LUPAPÄÄTÖS Nro 107/08/2 Dnro Psy-2008-y-119 Annettu julkipanon jälkeen 15.9.2008 1 ASIA LUVAN HAKIJA Toppilan sataman toiminnan lopettamista koskevan määräajan jatkaminen, Oulu Oulun kaupunki / Oulun Satama PL 23 900015 Oulun kaupunki
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN PERUSTEET... 3 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 4 Lausunto... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 4 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN... 4 RATKAISUN PERUSTELUT... 4 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 5 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 5 KÄSITTELYMAKSU...5 U Ratkaisu... 5 Perustelut... 5 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 6
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Oulun kaupunki / Oulun satama on ympäristölupavirastoon 3.7.2008 toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta ympäristölupaviraston myöntämän ympäristöluvan nro 70/04/2 lupamääräykseen 15, jota on muutettu ympäristölupaviraston 25.10.2006 antamalla päätöksellä nro 84/06/2, siten, että Toppilan satama voisi jatkaa kauppamerenkulun satamana 31.12.2010 saakka. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle huomattavia vaikeuksia eikä määräajan pidentämisestä aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaan lupaviranomainen on tässä tapauksessa ympäristölupavirasto. HAKEMUKSEN PERUSTEET Ympäristölupaviraston antaman lupapäätöksen nro 84/06/2 lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti: "15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava öljylaituria lukuun ottamatta vuoden 30.6.2009 mennessä. Alueelta on toiminnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat jätteet ja polttonestesäiliöt." Toppilan sataman ainoa vakituinen kauppamerenkulun varassa oleva toimija on Finnsementti Oy, joka on siirtämässä sementtiaseman toimintojaan Vihreäsaaren satamaan. Vihreäsaaren tontin perustamisolosuhteet ja siilorakenteiden perustusten suuret kuormat ovat osoittautuneet haasteellisiksi sekä suunnittelun ja toteutuksen osalta aikaa vieviksi. Myös teräsputkipaalujen tilausaika on ollut odotettua pitempi. Näistä syistä eri siilovaihtoehtojen paremmuutta on jouduttu vielä vertailemaan uudelleen parhaan mahdollisen lopputuloksen takaamiseksi, koska kyseessä on vuosikymmeniä palveleva investointi. Uusi sementtiterminaali palvelisi valmistuttuaan koko Pohjois-Suomen sementtihuoltoa Oulun sataman kautta. Yhtiön ilmoituksen mukaan yhtiön operatiivinen toiminta Toppilassa olevalla tontilla loppuisi viimeistään 31.8.2010. Betonirakenteiden ja siilojen purku alkaisi 1.10.2010, ja muilta osin purkutöitä voitaisiin tehdä jo aikaisemmin. Rakennukset olisivat purettuina ja alue tyhjennettynä ja siistittynä vuoden 2010 loppuun mennessä. Oulun kaupungin tekninen lautakunta on 24.6.2008 antamallaan päätöksellä on jatkanut Toppilan satamassa toimivan Finnsementti Oy:n 30.6.2009 päättyvää maanvuokrasopimusta 31.12.2010 saakka. Vuokrasopimuksessa on edellytetty kesän 2008 aikana toteutettavaksi erinäisiä ympäristön siistimistä ja ympäristöhaittojen poistamista koskevia toimenpiteitä.
