Tupakointikielto taloyhtiössä - nyt ja tulevaisuudessa Asbesti - yhtiön sekä osakkaan remonteissa Loviisa 3.11.2016 Kristel Pynnönen Apulaispäälakimies Suomen Kiinteistöliitto ry Tupakointi 2 1
Taustaksi tupakoinnin rajoittamisesta Tupakointikiellot voivat perustua Yhtiöjärjestysmääräykseen Vuokrasopimuksen ehtoihin Tupakkalakiin Terveydensuojelulakiin 3 Tupakointiin liittyvän lainsäädännön muutokset EU:n uusi tupakkatuotedirektiivi hyväksytty ja julkaistu 29.4.2014 Ei liity tupakoinnin kieltämiseen asunnoissa tai toimitiloissa Terveydensuojelulaki muuttunut ja muutokset tulleet voimaan 1.3.2015 Tupakkalain kokonaisuudistus Terveyshaittojen arvioijille tiukat pätevyysvaatimukset Laki koskee terveydensuojeluviranomaisen toimintaa Uusi laki voimaan 15.8.2016 Uusia tupakointikieltomahdollisuuksia koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin 1.1.2017 lukien 4 2
Tupakoinnin kieltäminen huoneistossa ja -parvekkeilla Vuokrattu tila: asunnot, toimitilat Voidaan kieltää vuokrasopimuksessa sopimuksen laadintavaiheessa sopimalla vuokrasuhteen kestäessä Omistettu tila: asunnot, toimitilat Voidaan kieltää yhtiöjärjestyksessä Yhtiötä perustettaessa Yhtiöjärjestystä muuttamalla myöhemmin Seuraamukset kiellon rikkomisesta? 5 Tupakointikielto vuokrasopimuksessa (Turun hovioikeus, dnro S 10/2199) Kyse tupakointikiellosta ja vuokrasopimuksen purkamisesta Vuokrasopimuksessa oli kielletty tupakointi Vuokralainen jatkoi tupakointia varoituksesta huolimatta Tupakointi pystyttiin toteennäyttämään Kyse soluasunnosta tupakoinnista haittaa uudelleenvuokraukselle HO:n perusteluissa: Vaikka tupakoiminen ei sinänsä ole laissa kiellettyä, vuokralainen sitoutuu kunnioittamaan tupakointikiellon sisältävää vuokrasopimusta sopimuksen hyväksyessään Näissä olosuhteissa vuokrasuhteen purkamiseen oli peruste 6 3
Kielto osakashallinnassa olevilla parvekkeilla? (KKO 2008:7) Asunto-osakeyhtiön yhtiökokouksen yksinkertaisella äänten enemmistöllä tekemä päätös, jolla oli yleisesti kielletty tupakointi asuntojen oleskeluparvekkeilla Päätös mitätön Yhtiökokouksen päätös on mitätön, jos päätökseen vaaditaan tämän lain tai yhtiöjärjestyksen mukaan kaikkien tai tiettyjen osakkeenomistajien suostumus eikä sellaista suostumusta ole annettu. (VAOYL) Tupakoinnin kieltäminen vanhassa yhtiössä edellyttää yhtiöjärjestysmuutoksen, joka on mahdollista vain kaikkien osakkaiden suostumuksella 7 Tupakointikielto terveyshaitan perusteella Terveyshaittaa arvioidaan terveydensuojelulain perusteella Toimenpiteisiin ryhdyttävä, jos asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy mm. savua siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle Ensisijaisesti haitta on poistettava Rakenteet, eristeet tai perusjärjestelmät asoy Epätavanomainen käyttö oleskelutilan haltija Toissijaisesti viranomaisen määräämä tupakointikielto Viranomaismääräysten on perustuttava tarkastukseen sekä riittäviin ja luotettaviin mittauksiin, näytteisiin ja tutkimuksiin Kynnys tupakointikiellon määräämiseen terveyshaitan perusteella on erittäin korkealla 8 4
