EU:n koheesiopolitiikka 2014-2020 Missä mennään EU:ssa ja kansallisesti Komission ehdotukset rahoituskehyksistä ja koheesiopolitiikan linjauksista tulivat loppuvuodesta 2011 = kolme kategoriaa = fokusointi Kansalliset linjaukset ja ohjeet keväällä 2012 = yksi rakennerahasto-ohjelma Valtioiden, komission ja neuvoston vuoropuhelu käynnissä = komission positio-paperi Suomelle marraskuussa 2012 koheesiopolitiikka
Yhteinen strateginen kehys ohjaa koheesiopolitiikkaa EU level National level THE COMMON STRATEGIC FRAMEWORK ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF THE PARTNERSHIP AGREEMENT ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF National or regional level Operational Programmes for ERDF Operational Programmes for ESF Operational Programmes for CF Rural development programmes (EAFRD) Operational Programmes for (EMFF) Multifund Operational Programmes for ERDF, ESF, CF 2
Euroopan komission ehdotuksia koheesiopolitiikka
Alueiden välillä on kuitenkin edelleen eroja BKT/asukas* *indeksi EU27=100 < 50 75-90 100-125 50-75 90-100 > 125 Keskiarvo 2006-2007 - 2008 Näiden erojen poistaminen on edelleen tärkein tavoite EuroGeographics Association for the administrative boundaries koheesiopolitiikka 4
Ehdotettu EU:n talousarvio vuosiksi 2014 2020 Komission kesäkuussa 2011 antamia "kunnianhimoisia mutta realistisia" ehdotuksia vuosien 2014 2020 monivuotista rahoituskehystä varten Muut politiikat (maatalous, tutkimus, ulkopolitiikka jne.) 63 % (649 miljardia euroa) Koheesiopolitiikka 33 % (336 miljardia euroa) Verkkojen Eurooppa -väline 4 % (40 miljardia euroa) koheesiopolitiikka 5
Käytettävissä olevien EU:n rahastojen käytön johdonmukaisuuden lisääminen Yhteinen strategiakehys Kumppanuussopimus Toimintaohjelmat Kattava investointistrategia: Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden mukainen Yhdenmukaisuus kansallisten uudistusohjelmien kanssa Yhteensovittaminen: koheesiopolitiikka, maaseudun kehittäminen, meri- ja kalatalousrahastot Tavoitteet ja indikaattorit Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamisessa aikaansaadun edistyksen mittaamiseksi Tehokkuus: tuloskehyksen käyttöönotto Vaikuttavuus: hallinnollisten valmiuksien vahvistaminen, byrokratian vähentäminen koheesiopolitiikka 6
Temaattisten tavoitteiden valikoima Tutkimus ja innovaatio Tieto- ja viestintätekniikakt (TVT) Pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset) kilpailukyky Siirtyminen kohti vähähiilistä taloutta Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja riskien ehkäisy ja hallinta Ympäristönsuojelu ja resurssitehokkuus Kestävä liikenne ja pullonkaulojen poistaminen tärkeimmistä verkkosinfrastruktuureista Työllisyys ja työvoiman liikkuvuuden tukeminen Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjuminen Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen Institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon vahvistaminen koheesiopolitiikka 7
Resurssien keskittäminen vaikutuksen maksimoimiseksi EAKR:n investointien keskittäminen Energiatehokkuus ja uusiutuva energia Tutkimus ja innovaatio Pk-yritysten kilpailukyky 6% 60% 20% 44% Kehittyneemmät alueet ja siirtymäalueet Vähemmän kehittyneet alueet Joustavuus eri alueilla on erilaisia tarpeita Erityisjärjestelyt entisille lähentymisalueille koheesiopolitiikka 8
