Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 1 (24) Julkinen Kokoustiedot Aika tiistai klo 14:00-16:20 Paikka Nilsiän virastotalo, kokoushuone 1 Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Jukka Savolainen, puheenjohtaja Jaakko Leskinen, varapuheenjohtaja Jorma Jonninen Sakari Pentikäinen Pentti Keinänen Jaana Sahlman Pirjo Taskinen Piia Siitonen Pentti Puustinen Muut saapuvilla olleet Riitta Kokkonen, talouspäällikkö Hetti Rytsy esittelijä kaupunginhallituksen edustaja
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 2 (24) Julkinen Tapio Tolppanen, kaupunginhallituksen jäsen, :t 44 48, klo 14:00 16:00 Juha Romppanen, yleiskaavajohtaja, :t 44 46, klo 14:00 15:05 Heli Laurinen, kaavoitusarkkitehti, :t 44 46, klo 14:00 15:05 Juhani Savolainen, liikuntapalveluesimies, 47, klo 15:10 15:40 Asiat 44-51 Allekirjoitukset Jukka Savolainen puheenjohtaja Riitta Kokkonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Nilsiä, virastotalo 11.12.2015 Jaana Sahlman Pirjo Taskinen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 3 (24) Julkinen tarkastajan nimi tarkastajan nimi Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Nilsiä, virastotalo 16.12.2015 Riitta Kokkonen pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 44 51 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 4 (24) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko Sivu 1 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 45 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 46 Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan laadinnan tilannekatsaus 7 4 47 1-2 Nilsiän tilojen ym. käyttömaksut 9 5 48 Kuopion lähidemokratia-mallin valmistelu/koillis-kuopion aluetyöpaja 12.1.2016 6 49 Kuopion kaupungin palvelukseen siirtyneen Nilsiän kaupungin henkilöstön palkkojen harmonisointi 1.8.2015 16 18 7 50 Nilsiä-neuvottelukunnan kokoukset vuonna 2016 21 8 51 Nilsiä-neuvottelukunnalle tiedoksi saatettavat asiat 23 Muutoksenhaku
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 5 (24) 44 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Todettiin, että kaupunginhallituksen jäsen Tapio Tolppanen on paikalla kokouksessa ja hän kertoo neuvottelukunnalle ajankohtaisista asioista. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 6 (24) 45 45 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Puheenjohtaja Valitaan Jaana Sahlman ja Pirjo Taskinen. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jaana Sahlman ja Pirjo Taskinen. Pöytäkirjantarkastus on perjantaina 11.12.2015.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 7 (24) 46 46 Asianro 286/10.02.02/2015 Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan laadinnan tilannekatsaus Vuoden 2015 kaavoituskatsaukseen sisältyy Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan tarkentaminen. Kaavoituskatsauksen mukaan osayleiskaavassa tarkennetaan pääasiassa valtuuston vuonna 1984 hyväksymää Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavaa. Tavoitteena on luoda edellytykset erityyppisille asuinalueille ja edistää alueen maisema-, luonto- ja kulttuuriarvojen säilymistä sekä alueelle soveltuvien elinkeinojen harjoittamista. Osayleiskaava ohjaa jatkossa alueen asemakaavoitusta ja muuta yksityiskohtaista suunnittelua. Vuoden 2015 suunnittelu painottuu kaavaluonnoksen laadintaan. Työn tavoiteaikataulu ulottuu vuoden 2016 syksyyn. Kaavoitusarkkitehti Heli Laurinen on kokouksessa selvittämässä Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan laadintatilannetta. Valmistelija Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 8 (24) 46 Neuvottelukunta kuulee kaavoitusarkkitehti Heli Laurisen tilannekatsauksen Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan laadinnasta. Päätös Yleiskaavajohtaja Juha Romppanen ja kaavoitusarkkitehti Heli Laurinen esittelivät asiaa kokouksessa. