintotehtäviä. 6 :n (Yleiset yhteiskunnalliset velvoitteet) 3 momentin mukaan:
Pääesikunta Lausunto 3 (6) Metsähallitus varautuu hoitamaan tehtäviään myös poikkeusoloissa noudattaen maa- ja metsätalousministeriön ja puolustuskiinteistöjen osalta puolustusministeriön määräyksiä. Metsähallitus noudattaa lisäksi puolustuskiinteistöjen ja niiden tilapalvelujen osalta puolustusministeriön turvallisuusmääräyksiä. 7 :n (Muut yhteiskunnalliset velvoitteet) mukaan: Metsähallituksen toiminnassa otetaan huomioon tutkimuksen, opetuksen, puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen maankäytön tarpeet. 34 :n (Muut yhteiskunnalliset velvoitteet) 5 momentin mukaan: Metsähallituksen hallinnassa olevaa kiinteää omaisuutta, jonka käyttöoikeus on puolustusvoimilla tai Rajavartiolaitoksella, ei saa luovuttaa maa- ja metsätalousministeriön tai Metsähallituksen päätöksellä ilman puolustusministeriön tai sisäministeriön suostumusta, ellei valtioneuvosto yksittäistapauksessa toisin päätä. Edellä mainittujen lisäksi nyt lausuttavana olevaan lakiehdotuksesta (Laki Metsähallituksesta, HE 132/2015 vp) on sisällytetty monia sellaisia kirjauksia muun muassa julkisten hallintotehtävien hoidosta jotka Pääesikunnan näkemyksen mukaan voivat aiheuttaa Metsähallituksen hallinnoimien alueiden hallinnan eriytymistä. Tällaisia kirjauksia on muun muassa lakiehdotuksen 5, 10, 17, 18 ja 19 :ssä. Puolustusvoimien käytössä olevien alueiden osalta tällaista ei tule tapahtua. Nyt lausuttavana olevaan lakiehdotuksesta (Laki valtion metsätalousosakeyhtiöstä, HE 132/2015 vp) on Pääesikunnan näkemyksen mukaan sisällytetty sellaisia kirjauksia, jotka mahdollistanevat maa- ja vesiomaisuutta koskevaa käyttöomaisuutta luovutettaessa sekä Metsähallituksen ja valtion metsätalousosakeyhtiön välillä tehtäviin sopimuksiin sisällytettäväksi sellaiset kirjaukset ja sopimusehdot, että puolustusvoimien toimintaedellytykset ja niiden kehittäminen voi säilyä uudelleenorganisoinnin yhteydessä. Lakiehdotuksen on sisällytetty muun muassa seuraavat kohdat: 3 :n (Luovutuksen ehdot) 2 momentin mukaan: Maa- ja vesiomaisuutta koskevaa käyttöoikeutta luovutettaessa ja sen ehtoja tarkistettaessa on huolehdittava, että Metsähallituksesta annetun lain ( / ) 6 :ssä tarkoitettujen yleisten yhteiskunnallisten ja 7 :ssä tarkoitettujen muiden yhteiskunnallisten velvoitteiden toteuttaminen turvataan ja Metsähallituksen hyväksymiä luonnonvarojen käyttöä koskevia alueellisia suunnitelmia noudatetaan.
Pääesikunta Lausunto 4 (6) Hallituksen esityksen (HE 132/2015 vp) kohdassa YLEISPERUSTE- LUT alakohdassa 4.3 Vaikutukset viranomaisten toimintaan (sivu 25) on todettu muun muassa seuraavaa: Ehdotuksella ei ole vaikutuksia puolustusvoimien tai Rajavartiolaitoksen toimintaedellytyksiin tai niiden kehittämiseen puolustusvoimien tai Rajavartiolaitoksen käytössä olevilla alueilla tai niiden käyttöön hankittavilla alueilla. 3. Kannanottoja Puolustusvoimille on tärkeää, että puolustusvoimien pysyvässä käytössä olevilla alueilla puolustusvoimien käyttö on ensisijaista muihin käyttötarpeisiin verrattuna. Lisäksi nämä muut käyttötarpeet eivät saa aiheuttaa puolustusvoimien toimintaan uusia rajoituksia eivätkä korvausvelvollisuuksia. Metsähallituksen uudelleenorganisointia koskevat säädökset eivät saa estää ensimmäisen kohdan (Yleistä) toisessa kappaleessa esitetyissä sopimuksissa (yhteistoiminnan puitesopimus ja alueiden tilapäinen käyttö) sovittujen asioiden toteutumista tai aiheuttaa uudenlaisia kustannuksia puolustusvoimille. Puolustusvoimien kannalta on tärkeää, että yhteistoiminnan puitesopimus koskee jatkossakin kaikkia Metsähallituksen