4 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Sementtikuljetusten jatkuminen kesään 2010 saakka ei lisää alueen ympäristökuormitusta tai toiminnan vaikutuksia ympäristöön nykyisestä tasosta. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Lausunto Ympäristölupavirasto on 7.7.2008 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Oulun seudun ympäristövirastolta. Ympäristökeskus on katsonut, että lisäaika Toppilan sataman toimintaan voidaan myöntää hakemuksen ja vuokrasopimuksessa olevien ehtojen mukaisesti. Lisäajan myöntämisestä ei näyttäisi ympäristökeskuksen mukaan ennalta arvioiden aiheutuvan mainittavaa haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Ympäristölupaviraston myöntämän ympäristölupapäätöksen nro 70/04/2 määräyksen 15 mukaista määräaikaa, jota on pidennetty ympäristölupaviraston 25.10.2006 antamalla päätöksellä nro 84/06/2, pidennetään siten, että muutettuna lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti: 15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava öljylaituria lukuun ottamatta 31.12.2010 mennessä. Alueelta on toiminnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat jätteet ja polttonestesäiliöt. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitetusta määräajan pidentämisestä. Määräajan pidentäminen on perusteltua ottaen huomioon Finnsementti Oy:n uuden sementtiterminaalin rakentamiseen liittyvät ongelmat ja niistä johtuvat viivästykset, eikä määräajan pidentämisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Toiminnan lopettamiselle ympäristölupaviraston myöntämässä ympäristölupapäätöksessä nro 70/04/2 asetettu määräaika, 31.12.2007, on perustunut Oulun Sataman omaan ilmoitukseen toiminnan lopettamisesta lupahakemuksessa. Määräajan jatkamista koskevassa lupapäätöksessä nro 84/06/2 määräajan jatkaminen 30.6.2009 saakka on perustunut Finnsementti Oy:n arvioon yhtiön toiminnan jatkamisesta Toppilassa olevalla tontilla Vihreäsaaren tontilla uuden sementtiterminaalin suunnittelussa ja rakentamisessa ilmenneiden ongelmien vuoksi. Hakemuksen mukaan toi-
minnan lopettamisen määräaikaa on edelleen tarpeen jatkaa uuden sementtiterminaalin rakentamisessa ilmenneiden uusien ongelmien vuoksi. Toppilan sataman alue on tarkoitus muuttaa kokonaisuudessaan asuntoalueeksi ja sitä palvelevien toimintojen alueeksi. Toppilassa olevan sementtiterminaalin luoteispuolella sijaitsevan kerrostalokorttelin 21 tonttien haltijat Oulun Rakennusteho Oy, NCC Rakennus Oy ja Rakennus Hanka Oy ovat Oulun kaupungin ilmoituksen mukaan antaneet suostumuksensa Toppilan terminaalin lopettamisen uudesta aikataulusta. Tonttien haltijoiden kanssa tehdyissä laatusopimuksissa on todettu tonteille muuttamisen olevan mahdollista keväällä 2009 terminaalin toiminnan loputtua. Tonttien haltijoiden antamissa suostumuksissa on todettu, että Finnsementti Oy:n vuokra-aikaa voidaan jatkaa vuoden 2010 loppuun saakka toiminnan jatkuessa kesään 2010. Tonttien haltijat eivät ole vaatineet korvausta Oulun kaupungilta terminaalitoiminnan lopettamisen viivästymisestä. Korttelin asunnot valmistuvat sementtiterminaalin ollessa vielä toiminnassa. Suostumuksissa on terminaalin toiminnan ympäristöasioiden hoidossa edellytetty erityistä huolellisuutta etenkin purkutöiden yhteydessä sekä toimimista niin, että normaali asuminen lähikorttelissa on mahdollista terminaalitoiminnan lopettamisen viivästymisestä huolimatta. Näin ollen toiminnan vaikutusalueella ei määräajan pidentämisen aikana tapahdu sellaisia maankäytön muutoksia, joiden seurauksena luvan myöntämisen edellytyksiä olisi tarpeen tarkastella uudelleen. 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 115 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelut Alla mainitun asetuksen maksutaulukossa ei ole määrätty erillistä maksua tässä päätöksessä kyseessä olevasta ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta määräajan pidentämisestä. Asetuksen mukaisesti muun ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu määräytyy käytetyn työajan ja yksikköhinnan 43 euroa/tunti perusteella. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut 20 tuntia. Käsittelymaksu on niin ollen 860 euroa.
6 Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Sami Koivula. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. PL/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 15.10.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.