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Tapio Tolppanen oli paikalla asian käsittelyn aikana. Neuvottelukunta kuuli yleiskaavajohtajan ja kaavoitusarkkitehdin tilannekatsauksen Nilsiän keskustaajaman osayleiskaavan laadinnasta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 9 (24) 47 47 Asianro 7410/02.05.00.00/2015 Nilsiän tilojen ym. käyttömaksut Päätöshistoria Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 10.11.2015, 80 Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen Liikuntahallit ja paikat Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen tulotavoite määräytyy kaupunginvaltuuston talousarvion mukaisesti. Kaupunginvaltuusto päättää vuoden 2016 talousarviosta 9.11.2015. Toimintasäännön mukaan käyttömaksujen määräytymisen perusteista päättää hyvinvoinnin edistämisen lautakunta ja varsinaiset käyttömaksut päättävät palvelupäälliköt. Käyttömaksujen perusteiden määrittelyn lähtökohtana on taloustilanteen lisäksi kaupungin strategia ja siitä johdettavat vuodelle 2016 asetettavat tavoitteet sekä aiemmin käyttömaksujen käyttöön otosta ja niiden suuruuden määräytymisestä tehdyt päätökset. Keskeisimmät omatoimisen hyvinvoinnin palveluita koskevat strategiset painotukset ovat asiakaslähtöiset ja ennalta ehkäisevät palvelut. Lisäksi käyttömaksujen perusteiden valmistelun erityisinä lähtökohtina on ollut Kuopion kehittäminen opiskelukaupunkina, syrjäytymisen ehkäisy ja ikäystävällisen Kuopion kehittäminen. Lisäksi linjauksissa on huomioitu kuntaliitossopimuksissa sovitut linjaukset.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 10 (24) 47 Aiempina vuosina 2013, 2014 ja 2015 korotustaso on ollut keskimäärin noin 10 15 % joissain tapauksissa korotus on voinut olla suurempikin. Ale- ryhmien (alle 18- vuotiaat, eläkeläiset, opiskelijat, varusmiehet, ja siviilipalveluksessa olevat, invalidit, työttömät) käyttömaksujen korotus on ollut keskimäärin 3 5 % poikkeuksena vuosi 2015, jolloin käyttömaksujen korotustaso oli keskimäärin noin 10 %. Jääurheiluun otettiin käyttöön vuonna 2013 kokonaan uudet markkinahintoihin perustuvat käyttömaksut ja muodostettiin lasten ja nuorten jääurheilun tilatukijärjestelmä. Vaikutusten arviointi Vuoden 2015 talousarvion toteumaennusteen mukaan asetettuihin tulotavoitteisiin ei päästä ja toimintaa sopeutetaan talouden puitteisiin menoja karsimalla. Vuoden 2016 käyttömaksujen linjausten lähtökohtana on asiakasmäärien kasvattaminen erityisesti yksittäiskäytön osalta ja palveluiden hiljaisina aikoina.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 11 (24) 47 Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta linjaa käyttömaksujen tarkistusten perusteet omatoimisen hyvinvoinnin palveluille vuodelle 2016 seuraavasti: 1. Käyttömaksuihin ei tehdä yleistä tasokorotusta. 2. Palveluiden hinnoittelua voidaan alentaa erityisesti hiljaisina aikoina ja palveluissa, joissa hinnoittelun alentamisen voidaan katsoa lisäävän palvelun käyttöä. 3. Palveluiden kohderyhmähinnoittelua voidaan uudistaa palveluiden käyttöön kannustavasti. 4. Museoiden näyttelyt voidaan hinnoitella näyttelykohtaisesti. 5. Kirjastojen myöhästymismaksua ei koroteta. 6. Uusien opiskelijoiden hyvinvointikortti, jolla tarjotaan tutustumiskäynnit Kuopion kaupungin hyvinvointia edistäviin palveluihin, toteutetaan myös vuonna 2016. 