Omistajaohjaus kuntakonsernissa Johtava lakimies, varatuomari Pirkka-Petri Lebedeff Suomen Kuntaliitto Omistajaohjaus ammatillisessa koulutuksessa Kuntamarkkinat Helsinki 14.9.2011
Esityksen pääkohdat Kunnan omistajapolitiikka Kuntakonserni ja sen ohjaus
Kunnan omistajapolitiikasta Kunnan omistajapolitiikassa on kyse Omistajastrategian valinnasta ja sen onnistuneisuuden arvioinnista Konserniohjauksesta, joka perustuu omistukseen liittyvän määräysvallan käyttöön
Kunnan omistajapolitiikasta Omistajastrategia Määrittelee missä tehtävissä ja hankkeissa kunnan on perusteltua olla omistajana ja sijoittajana Asetetaan kriteerit, joilla arvioidaan omistuksen vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta Piirin kuuluu kunnan taseen omaisuushyödykkeet kuten esim. kunnan omistukset tytäryhtiöissä tai muissa yhteisöissä
Kunnan omistajapolitiikasta Konserniohjauksella tarkoitetaan Omistajaohjausta Kunnan edustajien päätösvallan käyttöä, käytön ohjaamista yhtiökokouksessa tai vastaavissa elimissä sekä muita toimenpiteitä, joilla omistajana myötävaikuttaa yhtiön tai yhteisön hallintoon ja toimintaperiaatteisiin
Kunnan omistajapolitiikasta Konserniohjauksella tarkoitetaan Tytäryhteisöjen valvontaan koskevien ohjeiden antamista kunnan omille toimielimille tai viranhaltijoille Konsernivalvonnalla tarkoitetaan Tytäryhteisöjen toiminnan tuloksellisuuden ja taloudellisen aseman seurantaa, analysointia ja raportointia Seurataan valtuuston tytäryhteisölle asetettujen tavoitteiden toteutumista ja konserniohjeen noudattamista, riskienhallintajärjestelmän toimivuutta tytäryhteisöissä
Kunnan omistajapolitiikasta Omistajapolitiikka johtamisen väline ja luo puitteet kunnan menestykselliselle toiminnalle lähtökohtana kunnan kehittämistavoitteet ja palvelustrategia määrittelee millaista omaisuutta kunta hankkii ja missä tehtävissä kunta on mukana omistajana tavoitteisiin pääsemiseksi määrittelee omistukselle asetettava mm. tuotto ja muut tavoitteet
Kunnan omistajapolitiikasta Valtuusto Päättää kunnan omistajapoliittisista linjauksista Linjaukset ovat tarkoitettu ohjeiksi kunnan luottamushenkilöille ja henkilöstölle sekä tytär- ja osakkuusyhteisöille tulevien yksittäisten päätösten pohjaksi
Kunnan omistajapolitiikasta Luottamusmiesorganisaatiossa omistajapolitiikan ohjaus ja valvonta kuuluvat valtuustolle toimeenpano hallitukselle Tarkoituksenmukaisuuden ja linjausten toteuttamisen valvonta tarkastuslautakunnalle
Kuntaliiton suositus omistajapoliittisiksi linjauksiksi Kuntaliiton suositus 25.5.2005 On tarkoitettu taustamateriaaliksi kunnille niiden laatiessa omia omistajapoliittisia linjauksiaan Tuodaan esiin asioita, joita omistajapoliittisessa linjauksessa tulisi käsitellä, mutta ei oteta kantaa linjausten sisältöön Suositusta tullaan uudistamaan siten, että ne vastaisivat paremmin toimintaympäristössä ja sitä koskevassa säätelyssä tapahtuvia muutoksia esim. perusteltua arvioida millainen omistajaintressi kunnalla on eri yhtiöissä tai yhteisöissä ja tehdä sen perusteella vastaavan tyyppinen jaottelu eri yhtiöiden tai yhteisöjen välillä mitä valtio on tehnyt (markkinaehtoisesti/erityistehtäviä hoitavat yhtiöt)
