-3, KV 14.11.2013 18:30 Nivalan kaupunki Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 Esityslista 9/2013 Muistutus iltakoulusta: Kaupunginvaltuuston iltakoulu pidetään keskiviikkona 13.11.2013 kello 18.00 alkaen Nivalan kaupungintalon valtuustosalissa. Ilmoitathan, jos et pääse kokoukseen - 8.11. klo 15.00 saakka Merjalle, p. 040 344 7204-11.11. alkaen Soilille, p. 040 344 7205
-2, KV 14.11.2013 18:30 Kokousaika Torstaina 14.11.2013 klo 18.30 Kokouspaikka Valtuustosali (kahvit 18.00 -) KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN: LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT. Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä maanantaina 18.11.2013 hallintojohtajan työhuoneessa. ESKO KANGAS Esko Kangas kaupunginvaltuuston puheenjohtaja PÄIVI KARIKUMPU Päivi Karikumpu pöytäkirjanpitäjä Julkipanotodistus Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Nivalassa 7.11.2013 Merja Flankkila, ilmoitustaulunhoitaja Ryhmäkokouksia varten ei ole erikseen varattu tiloja, koska edellisenä päivänä valtuustosali on varattu kaikille iltakoulua varten. Mikäli tarvitsette ryhmäkokouksia varten kokoustiloja, ottakaa yhteyttä Anjaan puh. 040 344 7222 viimeistään 12.11. mennessä.
-1, KV 14.11.2013 18:30 Kokousaika 14.11.2013 kello 18.30 - Kokouspaikka Valtuustosali (kahvit 18.00 -) Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Läsnä 35 valtuutettua nimenhuutoluettelon mukaan. Nimenhuutoluettelo merkitään pöytäkirjaan. Valtuutettu Timo Perkkiön (PS) ollessa estyneenä kokoukseen kutsuttiin 1. varavaltuutettu Pauli Ekdahl. Valtuutettu Merja Pajukosken (SDP) sekä 1. varavaltuutetun Minna Hakulan ollessa estyneenä kokoukseen kutsuttiin 2. varavaltuutettu Keijo Toivoniemi. Valtuutettu Juha Maijalan (KESK) ollessa estyneenä kokoukseen kutsuttiin 1. varavaltuutettu Aimo Kaikkonen. Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty 7.11.2013. Muut saapuvilla olleet Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Asialistan mukaiset :t 41 46. Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Pöytäkirjan tarkastustoimitus Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Esko Kangas Päivi Karikumpu Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala 15.11.2013 Allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Todistaa Aika ja paikka 18.11.2013 hallintojohtajan työhuoneessa Virka-asema Hallintojohtaja Päivi Karikumpu
41, KV 14.11.2013 18:30 HALL: 153/2013 Tuloveroprosentin vahvistaminen vuodelle 2014 Kaupunginhallitus 30.10.2013 187 Valmistelijan ehdotus Oheismateriaali: Vuoden 2013 veroprosentit vertailukunnissa. Kuntaliiton yleiskirje. Veroprosenttien ilmoitusohje ja lomake. Valmistelija kaupunginkamreeri Kunnan tulee ilmoittaa Verohallitukselle vuoden 2014 tuloveroprosentin suuruus viimeistään marraskuun 18 päivänä 2013. Nivalan tuloveroprosentti on kuluvana vuonna 21,00 %. Ennakkotieto vuoden 2012 valmistuvasta kunnallisveron kertymästä on 26 370 247 euroa, jossa on muutosta edelliseen vuoteen 5,5 %. Osuus yhteisöveron tuotosta ennakkoilmoituksen mukaan on 1 001 676 euroa, jossa muutosta edelliseen vuoteen on 11,3 %. Kuluvan vuoden talousarvioon on varattu kunnallisverotuloksi 26 647 000 euroa, josta 9 kk:lta on kertynyt 83,8 %. Yhteisöverotuottoja on varattu talousarvioon 963 000 euroa, josta kertymä 9 kk:lta on 95 % ja kiinteistöveroja talousarviossa on 1 969 000 euroa. Verotulojen kokonaiskertymä 9 kk:lta on 81,8 %. Marraskuussa tulevan v. 2012 lopullisen maksuunpanotilityksen ennakkotieto on n. 2,1 milj. euron takaisinperinnästä kaupungilta. Vuoden 2012 valmistuvan verotuksen ennakkotietojen perusteella näyttäisi siltä, että kunnallisverojen kertymä tulee olemaan tänä vuonna hieman talousarviota enemmän. Talousarvioraamin laskelmassa vuodelle 2014 on kunnallisverotulojen määrä arvioitu 21.50 % mukaisesti. Ilman kunnallisveroprosentin korotusta kaupungin tulot eivät riittäisi kattamaan menoja eivätkä täyttämään lain velvoitetta tasapainoisesta taloudesta. Kunnallisverotuloissa 0,50 % kunnallisveron tuoton kasvu on noin 600 000 euroa Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että vuoden 2014 kunnallisveroprosentiksi hyväksytään 21,50 %. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Päätös Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 41 Päätös