7. Asukas- ja kyläyhdistyksiltä tai niihin rinnastettavilta toimijoilta ei peritä käyttömaksuja heidän järjestämien toimintansa edellyttämien kokousten osalta omatoimisen hyvinvoinnin palveluiden hallinnoimissa tiloissa eikä niissä tilatarpeissa, jotka liittyvät suoraan kaupunkia hyödyntävään toimintaan (esimerkiksi asuinalueen ympäristön siivoustalkoiden järjestelyt). Muilta osin asukas- ja kyläyhdistykset rinnastetaan muihin rekisteröityihin yhdistyksiin järjestettävän toiminnan perusteella. 8. Asukas- ja kyläyhdistyksiltä tai niihin rinnastettavilta toimijoilta ei peritä tontinhaltijan luvan käsittelymaksua heidän omatoimisen hyvinvoinnin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 12 (24) 47 palveluiden hallinnoimilla alueilla järjestämien kaikille kaupunkilaisille avoimien ulkotapahtumien osalta. 9. Nilsiän liikuntapaikkojen ja tilojen osalta käyttömaksut yhdenmukaistetaan soveltuvin osin muun Kuopion käyttömaksujen kanssa. 10. Supersyysloman ja hyperhiihtolomalla jatketaan maksuttomuuskäytäntöä siten, että liikuntapaikkojen yksittäiskäyttö on alle 18-vuotiaille maksutonta seura- tai tapahtumatoimintaan varattujen käyttöaikojen ulkopuolella sekä super- ja hyperhiihtoloman maksuttomaan ohjelmatarjontaan liittyvässä toiminnassa. 11. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja ja palvelupäälliköt voivat myöntää tapahtumien rakentamis- ja purkuajoille enintään 50 % alennuksen käyttömaksuista. 12. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja ja palvelupäälliköt voivat myöntää yksittäisiä tutustumiskäyntejä liikuntahalleihin ja päättää kampanjahinnoittelusta erikseen mm. palveluiden markkinointitarkoituksiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 13 (24) 47 Liitteet 4 7410/2015 Vaikutusten arviointi Valmistelija Janne Hentunen puh. 017 18 2502 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan esityksen. Päätös Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. 8.12.2015 Nilsiän kaupungin ja Kuopion kaupungin yhdistymissopimuksen kohdassa 7. on todettu mm., että sopimuskauden ajan Nilsiän alueella noudatetaan järjestöjen ja muiden käyttäjien kanssa hyväksi osoittautunutta käyttäjävastuuperiaatetta tilojen käytössä. Sopimuskauden aikana arvioidaan menettelyn jatkamis- ja laajentamismahdollisuudet. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta on 10.11.2015, 80, hyväksynyt käyttömaksujen tarkistusten perusteiksi omatoimisen hyvinvoinnin palvelujen osalta mm., että käyttömaksuihin ei tehdä yleistä tasokorotusta. Nilsiän liikunta-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 14 (24) 47 paikkojen ja tilojen osalta käyttömaksut yhdenmukaistetaan soveltuvin osin muun Kuopion käyttömaksujen kanssa lautakunnan linjauksen mukaan. Mantun käyttömaksut 2016 ovat hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan käsittelyssä 15.12.2015 kokouksessa. Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueen toimintasäännön mukaan käyttömaksujen määräytymisen perusteista päättää lautakunta ja palvelupäälliköt päättävät varsinaiset käyttömaksut. Yksityiskohtaisia päätöksiä vuoden 2016 käyttömaksuista ei ole vielä tehty. Liitteenä on koonti Nilsiän eri tilojen ym. käyttömaksuista vuoden 2015 taksojen perusteella. Mantun käyttömaksut ovat liitteessä hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätösehdotuksen mukaisina. Liikuntapalveluesimies Juhani Savolainen on kuultavana kokouksessa käyttömaksuista.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 15 (24) 47 Liitteet 1 7410/2015 Vaikutusten arviointi 2 7410/2015 Tilojen käyttömaksut Valmistelija Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunta merkitsee tiedoksi Nilsiän tilojen ym. käyttömaksut. Päätös Liikuntapalveluesimies Juhani Savolainen esitteli asiaa kokouksessa. