PK- YRITYSTEN MERKITYS ALUETALOUTEEN VARSINAIS- SUOMESSA

Varsinais-Suomen Yrittäjät ry PK- YRITYSTEN MERKITYS ALUETALOUTEEN VARSINAIS- SUOMESSA Vesa Routamaa 2013

Prologi Valtion ja kuntien talouden trendinomainen heikkeneminen, teolli- suuden voimistuva rakennemuutos ja työttömyyden kasvu ovat saa- neet eri tahot entistä enemmän pohtimaan, mistä jatkossa saadaan va- rat hyvinvointiyhteiskunnan ylläpitämiseen. Verojen jatkuva korotta- minen ja samalla ostovoiman heikkeneminen johtavat loputtomaan työttömyyskierteeseen. Vain aidot yritystyöpaikat johtavat työlli- syysasteen terveeseen kehitykseen. Varsinais- Suomen Yrittäjät ry:n toimeksiannosta on selvitetty, mikä merkitys pk- yrittäjyydellä on Varsinais- Suomen alueen kuntatalou- teen. Selvityksen tavoite on osoittaa, mikä osuus pk- yrityksillä ja nii- den työntekijöillä suoranaisesti on kuntien verotuottoihin ja välillisesti ostovoiman kautta kuntien elinvoimaisuuteen. Samalla raportoidaan myös pk- yritysten tuottoa valtiontalouteen. Taloudellisten lukujen lisäksi pohditaan myös pk- sektorin tuottavuu- den immateriaalisia vaikutuksia ja tarkastellaan alueen kehitysnäky- miä. Vaasassa 14.11.2013 Vesa Routamaa Professori, yrittäjä 2

JOHDANTO Uutiset kertovat lähes päivittäin suurten yritysten irtisanomisista ja lomautuksista antaen sellaisen kuvan, että ne ovat (olleet) Suomen työllisyyden ja talouden san- kareita. Totuus on kuitenkin toinen. Työntekijämäärät kasvoivat vuosina 2001 2011 pk- yrityksissä 110 082 henkilöllä. Siitä alle 50- henkilön yritysten osuus oli 91 467, kun taas suuryritysten väkimäärä nousi vain 9 484 työntekijällä, ja sekin perustui 250-499 - henkilön yritysten kasvuun. Yli tuhat henkeä työllistävien koh- dalla ei ollut nettomääräistä kasvua (Tilastokeskus). Vuoden 2011 jälkeen yrityk- set, lähinnä suuryritykset ovat irtisanoneet jo noin 25 000 työntekijää. Suuryritys- ten työllistämissaldo on siis ollut negatiivinen myös 2000- luvulla. Suhteellisesti- han suuryritysten rooli on kutistunut jo vuosikymmeniä. Ylipäätään teollisuus on vähentänyt noin 120 000 työpaikkaa viimeisen kymmenen vuoden aikana. Suuryritysten ollessa ongelmissa tai lopettaessa toimintansa valtiota on huudettu apuun esimerkiksi Oulussa, Salossa, Kemijärvellä, Varkaudessa ja Kaskisissa. Vii- me aikojenkin uutiset lisääntyvistä irtisanomisista ja lomautuksista kertovat suur- yrityksen yhä suuremmasta suhdanneriippuvuudesta ja epävarmuudesta työlli- syyden ylläpitäjinä. PK- yritysten toimintaedellytykset eivät tunnu Suomessa ole- van yhtä tärkeitä. Kansainvälisestikin tutkimus on kuitenkin osoittanut, että pk- yritykset ylläpitävät yllä työllisyyden ja talouden tasapainoa vaikeinakin aikoina. Jos tarkastellaan viimeisintä taantumaa, Suomessa yritysten henkilöstön määrän muutos vuodesta 2008 vuoteen 2009 vaihteli kokoluokittain - 0,3:sta - 4,7% alle 500 hengen yrityksissä, kun vähennys 500-999 hengen yrityksissä oli 16,4% (Ti- lastokeskus). Suhdannevaihteluissa talouden vakaus perustuu nimenomaan pk- yrittäjyyteen. Suomalainen yritystoiminta rakentuukin lukumääräisesti lähes sata- prosenttisesti pienyrittäjyyteen. Mikroyritykset (1-9 henkilöä; 93,4%) ja pienyri- tykset (10-49 henkilöä; 5,5%) muodostavat 98,9% koko yrityskannasta. Kes- kisuurten yritysten (50-249 henkeä) osuus on 0,9%, ja suuryritysten (250- hen- keä) osuus on 0,2%; Suomessa on kaikkiaan vain n. 620 suuryritystä (Tilastokes- kus). Myös kansainvälisesti ilmiö on sama. Pk- yritykset synnyttivät nettomääräi- sesti (uudet työpaikat miinus menetetyt työpaikat tietyllä ajanjaksolla) 85 % uu- sista työpaikoista EU:ssa vuosina 2002 2010 (europa.eu/rapid/press). Viime kuukausien kasvava työttömyys on erityisesti seurausta suurten yritysten toimeenpanemista irtisanomisista ja lomautuksista sen lisäksi, että tuotantoa edelleen siirretään halvemman työvoiman maihin. Yritysten toimintojen siirrot halpatyövoiman maihin jo palvelujenkin osalta ovat kiihdyttäneet suuryritysten suhteellisen aseman heikkenemistä. Suomalaiset yritykset työllistävä jo ulkomailla enemmän kuin Suomessa. Kysymys ei tietenkään ole suurten ja pienten vastak- kaisasettelusta; molemmat tarvitsevat toisiaan ja molempia tarvitaan. Suurilla yri- tyksillä on ollut merkittävä rooli alihankintaverkostojen luomisessa. Suuren vien- tiyrityksen tuotannon takana onkin nykyään useimmiten laaja pk- yritysten ali- hankintaverkosto. Valitettavasti suuryritysten ongelmat kertautuvat pieniin ali- hankkijoihin, ja suuret teollisuusyritykset ovat pakottaneet alihankintayrityksiä- kin siirtymään halvemman työvoiman maihin, mm. Venäjälle, Viroon ja Kiinaan. 3

Talouselämän selvityksen mukaan sata suurinta työllistäjää vähensi Suomesta vuoden 2011 aikana 8 000 työpaikkaa. SAK:n pitämä tilasto yt- neuvotteluista, ir- tisanomisista ja lomautuksista kertoo, että vuonna 2012 yt- neuvottelujen piirissä oli 104 294 työntekijää. Irtisanomisia kertyi 15 792. Tämän vuoden alkupuoliskol- la yt- neuvottelut ovat koskeneet noin 48 500 työntekijää (www.sak.fi). Elokuun alkupuolelle saakka 19:ssä suuryrityksestä irtisanottuja tai irtisanomusaikomus- ten piirissä on ollut 5 355 (Talouselämä 27/2013). Monet kunnat ovat kuitenkin laskeneet esimerkiksi paperiteollisuuden varaan, vaikka 22 tehdasta on lakkautet- tu viimeisen kymmenen vuoden aikana ja yli 5000 työpaikkaa on menetetty. Toi- mialan varmuus työllistäjänä näillä alueilla on siten pitkän päälle ollut sananmu- kaisesti pelkkää paperia. Tehtaiden lopettamiset ja irtisanomiset ovat edelleen jatkuneet runsaslukuisesti. Metsäteollisuuden osuus bruttokansantuotteesta on puoliintunut (6%:sta 2,3%:in) vuodesta 2000. Elektroniikkateollisuus on suoras- taan romahtanut 6,4%:sta 1,3%:in. Varsinais- Suomen sadasta suurimmasta yri- tyksestä katosi viime vuonna noin 2 000 työpaikkaa. Suurimpia menettäjiä olivat suuryritykset (Nokia, TS- yhtymä Oy, Pilkington Automotive Finland Oy, S- ryhmä). Henkilöstön lisääjiä olivat sen sijaan PK- yritykset (Aluesanomat 29.10.2013). Suomen kunnissa on perinteisesti ollut vahva usko valtion laitosten ja suuryritys- ten hyvinvointia ylläpitävään voimaan, vaikka suuria yritystyönantajia ei myös- kään riitä moneenkaan kuntaan vaan ne ovat hyvinkin keskittyneitä tietyille alu- eille. Viime vuosina valtionkin toimipaikkoja on huomattavasti vähennetty, ja tämä trendi jatkuu edelleen, vaikka työpaikkojen kokonaismäärä ei sinänsä ole välttä- mättä vähentynytkään. Siten yritysten tuottamia verorahoja kierrättäviä valtio- työnantajia riittää entistä harvempiin kuntiin. Harha suuryritysten työllistävästä vaikutuksesta elää ehkä siksi, että takavuosina suuret yritykset olivat keskeisessä osassa työllistäjinä monissa Suomen kunnissa ja hyvin esillä mediassa, mistä muodostui harhakuva suuryritysten työllistävästä mahdista. Sotakorvausaikana syntynyt palkkatyökulttuuri on myös vallinnut pitkään, vaikka suuryritysten työl- listävä rooli on jo nelisenkymmentä vuotta ollut vahvasti laskusuuntainen. Suuryritysten ylikorostettua asemaa on perusteltu usein myös vientituloilla, mutta maailma on muuttumassa. Suuryritysten vienti on tilastojen valossa vaimennut merkittävästi, kun taas pk- yritykset ovat onnistuneet kasvattamaan vientiä. Näin on käynyt muun muassa metalli-, kone- ja laitevalmistajilla. Esimerkiksi metallien ja metallituotteiden viennin arvo laski vuonna 2011 suurissa yrityksissä 13 pro- senttia, ja viime aikoina sama trendi on vain vahvistunut, kun taas pienet ja kes- kisuuret yritykset ylsivät yhdeksän prosentin kasvuun vuonna 2011 (Yle 23.4.2012). Suurten yritysten vientituotteisiin sisältyy myös merkittävä osuus ali- hankintayritysten tuotantoa, jota ei aina välttämättä lasketa vientikategoriaan. Suomi ei voikaan menestyä työvaltaisessa bulkkituotannossa, joten vienninkin tu- levaisuus on enenevästi innovatiivisen pk- yritystoiminnan varassa, myös matkai- lu- ja viihdetuotannon aloilla. Kauppalehden (25.2.2013) selvityksen mukaan vuonna 2012 suuryritykset ovat hyytyneet, ja paremmin ovat menestyneet pk- yritykset, ja niistä erityisesti pienet (liikevaihto 2-10 M ) ovat menestyneet par- haiten. Väistämätön trendi onkin ollut työllistämisen jääminen pk- yritysten va- raan, mikä politiikassa, mm. veropolitiikassa olisi pitänyt ottaa huomioon. 4