Kielto osakashallinnassa olevilla parvekkeilla? (KHO 29.2.2012 T 413 ja T 432) Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Kunnalliset ympäristölautakunnat ovat tällä perusteella kahdessa tapauksessa päättäneet kieltää parveketupakoinnin osakasparvekkeilla. KHO kumosi molemmat ratkaisut Terveyshaitta todettu kyseisissä tapauksissa vain aistinvaraisesti olisiko ratkaisu toinen, jos näyttö terveyshaitasta olisi perustunut nikotiinimittauksiin? 9 Tupakkalaki Tupakointi on suoraan lain nojalla kielletty mm. asuntoosakeyhtiön yhteisissä ja yleisissä tiloissa; työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa Lisäksi asunto-osakeyhtiö voi kieltää tupakoinnin hallitsemallaan yhteisellä ulkoalueella rakennuksen ilmanottoaukkojen läheisyydessä, lasten leikkialueella ja yhteisillä parvekkeilla Kiellot identtiset vanhassa ja uudessa tupakkalaissa 10 5
Uudet tupakointikiellot Asunto-osakeyhtiö voi hakea tupakointikieltoa kunnan terveydensuojeluviranomaiselta huoneistoparvekkeelle huoneistoon huoneiston käytössä olevalle ulkoalueelle Uusia tupakointikieltoja koskevaa säännöstä sovelletaan 1.1.2017- Jos olosuhteet muuttuvat, asoy voi hakea tupakointikiellon peruuttamista Huoneiston haltija voi hakea peruuttamista, jos olosuhteet olennaisesti muuttuneet ja asoy laiminlyö hakea peruutusta Kunta voi tehostaa tupakointikieltoa uhkasakolla 11 Uusien tupakointikieltojen edellytykset Kunnan on määrättävä kielto, jos tupakansavu voi kulkeutua toisen huoneiston sisätiloihin, parvekkeelle tai ulkotilan oleskelualueelle tilojen rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti Asuinhuoneistojen sisätilojen osalta tupakoinnin kieltäminen mahdollista vain, jos: savun kulkeutumista ei voida rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja huoneiston haltijalle on ennen kieltoa varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. 12 6
Uusia tupakointikieltoja koskeva prosessi Yhtiöoikeudellinen päätös tupakointikiellon hakemisesta Päätöstä edeltää huoneiston haltijoiden kuuleminen Yhtiökokouksen enemmistöpäätös Yhdenvertaisuusperiaate ja kiellon laajuus Asunto-osakeyhtiö hakee tupakointikiellon määräämistä kunnan terveydensuojeluviranomaiselta Viranomainen tekee tupakointikieltopäätöksen edellytysten täyttyessä Muutoksenhakumahdollisuus Viranomainen voi asettaa ja määrätä uhkasakon tupakointikieltoa rikkovalle huoneiston haltijalle Olosuhteiden muuttuessa asunto-osakeyhtiö hakee tupakointikiellon peruuttamista 13 Asbestilainsäädäntö 14 7
Asbestilainsäädännön muutos Voimaan 1.1.2016 Muutokset koskevat Asbestikartoitusta Pätevyysvaateita Ilmanäytteen ottamista altistumisalueen puhtauden varmistaminen ennen seuraavaa työvaihetta 15 Asbestikartoitus 1/2 Rakennuttajan tai muun, joka ohjaa tai valvoo rakennushanketta, johon voi sisältyä asbestipurkutyötä, on huolehdittava asbestikartoituksen tekemisestä Osakasmuutostöissä osakas vastaa asbestikartoituksen teettämisestä kustannuksineen Kiinteistöliiton, Isännöintiliiton ja Matinkylän Huolto Oy:n ohje Voi riittää, että asbestikartoitus teetetään vain yhdessä huoneistossa Huom! Jos olosuhteet asunnoissa ovat identtiset (esim. kaikki kylpyhuoneet alkuperäiskunnossa) Asbestikartoituksen tilaaja omistaa raportin Osakasmuutostöiden kohdalla taloyhtiö voi tarjoutua maksamaan kartoituksen ja edellyttää saavansa kartoituksen yhtiön käyttöön 16 8
Asbestikartoitus 2/2 Asbestikartoituksesta laaditaan asbestikartoitusraportti Raportissa tiedot mm. asbestin esiintymisestä ja esiintyvistä asbestilaaduista Raportti luovutetaan päätoteuttajalle, asbestipurkutyöhön ryhtyvälle työnantajalle tai itsenäiselle työnsuorittajalle, jotta asbestityö voidaan suunnitella ja toteuttaa turvallisesti Taloyhtiön kannattaa sisällyttää asbestikartoitusraportti turvallisuusasiakirjaan Asbestipitoisten rakennusmateriaalien valmistus ja maahantuonti kiellettiin vuoden 1993 alusta ja myyminen ja käyttöönotto vuoden 1994 alusta käytännössä kaikissa ennen vuotta 1994 valmistuneissa rakennuksissa tulee varmistua siitä, sisältävätkö purettavat rakenteet asbestia. 