42, KV 14.11.2013 18:30 HALL: 153/2013 Kiinteistöveroprosenttien vahvistaminen vuodelle 2014 Kaupunginhallitus 30.10.2013 188 Valmistelija kaupunginkamreeri Kiinteistöverolaissa säädetään kiinteistön sijaintikunnalle menevästä kiinteistöverosta. Kiinteistövero on kiinteistöveroprosentin mukainen osuus kiinteistön arvosta. Verovelvollinen on se, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tuloveroprosentin. Kiinteistöveroprosentit määrätään prosentin sadasosan tarkkuudella. Jokaisen kunnan on vahvistettava aina yleinen veroprosentti ja vakituisten asuinrakennusten veroprosentti. Vakituisiin asuinrakennuksiin sovellettavan veroprosentin vaihteluväli on tällä hetkellä 0,32 0,75. Yleinen veroprosentti, jota sovelletaan kaikkeen maapohjaan ja niihin rakennuksiin, joiden osalta muuta ei ole määrätty, on 0,60 1,35. Kunta voi halutessaan vahvistaa erikseen veroprosentin myös muille asuinrakennuksille kuin vakituisille asunnoille. Tämä lähinnä vapaaajan rakennuksia koskeva veroprosentti voidaan kuitenkin määrätä enintään 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten veroprosentti. Veroprosentin tulee lisäksi mahtua yleisen veroprosentin vaihteluvälin 0,60 1,35 sisälle. Yleishyödyllisen yhteisön omistaman rakennuksen ja sen maapohjan kiinteistöveroprosentti voidaan määrätä edellä säädettyä alhaisemmaksi, jos kiinteistöllä sijaitseva rakennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Tällaisen kiinteistön kiinteistöveroprosentiksi voidaan määrätä myös 0,00. Kunta voi myös erikseen määrätä veroprosentin, jota sovelletaan voimalaitokseen sekä ydinpolttoaineen loppusijoituslaitokseen kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin. Täksi veroprosentiksi voidaan määrätä enintään 2,85. Vesi- ja tuulivoimalaitokseen, jonka nimellisteho on enintään 10 megavolttiampeeria, sovelletaan kuitenkin yleistä kiinteistöveroprosenttia. Lisäksi kunta voi määrätä erikseen kiinteistöverolain 12 a :n toisessa momentissa tarkoitetun rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin, joka on vähintään 1,00 ja enintään 3,00. Vuodelle 2013 on talousarviossa kiinteistöverotuloksi arvioitu 1 969 000. Syyskuun loppuun mennessä kiinteistöverotulon kertymä on 48,1 % arvioidusta. Kiinteistöverot tilitetään kunnille syys- ja marraskuussa. Koko vuoden kertymää arvioiden näyttäisi että kiinteistöverotuloa kertyy talousarvion mukaisesti vuonna 2013. Talous-
42, KV 14.11.2013 18:30 HALL: 153/2013 Valmistelijan ehdotus arvioraamiin v. 2014 on kiinteistöverotulo laskettu kuluvalle vuodelle vahvistettujen kiinteistöveroprosenttien mukaisesti. Kaupunginvaltuusto on vahvistanut kuluvan vuoden kiinteistöveroprosenteiksi seuraavat: - yleinen 1,00 - vakituisten asuinrakennukset 0,55 - muiden asuinrakennusten 1,00 - yleishyöd.yhteisöt 0,20 - rakentamaton rak.paikka 3,00 - voimalaitokset 2,85 Kunnan vuodelle 2014 määräämät kiinteistöveroprosentit tulee ilmoittaa Verohallitukselle viimeistään marraskuun 18 päivänä. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että vuoden 2014 kiinteistöveroprosentit hyväksytään seuraavasti: - yleinen 1,00 - vakituisten asuinrakennukset 0,65 - muiden asuinrakennusten 1,00 - yleishyöd.yhteisöt 0,20 - rakentamaton rak.paikka 3,00 - voimalaitokset 2,85 Näillä kiinteistöveron prosenteilla kertyvä kiinteistöveron tuloarvio on 2 321 000 euroa vuodelle 2014. Kiinteistöveroprosentit ovat ehdotuksessa entiset tämän vuoden tasossa olevat muutoin, paitsi vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosenttia ehdotetaan muutettavaksi 0,55 %:sta 0,65 %:iin. Tämän korotuksen vaikutusta kiinteistöveron tuloarviossa on 210 000 euroa. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Päätös Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 42 Päätös
43, KV 14.11.2013 18:30 Suunnitelman mukaisten poistojen perusteet 1.1.2013 Kaupunginhallitus 30.10.2013 189 Liite: Suunnitelman mukaiset poistojen perusteet 1.1.2013, sekä valtuuston v. 1996 hyväksymä nykyinen poistosuunnitelma Valmistelija kaupunginkamreeri Kunnan kirjanpidossa noudatetaan kirjanpitolakia soveltuvin osin. Kirjanpitolain säännösten soveltamisesta antaa ohjeen kirjanpitolautakunnan kuntajaosto. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on päivittänyt vuonna 2011 yleisohjeen kuntien ja kuntayhtymien suunnitelman mukaisista poistoista. Tarkistettua yleisohjetta noudatetaan viimeistään tilivuodesta 2013 alkaen. Kuntaliitto on antanut uutta yleisohjetta koskevat tarkemmat soveltamisohjeet 18.6.2012. Suunnitelman mukaisella poistamisella tarkoitetaan pysyvien vastaavien aineellisten ja aineettomien hyödykkeiden hankintamenojen kirjaamista kuluksi järjestelmällisesti niiden taloudellisen vaikutusajan kuluessa. Vaikutusajalla tarkoitetaan taloudellista pitoaikaa, joka riippuu hyödykkeeseen liittyvistä tulonodotuksista ja hyödykkeen käytöstä kunnan palvelutuotannossa. Taloudellinen käyttöaika on yleensä todellista käyttöaikaa lyhyempi. Poistoajan määrittelyssä on otettava huomioon varovaisuuden periaate. Uudessa suunnitelman mukaisten poistojen yleisohjeessa olevissa poistoajoissa ja -menetelmissä on jonkin verran tarkennuksia aiempaan yleisohjeeseen verrattuna. Kuntajaosto suosittelee vuoden 2011 yleisohjeessaan käyttämään poistoaikojen alarajoja, ellei hyödykekohtaisesti tehdä poistosuunnitelmaa, missä perustellaan pidemmän poistoajan käyttämistä teknis-taloudellisella perusteella. Yksittäinen kunta voi poiketa annetuista ohjeista perustellusta syystä. Tällöin sen on selostettava olennaiset poikkeamat tilinpäätöksen liitetiedoissa. Poistojen perusteista päättää kaupunginvaltuusto ja yksityiskohtaisemmasta poistosuunnitelmasta kaupunginhallitus. Edellinen poistosuunnitelma on Nivalan kaupungissa otettu käyttöön 1.1.1997. Nivalan kaupungin voimassa olevassa poistosuunnitelmassa lähes kaikki hyödykeryhmien poistoajat sekä poistomenetelmät ovat kuntajaoston uuden suosituksen asettamissa rajoissa. Nivalan kaupungilla ei ole tarvetta tehdä olennaisia muutoksia voimassa olevaan poistosuunnitelmaan. Joitain tarkennuksia on syytä kuitenkin tehdä. Erityisesti uudisrakentamisessa tulee varmistua siitä, että poistosuunnitelman mukaiset perusteet poistoaikojen osalta täyttyvät. Tarkastelussa tulee huomioida kirjanpito- ja kuntalakien edellyttämä oikea ja riittävä kuva. Poistosuunnitelman laatimisessa on suositeltavaa olennaisuuden periaatteen mukaisesti keskittyä rahamääriltään merkittävimpien pysyvien vastaavien hyödykenimikkeiden poistojen oikeaan laskentaan.
43, KV 14.11.2013 18:30 Valmistelijan ehdotus Pysyvien vastaavien hyödykkeen perusparannusmeno voidaan joko lisätä sen poistamattomaan hankintamenoon tai kirjata erilliseksi pysyvien vastaavien hyödykkeen hankintamenoksi, jolle määritellään oma poistosuunnitelma. Perusparannusmeno poistetaan sen vaikutusaikana, joka on usein sama kuin perusparannetun pysyvien vastaavien hyödykkeen jäljellä oleva taloudellinen pitoaika. Jos perusparannus lisää pysyvien vastaavien hyödykkeeseen liittyviä tulonodotuksia tai käyttömahdollisuuksia palvelutuotannossa pidentämällä olennaisesti sen jäljellä olevaa taloudellista pitoaikaa, muutetaan poistosuunnitelmaa vastaavasti. Pysyvien vastaavien hyödykkeen taloudellisen pitoajan ja myös poistoajan määrittely tulee tehdä kunnan yksilölliset olosuhteet huomioon ottaen. Poistoaika määritellään siten, että se vastaa kunnan omaa suunnitelmaa ja odotusta taloudelliseksi pitoajaksi. Hyödykkeiden taloudellisten pitoaikojen määrittelyssä voidaan käyttää apuna kokemusperäisiä tietoja vastaavien hyödykkeiden taloudellisista pitoajoista vastaavassa toiminnassa. Lähtökohtaisesti poistoaika määritellään kyseisen hyödykkeen yksilöllisten tulontuottamis- tai palvelutuotantokyvyn perusteella varovaisuuden periaatteella kuntajaoston suosituksen mukaisten poistoaikojen rajoissa. Kaupunginhallitus käsittelee poistosuosituksen mukaisesti poistosuunnitelmaa säännöllisesti talousarvio- ja tilinpäätösvaiheessa ja tekee tarvittaessa muutoksia. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että valtuusto hyväksyy suunnitelmapoistojen uudet perusteet sekä valtuuttaa kaupunginhallituksen päättämään uuden hyödykekohtaisen poistosuunnitelman. Suunnitelmassa kaupunginhallituksen tulee määrittää hyödykekohtaiset poistoajat, jotka eivät saa ylittää valtuuston hyväksymää enimmäispoistoaikaa, perusparannusmenoissa käytettävän poistotavan, sekä velvoittaa kaupunginhallitusta tarkastamaan säännöllisesti talousarvio- ja tilinpäätösvaiheessa poistosuunnitelmaa ja tekemään tarvittaessa siihen muutoksia. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Päätös Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginkamreeri poistui kokouksesta kello 15.30. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 43 Päätös Liitteet: Suunnitelman mukaiset poistojen perusteet 1.1.2013 sekä valtuuston v. 1996 hyväksymä nykyinen poistosuunnitelma
43, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Poistosuunnitelma 1.1.2013 KV SUUNNITELMAN MUKAISET POISTOJEN PERUSTEET 1.1.2013 ALKAEN Pysyvät vastaavat ovat taseessa hankintahintaisena vähennettynä suunnitelmanmukaisilla poistoilla. Poistojen perustaksi otetaan hyödykkeen koko hankintameno vähennettynä hyödykkeen hankintaan saatu valtionosuus, investointiavustus tai muu rahoitusosuus. 1.1.2013 valmistuneiden hyödykkeiden poistojen laskennan perusteena on hyödykkeen taloudellinen käyttöaika, joka on lyhyempi kuin hyödykkeen tekninen käyttöaika palvelutuotannossa. Hyödykkeiden poistojen laskennassa käytetään kaupunginhallituksen hyväksymiä hyödykekohtaisia poistoaikoja. Poistoaika ei saa ylittää valtuuston hyväksymää enimmäispoistoaikaa. Ennen 1.1.2013 valmistuneiden hyödykkeiden poistot lasketaan kaupunginvaltuuston vuonna 1996 hyväksymän poistosuunnitelman mukaisesti. Poistosuunnitelmaa arvioidaan säännöllisesti tilinpäätöksen yhteydessä, jotta valittu poistomenetelmä ja poistoaika vastaavat todennäköistä hyödykkeen taloudellista käyttöaikaa. Käyttöomaisuuskirjanpitoon aktivoidaan aineellisen ja aineettoman omaisuuden hankintameno, joka on yli 10.000 euroa. Hyödyke, joka koostuu useasta eri komponentista ja joiden yhteenlaskettu hankintameno ylittää 10.000 euroa aktivoidaan käyttöomaisuuskirjanpitoon. Pienet käyttöomaisuushankinnat, joiden hankintameno on alle 10.000 euroa, kirjataan vuosikuluksi käyttötalouspuolelle. Poistojen aloitusaika määräytyy hyödykkeen valmistumisajankohdan mukaisesti: 1.1-30.6 valmistuneesta hyödykkeestä menee koko vuoden poisto 1.7.-31.12 valmistuneesta hyödykkeestä puolen vuoden poisto
43, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Poistosuunnitelma 1.1.2013 KV Pysyvien vastaavien poistoajat pääryhmittäin (alaraja-yläraja/pääryhmä): Aineettomat hyödykkeet Poistoaika Poistomenetelmä Aineettomat oikeudet 5-10 vuotta Tasapoisto Tietokoneohjelmistot 3-5 vuotta Tasapoisto Muut pitkävaikutteiset menot 3-5 vuotta Tasapoisto Aineelliset hyödykkeet Maa- ja vesialueet Ei poistoa Rakennukset 20-50 vuotta Tasapoisto Kiinteät rakenteet ja laitteet 10-40 vuotta Tasapoisto Koneet ja kalusto 3-15 vuotta Tasapoisto Muut aineelliseet hyödykkeet Arvo- ja taide-esineet Ei poistoa Pysyvien vastaavien sijoitukset Osakkeet ja osuudet Ei poistoa
43, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Vanha poistosuunnitelma
44, KV 14.11.2013 18:30 HALL: 146/2013 Nivalan kaupungin omavelkainen takaus - Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodit Kaupunginhallitus 30.10.2013 190 Valmistelijan ehdotus Oheismateriaali: Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakotien hallituksen pöytäkirjanote 11.10.2013. Valmistelija kaupunginkamreeri Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodit on esittänyt Nivalan kaupungille, että kaupunki myöntäisi Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodin neljänsadantuhannen (400 000) euron lainalle omavelkaisen takauksen. Takaus kohdentuu Kuntarahoitus Oyj:n Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodille tarjoamaan lainaan. Lainan pääoma on 400 000 euroa, lainaaika 8 v, joista kaksi ensimmäistä vuotta lyhennysvapaita. Korko sidotaan 6 kk euriborviitekorkoon lisättynä 1,050 % Kuntarahoituksen marginaalilla. Vuoden 2012 tilinpäätöksessä Nivalan kaupungilla on myönnettyjä takauksia yhteensä 31 920 964 euroa, joista Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodille myönnettyjä takauksia on 4 720 331 euroa. Nivalan kaupunki on tehnyt periaatepäätöksen, että myönnetyistä takauksista peritään 1 % takausprovisio. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki antaa omavelkaisen takauksen ilman vastavakuutta edellä mainitulle Kiinteistö Oy Nivalan Vuokrakodin 400 000 euron lainalle. Takausprovisiota peritään 1,0 % vuosittain 31.12. jäljellä olevan pääoman määrästä. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Päätös Päivi Karikumpu, Jarmo Vuolteenaho, Eija-Riitta Niinikoski poistuivat esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Vesa Jaakola toimi asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan puheenjohtajana ja kaupunginjohtaja pöytäkirjanpitäjänä. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 44 Päätös