Tutkimuksellisia laskelmia siitä, mistä verotulot kunnille ja valtiolle tulevat, on to- sin hyvin vähän (esim. Routamaa 2009, 2011, 2012, 2013), mutta jo pelkästään edellä mainittujen prosenttilukujen perusteella pitäisi osata päätellä, mistä kan- santalouden pyörittämiseen varmimmat varat tulevat. Tämän selvityksen tavoit- teena on antaa suuntaa antava kuva pk- yritysten taloudellisesta merkityksestä Var- sinais- Suomen Yrittäjien jäsenyhdistysten alueella pk- yritysten yhteiskunnallisen roolin entistä paremmaksi ymmärtämiseksi. Taloudelliset laskelmat raportoidaan tiivistetysti Varsinais- Suomen kuntien koko yrityskantojen mukaan. Luvut perus- tuvat pääosin verottajan julkaisemiin kuntakohtaisiin keskimääräisiin ennakoitui- hin palkka- ja verotuloihin vuodelle 2012 ja kuntien verotuloihin vuonna 2012; joiltakin osin myös kuntien verotuloihin vuonna 2011. Taloudellisten lukujen li- säksi esitetään keskeiset immateriaaliset kytkennät taloudelliseen menestykseen; esimerkiksi kunnan vetovoima, sosiaalinen pääoma, vapaa- ajan ja kulttuuripalve- lujen kysyntä. Taloudellinen tulos siis toisaalta mahdollistaa esimerkiksi kulttuuri- ja urheilutoimintaa tukevia investointeja, ja toisaalta taloudellinen menestys hou- kuttelee koulutettua väestöä ja luo kysyntää, joka houkuttelee kulttuuri- ja liikun- tapalvelujen tarjoajia jne. kuntaan. Poliittisessa päätöksenteossa ei riittävästi tie- dosteta pk- yritysten kokonaisvaltaista taloudellista merkitystä puhumattakaan immateriaalisten tekijöiden kumulatiivisesta riippuvuudesta yritystoiminnan elinvoimaisuudesta. Investointi- ja palvelusuunnitelmia tehtäessä olisi hyvä etukä- teen tietää, mistä raha tulee, tuleeko sitä ja kuin paljon. Raportissa esitetään ensin periaatteellisella tasolla taloudellisia ja immateriaalisia hyötyjä kunnassa. Sen jälkeen esitetään keskeiset taloudelliset hyödyt kunnittain sekä koko Varsinais- Suomen Yrittäjien alueella. Lopuksi hahmotetaan taloudellis- ten ja immateriaalisten hyötyjen kumulatiivinen syys- seurauskuvio pk- yrittäjyyden tuloksista ja kunnan toiminnoista lähtökohtana pk- yritysten rooli ko- ko Varsinais- Suomen Yrittäjien alueella. PK- yritysten taloudellinen ja immateriaalinen merkitys Yritykset tuovat kuntaan ja sen ympäristöön kerrannaisvaikutuksineen kaikkein merkittävimmän taloudellisen varallisuuden. Seuraavassa luettelo eräistä keskei- sistä yrittäjyystoiminnan tuloksista ja seurannaisvaikutuksista. On huomattava, että kumulatiivinen kehitys voi olla positiivinen tai huonommassa tapauksessa negatiivinen yritystoiminnan kehityssuunnasta riippuen. Hyvät yrittämisen edel- lytykset johtavat positiiviseen kierteeseen, huonot edellytykset negatiiviseen kierteeseen. Keskeiset taloudelliset suoranaiset hyödyt kunnassa kunnallisverotuotto yhteisöverotuotto kiinteistöverot työllistämiskustannusten säästyminen yritysten ja niiden henkilöstön kunnalta ostamat palvelut ja palvelumaksut 5

Välillinen taloudellinen hyöty kunnassa työllisyyden kehittyminen asukkaiden ostovoima yleensä (yritystulo, palkansaajien ostovoima) palveluelinkeinojen (yritykset, joukkoliikenne, vapaa- ajan toiminta, kulttuuri- palvelut, muu palvelutoiminta) kysyntä ja kannattavuus - > työllisyyden vahvistu- minen - > verotulojen kasvu uusien palveluyritysten kumulatiivinen lisääntyminen rakennustoiminnan vilkastuminen - > työllisyyden vahvistuminen, verotulojen lisäys, ostovoiman lisäys - > verotulojen kasvu alihankintaketjujen synty - > uusia kerrannaishyötyjä toimeentulotukien ja asumistukien tarpeen väheneminen terveydenhuollon kulujen väheneminen - > työterveydenhuolto ja yritysten va- kuutukset helpottavat kunnan panostusta kunnan vetovoiman lisääntyminen - > yritystoiminta vetää puoleensa yritystoi- mintaa; lisääntyvä yrityskanta henkilöstöineen vetää puoleensa koulutus- ja hy- vinvointipalveluja sekä vapaa- ajanpalveluja - > verotulojen kasvu imago - > menestyvä ja kasvava yrityskanta luo kuvaa menestyvästä kunnasta ja lisää houkuttelevuutta è verotulojen kasvu Välitön henkinen hyöty kunnassa sosiaalisen pääoman kasvu; yritykset muodostavat kumulatiivisen sosiaalisen pääoman kasvun osaamisen ja sen kehittämisen kautta - > osaaminen vetää puo- leensa osaamista menestys luo itseluottamusta, yrityshalua niin yrittäjänä kuin palkansaajanakin sekä uskoa jatkuvuuteen tukien väestön pysyvyyttä ja yrityshalua alueella muu immateriaalinen hyöty Taloudellinen hyöty valtiontaloudessa tuloverotulo pääomaverotulo yhteisöverotuotto alv- tuotto tel- maksut muut veroluonteiset maksut vähenevät työllistämiskustannukset vähenevät kuntien valtionavut 6