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Tapio Tolppanen oli paikalla asian käsittelyn aikana. Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 16 (24) 48 48 Asianro 2007/00.01.01/2015 Kuopion lähidemokratia-mallin valmistelu/koillis-kuopion aluetyöpaja 12.1.2016 Kuopion kaupunginvaltuusto linjasi keväällä 2014 valtuustoaloitteen käsittelyn yhteydessä, että Kuopioon laaditaan koko kaupunkialuetta, myös tulevia liitoskuntia koskeva Kuopion lähidemokratiamalli. Malli valmistuu huhtikuun 2016 loppuun mennessä ja se otetaan käyttöön vuoden 2017 alussa. Lähidemokratiamallin valmisteluun liittyvä Koillis-Kuopion aluetyöpaja pidetään 12.1.2016 klo 18.30 Juankosken kaupungintalolla. Lähidemokratiamallin projektisuunnitelman mukaan työpajoissa jalostetaan kullekin aluetasolle soveltuvia toimintamalleja, analysoidaan haasteet ja työstetään mallien käyttöönottamiseksi tarvittavia ratkaisuja. Aluetyöpajan tavoitteena on pohtia sitä, olisiko mahdollista ideoida ns. Koillis-Kuopion aluetta yhdeksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi. Alueeseen voisi kuulua Nilsiä, Juankoski, Riistavesi ja Vehmersalmi. Aluetyöpaja on tarkoitettu kaikille paikallisille toimijoille, jotka haluavat osallistua lähidemokratiamallin valmisteluun. Valmistelija
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 17 (24) 48 Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunta merkitsee tiedoksi Koillis-Savon aluetyöpajan 12.1.2016. Päätös Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Tapio Tolppanen oli paikalla asian käsittelyn aikana ja hän poistui asian käsittelyn jälkeen. Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 18 (24) 49 49 Asianro 6056/01.02.01/2015 Kuopion kaupungin palvelukseen siirtyneen Nilsiän kaupungin henkilöstön palkkojen harmonisointi 1.8.2015 Kuopion ja Nilsiän kuntaliitoksen yhdistymissopimuksessa on sovittu mm., että "siirtyvän henkilöstön palkat, palkkarakenne ja palvelussuhteen ehdot yhdenmukaistetaan Kuopion kaupungin palkkausjärjestelmien ja palkkarakenteen mukaisiksi yhdistymissopimuksen voimassaoloaikana. Siirtymäkaudesta ja palvelussuhteiden yhdenmukaistamisesta neuvotellaan ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa. Kenenkään palkkaedut eivät yhdenmukaistamisen johdosta huonone." Palvelualueet ovat valmistelleet syksyn 2014 ja vuoden 2015 aikana siirtyneen henkilöstön tehtävien vaativuuden arvioinnit Kuopion kaupungin työn vaativuuden arviointijärjestelmällä sekä tehtäväkohtaiset palkat. Nilsiästä siirtyneen henkilöstön palkkojen harmonisoinnin lisäksi harmonisointi toteutettiin Maaningan/isäntäkuntapalveluiden ja Koillis-Savon kirjastot/isäntäkuntapalveluiden henkilöstön osalta. Nilsiän kaupungista ja Siiliset-peruspalvelukeskuksesta siirtyi Kuopion kaupungille 322 henkilöä. Palkkaharmonisoinnin piirissä oli 235 Nilsiästä siirtynyttä työntekijää/viranhaltijaa. Palkkaharmonisoinnin ulkopuolelle jäi siten 87 henkilöä, koska henkilöstöä on siirtynyt eläkkeelle, irtisanoutunut tai