45, KV 14.11.2013 18:30 HALL: 150/2013 Nivalan kaupungin omavelkainen takaus - Nivalan Kaukolämpö Oy Kaupunginhallitus 30.10.2013 191 Valmistelijan ehdotus Oheismateriaali: Nivalan Kaukolämpö Oy:n hallituksen pöytäkirjanote 10.10.2013 Valmistelija kaupunginkamreeri Nivalan Kaukolämpö Oy on esittänyt Nivalan kaupungille, että kaupunki myöntäisi Nivalan Kaukolämpö Oy:n neljänmiljoonan (4 000 000) euron lainalle omavelkaisen takauksen ilman vastavakuutta. Takaus kohdentuu Kuntarahoitus Oyj:n Nivalan Kaukolämpö Oy:lle tarjoamaan lainaan. Lainan pääoma on 4 000 000 euroa, laina-aika 5 vuotta ja takaisinmaksuehto on kertalyhennys laina-ajan päättyessä eli bullet-laina. Korko sidotaan 3 kk euriborviitekorkoon lisättynä 0,950 % Kuntarahoituksen marginaalilla. Vuoden 2012 tilinpäätöksessä Nivalan kaupungilla on myönnettyjä takauksia yhteensä 31 920 964 euroa, joista Nivalan Kaukolämpö Oy:lle myönnettyjä takauksia on 14 352 942 euroa. Nivalan kaupunki on tehnyt periaatepäätöksen, että myönnetyistä takauksista peritään 1 % takausprovisio. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki antaa omavelkaisen takauksen ilman vastavakuutta edellä mainitulle Nivalan Kaukolämpö Oy:n 4 000 000 euron lainalle. Takausprovisiota peritään 1,0 % vuosittain 31.12. jäljellä olevan pääoman määrästä. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Päätös Esko Kangas, Eija-Riitta Niinikoski sekä Vesa Jaakola poistuivat kokouksesta esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 45 Päätös
46, KV 14.11.2013 18:30 Nivalan kaupunkistrategia/strategiatyöryhmän nimeäminen Kaupunginhallitus 13.3.2013 47 Nivalan kaupungin strategia on laadittu viimeksi vuonna 2011 ja uuden valtuustokauden alkaessa strategia on työstettävä uudelleen, jotta se vastaisi muuttuneeseen toimintaympäristöön. Nivalan kaupungin strategia on asiakirja, jossa päätetään kaupungin keskeiset päämäärät lähivuosille ja keinot niihin pääsemiseksi. Strategiaa tulee noudattaa talousarvion ja -suunnitelman laadinnassa ja kaupungin kaikessa toiminnassa. Strategiatyön tavoitteena on laatia strategia koko kaupungille sekä toimialoille. Strategiatyössä on huolehdittava mahdollisimman laajasta osallistumisesta niin henkilöstön kuin luottamushenkilöidenkin osalta, jotta turvataan paras mahdollinen tiedonkulku ja sitoutuminen. Työskentelyä varten perustetaan strategiatyöryhmä, jonka tehtävänä on organisoida ja koordinoida strategiatyöskentelyä. Työryhmään on hyvä kuulua keskeisiä luottamushenkilöitä eri puolueiden edustavuus huomioiden sekä johtavia viranhaltijoita. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus nimeää strategiatyöryhmän jäseniksi johtoryhmän jäsenet sekä 4-6 luottamushenkilöä eri puolueiden edustavuus huomioiden, ja nimeää työryhmälle puheenjohtajan. Työryhmän tehtävänä on organisoida ja koordinoida strategiatyöskentelyä, johon kytketään mukaan koko kaupungin organisaatio. Työryhmä voi itse täydentää kokoonpanoaan, perustaa alatyöryhmiä tarpeen mukaan, järjestää strategiaseminaareja tai vastaavia sekä käyttää työhön ulkopuolista asiantuntijaa harkintansa mukaan. Strategia hyväksytään kaupunginvaltuustossa. Päätös Työryhmään nimettiin seuraavat henkilöt Esko Kangas, Jarmo Vuolteenaho, Helena Kujala, Vesa Jaakola, Jani Ahlhlolm, Leena Vähäsöyrinki, Kari Valtanen, Päivi Karikumpu, Saara Mäenpää, Jouni Hautala, Hannu Tölli, Riitta Viitakangas. Työryhmän puheenjohtajaksi nimettiin Esko Kangas. Kaupunginhallitus 2.9.2013 153 Oheismateriaali: Nivalan kaupunkistrategia 2013 2016. Nivalan kaupunkistrategia 2013 2016 on valmistunut siihen vaiheeseen, että se voidaan käsitellä kaupunginhallituksessa. FCG on konsultoinut strategian laadintaprosessia. Kevään syksyn aikana strategiaa on käsitelty valtuustoseminaarissa, strategiatyöryhmässä sekä johtoryhmässä.
46, KV 14.11.2013 18:30 Hallintojohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää käydä evästyskeskustelun strategian sisällöstä sekä vaikutuksista tulevan vuoden talousarvioon ja toimintasuunnitelmaan ja esittää strategian kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Päätös Hallintojohtajan esityksestä kaupunginhallitus yksimielisesti päätti, että asia käsitellään seuraavassa kaupunginhallituksen kokouksessa. Kaupunginhallitus 16.9.2013 166 Oheismateriaali: Nivalan kaupunkistrategia 2013 2016. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää esittää Nivalan kaupunkistrategian 2013 2016 hyväksymistä kaupunginvaltuustolle. Päätös Kaupunginhallitus kävi evästyskeskustelun Nivalan kaupunkistrategiasta 2013 2016 sekä esittää strategiaa hyväksyttäväksi kaupunginvaltuustolle. Tätä ennen kaupunginhallitus pyytää strategiasta lausunnon nuorisovaltuustolta. Kaupunginvaltuusto 14.11.2013 46 Päätös Liitteet: Nivalan kaupunkistrategia 2013 2016 sekä nuorisovaltuuston lausunto.