17 Asbestikartoittajat ja purkutyöntekijät Asbestikartoittajan oltava asbestiin, sen esiintymiseen ja rakenteiden purkamiseen riittävästi perehtynyt henkilö, jolla on kysymyksessä olevan kartoituksen laadun ja laajuuden edellyttämä ammatillinen osaaminen Esim. rakennusterveysasiantuntijan tai AHA-asiantuntijan koulutus Purkutyöntekijöiden tulee rekisteröityä asbestipurkutyöhön pätevien henkilöiden rekisteriin Viranomaisrekisteriä ylläpitää Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue Rekisteri löytyy AVI:n nettisivuilta, vain yritystiedot julkisia Lisäksi VTT ja SAP ry ylläpitävät omia listojaan pätevöityneistä asbestipurkajista Vinkki! Taloyhtiön kannattaa urakkasopimuksessa edellyttää pätevien työntekijöiden käyttöä asbestipurkutöihin 18 9
Altistumisalueen puhtauden varmistus Puhtaus varmistettava ilmamittauksella ennen tilan luovuttamista tilaajalle seuraavaa työvaihetta varten Vinkit Muun kuin urakoitsijan edustajan suorittama mittaus Vaadittava analyysiraportti Jos tilan asbestikuitupitoisuus ei ylitä sallittua arvoa (0,01 kuitua kuutiosenttimetrissä), voidaan osastointi purkaa ja tila luovuttaa tilaajalle Arvojen ylittyessä uusi puhdistus ja mittaus (kunnes arvot sallitulla tasolla) Suomessa asbesti-ilmanäytteitä analysoi ainakin Työterveyslaitos ja Labroc Näytteitä voi tutkituttaa myös ulkomaisissa erikoistuneissa laboratorioissa Tilojen luovutuksesta laadittava asiakirja, jonka oheen kannattaa liittää analyysiraportti 19 Toimiohje: Taloyhtiön hanke 1. Teetä hankesuunnitteluvaiheessa asbestikartoitus Kartoituksesta on saatava kartoitusraportti 2. Asbestipurkutyötä tekemään valitaan vain asbestipurkutyöhön oikeutettu yhtiö Hyödynnetään netissä olevaa rekisteriä ja edellytetään urakoitsijalta urakkasopimuksessa pätevien työntekijöiden käyttämistä purkutyöhön 3. Varmista altistumisalueen puhtaus Tilojen luovutuksesta on tehtävä asiakirja, johon on liitettävä tilan puhtaaksi osoittava ilmanäytteen analyysilausunto Huomioitavaa! Velvollisuudet voivat vaikuttaa urakkaaikatauluun 20 10
Toimiohje taloyhtiölle: Osakkaan hanke Muutostyön ehdoksi asetetaan (jos relevanttia muutostyö huomioiden): Osakas teettää asbestikartoituksen Osakas toimittaa asbestikartoituksesta kopion yhtiölle Mahdolliset asbestipurkutyöt teetetään pätevällä henkilöllä Osakas toimittaa yhtiölle kopion tilojen luovutusdokumentista, jonka liitteeksi on oheistettava hyväksyttävä ilmanäytteen analyysilausunto Osakkaan hankkeessa osakas vastaa kaikista kustannuksista Yhtiö ja osakas voivat sopia raportin käyttöoikeudesta. Yhtiö voi esim. sitoutua maksamaan raportin kulut käyttöoikeutta vastaan 21 HUOM! Työsuojeluaspekti Asetuksen soveltaminen edellyttäisi, että asbestityötä tehdään työsopimuksen perusteella tai muussa työturvallisuuslain soveltamisalaan kuuluvassa työntekotilanteessa. Tämä tarkoittaa, että mikäli osakas itse ryhtyy esim. tapetinpoistoon, reiän poraamiseen, muussa kuin työturvallisuuslain soveltamisalaan kuuluvassa työntekotilanteessa, voidaan asetuksen velvollisuudet jättää soveltamatta. Kuitenkin mikäli myöhemmin huoneistoon, esim. tapetinpoiston jälkeen ryhtyy esim. sähkötöihin, voi tilanne aiheuttaa kartoitusvelvollisuuden. Huomioitavaa on kuitenkin yleinen turvallisuus ja terveys ja terveysviranomainen voi tarvittaessa puuttua. 22 11
KIITOS! 23 12