Euroopan sosiaalirahasto (ESR) 2007-2013 2014-2020 ESR:n osuus koheesiopolitiikan määrärahoista 20 % sosiaaliseen osallisuuteen 22% 25% nuorisotyöttömyys tasa-arvo Koko rakennerahastojen tuesta (EAKR & ESR) ESR:n osuus on 25 prosenttia vähemmän kehittyneillä alueilla 40 prosenttia siirtymäalueilla 52 prosenttia kehittyneemmillä alueilla koheesiopolitiikka 9
Kaikille EU:n alueille oikeudenmukainen järjestelmä (tukikelpoisuusmalli) BKT/asukas* < 75 % EU:n keskiarvosta 75-90 % > 90 % *indeksi EU27=100 3 alueiden luokkaa Vähemmän kehittyneet alueet Siirtymäalueet Kehittyneemmät alueet EuroGeographics Association for the administrative boundaries koheesiopolitiikka 10
Miten rahoitus jaetaan? Vähemmän kehittyneet alueet/jäsenvaltiot Siirtymäalueet Kehittyneemmät alueet Koheesiorahasto¹ 100 68.7 Vähemmän kehittyneet 162.6 90 alueet 80 Siirtymäalueet 38.9 Kehittyneemmät alueet 70 53.1 Euroopan alueellinen yhteistyö Syrjäisimmät alueet ja harvaan asutut alueet 11.7 0.9 Yhteensä 336.0 60 50 40 30 15,8 % 11,6 % 68,7 % 500 450 400 350 300 250 200 150 307.1 72,4 20 100 10 50 119,2 ¹ koheesiorahastosta osoitetaan 10 miljardia euroa Verkkojen Eurooppa -välineelle 0 Määrärahojen jakaminen (prosenttia) 0 Kyseessä oleva väestö (miljoonaa) koheesiopolitiikka 11
Aikataulu 5. kertomus taloudellisesta, sosiaalisesta ja alueellisesta koheesiosta ja julkinen kuuleminen Ehdotuksia koheesiopolitiikasta 2014-2020 Julkinen kuuleminen yhteisestä strategiakehyksestä Ohjelmien voimaantulo ja täytäntöönpano maaliskuu 2010 marraskuu 2010 kesäkuu 2011 lokakuu 2011 tammikuu 2012 tammikuu 2012 2012 2013 2014 Eurooppa 2020 -strategian hyväksyminen Komission ehdotukset monivuotista rahoituskehystä varten Komission tiedonanto: Yhteinen strategiakehys Sopimus monivuotisesta rahoituskehyksestä ja ja uuden lainsäädäntöpaketin hyväksyminen koheesiopolitiikka 12
Rakennerahastot 2014 2020 Kansalliset linjaukset ja valmistelun ajankohtainen tilanne TEM Marraskuu 2012
Yksi ohjelma koko Suomeen Yksi ohjelma, joka sisältää sekä Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) toimet. Ohjelman rahoittajina toimivat pääsääntöisesti ELY-keskukset (15) ja maakunnan liitot (18) ja vain poikkeustapauksissa ministeriöt. Ohjelma sisältää pääosin alueellisesti päätettäviä ja rahoitettavia hankkeita. Molemmissa rahastoissa on myös ns. valtakunnallisia kehittämishankkeita (ministeriövetoinen ohjausryhmä) Maakunnan yhteistyöryhmät antavat alueellista rakennerahastohankkeista velvoittavan lausunnon, josta rahoittaja voi poiketa vain laillisuus- tai ohjelmanmukaisuusperusteella. Valtakunnallisten hankkeiden osalta lausunto ei ole velvoittava. 14
Suunnitelmista ohjelmaksi Alueelliset suunnitelmat (2) Valtakunnallinen suunnitelma Manner-Suomen rakennerahastoohjelma 2014-2020 Ohjelman valmistelua tehdään alueilla kahdella suuralueella (IS&PS ja ES&LS) ja lisäksi ministeriöissä (valtakunnallinen) Ohjelma on yhteenveto kolmesta suunnitelmasta Alueelliset suunnitelmat muodostavat ohjelman rungon Ohjelma valmistellaan alueilla Yhteensovitus tehdään TEMin johdolla 15