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks Nivalan kaupunkistrategia Strategialuonnos 18.6 ohjausryhmä 16.09.2013 kaupunginhallitus 7.11.2013 Page 1
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks Visio 2020 Nivalan kaupunki on kasvava, yhteistyökykyinen, turvallinen ja hyvien palvelujen teollistunut maaseutukaupunki Strategiset päämäärät ja strategiatavoitteet 2013-2016 1. Yrittäjyyteen kannustava kaupunki 1. Yritystoiminnan vakaa kasvu 2. Puhdas energiaomavaraisuus 3. Opiskelijoiden työllistyminen Nivalaan 2. Tasapainoisesti kehittyvä maaseutukaupunki 1. Kaupungin eri osien ja kylien tasapainoinen kehittyminen 2. Nivala on menestyvä maatalouskaupunki 3. Laadukkaiden palvelujen ja monipuolisten asumismahdollisuuksien kaupunki 1. Hyvät ja vaikuttavat palvelut 2. Monipuolinen tonttipolitiikka mahdollistaa eri asumismuodot ja edistää yrittäjyyttä 4. Hyvinvointiin panostava kaupunki 1. Kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäiseminen 2. Yhteisöllisyyden ja kökkähengen edistäminen 5. Tasapainoisen kuntatalous, tavoitteet 2013 2016 1. Asukasluvun tasainen kasvu (v. 2016 11 200 asukasta) 2. Kohtuulliset ja kilpailukykyiset veroprosentit alueellisesti 3. Velkamäärän vähentäminen 4. Verotulojen kasvattaminen 5. Suunnitelmallinen kiinteistöjen kunnossapito ja kiinteistöjen tehokas käyttö sekä tarpeettomista kiinteistöistä luopuminen 6. Palvelutuotannon kustannustietoisuuden lisääminen 6. Strategiset hankkeet 2013-2016 1. Liikuntahankkeet: liikuntapuiston 1-vaihe, liikuntakeskuksen uudet palvelut & energiaperuskorjaus 2. Yhteisöllisyyttä tukevat hankkeet 3. Keskustan kehittäminen
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 1. Yrittäjyyteen kannustava kaupunki ½ 1. Yritystoiminnan vakaa kasvu Tavoitteena on nykyisten yritysten kasvun tukeminen ja uusien yrityksien sijoittuminen Nivalaan Palveluyrittäjyyden kehittymisen tukeminen Menetelminä ovat: Nivalan teollisuuskylä metallialan keskittymän markkinointi ja tunnettuuden lisääminen. Markkinointiin osallistuu koko verkosto: kaupunkikonserni, yritykset ja Oulun yliopiston yksikkö. Markkinoinnin kärkenä on metallialan klusterin esiintuominen: kehittyvä ja yhteistyökykyinen verkosto, jolla on valtakunnalliset ja maailmanlaajuiset yhteydet sekä innovatiivinen tuotekehitys Yritysten osto Nivalaan Toimintatapana on jouheva ja luottamuksellisen päätöksenteko, jota kehitetään edelleen kaupungissa ja kaupunkikonsernissa Kaupunkikonsernin toimesta tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnan tukeminen Yritysneuvonnan ja paikkakunnan markkinoinnin tehostaminen Mittarit: Yritysten määrä Työpaikkojen määrä Työpaikkojen määrä Teollisuuskylässä 7.11.2013 Page 3
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 1. Yrittäjyyteen kannustava kaupunki 2/2 2. Puhdas energiaomavaraisuus Tavoitteena on profiloitua kaupunkina, joka on energiaomavarainen ja käyttää uusiutuvaa energiaa huipputeknologialla Menetelminä ovat: Kaupunkikonsernin toimesta vähähiilisen Clean-tech toimialan kasvun ja alan yritysten tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnan tukeminen Maatalouden biomassojen hyödyntäminen biokaasun tuottamisessa Tuulivoiman edistäminen Mittarit: Energiaomavaraisuuden kehitys Vähähiilisen Clean-tech toimialan kehitys (yritysten määrä, työpaikkojen määrä, liikevaihdon määrä) Tuulivoimahankkeiden eteneminen 3. Opiskelijoiden työllistyminen Nivalaan Tavoitteena on, että yhä useampi opiskelija saa harjoittelupaikan/työpaikan Nivalasta ja jää asumaan Nivalaan Menetelminä ovat: Elinkeinoelämän tarpeiden huomioiminen koulutuksessa Yrittäjyyskasvatuksen tukeminen oppilaitoksissa Nihakin, yritysten ja oppilaitoksen yhteistyön vahvistaminen ja yhteinen kummi-oppilastoiminta Sosiaali-alan yrittäjyyden edistäminen (huomioidaan mm. kaupungin palveluostoissa) Mittarit: NAO:sta valmistuneiden työllistyneiden / asuvien määrä Nivalassa Arvio / selvitys yrittäjäkasvatuksen määrästä ja kehityksestä oppilaitoksissa sekä yritysten ja oppilaitoksen yhteistyöstä 7.11.2013 Page 4
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 2. Kehittyvä maaseutukaupunki 1. Kaupungin eri osien ja kylien tasapainoinen kehittäminen Tavoitteena on, että Nivalan kaupunki kehittyy sekä kaupungin taajamassa että kylillä Menetelminä ovat: Turvallisen ja elävän maaseutumaisen elinympäristön tukeminen yleiskaavoituksella Liikenneturvallisuudesta ja liikenneväylien kunnossapidosta huolehtiminen Kyläkoulujen hyödyntämisen edelleen kehittäminen mm. lähiliikuntapaikkoina ja kyläyhteisön kokoontumispaikkoina Mittarit: Arvio / selvitys kaupungin kehityksestä: asukkaiden määrä, palvelujen määrä. 