18.12. TEM/934/00.03.01.01/ PRH tulosasiakirja - Toiminta-ajatus PRH:n tavoitteena on edistää uutta ja kasvavaa yritystoimintaa, ylläpitää yrityksiä ja yhteisöjä koskevia perusrekistereitä sekä toimii arvostettuna yksinoikeuksien myöntäjänä ja sähköisen asioinnin edelläkävijänä. PRH saattaa rekistereissään olevat tiedot koko yhteiskunnan tehokkaaseen käyttöön. Visio Patentti- ja rekisterihallitus (PRH) toimii työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonalalla tehtävänään edistää teknistä ja taloudellista kehitystä ja yhteisöllistä toimintaa Suomessa ja kansainvälisesti. Se käsittelee patenttia, integroidun piirin piirimallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioikeutta, tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaupparekisteriä, yhdistysrekisteriä, uskonnollisten yhdyskuntien rekisteriä, säätiörekisteriä ja säätiölaissa tarkoitettua säätiöiden valvontaa, tilinpäätösasiakirjojen julkistamista ja toiminimeä koskevat asiat sekä tarjoaa alansa tietopalveluja. PRH tarjoaa helpon ja luotettavan tavan yritysten, yhdistysten ja säätiöiden rekisteröintiin sekä teollisoikeuksien suojaamiseen. Viraston sähköiset tietopalvelut tukevat monipuolisesti yritysten ja yhteisöjen toimintaa. Tavoitteena on tuottaa PRH:n palvelut asiakaslähtöisesti siten, että eri viranomaisten palveluprosessit sovitetaan asiakkaan prosesseihin ilman hallinnonalarajoitteita. Toimintaympäristön muutokset PRH on kauden alussa nettobudjetoitu virasto ja sen toiminnan rahoitus perustuu asiakkailta perittäviin maksuihin. Yrityksiä ja yhteisöjä palvelevana virastona PRH:n rahoitus on riippuvainen talouden suhdanteista ja yritystoiminnan aktiivisuudesta. Normaalissa taloudellisessa tilanteessa PRH:n suoritteiden kysyntä on varsin vakaata. Talouskehityksen hidastuminen suunnittelukauden aikana vaikuttaa todennäköisesti perustettavien yritysten määrään ja yritysten mahdollisuuksiin hakea ja pitää voimassa teollisoikeuksiaan. Ilmoitus- ja hakemusmäärien lasku sekä teollisoikeuksien ylläpidosta maksettavien maksujen väheneminen todennäköisesti heikentävät viraston toiminnan rahoitusta. Yhtenäispatentin arvioitu voimaantulo alentaa vuodesta lähtien patenteista saatavia tuloja merkittävästi. Voimaantulon aikatauluun ja vaikutuksiin liittyy kuitenkin vielä epävarmuustekijöitä. Erityisesti tuomioistuinjärjestelmä ja vuosimaksutulojen lopulliset jakoperusteet jäsenmaiden kesken ovat toistaiseksi sopimatta. Lisäksi tavaramerkkidirektiivin ja asetuksen uudistaminen on parhaillaan vireillä. Uudistuksella on toteutuessaan vaikutusta viraston tehtäviin ja rahoi- 318302 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 029 51 6001 00023 Statsrådet Tfn 029 51 6001 FI-00023 Government Tel. +358 29 51 6001 Faksi 09 1606 2160 www.tem.fi Fax 09 1606 2160 www.tem.fi Fax +358 9 1606 2160 www.tem.fi