Ohjelmavalmisteluprosessi Ministeriöiden sisällölliset linjaukset Yksi aluelähtöinen, molemmat rahastot sisältävä (EAKR+ESR), ohjelma. Ohjelman sisällölliset linjaukset (mm. hallitusohjelman ja tavoitepäätöksen pohjalta) valmistellaan ministeriöissä ja koordinoidaan ARNEssa*. Aluelähtöisyyttä vahvistetaan. Linjaukset sisältävät valtakunnallisesti toteutettavat painopisteet ja ehdotuksen rahoitusosuudeksi. TEM/Alueosasto johtaa ohjelmavalmistelua ja antaa alueille ohjeet valmistelusta, em. linjauksista ja aikatauluista. Valmistelu alueilla Ohjelmavalmistelu tapahtuu alueilla maakunnan liiton johdolla yhteistyössä alueen muiden liittojen, ELY-keskusten ja kumppaneiden kanssa (alueelliset suunnitelmat). Ohjelma valmistellaan ja toteutetaan kahdella alueella (PS&IS ja ES&LS). Ohjelmasisällöt perustuvat maakuntaohjelmiin ja annettuihin sisällöllisiin linjauksiin. Alueet esittävät myös suunnitelman alueellisista tarpeista valtakunnallisesti rahoitettavissa teemoissa/ kärkihankkeissa. Yhteensovitus ARNE ja TEM käsittelevät alueiden ohjelmaehdotukset ja tekevät tarvittavan yhteensovituksen. Ohjelmaesitys toimitetaan HALKEn, valtioneuvoston ja EUkomission hyväksyttäväksi lausuntomenettelyn jälkeen. * ) Alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta 16
Kumppanit Rakennerahastotoimijat 2014 + Asiakkaat hanketoimijat Rahoittavat alueviranomaiset 15 ELY-keskusta 18 maakunnan liittoa Maakunnan yhteistyöryhmät (18) Ohjaavat ministeriöt * TEM, OKM, STM, LVM, YM EU komissio DG Regio DG Employment Hallinto- ja todentamisviranomainen TEM Tarkastusviranomainen VM * ) Poikkeustapauksissa ministeriöt voivat toimia rahoittajina 17
Rakennerahasto-ohjelman 2014-2020 tavoitteena on mm. Alueiden elinkeinorakenteen uudistaminen ja monipuolistaminen sekä työllisyyden edistäminen Pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantaminen Uusiutuvan energian osuuden ja energiatehokkuuden lisääminen Rakenteellisen työttömyyden vähentäminen ja työelämän laadun kehittäminen Osaamisen ja uuden tiedon hyödyntäminen kilpailukyvyn vahvistamiseksi Työmarkkinoiden ja elinkeinoelämän tarpeita vastaavan osaavan työvoiman varmistaminen ja elinikäisen oppimisen tukeminen Sosiaalisen osallisuuden edistäminen 18
Rakennerahastopainopisteet 2014-2020 1. Pk-yritysten kilpailukyvyn edistäminen (EAKR), 2. Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR), 3. Vähähiilisen talouden edistäminen (EAKR), 4. Alueellisen saavutettavuuden parantaminen (EAKR, vain Itä- ja Pohjois-Suomessa), 5. Työllisyyden ja työvoiman liikkuvuuden parantaminen (ESR), 6. Koulutuksen, ammatti taidon ja elinikäisen oppimisen kehittäminen (ESR) 7. Sosiaalisen osallisuuden lisääminen ja köyhyyden torjunta (ESR). 19
Ohjelmavalmistelun aikatauluja Kansalliset painopisteet hyväksytty poliittisesti valmistelun pohjaksi syyskuussa 2012 Alueellisten suunnitelmien ja valtakunnallisen suunnitelman valmistelu käynnissä Neuvottelut EU:n komission kanssa käynnistyvät tammikuussa 2013 Suomen saama EU-rahoitus varmistunee helmikuussa 2013, sen jälkeen kansalliset neuvottelut rahoituksesta Ohjelma ja kumppanuussopimus valmistuvat kesällä 2013 Ohjelma ja kumppanuussopimus komissioon hyväksyttäväksi samanaikaisesti (loppukesällä 2013) Ohjelma käynnistyy 1.1.2014 20
Ajantasaista tietoa ohjelmavalmistelusta: www.tem.fi/ohjelma2014 21