TALOUDELLINEN HYÖTY PK- YRITYSTOIMINNASTA VARSINAIS- SUOMESSA Menetelmä Kalenterivuodelle (2012) estimoidut yritysten ja työpaikkojen toteutuvat hyödyt on laskettu kuntatasolla kaikissa Varsinais- Suomen Yrittäjien edustamissa kunnissa siten, että yritysten koko henkilöstön keskimääräinen kuntakohtainen vero ja os- tovoima on laskettu kunnassa toimivien yritysten laskennallisen henkilöstömää- rän mukaan. Jo järjestäytyneet yritykset tuottavat merkittävän osuuden alueelli- sesta hyvinvoinnista. Niiden merkitys on todennäköisesti suhteellisesti suurempi kuin järjestäytymättömien, mikä on laskelmissa otettu varovasti huomioon. Koska tiedossa ei ole yritysten mies- ja naistyöntekijöiden määrällistä suhdetta, tuloina on käytetty mies- ja naispuolisten työntekijöiden keskimääräisten palkko- jen summan puolikasta. Tämä laskutapa ko. sukupuolten tilastollisen suhteen huomioon ottaen on lähellä todellista. Palkansaajien maksamat verot luonnollises- ti vaihtelevat alan ja henkilön mukaan, mutta kuntakohtainen keskimääräinen maksetun veron määrä tuottaa oikeaa suuruusluokkaa osoittavan lopputuloksen. Myös yrittäjien ja omistajien tulot ja verot vaihtelevat suurestikin, mutta jälleen suurituloiset ja pienituloiset tasaavat keskimääräisen veron riittävän lähelle to- tuutta. Pk- yrityksistä osa on avoimia yhtiöitä tai kommandiittiyhtiöitä tai toi- minimiä, mikä hieman monimutkaistaa tulojen määritystä. Keskimääräinen vero- määrä on luonnollisesti siis arvio, mutta antaa suuruusluokkatietona riittävän tar- kan kuvan yritysten tuottamasta varallisuuden lisäyksestä kunnassa. Yritysten omistajien osalta on otettu huomioon yrittäjätulon erityisnäkökohdat. Selvityksessä on siis tarkasteltu pk- yritysten aikaansaamia verotuottojen määriä ja ostovoimaa alueella ja sen kunnissa. Verotulot muodostuvat pääosin maksetusta yhteisöveroista, tuloveroista ja pääomaveroista. Yritysten pienuuden ja moninais- ten yhtiömuotojen vuoksi pääomaveroa ei ole tarkoituksenmukaista edes pyrkiä erittelemään. Kiinteistöveroja ei käytännössä ole mahdollista eritellä pk- yritysten osalta, joskin karkea arvio voidaan esittää. Toimialakohtaisia eroja tuloissa ei ole voitu ottaa huomioon. Toisaalta yrittäjien keskimääräiset verot ja tulot tasaavat toimialakohtaiset ja yrityskokoon liittyvät erot. Näin ollen suuntaa- antava suuruusluokka niin veroista kuin ostovoimastakin on riittävän tarkka selvityksen tavoitteen kannalta. Kuntien työpaikkojen omava- raisuusasteet esitetään, ja niistä voi päätellä verotulojen lähteiden jakaumaa. Kun- tien välinen työpaikkavaihdanta hieman tasaa verojen suuntautumista naapuri- kuntiin, joskin pendelöinti suuremmissa määrin Varsinais- Suomessa suuntautuu erityisesti Turkuun. Kuntaliitokset luonnollisesti korjasivat tilannetta tältä osin merkittävästi. Työpaikkaomavaraisuudeltaan yli 100%:n kunnat tai naapureita työllistävät kunnat toisaalta hyötyvät yleensä monipuolisempien palvelujen tarjo- ajina ostovoiman osittaisena jäämisenä työssäkäyntikuntaan pendelöijien käyttä- essä työpaikkakuntien palveluja. Siten kokonaisuutena työpaikkapendelöinnin vääristymät osittain korjaantuvat. On myös huomattava, että tiedon saanti siitä, kohdistuuko pendelöinti pk- yrityksiin tai muihin työpaikkoihin, on käytännössä mahdotonta. Tosin esimerkiksi Turun suuret työnantajat työllistänevät naapuri- kuntien asukkaita enemmän kuin PK- yritykset. PK- yritysten työpaikat ovat 7

enemmän paikallisesti työllistäviä kuin suuryritykset ja jotkut julkisen sektorin organisaatiot. Näin ollen pendelöinnin aiheuttama vääristymä PK- yritysten työn- tekijöiden osalta mahtuu virhemarginaaliin, kun kysymyksessä on erityisesti pk- yritysten taloudellinen merkitys. Kuntakohtaisten vero- ja ostovoimatulojen lisäksi laskelmassa on esitetty pk- yritysten tuottamat tuloverot valtiolle. Todettakoon, että myös pk- yritykset kerää- vät valtiolle vuosittain huomattavan summan arvonlisäveroa vastaten itse tästä vastikkeettomasta palvelusta aiheutuneista vaivoista ja kuluista. Verottaja puoles- taan palkitsee viivästysmaksuilla kärkkäästi pienimmästäkin maksun viivästymi- sestä. Suurimmassa osassa kuntia pk- yritykset tuottavat valtaosan alv- tuotosta, koska niissä ei ole suuryrityksiä. Toki ketjujen filiaalit tuovat oman osansa alv- tuotosta myös maaseutukunnista. Taulukosta 1 ilmenevät yritys- ja henkilöstömäärät, pk- yritysten tuottamat verot ja ostovoimat (M, pyöristettynä sataan tuhanteen) Varsinais- Suomen Yrittäjien edustamissa kunnissa ja koko alueella. Taulukossa ovat myös arviolaskelma pk- yritysten henkilöstöineen tuottamien kunnallisverojen prosentuaalisesta osasta koko kunnallisveropotista. Taulukossa on esitetty myös pk- yritysten osuus yksi- tyisistä työpaikoista. PK- yritysten osuus yksityisen sektorin työpaikosta on suuri vaihdellen toki kunnittain paljonkin. Yritysten kokonaismäärässä voi olla muuta- mia pöytälaatikkoyrityksiä, mutta ne eivät vaikuta henkilöstömäärään eivätkä vääristä lukemia maininnan arvoisesti. Vero- ja ostovoimatietojen lisäksi taulukkoon 2 on kerätty muutamia tunnusluku- ja, jotka osaltaan valaisevat pk- yritysten roolia kunnissa. Taulukossa 3 arvioidaan työttömyyden periaatteessa aiheuttamia veromenetyksiä tavoitteena konkretisoi- da työttömyyden hinta. Varsinais- Suomen Yrittäjien alueen pk- yritysten taloudellinen tuottavuus Rahalliset hyödyt PK- yrityksiä alueella on n. 25 200 työllistäen noin 94 000 henkilöä. Nämä tuottivat valtiolle noin 480 ME tuloveroina (+ yhteisövero kunnille kaikkiaan 155 M vuonna 2011 + alv). Tulovero kunnille oli laskennallisesti vastaavasti noin 625 M ollen keskimäärin noin 45% kunnallisveroista ja yhteisövero- osuuden kanssa ar- vioituna noin 51%. Valtionosuus vielä lisää pk- yritysten osuutta kunnallisveroista 7-20% kunnan valtionosuudesta riippuen. Huomattakoon, että valtionosuudet muodostavat kuntien tuloista merkittävän osan. Varsinais- Suomessa yhteensä O,79 Mrd vuonna 2012. Valtionosuusprosenttien keskiarvo Varsinais- Suomen Yrittäjien alueen kunnissa vuoden 2011 verorahoituksesta oli 35,6% vaihdellen Kaarinan 19%:sta aina Koski TL:n 52%:in. Valtionosuus on pienin Turun pende- löintikunnissa, joissa verotulot ovat suhteellisesti suuret Turun työpaikkojen kus- tannuksella, ja eläkeläisten määrä on pienin. Valtionosuuksia varten kerätyistä verosta puolestaan merkittävä osa tulee pk- yritysten ja niiden työntekijöiden tu- loveroista sekä alv- tuotosta. PK- sektorin osuus kuntien verotuotoista vaihtelee siten laskennallisesti arviolta 32%:sta noin 87%:in. Tuloksia tulkittaessa on syytä 8