2 (8) tukseen. Neuvottelut saataneen päätökseen vuoden kuluessa, jolloin myös vaikutukset täsmentyvät. PRH:n tehtäväkenttä laajenee suunnittelukaudella nykyisestä. PRH ottaa vastaan kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaistehtävät maistraateilta ja ELY -keskuksilta 1.9. lähtien (L 1099/). Käytännössä merkittävin siirtyvä tehtävä on asunto-osakeyhtiöiden rekisteröinti. Siirrossa noudatetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa ja pyritään edesauttamaan henkilöstön työllistymistä. Lisäksi hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen (HE 254/ vp), jolla tilintarkastusvalvonta siirtyisi keskuskauppakamarilta Patentti- ja rekisterihallitukseen 1.1. lähtien. PRH:n toimintaympäristö digitalisoituu ja tiedon yhteiskäyttöisyys ja avoimuus ovat keskiössä toimintojen ja palveluiden kehittämisessä Strategiset päämäärät ja tavoitteet PRH suuntaa ja kehittää toimintaansa perustehtävänsä ja PRH:lle keväällä 2012 vahvistettujen strategisten tavoitteiden mukaisesti. PRH:n toiminnassa noudatetaan ministeriön konsernistrategian, innovaatiostrategian sekä valtioneuvoston huhtikuussa tekemän aineettoman arvonluonnon kehittämisohjelmaa koskevan periaatepäätöksen linjauksia. PRH toteuttaa, osana TEM-konsernia, konsernitason linjauksia sekä vastaa osaltaan niiden toimeenpanosta yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. PRH:n tulostavoitteet tukevat konsernitason linjauksia, erityisesti TL 0.1 sähköinen toimintatapa lisääntyy; TL 0.3 asiakaspalvelu parantuu; TL 1 edistämme korkean arvonlisän uutta, kasvavaa ja vientiin suuntautuvaa yritystoimintaa sekä; TL 4.3 harmaa talous supistuu. PRH on julkishallinnon sähköisen asioinnin edelläkävijä, jonka palvelut ovat asiakaslähtöisesti, keskitetysti ja yhteentoimivasti yritysten ja yhteisöjen käytettävissä. Asiakkaiden asiointia virastossa edistetään lisäämällä sähköisen asioinnin mahdollisuuksia. Kehittämistyössään PRH ottaa huomioon TEM konsernin palvelutoiminnan ja IT-johtoryhmien linjaukset sekä hyödyntää kansallisen palveluarkkitehtuurin ratkaisuja. Yrityksiä ja yhteisöjä sekä teollisoikeuksia koskevien tietojen saatavuutta tietoverkoissa lisätään samalla kun tietojen laatua ja ajantasaisuutta parannetaan. Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Osana kilpailukykyistä elinkeinoelämän toimintaympäristöä PRH edistää välillisesti uutta ja kasvavaa yritystoimintaa. PRH vaikuttaa asiakkaiden toimintaedellytysten parantamiseen kehittämällä palveluitaan vastaamaan yritysten elinkaaren tarpeita. Tämä on PRH:n ydintehtäviä. Vaikuttavuuden kannalta keskeistä on myös se, että PRH on kansainvälisesti ja kansallisesti arvostettu yritysten tunnusmerkkien sekä keksintöjen yksinoikeuksien myöntäjä. PRH pyrkii olemaan kilpailukykyinen vaihtoehto immateriaalioikeuksien haltijoiden arvioidessa kansallisen ja kansainvälisten rekisteröintipalvelujen käyttöä. Tämä vaikuttavuus toteuttaa linjausta 1. Yhdistystoiminnan edellytyksiä tukevat käsittelyajat turvaavat perusoikeutena turvattua yhdistymisvapautta. Tehokas ja reagointikykyinen säätiövalvonta omalta osaltaan luo säätiövarallisuuden suojaa eli säätiövarallisuutta käytetään säätiöiden hyödyllisien ja yhteiskuntaa tukevien tarkoituksien toteuttamiseen. Tilintarkastusvalvonnassa julkisen viranomaisvalvonnan merkitys on korostunut tilintarkastuksen luotettavuuden ja laadun edistäjänä sekä toimialan valvonnassa. Tilintarkastusvalvonnan rooli on kasvanut myös tilintarkastusta koskevan normiston kehittämisessä sekä EU- ja kansainvälisessä yhteistyössä.
