KIRJALLINEN KYSYMYS 703/2003 vp Televisiolähetysten näkyminen koko Suomessa Eduskunnan puhemiehelle Viime vuosikymmenten aikana Suomeen on rakennettu kohtuullisen kattava informaatio- ja viestintäverkko. Erityisesti julkinen valta on pitänyt tärkeänä, että jokainen suomalainen saa tarvittavat tiedot julkisen tiedonvälityksen kautta. Suomen Yleisradiolla on ollut erityinen tehtävä julkisen palvelun tuottajana. Huolimatta edellä mainituista vuosikymmenten ponnisteluista kärsivät tietyt syrjäiset alueet edelleen verkon puutteellisuudesta ja sen mukanaan tuomasta televisiokanavien näkymättömyydestä. Pohjoisessa ja itäisessä Suomessa on erityisiä ongelmia kaupallisten televisiokanavien, MTV3:n ja Nelosen, näkyvyydessä, mutta myös Yleisradion kanavien näkyvyydessä. Jokainen suomalainen, jolla on televisiovastaanotin, on velvoitettu maksamaan samansuuruista televisiolupamaksua asuinpaikastaan huolimatta. Myös syrjäseuduilla ja haja-asutusalueilla asuvien tulee voida seurata televisiolähetysten välityksellä esimerkiksi merkittäviä kansallisia urheilu- ja kulttuuritapahtumia. Näin ei valitettavasti nyt tapahdu. Viime vuosien kehityksen tuloksena monet kansallisesti merkittävät ja kansalaisia kiinnostavat urheilu- ja kulttuuriohjelmat ovat siirtyneet kaupallisten kanavien puolelle. Kun näiden kanavien verkko ei kata koko Suomea, niin merkittävä osa itäisessä ja pohjoisessa Suomessa asuvista kansalaisista jää laajan televisiotarjonnan ulkopuolelle. Tämä kehitys loukkaa osaltaan ihmisten tasa-arvoisuutta ja luo epätasa-arvoa Suomen eri alueiden välille. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä toimenpiteitä hallitus aikoo tehdä varmistaakseen Suomen neljän TV-pääkanavan, Yleisradio 1:n ja 2:n, MTV3:n sekä Nelosen näkyvyyden koko maassa? Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 2004 Hannu Takkula /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Hannu Takkulan /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 703/2003 vp: Mitä toimenpiteitä hallitus aikoo tehdä varmistaakseen Suomen neljän TV-pääkanavan, Yleisradio 1:n ja 2:n, MTV3:n sekä Nelosen näkyvyyden koko maassa? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Yleisradio Oy:n lakisääteisenä tehtävänä on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Yleisradio Oy:n julkisen palvelun tehtävät rahoitetaan valtion televisio- ja radiorahastosta. Yhtiöllä on sopimus lähetysverkon omistavan Digita Oy:n kanssa televisiolähetysten välittämisestä. Vastuu Yleisradio Oy:n toiminnasta ei ole valtioneuvostolla, vaan siitä vastaavat Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) mukaiset hallintoelimet. Yhtiön hallintoneuvoston tehtäviin kuuluu muun muassa pitää huolta, että erityisesti julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi. Televisiomaksun maksaminen ja sen suuruus ei ole riippuvainen saatavilla olevien kanavien määrästä, vaan lain mukaan maksu on maksettava television käyttämisestä. Televisiomaksu on kaikille samansuuruinen, koska Yleisradio Oy:llä on velvoite tuoda ohjelmistonsa jokaisen saataville. Julkisen palvelun velvollisuus koskee sekä ohjelmiston sisältöä että tekniseltä laadultaan riittävää palvelua, eli koko maassa tulee siten olla vastaanotettavissa peruslaadultaan kelvollinen kuva. Kaikilla alueilla ei kuitenkaan voida tarjota täsmälleen samanlaatuista kuvaa, koska kuvan laatuun vaikuttavat vastaanottopaikan sijainnin lisäksi muun muassa vastaanottolaitteisto, antennin sijoitus, sää- ja maasto-olosuhteet. Tästä johtuen eri kotitalouksissa voidaan tarvita eritasoinen vastaanottolaitteisto hyvälaatuisen televisiokuvan varmistamiseksi. Liikenne- ja viestintäministeriö on selvittänyt julkisen palvelun kanavien näkyvyysongelmia. Mitä tulee muiden kuin Yleisradio Oy:n kanavien näkyvyyteen, kaupalliset televisiokanavat MTV3 ja Nelonen vastaavat itsenäisesti lähetystoiminnastaan toimilupansa mukaisesti. MTV Oy on velvoitettu huolehtimaan siitä, että lähetykset voidaan vastaanottaa valtakunnallisesti. Oy Ruutunelonen Ab on velvoitettu huolehtimaan siitä, että lähetykset voidaan vastaanottaa alueella, jossa asuu vähintään 85 prosenttia väestöstä. Toimiluvan määräysten noudattamista valvoo Viestintävirasto. Myös kaupallisten televisiokanavien välittäminen perustuu televisioyhtiöiden ja Digita Oy:n väliseen sopimukseen. Analogisen televisiotoiminnan lähetysverkko on teknisesti vanhentumassa ja verkon digitalisointi on käynnissä. Tällä hetkellä digitaalinen televisioverkko kattaa noin 74 prosenttia maan väestöstä ja verkko laajenee vuoden 2004 aikana kattamaan 94 prosenttia väestöstä. Yleisradio Oy on yhdessä kaupallisten toimijoiden ja Digita Oy:n kanssa laatinut yksityiskohtaisen suunnitelman myös koko Lapin alueen kattamiseksi digitaalisella lähetysverkolla vuonna 2005. Käynnissä olevan lähetysverkon digitalisoinnin siirtymävaiheen aikana ei ole perusteltua ryhtyä raskaisiin analogista lähetysverkkoa koskeviin investointeihin. Liikenne- ja viestintäministeriö asetti keväällä 2003 työryhmän selvittämän muun muassa sitä, minkä aikataulun ja periaatteiden mukaisesti 2
