SAVUKOSKEN KUNTA Kunnanvaltuusto KOKOUSKUTSU Kokousaika Torstai 28.11.2013 klo 15.00-15.53 Kokouspaikka Käsiteltävät asiat Asiano Liite no Savukosken kunnanvirasto 1 65 Järjestäytymisasiat 2 66 1-5 oheismat. Kunnan ilmoitus valtiovarainministeriölle kuntarakenneuudistukseen liittyvästä selvitysalueesta 3 67 Muut mahdolliset asiat Pöytäkirjan nähtävänä pito Puheenjohtaja Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä maanantaina 9.12.2013 Savukosken kunnanvirastolla viraston aukioloajan. Ilmoitusmenettely Reijo Kilpelä kunnanvaltuuston pj Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle torstaina 21.11.2013 Ilmoitustaulun hoitaja Taimi Kuosku
SAVUKOSKEN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA nro 06/2013 sivu 125 Kunnanvaltuusto KOKOUSAIKA Torstai 28.11.2013 klo 15.00-15.53 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä kuka toimi puheenjohtajana ) POISSA MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Savukosken kunnanvirasto Haapakoski Raimo Halonen Jouni Hannuniemi-Pulska Ritva Huttunen Jari Karpeeki Teuvo Karvonen Tuovi Kilpelä Reijo Mustajärvi Matti Peltoniemi Helena Pääkkö Mervi Peltola Jorma Hast Erkki Harju Irja ------------------- Ahvenainen Jouni Kammonen Osmo Kilpimaa Kari Mustajärvi Markus Posti Hannu Pulska Petteri Savukoski Jouko Aarrevaara Mauri Karjalainen Katja puheenjohtaja Keskustan 5. varavaltuutettu Perussuomalaisten 1. varavaltuutettu Vasemmistoliiton 1. varavaltuutettu -------------------, I vpj, II vpj kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Todettiin. ASIAT :t 65-67 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA ( tarkastuspaikka ja -aika sekä tarkastajien valinta taikka merkintä edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta ) PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTOIMITUS Tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Jorma Peltola ja Ritva Hannuniemi-Pulska. Puheenjohtaja Reijo Kilpelä Pöytäkirjanpitäjä Katja Karjalainen Pöytäkirja on tarkistettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Savukoski, 4.12.2013 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Jorma Peltola Aika ja paikka Savukoski, 09.12.2013 Virka-asema ilmoitustaulun hoitaja Ritva Hannuniemi-Pulska allekirjoitus Taimi Kuosku
Kunnanvaltuusto 65 28.11.2013 126 JÄRJESTÄYTYMISASIAT Kvalt 65 Keskustan valtuutetut Jouni Ahvenainen, Petteri Pulska ja Jouko Savukoski olivat ilmoittaneet esteestä saapua kokoukseen. Keskustan varavaltuutetuista 5. varavaltuutettu Jorma Peltola oli saapunut kokoukseen. Muilla varavaltuutetuilla oli este saapua kokoukseen tai heitä ei oltu tavoitettu. Perussuomalaisten valtuutettu Osmo Kammonen oli ilmoittanut esteestä saapua kokoukseen. Perussuomalaisten 1. varavaltuutettu Erkki Hast oli saapunut kokoukseen. Kokoomuksen valtuutetut Kari Kilpimaa ja Hannu Posti olivat ilmoittaneet esteestä saapua kokoukseen. Kokoomuksen kaikki varavaltuutetut olivat estyneitä saapumaan kokoukseen. Vasemmistoliiton valtuutettu Markus Mustajärvi oli ilmoittanut esteestä saapua kokoukseen. Vasemmistoliiton 1. varavaltuutettu Irja Harju oli saapunut kokoukseen. Valtuusto hyväksyi varaten kutsumisen. Puheenjohtaja totesi 13 valtuutetun olevan paikalla. ---------------------
28.11.2013 127 Kvalt 66 Kunnanhallitus 209 Liite 1-5, oheismat. Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne. Tavoitteena on, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palvelujen järjestämisestä. Lisäksi tavoitteena on vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä (kuntarakennelaki 2,4 ja 4 a ). Kuntarakennelain 4 b :n mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä kuntarakennelaissa säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Kunnan tulee ilmoittaa valtiovarainministeriölle viimeistään marraskuun 30. päivänä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää lain 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistämistä. Kuntaliitosselvityksen tulee olla valmis kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun eduskunta on hyväksynyt sosiaalija terveydenhuollon järjestämislain. Tämä ns. Sote-järjestämislakia koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 2014. Kunnan tulee toimittaa selvitysaluetta koskevat tiedot ministeriölle sähköisesti ministeriön laatimalla