2. Nivala on menestyvä maatalouskaupunki Tavoitteena on maatalouden ja maaseutuyrittäjyyden tukeminen niin, että Nivala tunnetaan laajasti monipuolisena maatalouskaupunkina Menetelminä ovat: Perinteisten maatalouselinkeinojen tukeminen Uusien maaseutuelinkeinojen ja maatilojen sivuelinkeinojen tukeminen, mm. maaseutumatkailu ja Green care (luontoon ja maaseutuympäristöön tukeutuvaa toimintaa, jolla edistetään ihmisten hyvinvointia ja elämänlaatua) Maataloutta tukevia palveluita ja teollisuutta Maatalouskauppakeskittymän kehittymisen tukeminen Maaseutua ja maataloutta esille tuovien tapahtumien kehittäminen: aidot maatalousnäyttelyt ja maaseutumarkkinat Mittarit: Maatalouselinkeinojen kehitys: yritysten (maatilojen) määrä, tilojen keskikoon kehitys, työpaikat, tuotantomäärien kehitys Maatalouskauppakeskittymän kehittyminen: yritysten määrä, työpaikat Maaseutua ja maataloutta esille tuovat tapahtumat ja niiden kävijämäärät 7.11.2013 Page 5
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 3. Laadukkaiden palvelujen ja monipuolisten asumismahdollisuuksien kaupunki 1/2 1. Hyvät ja vaikuttavat palvelut Tavoite on, että Nivalan kaupunki järjestää asukkaillensa ja asiakkaillensa laadukkaat ja vaikuttavat palvelut kustannustehokkaasti Menetelminä ovat: Palveluiden järjestämisessä johtavana periaatteena on kuntalaisten hyvinvointia ja terveyttä edistävät palvelut Eri ikäryhmien palvelutarpeiden muutosten ennakoiminen ja palveluiden järjestäminen tarpeita vastaavasti ja kustannustehokkaasti Palveluiden kehittämisessä ja suunnittelussa hyödynnetään palvelujen käyttäjien odotuksia ja kokemuksia Varhaiskasvatuksen ja koulutuksen riittävä resurssointi ja toiminnan vaikuttavuus (ryhmäkoot, oppilashuolto, tilat vastaavat tarpeita) Nivalan kaupunki järjestää palvelunsa yhteistyössä valtion, muiden kuntien, yrityselämän ja kolmannen sektorin kanssa (mm. vanhusten perhehoitoyritykset) Asiakaspalvelupisteen perustaminen (valtionhallinnon ja kaupungin palveluja) Kaupunki rohkaisee omalla toiminnallaan yrittäjiä ja kolmatta sektoria palvelujen tarjoamiseen Hankintaosaamisen kehittäminen ja paikallista yrittäjyyttä tukevat hankinnat Mittarit: Asiakastyytyväisyysmittaukset (koko konsernin osalta ja tulosten kehitys) Hyvinvointikertomuksen indikaattorit 7.11.2013 Page 6
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 3. Laadukkaiden palvelujen ja monipuolisten asumismahdollisuuksien kaupunki 2/2 2. Monipuolinen tonttipolitiikka mahdollistaa eri asumismuodot ja edistää yrittäjyyttä Tavoitteena on asukkaiden haluamien kohtuuhintaisten asumismuotojen ja yrittämisen mahdollistaminen Menetelminä ovat: Koko kaupungin kattava tonttitarjonta Tonttien tarkoituksenmukainen hinnoittelu ja koko Vuokratonttien lunastusmahdollisuus Asuinympäristön viihtyisyydestä huolehtiminen ja uusia tapojen käyttöönotto yleisten alueiden hoidossa Mittarit: Kaavoitetut /saataville olevat / luovutetut asuintontit Kaavoitetut /saataville olevat / luovutetut yritystontit Rakennuslupien määrän kehitys Vuokrakotien asiakastyytyväisyysmittaus 7.11.2013 Page 7
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 4. Hyvinvointiin panostava kaupunki 1. Kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäiseminen Tavoitteena on, että kuntalaisten hyvinvointi lisääntyy ja syrjäytymistä ehkäistään kaikissa ikäluokissa ja erityisryhmissä Menetelminä ovat: Hyvinvointikertomus otetaan osaksi kunnan johtamista Panostetaan ennaltaehkäiseviin palveluihin: varhainen puuttuminen, tuetaan turvallista arkea kotona, erityisesti panostetaan vanhemmuuden tukemiseen sekä lapsiperheiden, lasten ja nuorten hyvinvointiin Kaupunki järjestää hyvät harrastus- ja liikuntamahdollisuudet kaikenikäisille yhteistyössä kolmannen sektorin kanssa Työllisyyden ja työllistämisen edistäminen Mittarit: Hyvinvointikertomuksen indikaattorit Työllisyyden ja työttömyyden kehitys 2. Yhteisöllisyyden ja kökkähengen edistäminen Tavoitteena on yhteisöllisyyden ja kansalaisyhteiskunnan turvaverkon tiivistäminen sekä kuntalaisten omasta ja läheisten hyvinvoinnista huolehtiminen Menetelminä ovat: Kolmannen sektorin aktivoiminen, kaupungin ja eri yhteisöjen yhteistyö palveluiden järjestämisessä sekä yhteisöllisyyden hyödyntäminen hankkeissa Yhteisten tilojen käytön edistäminen Uusien asukkaiden vastaanottaminen kaupungin toimesta Mittarit: Asukastyytyväisyysmittaus (tulosten kehitys) Hyvinvointikertomuksen indikaattorit 7.11.2013 Page 8
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 5. Tasapainoinen kuntatalous Tavoitteet vuosille 2013-2016 1. Asukasluvun tasainen kasvu Mittari ja tavoitetaso: vuosittainen kasvu 50 asukasta, vuonna 2016 11 200 asukasta sekä positiivinen muuttotase 2. Kohtuulliset ja kilpailukykyiset veroprosentit alueellisesti Mittari ja tavoitetaso: veroprosentit ovat alle tai samalla tasolla kuin alueen keskiarvo 3. Velkamäärän vähentäminen Mittari ja tavoitetaso: velkamäärä vähenee 500 000 / 1 % vuodessa 4. Verotulojen kasvattaminen Mittari ja tavoitetaso: verotulot kasvavat 500 000 / 2 % vuodessa 5. Suunnitelmallinen kiinteistöjen kunnossapito ja kiinteistöjen tehokas käyttö tarpeettomista kiinteistöistä luopuminen Mittari: kiinteistösuunnitelman laadinta ja toteuttaminen 6. Palvelutuotannon kustannustietoisuuden lisääminen Mittari: kustannustietoisuuden lisäämiseen tähtäävien toimenpiteiden listaus