Omistajapoliittiset linjaukset Omistajapoliittisilla linjauksilla ei ole oikeudellista sitovuutta, vaan ne tehdään vain omistajaohjauksen kehittämiseksi ja eri yhtiöiden tai yhteisöjen välisten erojen täsmentämistä varten
Omistajaohjaus Kunnassa omistajaohjaus (omistajapoliittisten linjausten toteutus) kuuluu konsernijohdolle eli Kunnanhallitukselle Kunnanjohtajalle/pormestarille Johtosäännössä määrätyille viranhaltijoille
Omistajaohjaus Kunnan määräysvalta tytäryhteisöissä Merkitsee kunnan mahdollisuutta ohjata yhteisön toimintaa sitä koskevan lainsäädännön asettamissa rajoissa, niin että koko konsernin omistajapoliittiset tavoitteet ja edut tulevat huomioon otetuksi Konserniohjeessa määritellään menettelytavat, joilla ohjaus toteutetaan
Kuntakonsernista ja sen ohjauksesta Kuntalain muutos (519/2007) Täsmälliset säännökset kuntakonsernista Kuntakonsernin määritelmällä (16 a ) merkitystä valtuuston tavoiteasettelussa (13 ) konsernijohdon tehtävissä (25 a ) vaalikelpoisuuden ja esteellisyyden säätelyssä (34-36 ja 52, 4 ) konsernitilinpäätöksen laadinnassa (68 a ) toimintakertomuksessa (69 ) tytäryhteisön tiedonantovelvollisuudessa (70 ) tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien tehtävissä (71 ja 73 )
Kuntakonserni Kuntakonserni määritellään kuntalaissa (16 a ) Valtuusto päättää konserniohjauksen periaatteista (13 ) Konsernijohto vastaa kuntakonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä (25 a )
Kunnan konserniohjeet Valtuusto hyväksyy kunnankonserniohjeet Kunnan konserniohjeella luodaan puitteet kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen omistajaohjaukselle kunnan tavoitteiden mukaisesti.
Kunnan konserniohjeet Konserniohjeella pyritään luomaan puitteet mm. tytäryhteisöjen ohjauksen yhtenäistämiseen Toiminnan läpinäkyvyyden lisäämiseen Kunnan yhteisöstä saaman tiedon laadun parantamiseen Tiedonkulun tehostamiseen Keskitettyjen konsernitoimintojen periaatteille (hankinnat, rahoitus, riskienhallinta, henkilöstöpolitiikka ja taloushallinnon tukipalvelut)
Kuntien konserniohjeet Kuntien antamat konserniohjeet voivat sisältävät lainsäädännölliseltä perustaltaan ja oikeudellisilta sitovuudeltaan erilaisia ohjeita Kuntakonsernin tulee laatia konsernitilinpäätös. Tytäryhteisöt ja osakkuusyhteisöt ovat velvollisia antamaa konsernitilinpäätöksen laatimista varten tarpeelliset tiedot emokunnalle. Konserniohjeessa voidaan tytäryhtiötä sitovasti ohjata ko. tietojen antamista ja aikataulutusta Konserniohjeella ja kunnan johtosäännöllä voidaan ohjeistaa kunnan toimielimiä ja viranhaltijoita, joiden tehtävänä on valvoa tytäryhteisöjen toimintaa Konserniohjeessa voi olla sellaisia pysyväisluonteisia ohjeita, joita kunnan omistajavaltaa eri yhteisössä käyttävien tulee yhteisöjen yhtiökokouksissa ottaa huomioon