3 (8) PRH:n yhteiskunnallisessa vaikuttavuudessa korostuu PRH:n menestys IPR -virastona kansainvälisessä kentässä sekä rekisteriviranomaisena PRH:n rekisterien ajantasaisuus ja käytettävyys. PRH:n tehtäväkentästä johtuen viraston yhteiskunnalliselle vaikuttavuudelle on vaikea ajatella yksittäisiä mitattavissa olevia kriteerejä. Voidaan ajatella, että vaikuttavuus toteutuu viraston toiminnan tehokkuuden välityksellä, jolloin yhteiskunnallista vaikuttavuutta voidaan seurata jäljempänä asetettavien toiminnallista tuloksellisuutta kuvaavilla mittareilla. Toiminnallinen tuloksellisuus Asiakastyytyväisyys : PRH:n toiminnan päämääränä on tyytyväinen asiakas. PRH toteuttaa vuosittain asiakastyytyväisyyskyselyn ja kehittää toimintaansa saadun palautteen pohjalta. ASIAKASTYYTYVÄISYYS Asiakastyytyväisyys (1-5) 4 4 4 4 4 4 : työn tuottavuus paranee ja yksikkökustannukset pysyvät kohtuullisella tasolla TALOUS Työn tuottavuuden muutos, % 1 Yksikkökustannusten muutos, % 1,3 % 2 % 2 % 2 % 2 % 2 % 2,4 % 2 % 2 % 2 % 2 % 2 % Käsittelyajat : käsittelyajat ovat asian laatuun nähden kohtuulliset ja käsittelyajat lyhenevät KÄSITTELYAIKA Kansalliset patenttihakemukset (v) PCT-hakemukset, tutkimukset annetuissa määräajoissa, % Kansalliset tavaramerkkihakemukset (kk) 2 2,6 2,4 2,4 2,3 2,2 2,2 85,3 80 85 85 85 90 3,6 5 4 3,5 3,2 3 1 PRH:n työn tuottavuuden muutos lasketaan tulosalueiden tuottavuuksien muutosprosenttien keskiarvoista. Painoina keskiarvon laskennassa käytetään tulosalueiden henkilötyövuosien määrää. Tulosalueen työn tuottavuus saadaan, kun vuoden aikana tehdyt suoritteet jaetaan henkilötyövuosien lukumäärällä.
4 (8) Kaupparekisteriilmoitukset (pv) 3 Yhdistysrekisteriilmoitukset (pv 4 ) Yhdistysten perustamisilmoitukset (pv) (TAE) 10,8 8 7 6 5 4 10-12 10 8 7 52 60 40 - - - Sähköinen asiointi : sähköisen asioinnin käyttö laajenee kattamaan mahdollisimman suuren osan PRH:n palveluista. Sähköisten palvelujen käyttöaste kasvaa ja pysyy korkeana SÄHKÖINEN VIREILLEPANO Patenttihakemukset (%) 92,5 90 90 92 92 95 Tavaramerkkihakemukset (%) Kaupparekisteriilmoitukset 5 (%) Yhdistysrekisteriilmoitukset (%) 55,3 60 75 75 80 85 57,9 65 75 75 80 85 59,9 60 65 65 70 80 4. VOIMAVAROJEN HALLINTA : PRH toimii kustannustehokkaasti ja suoritteiden hinnoittelussa ennakoidaan kysynnän muutokset. Henkilöstö on asiantuntevaa ja motivoitunutta Henkilötyövuodet, (TAE) Mittari: htv (kokonaisluku) 6 Kokonaistyötyytyväisyys, (TAE) Mittari: VM-Baron hen- 416,4 412 415 418 7 411 406 3,7 3,5 3,7 3,7 3,7 3,7 2 Tavaramerkkien osalta tavoitteeseen vaikuttaa mm. tietojärjestelmien uudistus, mikä sitoo käsittelyresursseja sopimuskaudella 3 Luku ei sisällä tilinpäätösilmoituksia 4 Uusi kattaa kaikki yhdistysrekisteri ilmoitukset, käsittelyaika oli 15 pv tammi marraskuussa 5 Sisältää tilinpäätösilmoitukset 6 PRH vastaanottaa 1.9. lukien maistraattien paikallisviranomaistehtävät. Tämän hetken arvion mukaan maistraateista siirtyy PRH: noin 21 htv.vuoden htv luku kasvaa siirron johdosta 7 henkilötyövuodella ja vuosien htvluku 21 henkilötyövuodella. Luvut poikkeavat TAE mukaisista, koska arvio on tarkentunut TAE antamisen jälkeen. Siirrossa pyritään tukemaan henkilöstön työllistymistä. 7 Jos tilintarkastusvalvontaa koskeva hallituksen esitys hyväksytään, kasvaa PRH:n henkilöresurssi tässä arvioidusta vielä 17 htv:lla vuonna ja sitä seuraavina vuosina