hallinnassa olevia alueita uusien säädöksien tullessa voimaan. Lisäksi on tärkeää, että puolustusvoimien käyttömahdollisuudet muillakin Metsähallituksen hallinnassa olevilla alueilla säilyvät vähintään sellaisena, kuin niistä on sovittu 26.8.2008 tehdyssä sopimuksessa. Puolustusvoimien toiminnan kannalta on erittäin tärkeää, että nyt valmistellut muutokset eivät vaikuta heikentävästi erittäin hyvin toimiviin käytäntöihin ja yhteistyöhön, eivätkä puolustusvoimien käytössä olevien tai käyttöön suunniteltujen alueiden käytettävyyteen. Edellytykset sille, että jatkossakin kaikkien puolustusvoimien käytössä olevien alueiden osalta voidaan asioista sopia Metsähallituksen (Metsähallitus liikelaitoksen) kanssa, tulee säilyä. Jotta tällainen olisi mahdollista, tulee Pääesikunnan näkemyksen mukaan Metsähallitus liikelaitoksella vastuulla olla maa- ja vesiomaisuuteen liittyvät omistajahallinnan tehtävät kaikkien Metsähallituksen hallinnoimien alueiden osalta. Lakiehdotukseen Metsähallituksesta sisältyy velvoittaa, että Metsähallituksen toiminnassa otetaan huomioon puolustusvoimien maankäytön tarpeet (7 ). Vastaava velvoite tulisi sisällyttää myös lakiin valtion metsätalousosakeyhtiölle. Yhteiskunnallisten velvoitteiden hoitamiseen liittyy paljon myös aluetasolla tehtävään yhteistyötä. Tämä aluetasolla tehtävä yhteistyö tulee olla jatkossakin mahdollista hoitaa siten, että Metsähallitus on puolustusvoimiin nähden yksi yhtenäinen toimija. Puolustusvoimien toimintaedellytyksien turvaamisen ja kehittämisen kannalta olisi tärkeää, että Metsähallituksen aluejärjestelyitä koskeva
Pääesikunta Lausunto 5 (6) investointikehys puolustusvoimien tarpeisiin säilytetään nykyisellä tasolla (3,4 milj. euroa vuodessa) toistaiseksi ja, että sitä olisi mahdollista käyttää vuosittain joustavasti. Tämä on tärkeää muun muassa siksi, että aluehankintojen osalta tulee olla mahdollista tarvittaessa nopeastikin reagoida myytäväksi tulleiden alueiden hankkimiseen. Maa- ja vesiomaisuuden käyttöoikeutta luovutettaessa valtion metsätalousosakeyhtiölle tulee puolustushallinnolla olla mahdollisuus vaikuttaa luovutusehtoihin niiden alueiden osalta jotka ovat puolustusvoimien pysyvässä käytössä. Myös tehtäessä sellaisia sopimuksia Metsähallituksen ja valtion metsätalousosakeyhtiön välillä, jotka kohdistuvat tai joilla on vaikutuksia puolustusvoimien pysyvässä käytössä olevien alueiden käytettävyyteen puolustusvoimien toimintaan, tulee puolustushallinnolla olla mahdollisuus vaikuttaa sopimuksen ehtoihin. Puolustusvoimien käytössä olevilla alueilla tulee nyt lausuttavana olevan uudistuksen jatkovalmistelussa (luovutuskirja ja sopimukset) ottaa huomioon lisäksi ainakin seuraavat asiat: Metsätaloutta hoidettaessa tulee puolustusvoimien toimintaedellytyksien säilyminen turvata. Maanomistajan puhevaltaa käyttäessään tulle pyytää ja ottaa huomioon puolustusvoimien kannanotot. Henkilöstön ml. urakoitsijoiden henkilöstö tulee noudattavat sotilasalueilla työskennellessään ja liikkuessaan puolustusvoimien antamia ohjeita ja määräyksiä. Puolustusvoimien oikeus rajoittaa liikkumista tulee säilyä. Puolustusvoimien toiminnasta aiheutuvat melu-, tärinä-, kulkurajoitus- yms. vaikutukset tulee huomioida. Hallituksen esityksen (HE 132/2015 vp) kohdassa YKSITYISKOH- TAISEP PERUSTELU sivulla 45 ja 48 on viitattu 3 :n 2 momenttiin, mutta tässä tarkoitettaneen 2 :n 2 momenttia. Pääesikunnan päällikön sij Kenraalimajuri Eero Pyötsiä Apulaisosastopäällikkö Eversti Topi Paloharju Tämä asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu.
Pääesikunta Lausunto 6 (6) LIITTEET JAKELU TIEDOKSI PE OIKOS Puolustusministeriö