ottaa huomioon, että eläkeläiset, myös yrityksistä eläketulon maksaneet, ovat mer- kittävä veroja maksava ryhmä. Jos eläkeläisten verotulot vähennetään laskemista, pk- yritysten osuus nousee merkittävästi. Taulukko 1. Varsinais- Suomen Yrittäjien edustamien kuntien yritysmäärät, yritys- ten henkilöstömäärät kunnittain, pk- yritysten tuottamat tuloverot (M ) valtiolle ja kunnille, pk- yritysten aikaansaaman tulove- ron/+yhteisöveron osuus kunnallisverosta, ostovoima (M ), pk- yritysten osuus yksityisistä työpaikoista kaikkiaan/ilman alkutuo- tannon työpaikkoja sekä pk- yritysten osuus kaikista työpaikoista. ALUE Yrityk- siä Henki- löstö Tulo- vero valtio M Tulo- vero kunta M Pk- osuus kunnall. verosta/ + yhteisö- verosta Osto- voima M Osuus yksit. työp./ ilman alkut. % PK- työnt% kaikis- ta työ- pai- koista Aura 242 600 3,0 4,2 37/38 17,5 45/48 46 Kaarina 1 669 5 053 25,6 32,4 31/34 150,1 51/52 54 Kemiönsaari 514 1 502 7,6 10,3 56/59 43,6 71/79 58 Koski Tl 166 497 2,5 3,3 59/64 14,5 66/88 52 Kustavi 85 170 0,9 1,1 50/54 5,1 60/67 54 Laitila 529 2 101 10,7 14,8 66/72 60,1 75/87 55 Lieto 958 2 780 14,1 17,9 34/37 82,5 55/57 52 Loimaa 942 3 073 15,6 21,9 48/51 88,3 60/70 44 Marttila 121 271 1,4 1,8 37/38 8,0 41/52 46 Masku 565 1 687 8,6 10,8 39/41 49,9 51/53 66 Mynämäki 445 823 4,2 5,4 26/27 24,7 31/36 40 Naantali 1 063 3 059 15,5 18,8 32/39 91,6 49/50 50 Nousiainen 243 358 1,8 2,5 18/19 10,8 22/24 32 Oripää 80 220 1,1 1,5 48/53 6,5 49/70 49 Paimio 524 1 223 6,2 8,4 25/27 36,1 38/40 34 Parainen 976 2 767 14,0 18,5 38/42 81,2 59/63 51 Pyhäranta 110 379 1,9 2,6 38/39 11,0 49/52 69 Pöytyä 471 1 181 6,0 8,2 40/42 34,4 43/53 41 Raisio 1 223 4 195 21,3 26,2 36/40 124,6 51/52 42 Rusko 340 1 014 5,1 6,4 38/40 30,1 50/53 61 Salo 2 787 9 866 50,0 66,8 44/48 287,4 56/61 41 Sauvo 158 291 1,5 1,9 24/24 8,7 30/37 37 Somero 595 1 333 6,8 8,6 40/42 39,8 47/56 45 Taivassalo 129 402 2,0 2,8 65/68 11,6 77/92 84 Tarvasjoki 125 345 1,7 2,5 45/46 9,9 53/59 65 Turku 9 095 45 909 232,8 298,8 56/68 1 338,7 88/88 49 Uusikaup. 896 3 482 17,7 24,5 50/53 99,8 71/76 55 Vehmaa 172 336 1,7 2,4 40/42 9,9 44/56 47 Yhteensä 25 223 94 317 478 625 45/51 2 776 65/69 48 9

Alv- tuotto valtiolle on luonnollisesti myös suuri, enemmän kuin em. verot yhteen- sä. Pk- yritykset tuottavat Suomen yritysten liikevaihdosta n. 52%, joten pk- sektorin merkitys myös arvonlisäveron kerääjänä on merkittävä; useissa kunnissa se on pääasiallinen arvonlisäveron tuottaja. Yhteisöveroilla on myös roolinsa kuntien taloudessa (vuonna 2012 keskimäärin 6,8% kuntien verotuloista koko Suomessa). Vuonna 2012 yhteisöverosta kunnille tuloutettava osuus oli Varsinais- Suomen Yrittäjien alueella 126,4 M. Pk- yritysten osuus vaihtelee kunnan yritysrakenteesta riippuen. Yhteisöveroon sisältyy myös kunnittain paljonkin vaihteleva metsäerä. Yhteisöveron tarkka kohdentaminen pk- sektoriin on siis käytännössä mahdotonta. Yrityksiin sisältyy monentyyppisiä yri- tysmuotoja ja myös isompien yritysten filiaaleja kuten pankkeja, osuusliikkeitä ja vakuutusyhtiöiden toimipaikkoja. Yhteenvetolaskelmassa yhteisöverotuotot on jätetty raportoimatta yrityskohtaisen vaihtelun vuoksi, mutta esitetään erikseen karkeana arviona pk- yritysten kunnallisvero- osuuden ohessa taulukossa 1. Yhteisöveron osuus kuntien verotuloista vuonna 2012 oli alueen kunnissa keski- määrin 7,8% vaihdellen Auran 2%:sta Salon 17,3%:in. Salon yhteisöveron osuus kunnan veroista on laskenut 17,3%:sta 6,5%:in vuodesta 2011. Salon kokonaisyh- teisövero on vuodesta 2011 laskenut peräti 63,2% lähinnä Nokian hiipumisen vuoksi. Naantalia lukuun ottamatta muiden kuntien yhteisöverot ovat reippaasti laskeneet; Turun ja Oripään tosin vain 0,5%. Vuoden 2009 laman jälkeen yhteisö- vero oli selvästi noussut, mutta vuodelle 2012 oli taas vuorossa roima lasku. Lähi- vuosina yhteisöverotuotto on jälleen laskemassa varsinkin suuryritys- ja teolli- suusvoittoisilla alueilla sekä taloudellisen tilanteen että yhteisöveron laskun vuoksi. Kuntien yhteisövero- osuutta (2012 vuonna 28,34%) on tosin tälle vuodelle nostettu (29,49 %) ja vuosille 2014-2017 jopa viisi prosenttiyksikköä. Kiinteistöverot muodostivat vuonna 2012 Varsinais- Suomen kunnissa kuntien ve- rotuloista 6,4% (koko maa 6,6%) vaihdellen kuitenkin suuresti kunnittain (Martti- la 3,8% - Kustavi 32,3%). Vuodelta 2012 tilitetyt kiinteistöverot olivat Varsinais- Suomen Yrittäjien edustamissa kunnissa lähes 104 M. Kiinteistöverosta mainit- tava osuus varsinkin maaseutukunnissa muodostuu pk- yritysten kiinteistöistä ja palveluksessa olevan henkilöstön kiinteistöveroista suurin piirtein siinä suhtees- sa, missä pk- yritykset kunnan verotuloja muutenkin tuottavat. Maaseutukunnissa pk- yritysten ja niiden henkilöstön osuus on suurin, koska suuria yrityksiä ei ole. Toki kauppa-, vakuutus- ja pankkiketjujen filiaalien kiinteistöt muodostavat kiin- teistöveroista ehkä mainittavankin osuuden. Karkeasti arvioiden pk- sektorin osuus kiinteistöveroista on Varsinais- Suomen Yrittäjien alueella n. 46 M. Kiin- teistöverosta on tullut kuntien uusi rahastusmuoto, jolla yritetään paikata yhä heikkenevää kuntataloutta ja ylläpitää kasvanutta hallintoa mutta samalla heiken- netään ostovoimaa ja yritysten elinvoimaa. Varsinais- Suomen Yrittäjien alueen yritysten liikevaihto oli vuonna 2011 n. 18 Mrd. Siitä pk- yritysten arvonlisävero on varsin karkeasti arvioiden 1,4 miljardin paikkeilla valtion kassaan. PK- yritysten aikaansaama ostovoima, noin 2,8 Mrd, merkitsee alueelle suurta vuotuista tulonsiirtoa, joka kumuloituu kulutuskysynnän kautta suurelta osin ta- 10