lomakkeella. Kunnan vastauksen tulee perustua valtuuston päätökseen. Kuntien ilmoituksia selvitysalueista hyödynnetään hallituksen arvioidessa kuntauudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Valtiovarainministeriö arvioi, myönnetäänkö selvitysperusteiden osoittamista selvitysalueista poikkeuksia ja asetetaanko selvitysalueille erityisiä kuntajakoselvityksiä. Vaikka kunnalla ei olisi velvollisuutta selvittää kuntien yhdistymistä, sen tulee osallistua yhdistymisselvitykseen, jollei muuten ole saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää toiminnallista kokonaisuutta. Kuntarakennelaissa olevat selvitysperusteet: 4 c Palveluiden edellyttämä väestöpohja, palveluperuste Kunnan, jossa on alle 20 000 asukasta, tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää yhdistymistä palveluperusteella alueella, jossa on. 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky omaan riittävään palvelutuotantoon;./..
28.11.2013 128 Khall 209./.. 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään 20 000 asukasta: sekä 3) perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50 4 d Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne Kunnan tulee selvittää kuntien yhdistymistä, jos: 1 ) kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alueella (työpaikkaomavaraisuusperuste); sekä 2) kunnan työssäkäyvästä väestöstä Tampereen, Turun, Oulun, lahden, Jyväskylän tai Kuopion työssäkäyntialueella sijaitsevassa kunnassa vähintään 35 prosenttia ja muilla työssäkäyntialueilla sijaitsevissa kunnissa vähintään 25 prosenttia käy työssä työssäkäyntialueen keskuskunnan alueella (työssäkäyntiperuste) Kunnalla on kuitenkin selvitysvelvollisuus yhdyskuntarakenneperusteella, jos sen tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka jos toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan. Jos kunnat työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella muodostavat yhtenäisen alueen, niiden on selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä. 4 e Helsingin metropolialue... 4 f Kunnan taloudellinen tilanne Kunnan tulee selvittää kuntien yhdistymistä talousperusteella, jos kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat talouden tunnusluvut täyttävät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä: 1 ) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä tai sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 63 a :n mukaisen erityisen./..
28.11.2013 129 Khall 209./.. vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevat raja-arvot; 2 ) kunnan viimeisessä hyväksytyssä ja kahdessa sitä edeltävässä tilinpäätöksessä kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevista kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä; tai 3) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä taseen kertynyt alijäämä asukasta kohti on vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää. 4 g Selvitysalueesta poikkeaminen Edellä 4 c :ssä ja 4 d :n 3 momentissa säädettyjen selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta voidaan poiketa, jos selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta, ja: 1) selvitysperusteista poikkeava alue on 2 :ssä säädetyt kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä toiminnallinen kokonaisuus; 2) toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen ei erityisen harvan asutuksen vuoksi ole muutoin mahdollista 3) (koskee suomen- tai ruotsinkielisten asukkaiden kielellisiä oikeuksia) 4) (koskee saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevia oikeuksia) Selvitysalueesta ei kuitenkaan voida poiketa 1 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitetuilla perusteilla, jos poikkeaminen estäisi muita kuntia muodostamasta toiminnallisen kokonaisuuden. Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla harvalla asutuksella tarkoitetaan kuntaa, jonka kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 8 :ssä tarkoitettu syrjäisyysluku on 1,00 tai sitä suurempi. Poikkeamismahdollisuuden tarkoituksena on ottaa huomioon Suomen alueiden erilaisuus selvitysperusteita sovellettaessa. Poikkeamisperusteen olemassaolo ei yksinään ole ratkaiseva tekijä, jos kuntaliitokselle ja sitä koskevalle selvitykselle on kunnassa vahva tarve erityisesti lakisääteisten palvelujen näkökulmasta../..