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks 6. Strategiset hankkeet 2013 2016 1. Liikuntahankkeet (kansalaisten kannattamat liikuntahankkeet, joissa ulkopuolinen rahoitus): Liikuntapuiston 1-vaihe Liikuntakeskuksen uudet palvelut ja energiaperuskorjaus 2. Yhteisöllisyyttä tukevat hankkeet Mittari: suunnitelma hankkeista sekä hankkeiden käynnistymisen ja toteutuminen 3. Keskustan kehittäminen Palveluyrittäjyyden kehittäminen Torialueen kehittäminen Peltoluontokeskus 7.11.2013 Page 10
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupunkistrategia KH 160913 päivitetty konsjory muutoks Termien määritelmät Visio kaupungin tahtotila: millainen Nivala haluaa olla vuonna 2020 Strategiset päämäärät asiat, joihin tähdätään valtuustokauden aikana ydinasiat tai keskeisimmät kehitystavoitteet, joita strategialla tavoitellaan Strategiatavoitteet Päämääriä yksityiskohtaisimpia tavoitteita, jotka tulee saavuttaa, jotta päämäärät ja sitä kautta visio voivat toteutua Kaupunki pystyy vaikuttamaan omalla toiminnallaan tavoitteiden toteutumiseen Tavoitteiden toteutumista voidaan seurata ja ovat mitattavissa Voidaan edelleen konkretisoida talousarviossa vuosittain taloudellisiksi ja toiminnallisiksi tavoitteiksi Mittarit Mitataan tavoitteen ja sitä kautta strategisen päämäärän toteutumista / kehitystä oikeaan suuntaan Mittari voi olla ominaisuus, tunnusluku, toimenpide, strateginen hanke, arvio jne. Tulosmittari = Onko asetettu tavoite saavutettu? (tulokset, suoritteet) Ohjausmittari = Kuljetaanko oikeaan suuntaan, onko tehty oikeat valinnat? Käynnistysmittari = Onko kyetty reagoimaan/lähtemään liikkeelle? 7.11.2013 11
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: NuVa_lausunto_kaupunkistrategiasta_291013 (1) Nivalan nuorisovaltuusto 29.10.2013 LAUSUNTO Nivalan kaupunkistrategia 2013 2016 Nuorisovaltuustolta on pyydetty lausunto Nivalan kaupunkistrategiasta vuosille 2013-2016. Nuorisovaltuusto kävi kokouksessaan strategiaa läpi kohta kohdalta. 1. Yrittäjyyteen kannustava kaupunki Yritystoiminnan vakaa kasvu ja puhdas energiaomavaraisuus ovat hyviä tavoitteita. Valtuuston painoarvon sai opiskelijoiden työllistyminen Nivalaan ja tämä koetaan hyvin tärkeäksi kohdaksi. 2. Kehittyvä maaseutukaupunki Keskustelussa keskeiseksi kohdaksi nousi liikenneturvallisuuss ja kritisoitavia aiheita olivat muunmuassa suojateiden vähyys tai niiden huono sijoittuminen sekä vaaralliseksikin luokiteltava traktoriliikenne taajama-alueella. Nuorisovaltuusto haluaa painottaa liikenneturvallisuuden tärkeyttä. Maaseudun ja maatalouden kehittäminen ja sen tukeminen koetaan hyvänä asiana. 3. Laadukkaiden palvelujen ja monipuolisten asumismahdollisuuksien kaupunki Menetelmät palvelujen kehittämisessä ja tarjoamisessa sekä monipuolinen tonttipolitiikka koetaan hyvinä asioina, mutta ei juurikaan synnyttänyt keskustelua. 4. Hyvinvointiin panostava kaupunki Nuorisovaltuusto haluaa painottaa kaupungin järjestämien harrastus- ja liikuntamahdollisuuksien kohdalla monipuolisuutta ja toivoo kaupungin välttävän jämähtämistä vain liikuntamuotoisten palvelujen kehittämiseen. Konkreettisena esimerkkinä keskusteltiin elokuvateatterin saamisesta Nivalaan. Uusien asukkaiden vastaanottaminen kaupungin toimesta koetaan hyvänä tavoitteena ja yhtenä esimerkkinä keskusteltiin Oulusta, joka tarjoaa asukkailleen käyttöön ilmaisen, avoimen langattoman internet-yhteyden. 5. Tasapainoinen kuntatalous Valtuusto kokee vuosittaisen asukasluvun kasvun sekä positiivisen muuttotaseen tavoittelemisen arvoisina asioina, mutta on epäileväinen niiden toteutumisamahdollisuuksista. Velkamäärän vähentäminen koetaan prosentuaalisesti pienenä ja keskusteltiin yleisesti siitä, miten velkainen kaupunki on.
46, KV 14.11.2013 18:30 / Pykälän liite: NuVa_lausunto_kaupunkistrategiasta_291013 (1) 6. Strategiset hankkeet Liikuntapuisto koetaan hyvänä asiana ja torialueen kehittämiseen halutaan panostusta. Kokonaisuutena nuorisovaltuusto on sitä mieltä, että strategia sisältää monia hyviä tavoitteita ja menetelmiä, joista osa koskettaa suorasti tai epäsuorasti myös nuoria ja näihin halutaan painotusta kaupungin työskentelyssä. Strategiassa tulisi kuitenkin selkeämmin ottaa huomioon myös nuorten tarpeita ja asioita. Valtuusto on lievästi skeptinen strategian tavoitteiden saavuttamisesta, mutta toivottaa onnea pyrkimyksiin. Nivalan nuorisovaltuusto 29.10.2013 Sihteeri Markku Huttunen
47, KV 14.11.2013 18:30 Muut asiat