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 19 (24) 49 työtehtävät ovat muuttuneet. Työtehtävien muuttuessa tehtäväkohtainen palkka on määritelty Kuopin kaupungin työn vaativuuden arviointijärjestelmän mukaiselle tasolle. Nilsiästä siirtyneen henkilöstön tehtäväkohtaista palkkaa on harmonisoinnin yhteydessä korotettu yhteensä 133 henkilöllä. Ko. palkkojen harmonisoinnin kustannusvaikutus työnantajamaksut huomioiden ajalla 1.8. 31.12.2015 on yhteensä noin 69.000 euroa. Vuositason kustannusvaikutus on yhteensä noin 165.000 euroa. Yhdistymissopimuksessa on todettu, että kenenkään palkkaedut eivät yhdenmukaistamisen johdosta huonone. Vahvistettavien tehtävien vaativuuden arvioinnin tasojen yli menevien palkkojen kustannusvaikutus työnantajamaksut huomioiden on ajalla 1.8. 31.12.2015 yhteensä noin 23.000 euroa ja vuositason vaikutus on noin 56.000 euroa. Edellä mainitut yli tva-tasojen menevät tehtäväkohtaiset palkat pienenevät tai poistuvat kokonaan, mikäli henkilön tehtäväkohtaista palkkaa korotetaan paikallisen järjestelyerän käytön yhteydessä, harkinnanvaraisesti tai kun tehtävät ja tehtävien vaativuus olennaisesti muuttuvat. Tehtäväkohtaisten palkojen/palkkojen korotukset 1.8.2015 alkaen on maksettu marraskuun palkan maksun yhteydessä. Kuopion kaupungin lisäksi henkilöstöä siirtyi Servicaan (Itä-Suomen huoltopalvelut liikelaitoskuntayhtymä). Servicaan siirtyi yhteensä 37 henkilöä. Servicassa palkkojen harmonisointi toteutettiin loppuun 1.12.2014 lukien. Palkkojen harmonisointi koski myös muita kuin Nilsiästä ja Siilisetperuspalvelukeskuksesta siirtyneitä henkilöitä, joten harmonisoinnin kustannusvaikutusta ei ole laskettu erikseen näistä siirtyneiden henkilöiden osalta. Valmistelija Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 20 (24) 49 Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunta merkitsee tiedoksi Kuopion kaupungin palvelukseen siirtyneen Nilsiän kaupungin henkilöstön palkkojen harmonisoinnin 1.8.2015 ja toteaa, että yhdistymissopimus on tältä osin toteutunut. Päätös Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 21 (24) 50 50 Asianro 8034/00.02.03/2015 Nilsiä-neuvottelukunnan kokoukset vuonna 2016 Valmistelija Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunnan seuraaviksi kokousajankohdiksi vuonna 2016 esitetään: - ti 9.2. klo 15.00 - ti 5.4. klo 15.00 - ti 10.5. klo 15.00 - ti 14.6. klo 15.00 - loppuvuoden kokouksista päätetään myöhemmin. Päätös Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 22 (24) 50
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 23 (24) 51 51 Asianro 535/00.02.03/2015 Nilsiä-neuvottelukunnalle tiedoksi saatettavat asiat Kaupunginhallitus 19.10.2015, 171; Pieksänkosken vesiosuuskunnan tarkistetun vesijohdon ja jätevesiviemärin toiminta-alueen hyväksyminen. Kaupunkirakennelautakunta (30.9.2015, 171) esitti kaupunginhallitukselle, että Pieksänkosken vesiosuuskunnan tarkistettu toiminta-alue hyväksytään ja toiminta-alueen sisäpuolelle Pajulahden alueelle lisätään jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettava alue. Lisäksi vesijohdon toiminta-alueeseen lisätään Pieksänkosken Lähde vesiosuuskunnan toiminta-alue, koska Pieksänkosken vesiosuuskunta on vuonna 2014 ostanut Pieksäkosken Lähde vesiosuuskunnan liiketoiminnan. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunkirakennelautakunnan päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus 26.10.2015, 304; Nilsiän, Karttulan ja Maaningan vuokrataloyhtiöiden sulautumista Niiralan Kulma Oy:öön aletaan valmistella em. yhtiöiden ja kaupungin toimesta. Tavoitteena on, että sulautuminen on mahdollista toteuttaa tilivuoden 2017 alusta alkaen Perusturva- ja terveyslautakunta 20.10.2015, 87; Nilsiän uuden terveysaseman hankesuunnittelun tilannekatsaus. Perusturva- ja terveyslautakunta merkitsi hankesuunnittelun tilanteen tiedoksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 24 (24) 51 Valmistelija Riitta Kokkonen puh. +358 044 718 2138 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunta merkitsee tiedoksi em. asiat. Päätös Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.