28.11.2013 130 Khall 209./.. Poikkeamisen hakemiselle ei ole määräaikaa eli kunta voi hakea poikkeusta tarkoituksenmukaiseksi katsomassaan vaiheessa selvitystyötä. Hakemuksen tulee perustua kunnanvaltuuston päätökseen ja päätös on liitettävä hakemukseen. Liitteet: - VM:n kirje 2.9.2013: Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut - Kuntaliiton yleiskirje 30.9.2013: Kuntarakennelaki - VM.n kirje 23.10.2013: Kuntarakennelain mukaisten selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta poikkeamisen hakeminen - Savukosken kunnan vastausluonnos kuntarakenneuudistukseen liittyvästä selvitysalueesta - Oheismateriaalina selvitysperusteiden tarkastelua maakunnittain 22.8.2013 Savukosken kunnan tilanne ja selvitysperusteet Kuntarakennelaissa tarkoitettua palvelujen edellyttämää vähintään 20 000 asukkaan väestöpohjaa on alueella ylivoimaista saada aikaan, koska alueesta tulisi hyvin laaja. Laissa tarkoitettua toiminnallista kokonaisuutta ei näin laajalla alueella saavutettaisi. Palveluja ei ole mahdollista järjestää alle 20 000 asukkaan Itä-Lapin neljän kunnan alueella yhdenvertaisesti lähellä asukkaita eikä kuntaliitoksesta ole hyötyä taloudellisesti muuten kuin keskittämällä palvelut, mikä olisi vastoin asukkaitten etua ja tasa-arvoista kohtelua. Asiointimatkoista tulisi kohtuuttoman pitkiä, aikaavieviä sekä kustannuksiltaan kalliita. Harvaan asutulla alueella erityisen tärkeä asia on lähipalvelujen saavutettavuus. Alueen yhdyskuntarakenne on hajautunut eikä kuntaliitoksilla olisi vaikutusta sen eheytymiseen. Liitos ei edistäisi alueen toiminnallisuutta. Nykyiset alueen kunnat eivät muodosta yhtenäistä työssäkäynti- ja asiointialuetta. Kuntajaon kehittämisen tavoitteet (2 ) ja kuntajaon muuttamisen edellytykset (4 ) eivät alueella täyty. Savukosken kunnan taloudellinen tilanne ei viimeisten tilinpäätöstietojen perusteella täytä kriisikunnan tai kriisiytyvän kunnan talousperustetta. Kunnan talous on heikentynyt kahden viime vuoden aikana huomattavasti, mutta syynä tähän ovat kuntaa kohdanneet muutokset ja samanaikaiset poikkeukselliset kustannusten lisäykset../..
28.11.2013 131 Khall 209./.. Metsävaltaisen kunnan taloudessa yhteisöverotuloilla on hyvin merkittävä osuus. Kunta on ollut koko maassa suurin yhteisöverotulon saaja asukasta kohden. Meneillään olevan taantuman takia kunta on joutunut kärsimään poikkeuksellisen paljon yhteisöveromenetyksiä, jotka johtuvat yleisen taloustilanteen ja puukaupan heikentymisestä. Yhteisöverot putosivat lähes 43 % vuonna 2012 eli pudotus oli 445 000 euroa vastaten lähes 3,5 veroprosentin tuottoa. Lisäksi kiinteistöveron irrottaminen verotulojen tasauslaskennasta merkitsi noin 233 000 euron menetystä (vastaa lähes kahta veroprosenttia) vuonna 2012, jolloin kunta putosi verotulotasauksen maksajaksi. Lisäksi samaan aikaan on ollut poikkeuksellisen korkeita yksittäisiä kustannuseriä mm. sosiaalitoimessa, terveystoimessa ja lastensuojelussa. Kunnassa on päätetty tehdä merkittäviä ratkaisuja talouden tasapainoon saamiseksi lähivuosien aikana. Päätetyn Toimenpideohjelman tavoitteena on korjata rahoituksen riittävyyttä ja vakavaraisuutta kuvaavat tunnusluvut vuoteen 2016 mennessä. Jos Soklin fosforikaivoshankkeen toteutumisesta saadaan myönteinen päätös vuoden 2014 alkupuolella, auttaa se kunnan talouden paranemista jo ennemmin. Selvitysalueesta poikkeamisen perusteluja Savukosken kunta on pinta-alaltaan 6 496 km 2 