Päätös 1 (5) Dnro: 5.10.2016 1029/921/2016 Viestintäviraston päätös yleispalveluyritysten nimeämisestä kuulo- ja puhevammaisille (512/512 kbit/s) tarjontaan 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Viestintäviraston päätös DNA Oy (Y-tunnus: 0592509-6) PL 10 01044 DNA Elisa Oyj (Y-tunnus: 0116510-6) PL 1 00061 ELISA TeliaSonera Finland Oyj (Y-tunnus: 1475607-9) Teollisuuskatu 15 00510 Helsinki Viestintävirasto nimeää DNA Oy:n, Elisa Oyj:n ja TeliaSonera Finland Oyj:n tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 86 :ssä 1 säädetyn yleispalveluun kuuluvan kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun videopuhelut mahdollistavan internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Kullekin yritykselle on nimetty alla olevan taulukon mukaisesti postinumeroalueet, joilla ne ovat velvollisia toimimaan yleispalveluyrityksenä. Yleispalveluyritys, 512/512 kbit/s internetyhteyspalvelu DNA Oy Postinumeroalueet 99870 (Inari/Utsjoki), 99800 (Inari/Utsjoki), 99520 (Sodankylä), 99430 (Enontekiö), 98980 (Salla), 98830 (Savukoski), 98570 (Pelkosenniemi), 93350 (Pudasjärvi/Puolanka), 89670 (Suomussalmi) (9) Elisa Oyj* 99885 (Inari), 93900 (Kuusamo), 93800 (Kuusamo), 93700 (Kuusamo), 89840 (Suomussalmi), 88460 (Ristijärvi), 81470 (Ilomantsi) (7) TeliaSonera Finland Oyj 99980 (Utsjoki), 99950 (Utsjoki), 99280 (Kittilä), 99250 (Kittilä), 98970 (Salla), 1 Päätöksestä korjattu kirjoitusvirhe 24.11.2016. Päätöksessä viitattiin tässä kohtaa virheellisesti 87 :ään. Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
2 (5) 3. Päätöksen perustelut 98600 (Salla), 98100 (Kemijärvi/Pelkosenniemi/Rovaniemi), 97330 (Pello), 97310 (Rovaniemi/Pello), 97240 (Rovaniemi/Pello), 96900 (Rovaniemi), 95800 (Kolari) (12) *Lisäksi Elisa Oyj ilmoittautui vapaaehtoiseksi palveluntarjoajaksi postinumeroalueella 99400 Enontekiö. DNA Oy, Elisa Oyj ja TeliaSonera Finland Oyj ovat nimetyillä postinumeroalueillaan velvollisia tarjoamaan yleispalveluun kuuluvan kuuloja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun videopuhelut mahdollistavan internetyhteyspalvelun käyttäjän tai tilaajan vakinaisessa asuintai sijainti-paikassa. Palvelun on täytettävä yleispalveluliittymän laatuvaatimukset, ja se on tarjottava keskimääräisen käyttäjän kannalta kohtuullisella hinnalla. Tällä päätöksellä Viestintävirasto kumoaa seuraavat 12.6.2013 antamansa yleispalvelupäätökset: 867/921/2013 DNA Oy:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan 868/921/2013 Elisa Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan 874/921/2013 TeliaSonera Finland Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan Viestintäviraston perustelumuistiossa viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 2. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä (Liite 1). 4. Kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun videopuhelut mahdollistavan internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Tietoyhteiskuntakaaren 86 :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 85 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalveluyritykseksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta keskimääräisen käyttäjän kannalta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän tai tilaajan vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee tietoyhteiskuntakaaren 86 :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. 2 Dnro 1149/921/2015.
3 (5) Tietoyhteiskuntakaaren 86 :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1247/2014. Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58B/2014 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Määräyksen mukaan kuulo- ja puhevammaisille videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten tarjottavan yleispalveluliittymän tiedonsiirron yhdensuuntainen viive saa olla yleispalveluyrityksen liityntäverkossa enintään 150 ms. Yleispalveluyritys on tarvittaessa velvollinen todentamaan liittymän nopeuden määräyksessä tarkemmin kuvatulla mittausmenetelmällä. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä tietoyhteiskuntakaaren ja valtioneuvoston asetuksen nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.4. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä tilaajan kanssa sopimusta 87 :ssä tarkoitetusta liittymästä, jos tilaaja on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häirinnästä taikka jos tilaajalla on yleispalveluyrityksen tarjoaman toisen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Tietoyhteiskuntakaaren 94 :n mukaan Yleispalveluyritykselle on hakemuksesta korvattava valtion varoista se osa yleispalvelun nettokustannuksista, jonka katsotaan aiheuttavan kohtuuttoman taloudellisen rasitteen yritykselle huomioon ottaen: 1) yrityksen koko 2) yritystoiminnan laatu; 3) yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numeropalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihto; sekä 4) muut 1 3 kohdassa mainittuihin rinnastettavat seikat. 5. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Tietoyhteiskuntakaaren 85 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 19.12.2014 julkaistussa muistiossa 3. 3 Dnro 1004/922/2014.
4 (5) Viestintävirasto on 12.6.2013 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 4 nimennyt 10 teleyritystä yleispalveluyritystä kuulo- ja puhevammaisille tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Viestintävirasto on arvioinut yleispalveluvelvoitteiden nimeämistarpeen, koska voimassa olevien yleispalvelupäätösten perusteina olleissa seikoissa on tapahtunut olennaisia muutoksia. Viestintävirasto on vuoden 2014 aikana uudistetun yleispalveluyrityksen valinnassa noudatettavan menettelyn mukaisesti 5 arvioinut uudelleen kuulo- ja puhevammaisille tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Nimeämistarve ja yrityksen valinta perustuu Viestintäviraston teleyrityksiltä keräämiin tietoihin viestintäverkkojen ja -palvelujen saatavuudesta. Tiedot on kerätty 8.4.2015 ja 20.10.2015 päivätyillä kyselyillä (dnrot 552/501/2015 ja 1113/501/2015). Tietoja on täydennetty kyselyllä Avonline Broadband PLC:ltä 22.2.2016 sekä kyselyllä Suomen Yhteisverkko Oy:n rakentamisesta 13.5.2016. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. 6. Lainkohdat 7. Päätöksen voimassaolo 8. Muutoksenhaku Tietoyhteiskuntakaari (917/2014) 85, 86, 94 ja 344 Valtioneuvoston asetus (1247/2014) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä tietoyhteiskuntakaaren 85 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintäverkkoasiantuntija Tuomas Järvinen p. 0295 390 625 ja lakimies Anna Saarela p. 0295 390 598. 4 Dnrot 867 876/921/2013. 5 Viestintäviraston muistio nimeämismenettelyssä noudatettavista periaatteista (dnro 1004/922/2014) on saatavissa osoitteessa: https://www.viestintavirasto.fi/attachments/toimialatieto/viestintapalvelujen_tarjontaan_velvoll isten_yleispalveluyritysten_nimeamisessa_noudatettava_menettely.pdf
5 (5) Pääjohtaja Kirsi Karlamaa Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1029/921/2016) 2. Valitusosoitus