Kunnan konserniohjeet Konserniohjeissa saatetaan antaa toimiohjeita suoraan tytäryhteisölle tai sen johdolle. Yhtiölainsäädäntö ei oikeuta eikä velvoita yhtiötä noudattamaan tällaisia ohjeita, vaan niiden noudattamien perustuu siihen, että tytäryhteisön johto toimii emoyhteisön (kunnan) luottamuksen varassa. Tytäryhtiön johdolla on velvollisuus toimia tytäryhtiön edun mukaisesti. Kunnan toimiohjetta, joka epäoikeutetusti loukkaa tytäryhtiön tai esim. vähemmistöosakkaan tai luotonantajan oikeudellisesti suojattuja etuja, ei voida noudattaa
Kunnan konserniohjeet Konsernijohdon ennakkokäsitys Konserniohjeessa voidaan edellyttää, että kunta-konserniin kuuluva yhtiö selvittää ennen omaa päätöksentekoaan konsernijohdon ennakkokäsityksen asiaan silloin kun päätettävä asia merkittävästi vaikuttaa yhtiön tai kunnan toimintaan tai taloudelliseen vastuuseen. Ennakkokäsityksen hankkiminen on konsernijohdon keino ohjata ja valvoa konserniin kuuluvan tytäryhtiön toimintaa ja taloutta. Ennakkokäsityksen selvittäminen kuuluu lähtökohtaisesti huolelliseen asioiden valmisteluun
Kunnan konserniohjeet Konsernijohdon ennakkokäsitys Tytäryhteisön johdon tulee toimia huolellisesti ja yhteisön edun mukaisesti Ennakkokäsityksen selvittämisen yhteydessä tulee erityisesti huomioida yhteisön omistajien yhdenvertaisuuden periaate ja tytäryhteisön etu
Kunnan konserniohjeet Konsernijohdon ennakkokäsitys Ennakkokäsityksen hankkimisessa ei ole kyse yhteisön sisäisen päätöksenteon tai yhteisöä koskevan lain mukaisen toimitusjohtajan tai hallituksen vastuun siirtymistä konsernijohdolle tai oikeudellisen vastuun synnyttämistä yhteisön toimielimen päätöksestä ennakkokäsityksen antaneen kanssa Lopullinen päätösvalta ja vastuu ennakkokäsitystä edellyttävästä asiasta on aina yhteisön omalla päätöksentekoelimellä vaikka ennakkokäsitys päätettävään asiaan on hankittu ennen yhteisön päätöstä
Kunnan konserniohjeet Konsernijohdon ennakkokäsitys Jos konserniohjeet ovat ristiriidassa yhtiön toimielimen lakisääteisten velvoitteiden kanssa, toimielimet ovat velvollisia toimimaan lain mukaisesti Konserniohjeessa voidaan antaa menettelytapaohjeita tällaisen ristiriidan ratkaisemiseksi Mikäli konserniohjeet ymmärretään edellä mainitulla tavalla, niitä voidaan pitää hyväksyttävänä tapana linjata konserniin kuuluvien yhteisöjen toimintaa. Konserniohjetta on sovellettava käytännössä siten, ettei ristiriitaa lainsäädännön ja ohjeiden välille pääse käytännössä syntymään. Mahdollisessa ristiriitatilanteessa ohje väistyy
Kuntaliiton suositus konserniohjeen laatimiseksi Kuntaliiton suositus on annettu 8.6.2005 Suosituksessa on tuotu esiin keskeiset asiat, joita kunnan konserniohjetta laatiessaan tulee ottaa huomioon. On tarkoitettu taustamateriaaliksi kuntien laatiessa omia konserniohjeitaan On arvioitu konserniohjeen oikeudellista sitovuutta suhteessa kunnan omiin toimielimiin ja viranhaltijoihin sekä tytäryhtiöihin ja sen toimivaan johtoon Suositus tulisi uudistaa siten, että siinä huomioidaan kuntalain kuntakonsernia koskevat muutokset vuodelta 2007
Kiitokset mielenkiinnostanne Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies, varatuomari Kuntaliitto Puh 09 771 2773, 0500 482 016 pirkka-petri.lebedeff@kuntaliitto.fi