kaisin alueelle. Maakunnan elinvoimaisuus perustuukin elinvoimaisen pk- yritystoiminnan varaan. Julkisten työpaikkojen rooli on verotuottona korkeintaan kolmasosa pk- sektorin tuotosta, ja sekin perustuu yksityisen sektorin verotuotoil- la maksettuihin palkkoihin, jotka eivät tuota uutta jalostusarvoa. Varsinais- Suomen kunnissa julkisen sektorin työpaikkojen osuus on maltillinen muuhun Suomeen verrattuna. Tosin Kaarinassa, Liedossa, Paimiossa ja Paraisilla julkissek- torin osuus työvoimasta on korkeahko (ks. taulukko 2). Turun korkeata julkisen sektorin työvoiman osuutta selittää keskuskaupungin asema, joka käsittää mm. kaupungin hallinnon, yliopistot, amk:t, yliopistollinen sairaalan, kaupunginsairaa- lan, Lounais- Suomen aluehallintoviraston, piispanistuimen, jne. Työvoimaliikenne, työllisyys ja väestökehitys Työpaikkaomavaraisuus vaihtelee paljon kunnittain; muutamissa se on yli 100%. Matala työpaikkaomavaraisuus on suuri riskitekijä laskusuhdanteissa, koska pen- delöinnistä suuri osa kohdistuu naapurikuntien suuriin yrityksiin, jotka ovat alttii- ta lomautuksille ja irtisanomisille laskusuhdanteissa. Lisäksi varsinkin teollisten mutta lisääntyvässä määrin myös palvelutehtävien siirtyessä halvempien työkus- tannusten maihin verotulot vähenevät työpaikkaomavaraisuudeltaan heikommis- sa kunnissa. Runsaan pendelöinnin vuoksi pk- yritysten osuus kunnan veroista näyttää näiden kuntien osalta pienemmältä (esimerkiksi Aura, Kaarina, Lieto ja Sauvo) koska naapurikunnissa työssä käyvät veronmaksajat tuovat verotulonsa niiden pk- yrityksistä, suuryrityksistä tai julkiselta sektorilta. Aura (pendelöinti 32,7%), Kaarina (49,5%), Lieto (49,2%), Naantali (37,6%), Nousiainen (37,8%) ja Raisio (48,2%) ja melko lailla myös Mynämäki (27,4%) ja Tarvasjoki (25,9%) ovat riippuvaisia Turusta. Tosin Kaarinalla, Naantalilla ja Raisiolla on myös kohta- lainen oma PK- yrityskantansa. Pyhärannasta pendelöi 40,7% työssäkäyvistä Raumalle, 9,5% Uuteenkaupunkiin ja 10,2% Laitilaan. Kemiönsaari, Laitila, Loi- maa, Salo ennen Nokia loppumista, Turku ja Uusikaupunki ovat kaikkein itseriit- toisimpia työpaikkojen suhteen. Salo on hyvä huono esimerkki kaupungista, joka on jättänyt työllisyytensä liiaksi yhden kortin varaan. Pendelöintikunnat saavat Turun työpaikoista merkittävän osan kunnallisveros- taan, joten pk- sektorin osuus näky näiden luvuissa suhteellisesti pienempänä (esim. Aura, Kaarina, Lieto, Marttila, Naantali, Nousiainen, Paimio, Pyhäranta, Rai- sio ja Sauvo). Sauvossa myös alkutuotannolla melko suuri osuus työpaikoista. Oripäässä vain puolet työvoimasta käy omassa kunnassa töissä. Loput toimivat pääasiassa yrityksissä tai alkutuotannossa. Työpaikkaomavaraisuus ei siis sinänsä ole menestyksen tae, kuten Salo konkreettisesti osoittaa. Epävarmat työpaikat ja pendelöinti voivat näkyä varsinkin matalasuhdanteissa korkeana työttömyytenä ja verotulojen vähenemisenä myös kunnissa, joista paljon pendelöidään. Pende- löintikunnat ovat keskuskaupunkiensa aktiivisia työvoimalähteitä ja - reservejä, jotka noususuhdanteen aikoina voivat hyvin, mutta ovat riskialttiita taantuma- aikoina. Pendelöintikuntiin ei myöskään kehity yrittäjyyskulttuuria, joka on avainasemassa, jos suuret työnantajat katoavat. Esimerkiksi Pohjanmaalla Kaski- siin Metsä- Botnian tehtaan sulkemisen jälkeen ei reilussa kolmessa vuodessa ole syntynyt lainkaan uutta pienyrittäjyyttä melkoisesta rahallisesta satsauksesta huolimatta. 11

Taulukko 2. Varsinais- Suomen kuntien asukasluvut, pk- yritysten osuus kaikista työllisistä/osuus työllisistä pendelöijät/ osuus asuinkunnassa töissä olevista, asukkaita/yritystoimipaikka, yksityisen sektorin työntekijöitä/10 julkisen sektorin työntekijää, alkutuotannon osuus työpaikoista, 15-64- vuotiaiden osuus, omassa kunnassa töis- sä käyvien osuus sekä eläkkeellä olevien osuus. ALUE Asu- kas- luku Pk- yr. osuus kaikista työl- lisistä/- pendelöijät/% as.kunn. töis- sä olevista Asuk- kaita/ yritys- toimi- paikka Yksit. työnt/ 10 jul- kista työ- paik- kaa Alku- tuo- tannon osuus työpai- koista % 15-64v. % Omas- sa kun- nassa töissä % Eläk- keel- lä % Aura 3959 32/47/89 12 30 5,2 63,8 35,7 19,5 Kaarina 31 636 35/70/119 18 23 1,7 63,3 29,6 21,4 Kemiönsaari 7 051 51/51/67 9 26 9,3 58,1 75,8 33,6 Koski Tl 2 427 51/56/82 7 35 20,1 58 61,6 33,8 Kustavi 876 47/54/80 7 39 10,3 59,6 59,7 37,6 Laitila 8 470 58/58/81 10 38 10,4 60,9 70,6 27,8 Lieto 17 091 36/70/119 14 23 3,5 63,2 29,9 19,3 Loimaa 16 761 44/44/57 9 30 10,5 60,2 77,5 31,1 Marttila 2 042 31/37/73 8 34 23,9 59,7 42,6 30,4 Masku 9 738 37/79/143 14 28 6,1 63,4 25,7 17,8 Mynämäki 7 975 23/32/54 11 32 17,4 62 42,5 26,2 Naantali 18 823 36/58/90 16 29 3,1 63,9 39,9 24,6 Nousiainen 4 840 16/25/54 12 27 12,8 63,6 28,7 19,8 Oripää 1 422 37/50/73 8 30 29,2 58 50,5 26,9 Paimio 10 592 25/34/56 14 20 5,4 63,3 44,4 22,3 Parainen 15 575 41/54/67 12 21 5,2 60,7 61,2 26,7 Pyhäranta 2 183 39/99/146 13 39 7,8 61,2 27 27,2 Pöytyä 8 602 32/40/63 9 32 17,8 60,1 51,4 26,8 Raisio 24 630 38/73/117 16 29 0,3 65 32,2 23,7 Rusko 5 928 36/74/151 13 30 6,3 64,3 24,1 18,8 Salo 54 675 43/43/51 13 32 5 62,2 83,2** 26,1 Sauvo 3 042 21/33/55 10 26 23,2 62,9 38,9 26,3 Somero 9 176 37/41/55 8 34 15,8 57,8 66,8 33,2 Taivassalo 1 675 56/66/107 8 31 17,9 58,3 52,8 34,3 Tarvasjoki 1 952 39/53/112 10 30 12 60,7 35,3 23,3 Turku 181 569 59/59/77 16 22 0,4 68 76,8 23,9 Uusikaup. 15 512 52/52/68 13 31 5 62,3 77,5 30,1 Vehmaa 2 351 33/38/62 7 33 23,5 61,1 52,9 30,9 Yhteensä 470 573 46/46/74 14 25 3,5 61,6* 49,8* 26,5* * Huom. Keskiarvo kuntien luvuista, EI absoluuttinen koko alueen suhteellinen keskiarvo. Lähteet: Tilastokeskus ja Yksit.työnt/10 julk. Työpaikkaa: HS 23.9.2012 ** Salon luku ennen Nokian lopettamisia Osassa pendelöintikunnista myös alkutuotannon osuus työvoimasta on korkea (Koski TL, Marttila, Oripää, Pöytyä, Sauvo Somero, Taivassalo ja Vehmaa)(ks. tau- 12

lukko 2). Vahvasti teknistyneen automatisoidun maatalouden aikana työvoiman määrä sinänsä ei kerro maatalouden taloudellista merkitystä. Alkutuotannon osuuden edelleen laskiessa ja väestön ikääntyessä on syytä kiinnittää huomiota pk- yritysten elinkykyisyyteen ja määrälliseen kasvuun. Pk- yritysten osuus kaikista kunnan työllisistä vaihtelee suuresti, 16-59%, koska monista kunnista pendelöidään Turkuun, Uuteenkaupunkiin, Loimaalle, Laitilaan, Saloon ja Raumallekin sen lisäksi, että kunnissa on myös omaa vireätä pk- yrittäjyyttä ja toisissa myös mittavaa maataloustuotantoa. Huomattakoon myös, että suuri osa pendelöijistäkin työskentelee pk- yrityksissä vaikkakin naapurikun- nassa. Jos työllisistä laskettaisiin pois työttömät, pk- sektorin osuudet työssä käyvis- tä olisivat huomattavasti korkeammat. Korkea työpaikkaomavaraisuus voi olla erityinen vahvuus takaamaan kunnan ve- rotulot varsinkin, jos työvoima löytyy omasta kunnasta. Muussa tapauksessa ve- roeuroja virtaa naapurikuntiin, kuten on kyse erityisesti Turussa. Samalla, kun Turku osaltaan tukee 12 000 työtöntä, sen tarjoaa työpaikkoja monenkertaiselle määrälle naapurikuntien asukkaita. Tosin vastaavasti n. 23 % turkulaisistakin saa ansionsa muista kunnista, eli verovaihdanta enemmän tai vähemmän tasaantuu. Valtakunnallisen omistajanvaihdosbarometrin (2012) mukaan 28% yrittäjistä ai- koo lopettaa yrityksen, Varsinais- Suomessa 25%. 42% yrityksistä aiotaan myydä ulkopuolisille, joten jatkajaehdokkaita pitäisi löytyä. Etelä- Pohjanmaalla Varamä- en ym. tutkimuksen (2012) mukaan peräti 43% rakennusalan yrittäjistä arvelivat yrityksen toiminnan loppuvan heidän luovuttuaan yritystoiminnasta. Varsinais- Suomessakin rakennustuotannon liikevaihto on laskenut rajusti vuodesta 2011 lähtien, mikä saattaa vauhdittaa myös yritysten lopettamista. Varsinais- Suomessa jatkuvuusnäkymät ovat kuitenkin kaikkiaan positiivisemmat kuin Suomessa kes- kimäärin. Sukupolvenvaihdosnäkymät ovat maakunnassa hieman positiivisem- mat kuin koko maassa (Varamäki ym. 2012). Alkutuotannon yrittäjämäärän hiipuessa ja neljänneksen omistajayrittäjistä lopet- taessa on siis varsin vakava paikka huolehtia yritystoiminnan jatkuvuudesta. Tu- run seutukuntaa lukuun ottamatta väestö vähenee ja ikääntyy kaikissa muissa seutukunnissa. Pendelöintikunnissa väestö on nuorempaa ja korkean alkutuotan- non kunnissa ikääntyneempää. Siten Turun työvoimatarve on pitkään hallinnassa mutta monessa muussa kunnassa ikärakenne on selvästi heikkenemässä yrittä- jyyden kehittämisen näkökulmasta. Erityisen voimakas väestön väheneminen on Vakka- Suomessa, missä kaikkien kuntien eläkeläisten osuus on reilusti yli valta- kunnallisen keskiarvon (24%)(ks. taulukko 2 ja kuvio 3). Työttömiä työnhakijoita oli syyskuussa 2013 Varsinais- Suomessa 11 prosenttia työvoimasta; 1,2 prosenttiyksikköä enemmän kuin vuosi sitten. Työttömiä oli maakunnassa 25 000 (Varsinais- Suomen ELY- keskus) (ks. taulukko 3). Työttö- myys on koetellut ammattiryhmiä tasaisesti paitsi hieman yllättäen teollisuutta vähiten. Jos kaikki työttömät olisivat ansiotyössä, niin keskimääräisen tulon mu- kaan kunnille olisi kertynyt yhteensä 165 M lisää verotuloja, eli se on laskennal- lisesti työttömyyden aiheuttama menetys (ks. taulukko 3). Valtiolle kertyy verotu- lojen menetyksen (127 M ) lisäksi työttömyyskorvauskuluja arviolta 325 M. Li- 13