5 (8) kilöstökysely, asteikko 1-5 Omakustannusarvoon hinnoiteltavat, % Alle omakustannusarvoon hinnoiteltavat, kustannusvastaavuus, kun maksut + toimintamenomääräraha huomioidaan, % Liiketaloudelliset suoritteet, % 9 102 %, Tuotot: 44 297 000 (46 %), Tuotot: 1 506 000 89 %, Tuotot: 3 112 000 100 95 8 95 95 100 100 100 100 100 100 100 101 101 101 101 TA TAE Budjettirahoitus 10 3 204 000 11 2 133 000 2 016 000 2 006 000 1 987 000 1 977 000 Muut resursseja ja taloutta koskevat näkökohdat Yhtenäispatentin voimaantulon on arvioitu alentavan patenteista saatavia tuloja. Voimaantulon aikatauluun ja maksutulojen kehitykseen liittyy kuitenkin vielä epävarmuustekijöitä. Yhtenäispatentin tuleva vuosimaksutaso, Suomen osuus vuosimaksutuloista sekä kysyntätekijät vaikuttavat lopulliseen määrärahatarpeeseen. Tulojen väheneminen saattaa edellyttää budjettitukea kansallisen tutkivan patenttiviranomaistehtävän ylläpitämiseksi. PRH on arvioinut, että mikäli yhtenäispatenttijärjestelmä tulee voimaan vuonna, sen aiheuttama tulonmenetys on: Yhtenäispatentin vaikutukset 2019 PRH:n tulonmenetyksestä 1 300 000 2 700 000 3 500 000 4 100 000 Kustannusvaikutukset tarkentuvat, kun yhtenäispatentin vuosimaksutaso ja jakosuhteet jäsenvaltioille selviävät samoin kuin järjestelmän todellinen aloitusaika sekä käyttöaste. Tarkoituksena on, että tulonmenetys korvataan PRH:lle täysimääräisesti. 8 on poikkeuksellisesti asetettu alle omakustannusarvon vuosille, mikä johtuu siitä, että tietojärjestelmähankkeiden (pääasiassa NOVUS) poistot rasittavat PRH:n tulosta 9 Liiketaloudellisten suoritteiden osalta todetaan, että määritelmällisesti tulisi lla maltillista ylijäämää. Ottaen huomioon aiempi alikatteisuus ja vaihtelu, pyritään kuitenkin ensi vaiheessa saavuttamaan suunnilleen täysi kustannusvastaavuus 4 vuoden sopimuskaudella. 10 Vuosien osalta arvion pohjana käytetään julkisen talouden suunnitelman (JTS) peruslaskelmaa 11 Vuoden määräraha sisältää tuottavuusmäärärahan 1,6M.
6 (8) Avoin data. Valtioneuvoston 3.3.2011 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti maksujen perimisestä valtionhallinnon sisällä sekä kuntien ja valtionhallinnon välillä luovutaan. Lisäksi PRH avaa avoimen sähköisen rajapinnan, jonka käyttö olisi maksutonta. PRH voi kuitenkin edelleen periä tietopalvelumaksuja muussa toiminnastaan. PRH:lle aiheutuvat kustannukset ja tulonmenetykset korvataan periaatepäätöksen mukaisesti. Julkisten tietovarantojen avaamisesta johtuvia tietopalvelutulon menetyksiä korvataan vuonna yhteensä 214 000 euroa. Määräraha sisältää korvauksen vakiomuotoisista tietoluovutuksista (64 000 ) sekä tietopalvelutulojen menetyksestä (150 000 ). PRH on arvioinut, että viraston tietoluovutusten maksutulot menetetään portaittain vuoden alusta. Tulojenmenetys olisi PRH:n arvion mukaan yhteensä 3 325 000 vuonna ja siitä eteenpäin, jos PRH:n tietopalvelu päätetään periaatepäätöksen toteutuksen yhteydessä muuttaa kokonaan maksuttomaksi. Tällaista päätöstä ei toistaiseksi ole tehty. Säätiön valvontamaksu. Säätiöiden valvontamaksusta annetussa laissa on säädetty erillinen valvontamaksu, jonka määrärahaa lisääväksi vaikutukseksi on arvioitu 500 000 euroa. Ensimmäiset