kokoinen syrjäinen kunta. Kunta on asukastiheydeltään on Suomen alhaisin eli n. 0,18 asukasta/km 2. Kunnan asutusrakenne on hajautunut kirkonkylään ja eri kyläkeskuksiin noin 15-50 km:n etäisyydellä kuntakeskuksesta. Kaukaisin asutus kirkonkylästä on 108 kilometrin päässä. Erityisolosuhteita kuvaa hyvin oppilaiden pitkät koulukyydit kirkonkylässä olevaan perusopetuksen kouluun ja lukioon. Koulumatkan pituuden takia on pitänyt järjestää asuntolatoimintaa ainoana kuntana Suomessa. Lähimmät isommat asutuskeskukset sijaitsevat noin 90-180 km:n päässä kirkonkylästä. Toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen kuntaliitoksella ei harvan asutuksen, pitkien välimatkojen, alueen erilaisuuden ja olosuhteitten vuoksi ole mahdollista. Harvan asutuksen poikkeamisperuste toteutuu erityisesti Savukosken kunnassa. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunnanvaltuusto päättää ilmoittaa valtiovarainministeriölle, ettei Savukosken kunta voi ilmoittaa sellaista kuntaliitos-./..
28.11.2013 132 Khall 209./.. selvitysaluetta, jolla saavutetaan kuntarakennelaissa tarkoitetut kuntajaon kehittämisen tavoitteet. Syrjäisen sijainnin, pitkien etäisyyksien ja erityisen harvan asutuksen alueella ei voi kuntia yhdistämällä muodostaa sellaista kuntakokonaisuutta, jossa toteutuu perustuslain mukainen kansalaisten yhdenvertaisuus ja tasa-arvo. Kuntaliitoksella ei tällä alueella voi muodostaa yhtenäistä työssäkäynti- ja asiointialuetta eikä palveluja turvaavaa toiminnallista kokonaisuutta; kuntaliitos ei paranna asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita eikä liitoksella saavuteta taloudellisia hyötyjä. Lisäksi esitetään valtuustolle, että Savukosken kunta hakee valtiovarainministeriöltä poikkeusta selvitysvelvollisuudesta. Perusteluna on se, ettei toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen ole mahdollista minkään muun kunnan tai kuntien kanssa Savukosken kunnan erityisen syrjäisen sijainnin, harvan asutuksen ja pitkien välimatkojen takia. Savukoski on ainoa valta- tai kantatieverkon ulkopuolella oleva kuntakeskus. Kunnanhallitus: Kunnanhallitus hyväksyi päätösesityksen esittelytekstiin ja ministeriölle annettavaan lomakkeeseen tehdyin tarkennuksin. Kvalt 66 Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. ---------------------- Kunnanvaltuusto: Asiasta käydyn keskustelun yhteydessä Erkki Hast esitti, ettei kunnanhallituksen päätösehdotusta hyväksyttäisi, koska kunnan taloudellinen tilanne on kriisiytymässä ja ainoa poikkeamisperuste, joka Savukosken osalta toteutuu on harva asutus. Erkki Hast esitti kuntaliitosta ja erityisselvitystä Sodankylän ja Pelkosenniemen kuntien kanssa. Hastin kirjallinen esitys yksityiskohtaisine perusteluineen liitettiin pöytäkirjaan liitteeksi nro 5. Jouni Halonen, Helena Peltoniemi, Mervi Pääkkö, Raimo Haapakoski, Jorma Peltola, Jari Huttunen ja Matti Mustajärvi kannattivat kunnanhallituksen esitystä../..
28.11.2013 133 Kvalt 66./.. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi Erkki Hastin esityksen rauenneen kannattamattomana ja kunnanvaltuuston hyväksyneen kunnanhallituksen päätösesityksen. Erkki Hast ilmoitti päätöksestä eriävän mielipiteensä. --------------------
Kunnanvaltuusto 67 28.11.2013 134 MUUT MAHDOLLISET ASIAT Kvalt 67 Puheenjohtaja ilmoitti, että seuraava kunnanvaltuuston kokous pidetään ke 18.12.2013 klo 15.00. Puheenjohtaja päätti kokouksen kello 15.53. -----------------