säksi kunnat maksavat miljoonia pitkäaikaistyöttömien työllistämättömyydestä aiheutuneita sakkomaksuja valtiolle. Turku menettää laskennallisesti 80 M ja Sa- lo 25 M verotuloina. Tässä yhteydessä on syytä todeta, että keinotekoinen työllis- täminen ei tuottaisi menetettyjä miljoonia takaisin, vaan ainoastaan yritystoimin- ta, joka tuottaa aitoa jalostusarvoa, lisäisi myös verotuloa oikeasti. Siksi tarvitaan aktiivista uusyritystoimintaa. Salon korkealle työttömyydelle löytyy selitys Nokian lopettamisesta, ja Turussa lähinnä suuryritysten henkilöstön vähennykset lisäävät työttömyyttä. Päätoi- mialojen liikevaihdon kehitys on ollut aleneva ja sitä mukaa myös työllisyys (ks. kuvio 1). Globaali kilpailu, teknologian kehitys ja verkkoliiketoiminta ovat muut- tamassa elinkeinorakennetta merkittävästi ja samalla aiheuttamassa mittavia työllistämishaasteita. Huolimatta alueen monipuolisesta yritystoiminnasta työt- tömyyden trendi on kasvava (ks. kuvio 2). Vaikka kunnissa onkin melko hyvä pk- yrityskanta, on riippuvuus keskuskaupungin työpaikoista riskialtista ja se on saat- tanut aiheuttaa myös passiivisuutta kuntien oman yrittäjyyden edistämisessä. Varsinais- Suomen Yrittäjien edustamat kunnat eivät olleet erityisen edukseen Suomen Yrittäjien Elinkeinopolitiikan mittariston 2012 mukaan. Kuvio 1. Päätoimialojen liikevaihdon muutos (%) neljännesvuosittain 2011 2012. Lähde: Tilastokeskus Keskuskaupungin työvoimalähteenä olo on kunnalle verotuottojen kannalta edul- lista, mutta pitkällä aikavälillä nykyisen teollisen kehityksen valossa epävarmaa, kuten Salon muutos on osoittanut. Rakenteellisen työttömyyden vuoksi tarve ja työvoiman laatu eivät myöskään kohtaa. Osin sen vuoksi työttömyysluvut pysy- vät korkeahkoina, vaikka Varsinais- Suomen työttömyysluvut ovatkin aluevertai- lussa kohtuulliset mutta absoluuttisesti aivan liian korkeat. Pk- yritysten työllistämisvaikutus (osuus yksityisestä työvoimasta; taulukko 1) on saatu vertaamalla pk- yritysten kokonaishenkilöstömääriä Tilastokeskuksen ra- portoimiin kuntien työpaikkamääriin (2011). Tunnusluku on sikäli harhainen, et- tä Tilastokeskuksen luvussa ovat mukana osa- aikaiset ja tilapäistyöt. Pk- yritysten osuus on siten oikeasti selvästi korkeampi. 14

Taulukko 3. Varsinais- Suomen kuntien työttömyysaste, työttömät työnhakijat, työttömyyden vuoksi saamatta jääneet kunnallisverotulot ja nii- den osuus kunnallisverosta, työttömyyden vuoksi saamatta jää- neet valtion verot, kuntien tulovero% 2013, työpaikkaomavarai- suus ja pendelöinti muuhun kuntaan. ALUE Työttö- myys % 9/13 Työttö- mät työnha- kijat 9/13 Tyött. vuoksi mene- tetty kunn. vero Tyött. vuoksi mene- tetty kunn. vero % kunn. verosta Tyött. vuoksi mene- tetty valtion vero Tulo- vero % 2013 Työ- paikka- oma- varai- suus % Pen- de- löin- ti % muu- hun kun- taan Aura 9,0 182 1,3 11,2 0,9 21 69,9 32,7 Kaarina 8,1 1 232 7,9 7,5 6,2 19,0 66,2 49,5 Kemiönsaari 8,6 269 1,8 10,1 1,4 19,75 89,2 - Koski Tl 8,3 87 0,6 10,4 0,4 19,50 98,9 10 Kustavi 8,9 34 0,2 10,1 0,2 19,25 90,5 12,1 Laitila 5,3 208 1,5 6,5 1,1 20,25 102,8 - Lieto 7,4 611 3,9 7,6 3,1 18,50 70,1 49,2 Loimaa 9,1 686 4,9 10,7 3,5 20,50 100,0 - Marttila 8,7 82 0,5 11,1 0,4 19,75 68,2 16,2 Masku 6,8 333 2,1 7,6 1,7 19,0 54,4 53,6 Mynämäki 7,3 280 1,8 8,8 1,4 19,50 59,1 27,4 Naantali 8,0 731 4,5 7,7 3,7 18,50 72,4 37,6 Nousiainen 6,3 151 1,0 7,6 0,8 20,0 49,1 37,8 Oripää 8,6 56 0,4 12,3 0,3 19,50 75,6 25,7 Paimio 6,4 335 2,3 6,9 1,7 19,75 74,4 27,2 Parainen 5,6 406 2,7 5,6 2,1 19.75 80,3 24 Pyhäranta 7,6 80 0,5 8,0 0,4 19,50 58,1 60,4 Pöytyä 8,8 347 2,4 11,6 1,8 20,0 78,0 18,7 Raisio 9,1 1 104 6,9 9,5 5,6 18,50 92,1 48,2 Rusko 5,9 175 1,1 6,5 0,9 18,25 61,7 51 Salo 14,6 3 821 25,9 16,9 19,4 19,75 102,3* - Sauvo 7,2 110 0,7 8,9 0,6 20.0 63,6 34 Somero 9,3 375 2,4 11,1 1,9 19,0 81,4 11,1 Taivassalo 7,6 58 0,4 9,4 0,3 20,0 69,0 14,9 Tarvasjoki 6,8 63 0,5 8,2 0,3 21,0 63,4 25,9 Turku 13,9 12 432 80,9 15,0 63,0 18,75 123,1 - Uusikaupunki 9,1 666 4,7 9,5 3,4 20,25 100,6 - Vehmaa 8,6 71 0,5 8,5 0,4 76,8 52,9 14,4 Yhteensä 11 24 985 165 11,9 127 19,14 * Salon lukema ennen Nokia lopettamisia 15