kokemukset valvontamaksun vaikutuksista saadaan vuoden kuluessa. Vuoden kertymäksi arvioidaan 600 000 euroa. Jatkossa pyritään siihen, että PRH:lle osoitettava määräraha vastaa maksusta saatavaa tulokertymää. Yhdistysasiat. PRH:n suoritteiden maksullisuutta koskevan maksuasetuksen mukaan PRH:n yhdistysasioista perittävien maksujen ei tarvitse olla kustannusvastaavia. Vuoden määrärahasta on osoitettu 1 247 000 euroa kattamaan yhdistysasioiden alijäämää suunnittelukaudella. Kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaistehtävien siirto. Siirron yhteydessä PRH:n paikallisviranomaisille maksama korvaus (noin 2,4M netto) poistuu ja korvautuu PRH:n sisäisellä 21 htv vastaavalla toimintamenolla. Tilintarkastusvalvonta. Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen, jolla tilintarkastusvalvonta siirrettäisiin Keskuskauppakamarilta Patentti- ja rekisterihallitukseen (HE 254/ vp). Siirron on tarkoitus toteutua vuoden alusta lukien. Siirron yhteydessä PRH:n palvelukseen siirtyisi arviolta 17 htv. Jos esitys hyväksytään, PRH aloittaa siirron valmistelun (ml. tietojärjestelmät) vuoden aikana, mikä edellyttää erillistä rahoitusta (maksuja alkaa kertyä vasta v. ). Riskienhallinta PRH:n strategiset avainriskit ovat: Yhteiskunnalliset muutokset: Toimintaympäristön muutosten vaikutus viraston tehtäviin, tulorakenteeseen ja budjettiin Tietojärjestelmät: eprh-ohjelman läpivienti, tietoturvallisuus, tietojärjestelmien rahoitus ja yhteentoimivuus Voimassaolo ja seuranta Tulosasiakirjassa tavoitteet asetetaan neljälle vuodelle. Tavoitteet asetetaan sitovasti seuraavalle vuodelle ja kolmen seuraavan vuoden tavoitteet asetetaan alustavina. Tulosasiakirja päivitetään rullaavasti vuosittain. Erityisesti hallituskauden vaihtuessa tavoitteet päivitetään kattavasti. Tulosasiakirjan budjettivuoden tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksessä ja siihen kuuluvassa toimintakertomuksessa. Tulossopimuksen toteutumista arvioidaan ministeriön antamassa tilinpäätöskannanotossa toimintavuotta seuraavan vuoden kesäkuussa sekä puolivuotistoteumaa syksyn tulosneuvottelujen yhteydessä. Raportointi tulostavoitteiden toteumista ta-
7 (8) pahtuu kaksi kertaa vuodessa valtion tulostietojiirjestelm?izin Netraan 30.6. tilanteesta 30.8. ja 31.12. tilanteesta 15.3. mennr:ssii. Listiksi PRH raportoi siiiinndllisesti ministeri<ille taloutensa kehityksestii, sekii merkittiivistii tilinpiiiitdspoikkeamista. Allekirjoitukset Helsingissfi 19.12.20 1 4 l.. \k/ l^- '/ / / Pel<kaTimonen ' Ylijohtaja Q* 4"/rlt-- Rauni Hagman P?izijohtaja LIITTEET IPO tavoitteet vuodelle
8 (8) Liite 1 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen toteutuma Henkilötyövuosien kehitys 416 412 415 Kokonaistyötyytyväisyys (1 5)) 3,7 3,5 3,5 Sairauspoissaolojen muutos (+/- työpäivää/htv) 8,9-0,5-0,0 Johdon toiminta esimerkkinä ja suunnannäyttäjänä (1 5) 3,6 3,5 3,5 Töiden yleinen organisointi työyhteisössä (1 5) 3,6 3,6 3,6 Tulos- ja kehityskeskustelujen toimivuus osaamisen kehittämisessä (1 5) 3,4 3,4 3,4 Esimiesten ja johdon asettamat mahdollisuudet uudistua työssä (1 5) 3,5 3,5 3,5 Työyhteisön avoimuus asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa (1 5) 3,4 3,4 3,4 Työn innostavuus ja työssä koettu ilo (1 5) 3,8 3,7 3,7 L