Ministerin vastaus KK 703/2003 vp Hannu Takkula /kesk tulisi siirtyä kokonaan digitaaliseen lähetystoimintaan sekä miten digitaaliseen televisiotoimintaa siirtymistä voitaisiin nopeuttaa. Työryhmä esitti väliraportissaan joulukuussa 2003, että analoginen maanpäällinen jakeluverkko suljettaisiin 31.8.2007. Mahdolliset lainsäädäntö- tai muut toimenpiteet toteutetaan työryhmän luovutettua ehdotuksensa. Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 2004 Liikenne- ja viestintäministeri Leena Luhtanen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Hannu Takkula /cent undertecknade skriftliga spörsmål SS 703/2003 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att säkerställa att den finska televisionens fyra huvudkanaler, Yleisradio 1 och 2, MTV3 samt Fyran, skall synas i hela landet? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Rundradion Ab:s lagstadgade uppgift är att tillhandahålla ett heltäckande programutbud för alla på lika villkor. Rundradion Ab:s allmännyttiga uppgifter finansieras med medel från statens televisions- och radiofond. Bolaget har ingått avtal om förmedlandet av televisionsprogram med Digita Ab, som äger sändningsnätet. Ansvaret för Rundradion Ab:s verksamhet vilar inte på regeringen utan på de förvaltningsorgan som nämns i lagen om Rundradion Ab (1380/1993). På bolagets förvaltningsråd ankommer bl.a. att se till att i synnerhet uppgifter som hör till den programverksamhet som bedrivs i allmännyttigt syfte blir fullgjorda. Betalandet av televisionsavgift och avgiftens storlek är inte beroende av antalet kanaler som kan ses, utan avgiften skall enligt lagen betalas för användningen av en televisionsapparat. Televisionsavgiften är lika hög för alla eftersom Rundradion Ab är skyldig att tillhandahålla sitt programutbud för alla. Skyldigheten i den allmännyttiga verksamheten gäller såväl innehållet i programutbudet som en till den tekniska kvaliteten tillräcklig verksamhet. I hela landet skall man därmed kunna ta emot en bild som är duglig till baskvaliteten. I alla områden kan dock inte exakt samma bildkvalitet erbjudas, eftersom bl.a. mottagarutrustning, antennens placering, vädret och terrängförhållandena utöver mottagarplatsens placering inverkar på bildkvaliteten. Därför kan i olika hushåll behövas mottagarutrustning av olika kvalitet för att en tv-bild av god kvalitet skall säkerställas. Kommunikationsministeriet har utrett de problem som gäller sebarheten av kanalerna inom den allmännyttiga verksamheten. Vad gäller sebarheten i fråga om andra än Rundradion Ab:s kanaler svarar de kommersiella tv-kanalerna MTV3 och Fyran självständigt för sin sändningsverksamhet i enlighet med sina koncessioner. MTV Ab har ålagts att se till att sändningarna kan tas emot i hela landet. Oy Ruutunelonen Ab har ålagts att se till att sändningarna kan tas emot på ett område som inrymmer minst 85 procent av befolkningen. Kommunikationsverket övervakar iakttagandet av koncessionsbestämmelserna. Även de kommersiella tvkanalernas programförmedling grundar sig på ett avtal mellan tv-bolagen och Digita Ab. Det analoga sändningsnätet håller på att föråldras tekniskt sett och digitaliseringen av sändningsnätet är i gång. För närvarande täcker det digitala sändningsnätet ca 74 procent av landets befolkning och nätet utvidgas under 2004 så att det täcker 94 procent av befolkningen. Rundradion Ab har tillsammans med de kommersiella aktörerna och Digita Ab utarbetat en detaljerad plan för att även täcka hela Lapplands område med ett digitalt sändningsnät 2005. Under den pågående övergångsperioden till ett digitalt sändningsnät är tunga investeringar i det analoga sändningsnätet inte motiverade. Kommunikationsministeriet tillsatte våren 2003 en arbetsgrupp för att utreda bl.a. enligt vilka principer och med vilken tidtabell en slutgil- 4
Ministerns svar KK 703/2003 vp Hannu Takkula /kesk tig övergång till digitala sändningar skall genomföras samt hur övergången till digital televisionsverksamhet kunde påskyndas. Arbetsgruppen föreslog i sin mellanrapport i december 2003 att det analoga markbundna distributionsnätet skall släckas den 31 augusti 2007. Eventuella lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder vidtas efter det att arbetsgruppen lämnat sitt förslag. Helsingfors den 12 februari 2004 Kommunikationsminister Leena Luhtanen 5