Kuvio 2. Työttömyysaste (%) seutukunnittain Varsinais- Suomessa 2006 2012. Lähde: Tilastokeskus Oikeamman kuvan pk- yritysten työllistämisen tasosta kunnassa saa, kun ottaa huomioon pendelöinnin (ks. taulukko 2) ja alkutuotannon osuuden. Ilman pende- löintiä pk- yritysten osuus työvoimasta vaihtelee 25:stä 99:än prosenttiin keskiar- von ollessa 46%. PK- yritysten henkilöstön osuus kaikista työpaikoista kunnissa vaihtelee 32%:sta 84%:in keskiarvon ollessa 48%. Osuudet työvoimasta ja työpai- koista voivat näyttää ristiriitaisilta, koska toisessa kunnassa työllistettävät vaikut- tavat työvoiman osuuksiin. Toki tilastoihinkin liittyy aina oma puutteensa. Kun lasketaan pk- yritysten henkilöstön osuus kunnassa työssä käyvistä kuntalaisista, tulee pk- yritysten ratkaiseva rooli selkeimmin esiin. Pk- yritysten osuus kunnassa työskentelevistä omista työikäisistä asukkaista vaihtelee 51%:sta 151%:in. Työt- tömät pois lukien luvut ovat vielä huomattavasti korkeammat. Pk- yritysten työllistämisvaikutus ja verotuotto ovat kunnissa ratkaisevan suuria varsinkin, kun ottaa huomioon, että julkishallinnon työpaikat eivät varsinaisesti tuota aitoa taloudellista lisäarvoa, vaan niiden palkkakustannukset ja sitä kautta verotuotto ovat tavallaan vain yksityisen sektorin edellisenä vuonna tuottaman verotuoton kierrätystä. Kuntien palvelutuotannon taloudellinen merkitys aitona jalostusarvoa lisäävänä tuottona on marginaalinen kokonaiskuluihin ja tuloihin nähden. Asukkaat ovat verojensa kautta maksaneet useimmat julkiset palvelut, joten ne eivät siten ole uutta lisäarvoa tuottavaa, itsensä kustantavaa palvelutuo- tantoa. Yritystoiminnankin kannalta huolestuttava piirre on väestökato useimmista seu- tukunnista (ks. kuvio 3). Lievästi positiivinen työikäisen (15-64v.) väestökehitys on vain Turun seutukunnassa. Varsinaissuomen huoltosuhde (ei- työikäiset/ työ- ikäiset) vuonna 2012 oli on 55,1 (koko maan ka 54,3). Vain Turku oli reilusti alle maan keskiarvon. Esimerkiksi Somerolla arvo on 73,2 (ennuste vuonna 2025 95,5). Huoltosuhde oli korkea myös monissa muissa kunnissa. Ennuste vuodelle 2025 on maan keskiarvoluokkaa, mutta esimerkiksi Kustavissa, Taivassalossa, Somerolla, Kemiönsaarella, Uudessakaupungissa, Vehmaalla ja Loimaalla varsin huono ja heikko myös monissa muussa kunnassa. Alle työikäisten määrä ja ennus- te on keskimäärin maan keskiarvon tasoa. Korkean alkutuotannon kunnissa työ- ikäisten osuudet ovat matalimmat. 16

Kuvio 3. Työikäiset (15 64v.) seutukunnittain 2000 2030, 2000=100 Varsinais- Suomessa. Lähde: Tilastokeskus Asukkaita/yritystoimipaikka on vähänlaisesti varsinkin pienemmissä kunnissa (ks. taulukko 2), eli palveluja on hyvin saatavilla. Ts. Varsinais- Suomessa on hyvin suu- ri yritystoimipaikkojen määrä; maan kärkiluokkaa. Siten ainakaan yrityspalvelu- jen osalta kuntauudistuksen vastustajien perustelut palvelujen heikkenemisestä ei nykytilanteen valossa ole kovin perusteltua. Tarkasteltaessa yksityisten työpaikkojen suhdetta julkisen sektorin työpaikkoihin tunnusluvut eivät Varsinais- Suomessa ole huonoja, eli yksityisten työpaikkojen osuus (taulukko 2) on korkeahko verrattuna esimerkiksi moniin Pohjois- ja Itä- Suomen maakuntiin ja vaikkapa naapuriin Ahvenanmaalla. Maakuntien ranking- listalla Varsinais- Suomessa on viidenneksi alhaisin julkisten työpaikkojen osuus (Tilastokeskus). Tosin Paraisilla ja Paimiossa julkisten työpaikkojen osuus on huomattavan korkea. Turun suhde 22/10 (vrt. Tampere 24/10) on ymmärrettä- vissä hallinnon ja koulutuksen keskuskaupungin roolissa. Julkiset työpaikat ovat toki pääosin tuiki tärkeitä, ja julkisen sektorin työntekijät maksavat keskimäärin korkeatkin veronsa kunnalle, mutta se on tavallaan palautusta valtion ja kunnan kulusta, joka ei tuota varsinaista taloudellista lisäarvoa samassa mielessä kuin yk- sityiset työpaikat. Toisin sanoen julkiset sektorin työpaikat eivät kustanna julkisen sektorin toiminnan jatkuvuutta edes seuraavaksi vuodeksi, vaan siihen tarvitaan yritysten ja niiden työntekijöiden verotuloja. Kuntaliitosten avulla voitaisiin kui- tenkin päällekkäisiin hallinnollisiin tehtäviin kuluvaa verotuottoa allokoida enemmän kuntalaisille tärkeisiin palveluja tuottaviin käsipariin. On selvää, että väestökato- ja korkean huoltosuhteen kunnilla ei tulevina vuosina ole varaa ylläpitää nykyisenkään tasoisia julkisia palveluja ja hallintoa. Varsinais- Suomen kuntien kunnallisveroprosentti on vielä keskimäärin alle 20 (19,14) eli valtakunnallisesti vielä koko maan keskiarvon (19,38) alapuolella. Lähes puolet Suomen kunnista on nostamassa veroastetta. Veroprosentin nosto kuitenkin syö ostovoimaa, mikä kostautuu työllisyyden ja yhteisöveron heikkenemisenä. Kun- nissa on syytä ottaa huomioon, että yhteisöveron lasku 20%:in vuonna 2014 las- kee seuraavina vuosina myös kuntien yhteisövero- osuutta, vaikka kuntien osuut- ta reilusti nostetankin (niin kuin tehtiin tilapäisesti viime lamankin vuoksi). Kun- 17

tien elinkykyisyyden ehto on yrittäjyyden voimakas lisääminen. Kuntaliitokset ovat laajasta vastustuksesta huolimatta joka tapauksessa välttämättömiä. 150 000 kuntayöntekijän eläköityminen lähitulevaisuudessa mahdollistaisi verovarojen viisaamman allokoinnin todellisiin palveluihin, jos vain kunnan johdon viisaus riit- täisi. NÄKYMIÄ JA JOHTOPÄÄTÖKSIÄ Varsinais- Suomessa on monipuolinen pk- yrityskanta, suomalaisittain jotenkuten hallittavissa oleva työttömyys, mittava vero- ja ostovoima pk- yrityksistä ja monia yrittäjämäisiä kuntia. Lyhyellä aikavälillä tilanne on siis suhteellisen hyvä. Sen si- jaan väestökehitys varsinkin Turun seutukunnan ulkopuolella on selvästi negatii- vinen, väestö monissa kunnissa varsin iäkästä, yrittäjät keskimäärin iäkkäitä ja riippuvuus varsinkin Turusta erittäin suuri. Lisäksi kuntarakenne on sirpaleinen, paljon varsin pieniä kuntia. Varsinais- Suomessa pk- yritysten osuus kuntien verotuloista on korkea niissä kunnissa, joissa pendelöinti naapurikuntiin on vähäinen. Joissakin kunnissa myös alkutuotanto on merkittävässä roolissa. Jos sen sijaan puhdistetaan pendelöijät kaikista kunnassa työssä olevista, nousee pk- yritysten rooli oikeaan valoon. Pk- yritysten henkilöstön osuus vaihtelee 54%:sta 151%:in. Yli sadan prosentin osuudet selittyvä luonnollisesti kuntien välisellä pendelöinnillä. Tämä onkin yksi esimerkki kuntarajojen tarpeettomuudesta. Varsinais- Suomeen pendelöidään melko paljon myös maakunnan ulkopuolelta; seitsemisen sataa henkilöä Espoos- ta, kolmisensataa Forssasta, yli 2000 Helsingistä, yli 500 Maarianhaminasta ja yli 400 Vantaalta (Tilastokeskus). Varsinais- Suomessa kuten muuallakin Suomessa tavanomainen ilmiö on laitaosien väen hiipuminen ja kasvun keskittyminen keskuskaupunkeihin. Vain Turun seutu- kunta on lievän laskun jälkeen hitusen kasvusuuntainen (ks. kuvio 3). Todetta- koon, että Suomessa Uusimaa Helsingin ympäristössä, Tampereen seutukunta, Jy- väskylän seutukunta, Vaasan seutukunta ja Oulun seutukunta ovat ainoita selvästi väestöltään kasvavia alueita. Siihen nähden Varsinais- Suomen ja erityisesti Turun näkökulmasta voitaisiin olla hieman huolissaan. Turku ja sen ympäristö ovat ehkä liikaa laskeneet suuryritysten varaan, ja sen seurauksena mm. työttömyysaste on korkea varsinkin Turussa ja nyt myös Salossa. Työttömyys maksaa Turussa mene- tettyinä kunnallisverotuloina laskennallisesti 80 M ja siihen päälle kaupungin osuus työttömyyskorvauksista. Täystyöllisyydestä on turha haaveilla, mutta työt- tömyyden puolittaminenkin olisi tuottoisaa. Palkansaajakulttuuri myös muuttuu hitaasti yrittäjyyskulttuuriksi, jota kulttuuria nämä ajat erityisesti vaatisivat. Maakunta sinänsä on melko yrittäjämäinen. Monessa Varsinais- Suomen kunnassa yrittäjien osuus on varsin korkea (Tilastokeskus 2009); esimerkiksi Kustavi (19,4%), Kemiönsaari (13,5%), Koski TL (14%), Somero 14,6%) ja Vehmaa (13,4%). Useimmissa muissa kunnissa yrittäjiä on 10-11%. Palkansaajakulttuuri vallitsee enemmän Turussa (6,6%), Kaarinassa (9,1%), Paimiossa (7,5%) ja Raisi- ossa (8,2%). Turun lukema on samaa luokkaa kun vastaavan kokoisissa teolli- suuskaupungeissa. Pendelöintikunnissa yrittäjien osuudet ovat luonnollisesti mui- 18

ta kuntia alemmat. Yritysrakenteen muuttuessa matala yrittäjien osuus on uhka- tekijä. Suorittavan tason työntekijöiden osuus on pienentynyt kolmanneksen 45 prosen- tista 31 prosenttiin vuodesta 1970. Maatalousyrittäjien kohdalla muutos on ollut vielä suurempi: vuonna 2010 maatalousyrittäjiä oli enää kaksi prosenttia kaikista työllisistä, kun osuus vuonna 1970 oli vielä 16 prosenttia. Tällä vuosituhannella maatalousyrittäjien prosentuaalinen osuus on puolittunut. Vuosien 1970 ja 2009 välillä maatalousyrittäjien määrä on kutistunut noin 280 000 henkilöllä ja työnte- kijöiden määrä 220 000 henkilöllä. Samaan aikaan ylempien toimihenkilöiden osuus on kolminkertaistunut (7% - > 21%) ja alempien toimihenkilöiden puolitois- takertaistunut (25% - > 36) (Tilastokeskus). Tämä kehitys jatkuu muuten paitsi, että myös toimihenkilötyötä ollaan siirtämässä halvempien työkustannusten mai- hin mm. Viroon, Puolaan ja Intiaan. Tämä kehitys luo suuria haasteita yrittäjyyden lisäämiselle. Globaaleilla markkinoilla suomalainen käsityövaltainen teollisuus tu- lee pian olemaan teollisuuden historiaa. Myös 3D- teknologia tulee mullistamaan teollisten tuotteiden markkinat tavalla, jota emme vielä osaa ehkä edes kuvitella, samoin kuin verkkoliiketoiminta kaupan alan. Nämä tekijät tulevat aiheuttamaan kasvavia haasteita yrityksille mutta myös kunnille työllisyysnäkökulmasta. Työttömyyden ja työvoimatarpeen ristiriita Vaikka tällä hetkellä työttömyyttä ja siten työvoimareserviä mm. työttömissä on Varsinais- Suomessakin runsaasti, pitkällä aikavälillä väestön ikääntyminen var- sinkin maatalousvaltaisissa kunnissa ja nuorison muutto kasvukeskuksiin heiken- tää olemassa olevien yritysten työvoimansaantia ja uusperustannan mahdolli- suuksia (vrt. kuviot 3 ja 4). Kun ei ole tarpeeksi työpaikkoja, nuorempi työikäinen väestö muuttaa pois, kun ei ole työvoimaa, ei synny yrityksiä, jotka työllistäisivät nuoria. Valitettava kierre. Kuvio 4. Nettomuutto (%) seutukunnittain 2010 2012 Varsinais- Suomessa. Lähde: Tilastokeskus 19

Merkittävä ongelma on myös kohtaantumisongelma työttömän väestön ja tarjolla olevien työpaikkojen välillä. Ongelmana ei ole työvoiman määrällinen niukkuus vaan työn vaatimusten ja työvoimatarjonnan ristiriita. Työllisyyskoulutuskaan ei nykyisillä menetelmillä merkittävästi ongelmaa näytä pienentävän. Myöskään yrit- täjiä ei voi tehdä väkisin varsinkin, kun yrittäjät tilastollisesti persoonina poikkea- vat huomattavasti yleisestä populaatiosta (Routamaa 2008). Väistämätöntä väes- tökatoa reuna- alueilta voidaan jossain määrin hillitä ja hidastaa uusperustannalla ja yritysten toimintaedellytysten kehittämisellä. On kuitenkin itsestään selvää, että nuoriso hakeutuu sinne, missä on koulutusta vastaavaa työtä tarjolla. Koulutusta- son valitettava seuraus on koulutetun väestön hakeutuminen kasvukeskuksiin. Uusi menettelyjä nuorten johdattamiseksi yrittäjyyteen tarvittaisiin. Tyypillinen yrityksen aloittamisikä on kuitenkin kolmen ja neljänkymmenen ikävuoden väli- maastossa. Hyviä ja rohkaisevia esimerkkejä on onneksi viime aikoina tullut mm. peli- ja musiikkialalta. Oppisopimuskoulutusta voimakkaasti lisäämällä ja ammatillisen koulutuksen muuttamista Tanskan mallin mukaan teoria- ja työharjoittelujaksoja vuorottele- vaksi, kuten tämän kirjoittaja on jo toista kymmentä vuotta sitten ehdottanut, voisi juurruttaa nuoria aikuisia kotiseuduilleen nykyistä paljon paremmin ja estää sa- malla syrjäytymistä. Sivukylien palveluita ei uhkaa kuntauudistus vaan työikäisen väestön siirtyminen työtilaisuuksia ja elinvoimaisia, immateriaalisestikin rikkaita asuinympäristöjä tarjoaviin kuntiin. Itse asiassa kuntauudistukset voisivat pelas- taa monien kylien eloonjäämisen, kun hallinnosta voitaisiin siirtää käsipareja tar- peelliseen työhön. Taulukossa 2 esitettiin tunnusluku yksityisen sektorin työnte- kijät/10 julkisen sektorin työpaikkaa. Kunnat ovat tietysti erilaisia, ja keskuskau- pungeissa ja kunnissa on pakollisia hallinnollisia instituutioita, mutta tunnuslu- vun ollessa muutoin alle 26 olisi hyvä analysoida julkisen sektorin työn sisältö suhteessa puhtaaseen hallintoon ja palveluun. Varsinais- Suomessa julkisen sekto- rin työpaikkojen osuus useimmissa kunnissa on hyvässä suhteessa verrattuna maan yleiseen tasoon. Kuntien rooli yrittäjyyden edistämisessä Yritykset eivät odota kunnilta rahallista tukea vaan hyviä toimintaolosuhteita (esim. Routamaa 2010). Mitä kunta sitten voi tehdä? Kunnat ovat erilaisia ja siten kunnan ja yritysten yhteistyömahdollisuudet ja tarpeet erilaisia. Kunnan työkalu- ja ovat mm. ripeä kaavoitus, hankita, yhteistyö yrittäjäjärjestöjen ja yrittäjien kanssa, tietoisuus yrittäjyyden tilasta, yrittäjyyteen kannustavasta koulutuksesta huolehtiminen ja virkamiesten oikea asenne yrittäjyyteen ja yrittäjän arjen ym- märtäminen. Tutkimukset osoittavat, että alueen yrittäjyyshenkisyydellä, jopa yksittäisillä kun- nan johtavilla virkamiehillä voi olla suuri merkitys (esim. Routamaa ym. 2000a,b, 2001). Yrittäjyyskulttuuri kehittyy teollisuuspaikkakunnilla hitaasti. On myös esimerkkejä siitä, että yrittäjähenkinen kunnanjohto ja valtuusto voivat saada pal- jon hyvää aikaan. Esimerkiksi kunnissa, joissa valtuustossa on hyvä yrittäjäedus- tus, puoluekannoista riippumatta, keskusteluyhteys virkamiesten ja yrittäjäkun- nan välillä ilmeisesti sujuu hyvin, ja tuloksia syntyy. Yrittäjien ja yrittäjäjärjestö- 20